Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse (toliau – ir Vyriausybės atstovas) kreipėsi į teismą su prašymu panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2023 m. vasario 2 d. sprendimą Nr. T-31 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos ir mero sekretoriato sudarymo“ (toliau – ir Sprendimas).Pareiškėjas nurodė tokius skundo argumentus:Šiaulių miesto savivaldybės taryba Sprendimo 1 punktu nusprendė sudaryti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos darinį – Tarybos ir mero sekretoriatą (toliau – ir Sekretoriatas), o Sprendimo 2 punktu patvirtino Sekretoriato nuostatus, kurie reglamentuoja Sekretoriato uždavinius, funkcijas, teises ir veiklos organizavimo tvarką (toliau – ir Nuostatai). Nuo 2023 m. balandžio 1 d. galiojančioje Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir VSĮ) redakcijoje nebeliko anksčiau galiojusių nuostatų dėl tarybos ir mero sekretoriato. Įstatymų leidėjas vietoje tarybos ir mero sekretoriato VSĮ įtvirtino tarybos posėdžio sekretoriaus (-ių) pareigybę ir specialų jo statusą bei funkcijas. Įstatymo leidėjas nesuteikė teisės Tarybai steigti kolegialų darinį – Sekretoriatą. Vietoje šio kolegialaus darinio įstatymas nustato reikalavimą, kad tarybos posėdžius aptarnautų tarybos posėdžių sekretorius (-iai) – politinio asmeninio pasitikėjimo valstybės tarnautojas (-ai), kurių skaičių nustato taryba, o į pareigas skiria meras (VSĮ 15 str., 27 str. 2 d. 21 ir 22 p.). Savivaldybės tarybos posėdžių sekretorius merą aptarnauja tik tiek, kiek mero veikla susijusi su savivaldybės tarybos posėdžiais, pagal Nuostatuose išdėstytą reglamentavimą, tuo metu Sekretoriato veikla susijusi ir su mero kaip vykdomosios institucijos įgaliojimais. Taigi Nuostatai pagal savo turinį ir pobūdį skirti ne tik Tarybos, bet ir mero, kaip vykdomosios institucijos, aptarnavimui, nors tai, skirtingai nei anksčiau, nebenumatyta VSĮ ir jais neužtikrinamas specifinis ir išimtinis tarybos posėdžių sekretoriaus statusas bei VSĮ jam deleguotų funkcijų vykdymas.VSĮ 15 straipsnio 2 dalies 4 punkte tarybai suteikta teisė sudaryti darinius (komisijas, tarybas, komitetus, nuolatines komisijas, kolegiją), kurių veikla vyksta posėdžio forma, dažniausiai sudaromi tam tikriems sprendimams priimti, diskusijoms ir t. t., o Sekretoriate nuolat dirba savivaldybės administracijos karjeros valstybės tarnautojai ir (ar) darbuotojai, todėl įstatymo leidėjas numato galimybę sekretoriui (-iams) pasitelkti savivaldybės administraciją, padedant atlikti jam priskirtas funkcijas. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos interneto svetainėje yra pateiktas paaiškinimas, jog VSĮ nenumato galimybės tarybai steigti kolegialų darinį – tarybos posėdžių sekretoriatą; vietoje šio kolegialaus darinio įstatymas nustato reikalavimą, kad tarybos posėdžius aptarnautų tarybos posėdžių sekretorius (-iai) – politinio asmeninio pasitikėjimo valstybės tarnautojai (-ai), kurių skaičių nustatys taryba, o į pareigas skiria meras. Tarybos posėdžių sekretoriaus pareigybės aprašyme turi būti įrašytos nauja redakcija išdėstyto VSĮ nustatytos ir mero priskirtos savivaldybės tarybos sekretoriaus funkcijos, o prireikus – kompetencijų paskirstymas tarp pačių tarybos sekretorių. Tarybos sudarytas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos darinys – Tarybos ir mero sekretoriatas – prieštarauja VSĮ 15 straipsnio 2 dalies 4 punkto nuostatoms.Vadovaujantis VSĮ 4 straipsnio 5 punktu, vienas iš pagrindinių principų, kuriais grindžiama vietos savivalda, yra teisėtumo principas, vadovaujantis kuriuo savivaldybės institucijų ir įstaigų veikla grindžiama Lietuvos Respublikos Konstitucija, įstatymais ir kitais teisės aktais.Pareiškėjas 2023 m. spalio 5 d. teikimu Nr. TR5 29-(5.5E) „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2023 m. vasario 2 d. sprendimo Nr. T-31 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos ir mero sekretoriato sudarymo“ (toliau – ir Teikimas) Šiaulių miesto savivaldybės tarybai pasiūlė svarstyti Tarybos Sprendimo panaikinimo klausimą. Artimiausias savivaldybės tarybos posėdis įvyko 2023 m. lapkričio 9 d., tačiau jame nebuvo svarstomas klausimas dėl Sprendimo pakeitimo. Šiaulių miesto savivaldybės meras 2023 m. lapkričio 17 d. raštu Nr. S-4279 „Dėl 2023-10-05 teikimo Nr. TR5-29-(5.5E) įvykdymo termino pratęsimo“ motyvuotai paprašė Teikimo įgyvendinimo vykdymą atidėti iki 2023 m. gruodžio 7 d. vyksiančio Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio. Vyriausybės atstovas 2023 m. lapkričio 24 d. raštu Nr. S5-148-(5.5Mr) „Dėl teikimo įvykdymo termino pratęsimo“ Teikimo įgyvendinimo terminą atidėjo iki 2023 m. gruodžio 7 d., tačiau į tos dienos posėdžio darbotvarkę klausimas dėl ginčijamo Sprendimo panaikinimo nebuvo įtrauktas, nustatytais terminais nebuvo gautas pakartotinis prašymas pratęsti Teikimo įvykdymo terminą, taigi atsakovas atsisakė įvykdyti Teikimą.Atsakovas Taryba atsiliepime į pareiškėjo prašymą prašė jį atmesti. Atsakovas atsiliepime nurodė, kad:Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžių sekretorius yra paskirtas Šiaulių miesto savivaldybės mero 2023 m. balandžio 11 d. potvarkiu Nr. MP-149 „Dėl pavedimo A. I. laikinai eiti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžių sekretoriaus pareigas“ ir Šiaulių miesto savivaldybės mero 2023 m. gruodžio 22 d. potvarkiu Nr. MP-287 „Dėl A. I. perkėlimo“. Šiaulių miesto savivaldybės mero 2023 m. balandžio 11 d. potvarkio Nr. MP-141 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojų pareigybių aprašymų patvirtinimo“ 1.9 punktu patvirtintas sekretoriaus pareigybės aprašymas. Sekretoriaus funkcijos visiškai nesusijusios su mero, kaip vykdomosios institucijos, aptarnavimu. Sekretoriui užtikrintas specifinis ir išimtinis statusas bei VSĮ jam deleguotų funkcijų vykdymas. Padėti sekretoriui atlikti VSĮ priskirtas funkcijas pasitelktas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos darinys – Tarybos ir mero sekretoriatas. VSĮ 33 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta nuostata, kad Tarybos posėdžių sekretorius sau pagalbai bei jam priskirtų funkcijų atlikimui gali pasitelkti savivaldybės administraciją. Šiuo atveju Taryba, priimdama skundžiamą Sprendimą, kaip tik ir įgyvendino šio įstatymo nuostatą pilna apimtimi, sudarydama padalinį, susidedantį ir iš savivaldybės administracijos darbuotojų, kuriuos sekretorius pasitelkia jam nustatytoms funkcijoms atlikti. Pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad taryba neturi teisės steigti kolegialų darinį – sekretoriatą, ar kad tarybai suteikta teisė tik sudaryti darinius (komisijas, tarybas, komitetus, nuolatines komisijas, kolegiją), kurių veikla vyksta posėdžio forma. Pareiškėjas „darinius“ supranta kaip komisijas, tarybas, komitetus, nuolatines komisijas, kolegiją, tačiau VSĮ 15 straipsnio 2 dalies 4 punkte „dariniai“ įvardinti kaip atskiri viešojo administravimo subjektai, t. y. ne komisijos, tarybos, komitetai, nuolatinės komisijos ar kolegija, o kiti savivaldybės darbui organizuoti reikalingi dariniai. Pasikeitus VSĮ, padaugėjo funkcijų, susijusių su savivaldybės tarybos ir mero veiklos administravimu, nes VSĮ atsirado naujos pareigos sekretoriui – savivaldybės tarybos sprendimų projektų rengimas, nagrinėjimas ir išvadų dėl savivaldybės tarybos sprendimų projektų rengimas. Sekretoriatas įsteigtas ne tik tam, kad padėtų sekretoriui vykdyti VSĮ 33 straipsnio 2 dalyje nustatytas funkcijas, bet ir aptarnautų merą, kiek mero veikla susijusi su savivaldybės tarybos posėdžiais, todėl ir Nuostatai pagal savo turinį ir pobūdį skirti ne tik savivaldybės tarybai, bet ir merui aptarnauti, numatant tokias funkcijas, kaip mero potvarkių rengimas, skundų, prašymų nagrinėjimas ir pan. Sistemiškai aiškinant naujos redakcijos VSĮ nuostatas, darytina išvada, jog įstatyme nėra expressis verbis (aiškiais žodžiais) numatytas draudimas sudaryti savivaldybės darbui organizuoti (šiuo atveju – savivaldybės tarybos ir mero veiklai organizuoti) reikalingą darinį. Savivaldybės tarybai suteikta išimtinė kompetencija priimti sprendimus dėl savivaldybės tarybos darbui organizuoti reikalingų darinių. Sekretorius nebuvo savivaldybės administracijos dalimi, nebuvo pavaldus administracijos direktoriui. Su savivaldybės administracija jis yra susijęs tik tiek, kiek gali pasitelkti ją padėti atlikti priskirtas funkcijas. Sekretoriaus funkcijos susijusios išimtinai su savivaldybės tarybos veiklos organizavimu. Konstitucijoje įtvirtinta savivaldybių tarybų viršenybė joms atskaitingų vykdomųjų organų atžvilgiu, todėl Tarybos sekretorius privalo išlaikyti nepriklausomumą nuo teisės aktus įgyvendinančios institucijos – savivaldybės administracijos. 2024 m. sausio 1 d., įsigaliojus naujai VSĮ redakcijai, savivaldybės taryba neteko išimtinės kompetencijos tvirtinti savivaldybės administracijos struktūrą. Vienintelis teisėtas būdas sukurti nepriklausomą darinį, skirtą savivaldybės tarybos darbui organizuoti, yra įtvirtintas VSĮ 14 straipsnio 2 dalyje. Vidaus reikalų ministerijos rekomendacijos parašytos dar tuomet, kai savivaldybės taryba turėjo išimtinę kompetenciją savivaldybės administracijos vidaus valdyme ir galėjo tiesiogiai priimti sprendimus dėl savivaldybės administracijos struktūros. Vadovaujantis VSĮ 15 straipsnio 2 dalies 4 punktu, viena iš išimtinių tarybos kompetencijų yra savivaldybės darbui organizuoti reikalingų darinių sudarymas. Šios išimtinės kompetencijos įgyvendinimas susijęs išimtinai su vidaus administravimu – savivaldybės tarybos vidaus darbo organizavimu, ir niekaip nėra susijęs su viešaisiais visuomenės interesais, kurių pažeidimo kontrolę atlieka Vyriausybės atstovų įstaiga. Tam, kad būtų užtikrintas tinkamas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos veiklos organizavimas, negali būti panaikintas skundžiamas Sprendimas. Dėl šios priežasties nei vienas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys, susipažinęs su Vyriausybės atstovo Teikimu, neteikė pasiūlymo dėl Teikimo reikalavimo įvykdymo.