- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-10-12
- Bylos Nr.
- I-5592-171/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-05182-2014-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Bronius Januška, Rūta Miliuvienė, Irena Paulauskienė
- Pareiškėjas
- J. T.
- Trečiasis asmuo
- D. T., Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Broniaus Januškos, Rūtos Miliuvienės ir Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjai J. T., trečiajam suinteresuotam asmeniui D. T., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos J. T. prašymą tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui, (trečiasis suinteresuotas asmuo D. T.) dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęsimo
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja J. T. pateikė teismui prašymą (b. l. 1–8) pratęsti terminą pašalinti savavališkos statybos, nustatytos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-04-23 savavališkos statybos aktu Nr. SSA-00-120423-00165, padarinius iki 2017-12-31.
Pareiškėja nurodė, kad 2012-04-24 jai buvo surašytas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos (toliau – Inspekcija) reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius ir nurodyta ne vėliau kaip iki 2012-10-24 savo lėšomis nugriauti, neturint statybą leidžiančių dokumentų, pastatytą statinį, – surenkamą betoninę 170 m ilgio ir 2,23 m aukščio tvorą. Nustatytas terminas Inspekcijos sprendimu buvo pratęstas iki 2013-01-24. Pareiškėja, vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 str. 4 d., siekia įteisinti statybą ir gauti statybą leidžiantį dokumentą. Dėl to, 2012-04-13 kreipėsi į Šalčininkų rajono savivaldybės administraciją dėl pritarimo tvoros įrengimui. Administracija nesutiko duoti pritarimo motyvuodama tuo, kad žemės sklypai yra žemės ūkio paskirties. Pareiškėja kreipėsi į Šalčininkų rajono savivaldybės administraciją, prašydama leisti rengti 0,5647 ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypo padalijimo, atidalintos dalies paskirties pakeitimo ir jos sujungimo su kitais sklypais detalųjį planą. Šalčininkų rajono savivaldybės administracija 2012-05-04 įsakymu Nr. DĮV-816 pritarė detaliojo plano rengimui ir 2012-06-13 išdavė planavimo sąlygų sąvadą. Pareiškėjai dėl detaliojo plano ir projektinės dokumentacijos rengimo 2012-05-21 sudarė sutartį su UAB „Urban studio“. Detaliojo plano dokumentacijos rengimo eigoje buvo nustatyti netikslumai kitų pareiškėjai priklausančių sklypų kadastriniuose matavimuose, todėl jie turėjo būti tikslinami. Nurodo, kad pagal 2011-04-05 žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį Nr. 1408 buvo nustatytas ribojimas keisti tikslinę žemės sklypo paskirtį 5 metus, todėl tik nuo 2016-04-05 galės būti tęsiami detaliojo plano rengimo ir derinimo darbai.
Teismo posėdyje pareiškėja palaikė prašyme išdėstytus argumentus ir prašė jį tenkinti.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija atsiliepime į J. T. prašymą (b. l. 31–32) prašė dėl termino savavališkos statybos padariniams šalinti pratęsimo spręsti teismo nuožiūra.
Atsiliepime pažymėjo, kad pareiškėjos nurodytos aplinkybės tvirtina, jog statybos įteisinimas užtruko ne dėl nuo jos priklausančių priežasčių, o dėl ilgai trunkančių procedūrų valstybės institucijose, kurioms pareiškėja pati negali daryti įtakos. Vadinasi, savavališkos statybos padarinių šalinimo terminas gali būti pratęstas. Nustatytas terminas turi būti protingas, realus ir pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą.
Trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai (Administracinių bylų teisenos įstatymo, toliau – ABTĮ, XI skirsnis).
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo D. T. atsiliepime į pareiškėjos prašymą (b. l. 30) ir teismo posėdyje prašė pareiškėjos prašymą tenkinti.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Byloje nustatyta, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo 2013-04-11 sprendimu administracinėje byloje I-1879-764/2013 nuspręsta pratęsti pareiškėjai J. T. terminą pašalinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-04-23 savavališkos statybos aktu Nr. SSA-00-120423-00165 nustatytos savavališkos statybos, - surenkamos betoninės 170 m ilgio ir 2,23 m aukščio tvoros, esančios (duomenys nesklebtini), padarinius – iki 2014-12-31. Atsižvelgiant į tai, kad visi aplinkybės, sietinos su savavališkos statybos aktu Nr. SSA-00-120423-00165 yra nustatytos įsiteisėjusiu sprendimu administracinėje byloje I-1879-764/2013, jos nekartotinos ir laikytinos nustatytomis.
Pareiškėja nagrinėjamoje byloje prašo terminą pratęsti iki 2017-12-31. Atitinkamai, vertintinos pareiškėjos nurodomos aplinkybės, su kuriomis pareiškėja sieja termino pratęsimo prašymą.
Prašymas iš esmės grindžiamas tuo, kad pagal 2011-04-05 žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį Nr. 1408 buvo nustatytas ribojimas keisti tikslinę žemės sklypo paskirtį 5 metus, todėl tik nuo 2016-04-05 galės būti tęsiami detaliojo plano rengimo ir derinimo darbai. Šias aplinkybes patvirtina ir 2014-10-21 Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos raštas Nr. PAPS-824 (b. l. 20).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išskyrė bent dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2014 m. vasario 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-678/14; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).
Įvertinus pareiškėjos nurodomus motyvus dėl termino pratęsimo, darytina išvada, kad nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal Statybos įstatymo 28 str. 4 d., ir kurių trukmei pareiškėja prima facie negali daryti įtakos. Teismas konstatuoja, kad šios aplinkybės yra laikytinos nuo pareiškėjos valios nepriklausančiomis ir patvirtinančiomis, kad objektyviai nebuvo galimybės per teismo nustatytą terminą, t. y. iki 2014-12-31, įvykdyti reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius.
Pareiškėja prašo pratęsti terminą savavališkos statybos padariniam šalinti iki 2017-12-31. Teismo vertinimu, toks terminas yra protingas ir realus savavališkos statybos įteisinimo procedūroms atlikti. Teismui pateikti įrodymai tvirtina, kad, detaliojo plano rengimo ir derinimo darbai gali būti tęsiami tik nuo 2016-04-05, pakeitus žemės sklypo tikslinę paskirtį. Nors prašomas terminas yra ženkliai ilgesnis, nei terminas, nuo kurio pareiškėja galėtų tęsti savavališkos statybos šalinimo darbus, pažymėtina, kad po detaliojo plano patvirtinimo, iki statybą leidžiančio dokumento išdavimo turi būti atlikti kiti būtini veiksmai, kuriems pareiškėja taip pat negali daryti įtakos, t. y. atlikti kadastriniai matavimai, rengiamas tvoros projektas, projektas teikiamas įgaliotai institucijai dėl pritarimo išduoti statybos leidimą. Teisėjų kolegija, pripažindama teisę ir galimybę pareiškėjai pakartotinai kreiptis į teismą dėl teismo jau pratęsto termino pratęsimo ilgesniam laikui, pažymi, kad nagrinėjamu atveju būtų neracionalu ir neekonomiška sudaryti tokią situaciją, kai pareiškėja turėtų pakartotinai kreiptis į teismą, o teismas nagrinėti dar vieną bylą dėl termino pratęsimo. Atsižvelgdamas į tai ir siekdamas pareiškėjos teises ginti ne formaliai, o realiai ir veiksmingai, teismas sprendžia, kad nagrinėjamu atveju yra pagrindas tenkinti pareiškėjos prašymą ir pratęsti Inspekcijos nustatytą terminą savavališkos statybos padariniams šalinti iki 2017-12-31.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. ir 129 str. teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos J. T. prašymą tenkinti.
Pratęsti pareiškėjai J. T. terminą pašalinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-04-23 savavališkos statybos aktu Nr. SSA-00-120423-00165 nustatytos savavališkos statybos, - surenkamos betoninės 170 m ilgio ir 2,23 m aukščio tvoros, esančios (duomenys nesklebtini) padarinius – iki 2017-12-31.
Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.