Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2009-11-19 · Administracinė byla Nr. I-2063-95/2009

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2009-11-19
Bylos Nr.
I-2063-95/2009
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-00929-2009-4
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjas
Liuda Arlauskienė
Atsakovas
Kauno, Kauno miesto savivaldybes administracija
Suinteresuotas asmuo
UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“
Advokatai
Dominykas Varnas
Kategorijos
Administracine byla Nr. I-2063-95/2009(Proceso Nr. 3-61-3-00929-2009-4)Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 35.3; 74 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2009 m. lapkricio 19 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Liudos Arlauskienes (kolegijos pirmininke ir pranešeja), Irenos Paulauskienes ir Nijoles Šidagienes, sekretoriaujant Violetai Tamošiunaitei ir Tatjanai Baškir, dalyvaujant pareiškejos atstovui advokatui Dominykui Varnui, atsakoves atstovei Jolitai Banionytei, treciojo suinteresuoto asmens atstovui V. B., viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos Namo savininku bendrijos (duomenys neskelbtini), Kaunas, skunda atsakovei Kauno miesto savivaldybes administracijai, treciajam suinteresuotam asmeniui UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ del ipareigojimo atlikti veiksmus.

Teiseju kolegija, išnagrinejusi byla,

Aprašomoji dalis

nustate:

Šalies argumentai

pareiškeja Namo savininku bendrija (duomenys neskelbtini), Kaunas, (toliau – pareiškeja, bendrija) kreipesi i teisma su skundu (I t., b. l. 2-5), kuri patikslino (I t., b. l. 47-51; II t., ˛r. teismo posed˛io protokola) (toliau – skundas), prašydama ipareigoti atsakove Kauno miesto savivaldybes administracija per 1 men. nuo teismo sprendimo isiteisejimo dienos (duomenys neskelbtini) gatveje, Kaune, prie namo Nr. 8, irengti kelio ˛enkla Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“, galiojanti pagal visa šio pastato fasada.

Skunde nurode, kad 2008-05-27 Kauno miesto savivaldybes tarybos Eismo saugumo komisijos (toliau – Eismo saugumo komisija) posedyje Kauno apygardos teismo prašymu buvo leista irengti kelio ˛enkla „Pesciuju takas“ tarp namu, esanciu (duomenys neskelbtini) ir 14. Nuo tada prie namo, esancio (duomenys neskelbtini), gyventojams priva˛iuoti iš kiemo puses tapo neimanoma. Prie šio namo priva˛iuoti iš gatves puses taip pat nera galimybes, nes nuolatos yra u˛statoma miesto gyventoju ir sveciu automobiliu, kuriu savininkai moka nustatyta rinkliava UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“. Pareiškeja 2008-08-11 kreipesi i Eismo saugumo komisija su prašymu priimti sprendima del priva˛iavimo prie namo, esancio (duomenys neskelbtini), Kaune, iš gatves puses, kuris yra valdomas bendrijos nariu, ir pastatymo kelio ˛enklo Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“ (toliau – kelio ˛enklas Nr. 531) bei ˛ymejimu, kad namo gyventojai ir kiti patalpu savininkai galetu be kliuciu pasiekti savo nuosavybe ir ja tinkamai naudotis. 2008-10-28 Kauno miesto savivaldybes administracijos Miesto ukio departamento Transporto skyrius informavo, kad pareiškejos prašymui del kelio ˛enklo Nr. 531 irengimo Eismo saugumo komisija pritare ir nurode, kad ji del jo irengimo ir sutarties pasirašymo turi kreiptis i UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“. Pareiškeja kreipesi i UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles”, taciau ši imone 2008-12-02 rašte nurode, kad (duomenys neskelbtini) gatve priskirtina raudonajai automobiliu stovejimo zonai, todel remiantis Kauno miesto savivaldybes tarybos 2005-07-14 sprendimo Nr. T-384 15.1.3. p., raudonojoje automobiliu zonoje rinkliavos tarifas u˛ rezervuota stovejimo vieta vienam menesiui yra 400 Lt, bei pasiule atvykti i buveine ir sudaryti sutarti del rezervuotu automobiliu stovejimo vietu. Mano, kad šis atsakymas taikomas tik pareiškejai, juo atsakoma i konkretu bendrijos prašyma, juo neigyvendinamas Eismo saugumo komisijos pritarimas del kelio ˛enklo Nr. 531 pastatymo, juo vilkinama atlikti viešojo administravimo subjektui istatymu priskirtus atlikti saugaus eismo organizavimo veiksmus. Pa˛ymejo, kad Kauno miesto savivaldybes tarybos sprendimu patvirtinti Vietines rinkliavos u˛ naudojimasi nustatytomis Kauno miesto vietomis automobiliams statyti nuostatai (toliau – Nuostatai) nenumato pareiškejai pareigos sudaryti sutarti su UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ del rezervuotu automobiliu stovejimo vietu prie namo. Taigi, Eismo saugumo komisijai suderinus ˛enklo pastatyma, nera butina nei sudaryti sutarti, nei moketi u˛ automobiliu stovejima vietoje, kuri butu rezervuota namo savininkams (bendrijos nariams). Laiko, kad tretysis suinteresuotas asmuo neteisetai siulo sudaryti sutarti del rinkliavos mokejimo, o neirengdama ˛enklo, savavališkai trukdo Eismo saugumo komisijos pritarimo igyvendinimui bei elgiasi neteisetai, nes tokios sutarties sudarymo pareigos jokie teises aktai nenumato. Nuostatu 31 p. nustato, kad rinkliava, paimta pa˛eid˛iant Nuostatus, gra˛inama Lietuvos Respublikos istatymu nustatyta tvarka. Kadangi UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ akivaizd˛iai ketina paimti iš bendrijos nariu rinkliava pa˛eisdama Nuostatus bei su Komisija suderinto kelio ˛enklo Nr. 531 pastatymo veiksma neteisetai sieja su niekur nenumatytos sutarties sudarymu ir Nuostatuose nenumatytos rinkliavos mokejimu, todel atsakove ipareigotina per 1 menesi nuo teismo sprendimo isiteisejimo dienos irengti kelio ˛enkla Nr. 531, galiojanti pagal visa bendrijos pastato fasada. Priva˛iavimo prie gyvenamojo namo apsunkinimas pa˛eid˛ia namo gyventoju ir kitu patalpu savininku teises tinkamai naudotis ju turima nuosavybe, taip pat yra pa˛eid˛iami Konstitucijos 23 str., Civilinio kodekso 1.2 str. 2 d., 4. 39 str. ir Statybos techniniu reglamentu STR 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos“ bei STR 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ nuostatos.

Teismo posedyje pareiškejos atstovas patvirtino skunde išdestytus motyvus, skunda palaike ir praše ji tenkinti visiškai. Nurode, kad ginco atveju turejo ir turi buti vadovaujamasi Statybos techniniu reglamentu STR 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos“ ir STR 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ nuostatomis (˛r. teismo posed˛io protokola).

Atsakove Kauno miesto savivaldybes taryba, kuri teismo posedyje pakeista i Kauno miesto savivaldybes administracija, su pateiktu skundu nesutiko ir praše pareiškejos Namo savininku bendrijos (duomenys neskelbtini), Kaunas, skunda atmesti kaip nepagrista.

Atsiliepimas

Atsiliepime i skunda (I t., b. l. 77-81) nurode, kad nors pareiškeja teigia, kad atsakove neatliko jos kompetencijai priskirtu veiksmu, taciau ji neivardijo, kokiu konkreciai. Mano, kad Kauno miesto savivaldybes administracija visiškai ivykde jai teises aktu priskirta saugaus eismo organizavimo funkcija ir nevilkino šiu veiksmu atlikimo. Kelio ˛enklo Nr. 531 irengima, pašalinima ir specialiu leidimu statyti transporto priemones šio ˛enklo galiojimo zonoje išdavimo tvarka reglamentuoja 2008-07-16 Kauno miesto savivaldybes administracijos direktoriaus isakymu Nr. A-2563 patvirtintas Specialiu leidimu statyti transporto priemones kelio ˛enklo „Rezervuota stovejimo vieta“ galiojimo zonoje išdavimo, šio ˛enklo irengimo ir pašalinimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas), pagal kurio 6 p., kelio ˛enkla Nr. 531 irengia ir eksploatuoja rinkliava renkanti organizacija, o visas su šio ˛enklo irengimu ir eksploatavimu susijusias išlaidas apmoka u˛sakovas. U˛sakovas pagal ši Apraša yra istaiga, imone, daugiabuciu namu savininku bendrija ar kitas juridinis ar fizinis asmuo, pateikes prašyma del kelio ˛enklo Nr. 531 irengimo. Tretysis suinteresuotas asmuo, Saugaus eismo komisijai pritarus kelio ˛enklo Nr. 531 irengimui, vadovaudamasis Aprašu, pasiule pareiškejai sudaryti sutarti. Taciau pareiškeja neatvyko sudaryti šios sutarties. Taigi, pati vilkina kelio ˛enklo Nr. 531 irengima. Nuostatu 32 p. nustatyta, kad rezervuotos stovejimo vietos yra irengiamos pagal Kauno miesto savivaldybes administracijos direktoriaus nustatyta tvarka ir nukreipia i Apraša. Kadangi (duomenys neskelbtini) gatve, pagal Kauno miesto savivaldybes tarybos 2002-02-21 sprendima Nr. 35, yra raudonojoje zonoje, todel pagal Nuostatu 15.1.3 p., rinkliava u˛ rezervuota automobilio stovejimo vieta vienam menesiui yra 400 Lt. Pa˛ymejo, kad pareiškeja nenurode jokio aukštesnes galios teises akto, kuris garantuoja teise nemokamai igyvendinti galimybe naudotis turima nuosavybe. Pareiškeja nepateike jokiu duomenu, kad teritorija, esanti prie (duomenys neskelbtini), Kaune, namo jai priklauso nuosavybes teise. Remiantis Keliu istatymo 4 str. 3 d., vietines reikšmes keliai ir gatves nuosavybes teise priklauso savivaldybems. (duomenys neskelbtini) gatve nuosavybes teise priklauso Kauno miesto savivaldybei. Pabre˛e, kad Statybos techniniu reglamentu STR 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos“ ir STR 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ nuostatos taikomos naujai statomiems statiniams ir nustato, kiek automobiliu stovejimo vietu turi buti irengta prie kiekvieno statomo statinio. Pastatas, esantis (duomenys neskelbtini), Kaune, prie kurio pareiškeja prašo irengti kelio ˛enkla Nr. 531, pastatytas 1953 m., todel ju nuostatos ginco atveju netaikytinos. Atsakove nera šio pastato statytoja.

Teismo posedyje atsakoves atstove patvirtino atsiliepime išdestytus argumentus, su skundu nesutiko ir praše ji atmesti kaip nepagrista. Nurode, kad pareiškejai neatvykus ir nesudarius sutarties del kelio ˛enklo Nr. 531 irengimo, tretysis suinteresuotas asmuo neturejo ir neturi jokio teisinio pagrindo irengti mineta kelio ˛enkla (II t., b. l. 110-111; taip pat ˛r. teismo posed˛io protokola).

Tretysis suinteresuotas asmuo UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ su pateiktu skundu nesutiko ir praše pareiškejos Namo savininku bendrijos (duomenys neskelbtini), Kaunas, skunda atmesti kaip nepagrista.

Atsiliepimas

Atsiliepime i skunda (I t., b. l. 74) nurode, kad kelio ˛enklas Nr. 531 yra nepastatytas del pareiškejo kaltes, nes ji neatvyksta pasirašyti sutarties del kelio ˛enklo irengimo. Mano, kad pareiškeja elgiasi nesa˛iningai, ignoruoja Aprašo nuostatas, reikalavima grind˛ia visiškai nesusijusiais su automobiliu parkavimu Statybos techniniais reglamentais.

Teismo posedyje treciojo suinteresuoto asmens atstovas patvirtino atsiliepime išdestytus motyvus, su skundu nesutiko ir praše ji atmesti kaip nepagrista. Nurode, kad ginco atveju Statybos techniniu reglamentu STR 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos“ ir STR 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ nuostatos netaikytinos (˛r. teismo posed˛io protokola).

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo (toliau – ABTI) 3 str. 2 d. reglamentuojama, kad teismas nevertina gincijamo administracinio akto bei veiksmu (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo po˛iuriu, o tik nustato, ar konkreciu atveju nebuvo pa˛eistas istatymas ar kitas teises aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei u˛daviniams, del kuriu institucija buvo isteigta ir gavo atitinkamus igaliojimus.

Byloje esantys rašytiniai irodymai tvirtina, kad pareiškeja 2008-08-11 raštu „Del ˛enklo „Rezervuota stovejimo vieta“ kreipesi i Kauno miesto savivaldybes tarybos Eismo saugumo komisija (toliau – Eismo saugumo komisija), kuriame, vadovaujantis Kauno miesto savivaldybes administracijos patvirtintu Specialiu leidimu statyti transporto priemones kelio ˛enklo „Rezervuota stovejimo vieta“ galiojimo zonoje išdavimo, šio ˛enklo irengimo ir pašalinimo tvarkos aprašu, praše priimti sprendima del prieigu i nama iš (duomenys neskelbtini) gatves puses atlaisvinimo pagal visa šio pastato fasada, atitinkamai pastatant kelio ˛enkla Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“ ir ˛ymejimus, kad šio namo gyventojai ir kiti patalpu savininkai galetu be apsunkinimu pasiekti savo nuosavybe ir ja tinkamai naudotis (I t., b. l. 7). Prie prašymo pridejo 21 iš 30 bendrijos nariu raštiška pritarima (I t., b. l. 8). Kauno miesto savivaldybes administracijos Miesto ukio departamento Transporto skyrius 2008-10-28 raštu Nr. 39-2-426 „Del kelio ˛enklo Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“ informavo bendrija, kad 2008-10-07 Kauno miesto savivaldybes administracijos Eismo saugumo komisija išnagrinejo pareiškejos mineta prašyma ir pritare del kelio ˛enklo irengimo bei nurode, kad del kelio ˛enklo irengimo ir sutarties pasirašymo, pareiškeja turi kreiptis i UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ (I t., b. l. 9, 108-115, 119). Namu savininku bendrija (duomenys neskelbtini) Kaunas, 2008-12-01 raštu Nr. 013/08 „Del kelio ˛enklo Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“ kreipesi i UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ del kelio ˛enklo irengimo (I t., b. l. 52). UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ 2008-12-02 raštu Nr. 08-191 „Del kelio ˛enklo Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“ informavo bendrija, kad remiantis Kauno miesto savivaldybes tarybos 2005-07-14 sprendimo Nr. T-384 15.1.3. p., raudonojoje automobiliu zonoje rinkliavos tarifas u˛ rezervuota stovejimo vieta vienam menesiui – 400 Lt. (duomenys neskelbtini) gatve yra priskiriama raudonajai automobiliu stovejimo zonai. Tretysis suinteresuotas asmuo šiame rašte pareiškejai pasiule atvykti ir sudaryti sutarti del rezervuotu automobiliu stovejimo vietu (duomenys neskelbtini) (I t., b. l. 10, 75).

Ginco teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavu istatymas, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobiliu keliais istatymas, Specialiu leidimu statyti transporto priemones kelio ˛enklo „Rezervuota stovejimo vieta“ galiojimo zonoje išdavimo, šio ˛enklo irengimo ir pašalinimo tvarkos aprašas, patvirtintas Kauno miesto savivaldybes administracijos direktoriaus 2008-07-16 isakymu Nr. A-2563 (toliau – Aprašas), Vietines rinkliavos u˛ naudojimasi nustatytomis Kauno miesto vietomis automobiliams statyti nuostatai, patvirtinti Kauno miesto savivaldybes tarybos 2002-02-21 sprendimu Nr. 35 ir pakeisti Kauno miesto savivaldybes tarybos 2008-06-27 sprendimu Nr. T-307 (toliau – Nuostatai), bei kiti teises aktai, susije su ju igyvendinimu.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymo 6 str. 32 p. (buv. 7 str. 21 p.) nustato, kad savivaldybiu funkcijoms priskiriama savivaldybiu vietines reikšmes keliu ir gatviu prie˛iura, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas. Pagal minimo istatymo 29 str. 8 d. 2 ir 3 p. (buv. 29 str. 5 d. 2 ir 3 p.), savivaldybes administracijos direktorius, tiesiogiai igyvendindamas istatymus, Vyriausybes ir savivaldybes tarybos sprendimus, gali kreiptis i valstybinio administravimo subjektus, leisti isakymus, privalomus savivaldybes administracijos strukturiniams bei strukturiniams teritoriniams padaliniams – seniunijoms ir i strukturinius padalinius neieinantiems valstybes tarnautojams bei jam priskirtos kompetencijos klausimais savivaldybes gyventojams ir kitiems savivaldybes teritorijoje esantiems subjektams; organizuoja savivaldybes administracijos darba, tvirtina savivaldybes administracijos strukturiniu ir strukturiniu teritoriniu padaliniu – seniuniju veiklos nuostatus, atsako u˛ vidaus administravima savivaldybes administracijoje.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobiliu keliais istatymo 10 str. 8 d. 2-3 p., u˛tikrindamas eismo sauguma, savivaldybes administracijos direktorius iš savivaldybes administravimo subjektu ir valstybinio administravimo subjektu savivaldybeje, nevyriausybiniu organizaciju atstovu sudaro savivaldybes eismo saugumo komisija, tvirtina jos nuostatus; sprend˛ia eismo organizavimo klausimus miestu ir kaimu gyvenamosiose vietovese, vietines reikšmes keliuose.

Byloje nustatyta, kad Kauno miesto savivaldybes administracijos direktorius 2008-09-29 isakymu Nr. A-3414 sudare Eismo saugumo komisija ir patvirtino jos nuostatus ( I t., b. l. 19-21, 82-83, 84-86).

Pagal Eismo saugumo komisijos nuostatu 16.4 p., komisija derina eismo organizavimo ir kelio ˛enklu statymo schemas bei ju pakeitimus.

Specialiu leidimu statyti transporto priemones kelio ˛enklo „Rezervuota stovejimo vieta“ galiojimo zonoje išdavimo, šio ˛enklo irengimo ir pašalinimo tvarka nustato Aprašas. Aprašo 3 p. reglamentuojama, kad u˛sakovas yra istaiga, imone, daugiabuciu namu savininku bendrija ar kitas juridinis ar fizinis asmuo, pateikes prašyma del 531 kelio ˛enklo irengimo. 531 kelio ˛enklas irengiamas u˛sakovo prašymu. Pagal Aprašo 7 p., prašymus naujiems 531 kelio ˛enklams irengti nagrineja Kauno miesto Saugaus eismo komisija. Komisijai priemus teigiama sprendima, u˛sakovas privalo sudaryti sutarti su rinkliava renkancia organizacija del 531 kelio ˛enklo irengimo, eksploatavimo bei rinkliavos u˛ rezervuotas stovejimo vietas, vadovaujantis Nuostatais. Aprašo 9.1 p. nustatyta, kad 531 kelio ˛enklas pašalinamas pasibaigus sutarties galiojimui su rinkliava renkancia organizacija ar ja nutraukus del isipareigojimu nevykdymo. 531 kelio ˛enklas yra pašalinamas, jei irengto 531 kelio ˛enklo galiojimo zonoje daugiau kaip 30 kalendoriniu dienu nera išduota specialaus leidimo ir/arba nera pateikta ne vieno prašymo del specialaus leidimo išdavimo (Aprašo 9.2 p.). Vadovaujantis Aprašo 11 p., specialus leidimai išduodami einamiesiems metams iki gruod˛io 31 d., pateikus rinkliava renkanciai organizacijai prašyma ir kitus šiame apraše nurodytus dokumentus bei sudarius sutarti su rinkliava renkancia organizacija.

Vietines rinkliavos u˛ naudojimasi nustatytomis Kauno gatviu ir aikšciu vietomis automobiliams statyti tvarka ir salygas nustato Nuostatai. Nuostatu 32 p. itvirtinta, kad rezervuotos vietos irengiamos pagal Kauno miesto savivaldybes administracijos direktoriaus nustatyta tvarka t. y. rezervuotos vietos irengiamos pagal minetame Apraše nustatyta tvarka.

Remdamasi tuo, kas išdestyta, vadovaudamasi byloje ištirtu rašytiniu irodymu visuma ir nurodytu teises normu sistemine analize, teiseju kolegija daro išvada ir konstatuoja, kad pareiškejos argumentai del atsakoves vilkinimo atlikti veiksmus, susijusius su kelio ˛enklo Nr. 531 irengimu, yra nepagristi ir atmestini. Eismo saugumo komisijos tikslas yra nustatyti, ar atitinkamo kelio ˛enklo irengimas nesuma˛intu eismo saugumo, ir tik nustacius šiu aplinkybiu nebuvima, komisija duoda leidima ˛enklui isirengti. Ginco atveju, Eismo saugumo komisija pritare kelio ˛enklo Nr. 531 irengimui. Taigi, Kauno miesto savivaldybes administracija visiškai ivykde jai teises aktu priskirta saugaus eismo organizavimo funkcija ir nevilkino šiu veiksmu atlikimo. Kauno miesto savivaldybes administracija veike teises aktuose jai priskirtos kompetencijos ribose, ji, kaip viešojo administravimo subjektas, savo veiksmais nepa˛eide jokiu teises aktu reikalavimu. Ji neatliko jokiu veiksmu, kurie prieštarautu tikslams bei u˛daviniams, del kuriu ji buvo isteigta ir gavo atitinkamus igaliojimus. Teiseju kolegija akcentuoja, kad ginco atveju kelio ˛enklas Nr. 531 neirengiamas ne del atsakoves neveikimo, bet del pacios pareiškejos neveikimo, t. y. bendrove nevyksta ir nesudaro sutarties su UAB „Automobiliu stovejimo aikšteles“ del kelio ˛enklo irengimo.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymo 16 str. 2 d. 37 p. (buv. 17 str. 16 d.) nustatyta, kad prie išimtines savivaldybes tarybos kompetencijos priskiriama vietiniu rinkliavu ir mokesciu tarifu nustatymas istatymu nustatyta tvarka. Vadovaujantis minimo istatymo 40 str. 4 d. (dabar 54 str. 4 d.), savivaldybes tarybos sprendimai del vietiniu rinkliavu, taip pat savivaldybes tarybos sprendimais patvirtintos taisykles, u˛ kuriu pa˛eidima istatymai numato administracine atsakomybe, galioja visoje savivaldybes teritorijoje ir ju laikytis privalo visos institucijos, istaigos, imones, taip pat i savivaldybes teritorija atvyke kiti fiziniai ir juridiniai asmenys.

Lietuvos Respublikos rinkliavu istatymo 2 str. 1 d. valstybes rinkliava apibre˛ia kaip privaloma imoka u˛ valstybes ir vietos savivaldos instituciju, istaigu, tarnybu ar organizaciju, išskyrus teismus, teikiamas paslaugas. Vietine rinkliava – tai savivaldybes tarybos sprendimu nustatyta privaloma imoka, galiojanti tos savivaldybes teritorijoje (Lietuvos Respublikos rinkliavu istatymo 2 str. 3 d.).

Lietuvos Respublikos rinkliavu istatymo 11 str. 1 d. 6 p. reglamentuojama, kad savivaldybes taryba turi teise savivaldybes teritorijoje nustatyti vietine rinkliava u˛ naudojimasi savivaldybiu tarybos nustatytomis vietomis automobiliams statyti. Pagal to paties istatymo 12 str., savivaldybes taryba nustato vietine rinkliava ir tvirtina vietines rinkliavos nuostatus, o šio istatymo 13 str. 1 d. nustatyta, kad vietines rinkliavos dydis nustatomas vietines rinkliavos nuostatuose.

Sistemine paminetu teises normu analize teiseju kolegijai suponuoja, kad vietine rinkliava nera kaip nors siejama su atlygiu u˛ teikiamas paslaugas. Vietine rinkliava yra savivaldybes tarybos nustatyta imoka u˛ teise atlikti tam tikrus veiksmus ar verstis tam tikra veikla. Esminis vietines rinkliavos elementas yra imokos u˛ savivaldybes tarybos suteikiama teise nustatymas. Vietine rinkliava yra privalomas mokejimas i savivaldybes biud˛eta. Del rinkliavu nesitariama. Rinkliavas ir ju dydi, rinkliavu lengvatas ir rinkliavu gra˛inimo atvejus nustato savivaldybes taryba, tvirtindama vietines rinkliavos nuostatus. Taigi, rinkliava nera sutartinio pobud˛io mokejimas ir ji reglamentuojama viešosios teises normomis.

Kaip mineta, Aprašo 7 p. itvirtinta, kad Eismo saugumo komisijai priemus teigiama sprendima, u˛sakovas privalo sudaryti sutarti su rinkliava renkancia organizacija del 531 kelio ˛enklo irengimo, eksploatavimo bei rinkliavos u˛ rezervuotas stovejimo vietas, vadovaujantis Nuostatais.

Pagal Nuostatu 8 p., rinkliavos moketojai yra transporto priemoniu valdytojai, kurie naudojasi Kauno miesto savivaldybes tarybos nustatytose Kauno miesto vietose irengtomis mokamomis automobiliu stovejimo vietomis, taip pat rezervuotomis automobiliu stovejimo vietomis. Kam rinkliavos netaikomos, nustatyta Nuostatu 9 p. Namu savininku bendrija (duomenys neskelbtini) Kaunas, nepatenka i ši saraša. Atitinkami rinkliavu tarifai u˛ automobilio stovejimo laika nustatyti Nuostatu 15 p.

Teiseju kolegija atkreipia demesi, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas administracineje byloje Nr. I-2634-95/2009, tirdamas Aprašo ir Nuostatu toje apimtyje, kurioje nustatoma asmenu pareiga sudaryti sutarti su rinkliava renkancia organizacija del rinkliavos u˛ rezervuotas stovejimo vietas bei juose nenumatyta gyvenamuju namu, ju patalpu, taip pat biuru patalpu savininku ir juos atstovaujanciu bendriju galimybe isirengti kelio ˛enkla Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“ nemokant rinkliavos u˛ šiuo ˛enklu rezervuotas automobiliu stovejimo vietas atitikti: 1) Civilinio kodekso 1.2 str. 2 d., 4.35 str. 1 d., 4.39 str., 6.156 str. nuostatoms; 2) Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymo 17 str. 16 d. (dabar 16 str. 37 d.), 29 str. 8 d. 2 p. (buv. 29 str. 5 d. 2 p.) ir 40 str. 4 d. (dabar 54 str. 4 d.), 3) Lietuvos Respublikos rinkliavu istatymo 11 str., 12 str. ir 13 str.; 4) Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobiliu keliais istatymo nuostatoms; 5) Keliu eismo taisykliu 1 priedo V skyriaus nuostatoms; 6) Statybos techninio reglamento 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos VI skyriaus 2. 1 p. ir 7) Statybos techninio reglamento 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ 52, 143.3 ir 231 p., 2009-09-22 sprendimu pripa˛ino, kad Aprašas ir Nuostatai, neprieštarauja Civilinio kodekso 1.2 str. 2 d., 4.35 str. 1 d., 4.39 str., 6.156 str., Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymo 17 str. 16 d. (dabar 16 str. 37 d.), 29 str. 8 d. 2 p. (buv. 29 str. 5 d. 2 p.) ir 40 str. 4 d. (dabar 54 str. 4 d.), Lietuvos Respublikos rinkliavu istatymo 11 str., 12 str. ir 13 str., Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobiliu keliais istatymo ir Keliu eismo taisykliu 1 priedo V skyriaus nuostatoms (I t., b. l. 90-95). Teismas konstatavo, kad „sutarciu laisves principas suponuoja, kad kiekvienas u˛sakovas, pateikdamas prašyma del 531 kelio ˛enklo irengimo, išreiškia savo laisva valia ir niekas jo nevercia prieš jo valia kreiptis del 531 kelio ˛enklo irengimo. Sutartis sudaro tik tie u˛sakovai, kurie laisva valia pateikia prašyma ˛enklui irengti ir del to pradedama procedura ˛enklui irengti. Nors Apraše itvirtinta nuostata, ipareigojanti u˛sakova sudaryti sutarti su rinkliava renkancia organizacija, taciau tai nepaneigia u˛sakovo teises atsisakyti sudaryti sutarti del 531 kelio ˛enklo irengimo“.

Taigi, apibendrinusi tai, kas išdestyta, teiseju kolegija daro išvada ir konstatuoja, kad pareiškeja, pateikdama prašyma del kelio ˛enklo Nr. 531 irengimo, išreiške savo valia, todel šios valios igyvendinimui ir turi buti sudaryta sutartis Apraše ir Nuostatuose nustatyta tvarka. Vadovaujantis Nuostatu 15.1.3 p., raudonojoje zonoje rinkliava u˛ rezervuota automobilio stovejimo vieta vienam menesiui yra 400 Lt. Administracinis aktas, kuriuo buvo patvirtinti Nuostatai, nera istatymu nustatyta tvarka nugincytas, todel Nuostatai yra galiojantys, jais privalu vadovautis bei ju laikytis.

Teiseju kolegija nepagristais laiko ir pareiškejos motyvus del Statybos techniniu reglamentu STR 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos“ ir STR 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ nuostatu nagrinejamo ginco atveju taikymo.

Akcentuoja, kad teismas minetu 2009-09-22 sprendimu administracineje byloje Nr. I-2634-95/2009 nutrauke administracines bylos dali, kurioje pareiškeja praše ištirti, ar Aprašas ir Nuostatai, atitinka Statybos techninio reglamento 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos“ VI skyriaus 2. 1 p. ir Statybos techninio reglamento 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ 52, 143.3 ir 231 p., nes „administraciniu teismu kompetencijai nepriskiriama tirti norminiu administraciniu aktu atitikties ˛emesnes teisines galios nei Vyriausybes nutarimai teises aktams. Byloje taikytinu norminiu administraciniu aktu atitiktis ˛emesnes teisines galios nei Vyriausybes nutarimai teises aktams turi buti vertinama kiekvienu konkreciu atveju, nagrinejant individualia byla, jei tam yra butinybe. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-03-02 ir 2003-12-24 isakymai Nr. 61 ir Nr. 705, kuriais patvirtinti mineti Statybos techniniai reglamentai, nera Vyriausybes norminiai aktai (ABTI 110 str. 2 d.). Tai ˛emesnio nei Vyriausybes nutarimai hierarchinio lygmens poistatyminiai aktai, kurie patys neturi prieštarauti Vyriausybes norminiams aktams. Administraciniams teismams, taikant specifine norminiu administraciniu aktu teisetumo tyrimo procedura, nepriskiriama tirti savivaldybes norminio administracinio akto atitikties ˛emesniems nei Vyriausybes nutarimai poistatyminiams aktams. Tokia ad hoc patikra imanoma tik nagrinejant individualia administracine byla ir sprend˛iant pa˛eistu subjektiniu teisiu gynimo klausima“.

Remiantis Statybos techninio reglamento 2.06.01:1999 „Miestu, miesteliu ir kaimu susisiekimo sistemos“ 1.1 p., reglamentas taikomas rengiant miestu, miesteliu ir kaimu bendruosius ir detaliuosius bei specialiuosius planus. Statybos techninio reglamento 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ 1 p. nustatyta, kad šis reglamentas nustato gyvenamojo pastato ir jo sklypo projekto sprendiniu reikalavimu sistema, kuri igyvendinama statybos darbais.

Iš bylos rašytiniu irodymu matyti, kad (duomenys neskelbtini) g., Kaune, nuosavybes teise priklauso Kauno miesto savivaldybei (I t., b. l. 107; II t., b. l. 79-82). Ginco ˛emes sklypa nuosavybes teise valdo Lietuvos Respublika (I t., b. l. 64-66). Pastatas, esantis (duomenys neskelbtini), Kaune, pradetas ir baigtas statyti dar 1953 m. (I t., b. l. 116-118). Byloje ginco del teritorijos bendrojo, detalaus ar specialaus planavimo nera. Jokie statybos darbai neatliekami. Taigi, teiseju kolegijos nuomone, minetu reglamentu nuostatos nagrinejamo ginco kontekste nera aktualios, jos nera susijusios su byloje sprend˛iamu gincu, todel netaikytinos.

Atsi˛velgdama i tai, kas išdestyta, remdamasi ištirtu bylos rašytiniu irodymu visuma, nurodytu teises normu sistemine analize, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, teiseju kolegija sprend˛ia, kad Kauno miesto savivaldybes administracija veike teisetai ir pagristai, savo veiksmais nepa˛eide istatymu ar kitu teises aktu, neviršijo kompetencijos, jos veiksmai neprieštarauja tikslams bei u˛daviniams, del kuriu ji buvo isteigta ir gavo atitinkamus igaliojimus, todel pareiškejos skunde ir jos atstovo teismo posedyje nurodytais motyvais bei kitais motyvais ipareigoti Kauno miesto savivaldybes administracija per 1 menesi nuo teismo sprendimo isiteisejimo dienos (duomenys neskelbtini) gatveje, Kaune, prie namo Nr. 8, irengti kelio ˛enkla Nr. 531 „Rezervuota stovejimo vieta“, galiojanti pagal visa šio pastato fasada, kol nera sudaryta sutartis, nera nei faktinio, nei teisinio pagrindo. Pareiškejos skundas atmestinas kaip nepagristas (ABTI 88 str. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdestyta, ir vadovaudamasi Administraciniu bylu teisenos istatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. ir 129 str.,

nusprende:

pareiškejos Namo savininku bendrijos (duomenys neskelbtini), Kaunas, skunda atmesti kaip nepagrista.

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti skund˛iamas apeliacine tvarka, paduodant apeliacini skunda tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracini teisma.

Teisejai Liuda ArlauskieneIrena PaulauskieneNijole Šidagiene