Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse (toliau – ir pareiškėjas, Vyriausybės atstovas) kreipėsi į teismą su prašymu panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir atsakovas, Taryba) 2023 m. vasario 2 d. sprendimą Nr. T-31 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos ir mero sekretoriato sudarymo“ (toliau – ir Sprendimas).

2. Pareiškėjas nurodė tokius skundo argumentus:

2.1. Šiaulių miesto savivaldybės taryba skundžiamu Sprendimo 1 punktu nusprendė sudaryti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos darinį – Tarybos ir mero sekretoriatą (toliau – ir Sekretoriatas), o Sprendimo 2 punktu patvirtino Sekretoriato nuostatus, kurie reglamentuoja Sekretoriato uždavinius, funkcijas, teises ir veiklos organizavimo tvarką (toliau – ir Nuostatai).

2.2. Nuo 2023 m. balandžio 3 d. galiojančioje Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir VSĮ) redakcijoje nebeliko anksčiau galiojusių nuostatų dėl tarybos ir mero sekretoriato. Įstatymų leidėjas vietoje tarybos ir mero sekretoriato VSĮ įtvirtino tarybos posėdžio sekretoriaus (-ių) pareigybę ir specialų jo statusą bei funkcijas.

2.3. Įstatymo leidėjas nesuteikė teisės Tarybai steigti kolegialų darinį – Sekretoriatą. Vietoje šio kolegialaus darinio įstatymas nustato reikalavimą, kad tarybos posėdžius aptarnautų tarybos posėdžių sekretorius (-iai) – politinio asmeninio pasitikėjimo valstybės tarnautojas (-ai), kurių skaičių nustato taryba, o į pareigas skiria meras (VSĮ 15 str., 27 str. 2 d. 21 ir 22 p.). Savivaldybės tarybos posėdžių sekretorius merą aptarnauja tik tiek, kiek mero veikla susijusi su savivaldybės tarybos posėdžiais, pagal Nuostatuose išdėstytą reglamentavimą, tuo tarpu Sekretoriato veikla susijusi ir su mero kaip vykdomosios institucijos įgaliojimais. T. y. Nuostatai pagal savo turinį ir pobūdį skirti ne tik tarybos, bet ir mero, kaip vykdomosios institucijos aptarnavimui nors tai, skirtingai nei anksčiau, nebenumatyta VSĮ ir jais neužtikrinamas specifinis ir išimtinis tarybos posėdžių sekretoriaus statusas bei VSĮ jam deleguotų funkcijų vykdymas.

2.4. VSĮ 15 straipsnio 2 dalies 4 punkte tarybai suteikta teisė sudaryti darinius (komisijas, tarybas, komitetus, nuolatines komisijas, kolegiją), kurių veikla vyksta posėdžio forma, dažniausiai sudaromi tam tikriems sprendimams priimti, diskusijoms ir t. t., o Sekretoriate nuolat dirba savivaldybės administracijos karjeros valstybės tarnautojai ir (ar) darbuotojai, todėl įstatymo leidėjas numato galimybę sekretoriui (-iams) pasitelkti savivaldybės administraciją, padedant atlikti jam priskirtas funkcijas.

2.5. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos interneto svetainėje yra pateiktas paaiškinimas, jog VSĮ nenumato galimybės tarybai steigti kolegialų darinį – tarybos posėdžių sekretoriatą; vietoje šio kolegialaus darinio įstatymas nustato reikalavimą, kad tarybos posėdžius aptarnautų tarybos posėdžių sekretorius (-iai) – politinio asmeninio pasitikėjimo valstybės tarnautojai (-ai), kurių skaičių nustatys taryba, o į pareigas skiria meras. Tarybos posėdžių sekretoriaus pareigybės aprašyme turi būti įrašytos nauja redakcija išdėstyto VSĮ nustatytos ir mero priskirtos savivaldybės tarybos sekretoriaus funkcijos, o prireikus – kompetencijų paskirstymas tarp pačių tarybos sekretorių.

2.6. Tarybos sudarytas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos darinys – Tarybos ir mero sekretoriatas – prieštarauja VSĮ 15 straipsnio 2 dalies 4 punkto nuostatoms.

2.7. Pareiškėjas 2023 m. spalio 5 d. teikimu Nr. TR5 29-(5.5E) „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2023 m. vasario 2 d. sprendimo Nr. T-31 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos ir mero sekretoriato sudarymo“ (toliau – ir Teikimas) Šiaulių miesto savivaldybės tarybai pasiūlė svarstyti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2023 m. vasario 2 d. sprendimo Nr. T-31 panaikinimo klausimą. Artimiausias savivaldybės tarybos posėdis įvyko 2023 m. lapkričio 9 d., tačiau jame nebuvo svarstomas klausimas dėl Sprendimo pakeitimo.

2.8. Šiaulių miesto savivaldybės meras 2023 m. lapkričio 17 d. raštu Nr. S-4279 „Dėl 2023-10-05 teikimo Nr. TR5-29-(5.5E) įvykdymo termino pratęsimo“ motyvuotai paprašė Teikimo įgyvendinimo vykdymą atidėti iki 2023 m. gruodžio 7 d. vyksiančio Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio. Vyriausybės atstovas 2023 m. lapkričio 24 d. raštu Nr. S5-148-(5.5Mr) Teikimo įgyvendinimo terminą atidėjo iki 2023 m. gruodžio 7 d., tačiau į tos dienos posėdžio darbotvarkę klausimas dėl ginčijamo Sprendimo panaikinimo nebuvo įtrauktas, nustatytais terminais nebuvo gautas pakartotinis prašymas pratęsti Teikimo įvykdymo terminą, taigi atsakovas atsisakė įvykdyti Teikimą.