Vilniaus apygardos teismo nutartis

1. Nacionalinės žemės tarnybos 2023 m. lapkričio 30 d. nutarimu Nr. NZT-ANR_N-4817-2023 administracinio nusižengimo byloje (toliau – ir nutarimas) L. S. pripažintas kaltu padaręs administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 110 straipsnio 1 dalyje, ir jam skirta administracinė nuobauda – įspėjimas. Institucijos nutarime nurodyta, kad atlikus valstybinės žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ties žemės sklypais, adresu (duomenys neskelbtini), žemės naudojimo patikrinimą, nustatyta, kad žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ties žemės sklypais, adresu (duomenys neskelbtini), ir valstybinės žemės sklype į rytus nuo žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), įrengta vielos tinklo tvora su metaliniais stulpais. Vietovėje atlikta fotofiksacija bei pamatuota tvora. Užimtas žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 970 kv. m. ir valstybinės žemės plotas 14 kv. m. Patikrinimo metu nustatytos aplinkybės užfiksuotos 2023 m. rugpjūčio 23 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 49ŽN-302-(14.49.81.). Nustatyta, kad savavališkai pastatytos tvoros, kuria atribojamas valstybinės žemės plotas prie žemės sklypų, adresu (duomenys neskelbtini), aplinkybės buvo užfiksuotos 2016 m. spalio 21 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 49ŽN-498 ir 2017 m. gegužės 2 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 49ŽN-278. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2017 m. kovo 27 d. raštu Nr. 49SFN- 559-(14.49.104.) buvo prašoma žemės sklypų, adresu (duomenys neskelbtini), savininkų minėtą tvorą pašalinti ir atlaisvinti užimtą valstybinę žemę per vieną mėnesį nuo šio įspėjimo gavimo. 2023 m. kovo 22 d. gautas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miestovaizdžio skyriaus skundas, kad identifikuota galimai užimta valstybinė žemė – ties (duomenys neskelbtini), užtveriant tvoras. Iš duomenų https://www.google.com/maps/ interneto svetainėje nustatyta, kad minėta tvora yra naudojama išimtinai aptverti teritoriją prie namų, esančių adresu (duomenys neskelbtini). Kiti asmenys neturi galimybės patekti į užimtą (atribotą tvora) valstybinės žemės dalį. Nustatyta, kad pažeistos Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ir Žemės įstatymas) 21 straipsnio 7 punkto nuostatos, kurios apibrėžia žemės savininkų ir kitų naudotojų pareigas savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę ir kitą veiklą nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų. Žemės sklypų ir pastatų, esančių adresu (duomenys neskelbtini), savininkai nurodė raštu, kad minėtos tvoros nestatė, todėl jos pašalinti negali. Tvoros statytojas nėra nustatytas. Žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), savininkės 2023 m. lapkričio 30 d. nuotolinio posėdžio metu paaiškino, kad minėtos tvoros nestatė, nurodo, kad ji buvo pastatyta anksčiau, žinojo, kad ankstesni savininkai buvo prašomi pašalinti neteisėtai pastatytą tvorą iš valstybinės žemės, sutinka, kad dėl tvora atriboto valstybinės žemės ploto riboje su savo žemės sklypu savavališkai naudojasi didesniu žemės plotu prie namų. Dėl savavališko valstybinės žemės naudojimo savo kaltę pripažįsta ir gailisi, pasižada tvorą pašalinti artimiausiu metu arba kartu su kaimyninių sklypų savininkais, arba bent tvoros atkarpą riboje su savo žemės sklypu. L. S. 2023 m. lapkričio 27 d. raštu paaiškino, kad turto, adresu (duomenys neskelbtini), savininkas yra nuo 2014 m. liepos 18 d., pastato ir žemės sklypo įgijimo metu žemės naudojimo patikrinimo akte nurodyta tvora jau buvo įrengta, patikrinimo akte nurodytos tvoros neįrengė ir ja nesinaudoja. Jo žiniomis, tvora buvo įrengta statybos metu, ją įrengė buvęs statytojas UAB „S“, kuris statė visą daugiabutį gyvenamąjį namą (duomenys neskelbtini) ir gyvenamuosius namus (duomenys neskelbtini) (šiuo metu bankrutavęs ir likviduotas). 2017 m. gegužės 2 d. buvo surašytas žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 49ŽN-278 dėl tos pačios tvoros. Po akto surašymo jau buvo teikti paaiškinimai. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2017 m. birželio 16 d. nutarimu Nr. 49NUT-71-(14.49.96) nutarta nutraukti administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną dėl galimo pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 45 straipsnio 1 dalyje „Savavališkas privačios nuosavybės teise priklausančios arba valstybinės žemės, miško, vandens telkinių užėmimas arba savavališkas privačių ar valstybinių vandens telkinių naudojimas“, nesant administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties, remiantis ANK 591 straipsnio 1 dalies 8 punktu pakartotinė administracinė teisena nėra galima. Surinkti duomenys patvirtina, kad L. S., būdamas žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), savininku, nors tvoros nestatė, tačiau savavališkai naudoja tvora atribotą valstybinės žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, riboje su savo žemės sklypu, tuo pažeidė Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punkto nuostatas. 2017 m. birželio 16 d. administracinio nusižengimo teisena buvo pradėta ir nutraukta dėl savavališko žemės užėmimo, bet ne dėl savavališko valstybinės žemės naudojimo.

2. Skundžiama Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. kovo 6 d. nutartimi, išnagrinėjus administracinėn atsakomybėn patraukto asmens L. S. skundą, nutarta Nacionalinės žemės tarnybos 2023 m. lapkričio 30 d. nutarimą panaikinti ir grąžinti bylą iš naujo tirti bei nagrinėti administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai. Be to, minėta nutartimi netenkintas L. S. atstovo advokato Dainiaus Antanaičio prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo. Pirmosios instancijos teismo vertinimu, šiuo atveju nustatyti, kad valstybinės žemės sklypas yra naudojamas, prižiūrimas ir ar tai daro L. S., kuriam pareikštas kaltinimas dėl savavališko žemės naudojimo, galima tik atlikus papildomą tyrimą, t. y. patikrinus vietoje, apklausus papildomus liudytojus (gretimų pastatų savininkus ir pan.) ir atliekant kitus veiksmus, numatytus ANK 595 straipsnyje. T. y., pirmosios instancijos teismo vertinimu, turi būti atliktas didelės apimties tyrimas. Be to, teismo manymu, Nacionalinės žemės tarnybos 2023 m. lapkričio 30 d. nutarimas neatitinka jo turiniui keliamų reikalavimų (nutarime nėra aiškiai ir konkrečiai nurodytas ir aprašytas nusižengimo padarymo laikas).