Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

NMA pateikė rašytinius paaiškinimus, kuriuose nurodo, jog Taisyklių 20 punkte yra aiškiai nurodoma, kad palūkanų skaičiavimas stabdomas (esant teisminiam ginčui dėl priimto sprendimo), o ne palūkanos anuliuojamos. Priteisus palūkanas tik nuo galutinės apeliacinio teismo nutarties dienos sukuriama teisiškai ydinga situacija, kuomet bylinėjimosi proceso metu palūkanos neskaičiuojamos. Akcentuoja, kad Taisyklės yra priimtos vadovaujantis ir 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (toliau – Reglamentas Nr. 1306/2013). Teigia, kad LVAT patvirtinus NMA Sprendimą, sprendimas susigrąžinti lėšas patvirtintas kaip pagrįstas, todėl NMA atsirado ir teisė į palūkanas, kurios skaičiuojamos visu laikotarpiu. Akcentuoja, kad 2014 m. rugpjūčio 6 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 908/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 taikymo taisyklės, susijusios su mokėjimo agentūromis ir kitomis įstaigomis, finansų valdymu, sąskaitų patvirtinimu, patikrų taisyklėmis, užstatais ir skaidrumu (toliau – ir Reglamentas Nr. 908/2014) preambulės 24 punkte nurodyta, kad remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 58 straipsnio 1 dalies e punktu, valstybės narės per savo mokėjimo agentūras yra atsakingos už nepagrįstai išmokėtų sumų susigrąžinimą su palūkanomis. Siekiant užtikrinti veiksmingą ir tinkamą šių nuostatų taikymą, reikėtų nustatyti suderintas palūkanų, taikomų susigrąžinant nepagrįstai išmokėtas sumas, taisykles. Reglamento Nr. 908/2014 27 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad jei žemės ūkio sektorių teisės aktais numatyta kitaip, palūkanos už nepagrįstai išmokėtas sumas, kurios turi būti susigrąžintos dėl pažeidimų arba aplaidumo, apskaičiuojamos už laikotarpį nuo paramos gavėjui vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto mokėjimo termino iki grąžinimo arba išieškojimo dienos <...>. Taigi, Reglamentas Nr. 908/2014 aiškiai nurodo, kad palūkanos skaičiuojamos iki tol, kol bus pilnai apmokėta skola, o ne po galutinio teismo sprendimo.

Akcentuoja, kad, vadovaujantis Taisyklių 18 punktu, iš grąžintinų lėšų pirmiausia padengiamos apskaičiuotos palūkanos, o po to – kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Informuoja, kad atsakovas 2020 m. lapkričio 29 d. apmokėjo 16 863,44 Eur sumą, o 2020 m. lapkričio 30 d. pats atsakovas papildomai apmokėjo 1 695,75 Eur (iš 1 695,75 Eur sudengtas skolos ir palūkanų likutis – 1 691,38 Eur, o atsiradusi atsakovo permoka – 4,37 Eur 2020 m. gruodžio 2 d. grąžinta atsakovui), todėl šiai dienai atsakovas NMA nėra skolingas.

Byloje nustatyta, kad NMA 2018 m. rugsėjo 7 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-83 „Dėl R. G. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ dalies susigrąžinimo“, kuriuo atsakovui pritaikyta dalies išmokėtos paramos 20 345,91 Eur susigrąžinimo sankcija.

Apie priimtą Sprendimą atsakovas informuotas 2018 m. rugsėjo 27 d. lydraščiu Nr. BRK-4635 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Lydraštyje taip pat nurodyta, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną.

Byloje ginčas kilo dėl NMA reikalavimo priteisti iš atsakovo R. G. 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 16 863,44 Eur sumos nuo 2018 m. lapkričio 27 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, teisėtumo ir pagrįstumo. Atsakovas teigia, kad tik įsigaliojus Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. spalio 21 d. sprendimui jam atsirado pareiga grąžinti NMA 16 863,44 Eur sumą, o kadangi Taisyklių 11 punktas numato, jog grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų, taigi iki pareiškėjos kreipimosi į teismą dar nebuvo suėjęs terminas atsakovui grąžinti NMA reikalaujamas lėšas ir atitinkamai nebuvo prasidėjęs terminas skaičiuoti palūkanas už nesugrąžintų lėšų dalį.

Pažymėtina, kad Taisyklės yra priimtos remiantis Reglamentu Nr. 1306/2013), kurio 58 straipsnio 1 dalies e) punkte numatyta, kad įgyvendindamos BŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Reglamento Nr. 908/2014 preambulės 24 punkte nurodyta, kad remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 58 straipsnio 1 dalies e punktu, valstybės narės per savo mokėjimo agentūras yra atsakingos už nepagrįstai išmokėtų sumų susigrąžinimą su palūkanomis. Siekiant užtikrinti veiksmingą ir tinkamą šių nuostatų taikymą, reikėtų nustatyti suderintas palūkanų, taikomų susigrąžinant nepagrįstai išmokėtas sumas, taisykles. Pagal Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 27 straipsnio 1 dalį, jei žemės ūkio sektorių teisės aktais numatyta kitaip, palūkanos už nepagrįstai išmokėtas sumas, kurios turi būti susigrąžintos dėl pažeidimų arba aplaidumo, apskaičiuojamos už laikotarpį nuo paramos gavėjui vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto mokėjimo termino iki grąžinimo arba išieškojimo dienos. Mokėjimo terminas negali būti ilgesnis nei 60 dienų nuo vykdomojo rašto datos. Analogiška nuostata yra pakartota ir Taisyklių 15.1 punkte, kur nustatyta, kad jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, teismas daro išvadą, kad LVAT 2021 m. spalio 21 d. nutartimi patvirtinus NMA Sprendimą, NMA atsirado ir teisė į palūkanas, kurios skaičiuojamos už laikotarpį nuo paramos gavėjui vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto mokėjimo termino iki grąžinimo arba išieškojimo dienos, todėl pareiškėja, kreipdamasi į teismą, pagrįstai prašė priteisti iš atsakovo 16 863,44 Eur susidariusią bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 16 863,44 Eur sumos nuo 2018 m. lapkričio 27 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Tačiau atsižvelgiant į tai, jog pati pareiškėja 2020 m. gruodžio 14 d. rašytiniuose paaiškinimuose pripažįsta, kad atsakovas 2020 m. lapkričio 29 d. sumokėjo 16 863,44 Eur sumą, o 2020 m. lapkričio 30 d. atsakovas dar papildomai sumokėjo 1 695,75 Eur (iš 1 695,75 Eur sudengtas skolos ir palūkanų likutis – 1 691,38 Eur, o atsiradusi atsakovo permoka – 4,37 Eur 2020 m. gruodžio 2 d. grąžinta atsakovui) ir šiai dienai atsakovas NMA nėra skolingas, todėl pareiškėjos prašymas dėl skolos ir palūkanų priteisimo atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).