Tauragės apylinkės teismo nutartis

Įžanginė dalis

institucijos, priėmusios nutarimą, Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovui K. L.,

teismo posėdyje nagrinėdamas administracinio nusižengimo bylą pagal pareiškėjo A. B. skundą dėl Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos skyriaus 2019 m. liepos 16 d. nutarimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teisme priimtas pareiškėjo A. B. (toliau - Pareiškėjas) skundas (toliau - Skundas), kuriuo jis prašo panaikinti Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos skyriaus (toliau – Institucija) viršininko K. L. 2019 m. liepos 16 d. nutarimą Nr. 85-ANR_N-2042-2019 (toliau – Nutarimas), o bylą nutraukti nesant pažeidimo fakto ir sudėties. Pareiškėjas taip pat prašo sustabdyti bylos nagrinėjimą ir kreiptis į Lietuvos Respublikos K. T. su prašymu išaiškinti, ar Traktorių ir savaeigių mašinų vairuotojų (traktorininkų) mokymo ir teisės vairuoti šias transporto priemones įgijimo tvarkos aprašo 42 p. Traktorininko pažymėjimai, kuriais suteikiama teisė vairuoti SM kategorijos savaeiges mašinas, patvirtina teisę vairuoti sunkiuosius keturračius motociklus, įregistruotus Traktorių, savaeigių ir žemės ūkio mašinų ir jų priekabų registre, tačiau tik tuomet, kai asmuo yra įgijęs teisę vairuoti TR1, TR2 ir SZ kategorijos traktorius ir savaeiges mašinas, kaip tai numatyta Aprašo 14 p., atitinka Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio nuostatas bei teisinės valstybės principą bei gavus Lietuvos Respublikos K. T. nutarimą, atnaujinti bylos nagrinėjimą.

Nurodė, kad 2019 m. liepos 16 d. N. T. apskrities VPK Kelių policijos skyriaus viršininkas pripažino pareiškėją padarius administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 424 straipsnio 2 dalyje ir paskyrė administracinę nuobaudą - 350 Eur baudą dėl to, kad 2019 m. gegužės 17 d. 18.45 val. jis vairavo Žemės ūkio skyriuje registruotą „Sunkųjį keturratį“ motociklą, neturėdamas traktorininko „SM“ kategorijos, taip pažeisdamas Kelių eismo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-12-11 nutarimu Nr. 1950, 14 punktą.

Pareiškėjas skundu teigia esąs nubaustas nepagrįstai. Lietuvos kelių policijos tarnybos internetiniame puslapyje (http://lkpt.policiia.lrv.lt/lt/naudinua-infonnaciia/atmintine-ketuiTaciai-motociklai? fhclid=IwARlkVpaXI3zS9VGduZgOYWxpZdZVimDUHicVLqpEOK4kBv 5N X35 1/atl A) skelbiama dezinformacija apie sunkiųjų keturračių motociklų registraciją, taip pat kategorijas, reikalingas vairuoti tokią transporto priemonę. Minėtoje atmintinėje teigiama, jog Galingasis keturratis motociklas - keturratė motorinė transporto priemonė, kuri negali būti klasifikuojama kaip lengvasis keturratis ar keturratis ir kurios didžiausioji naudingoji galia didesnė kaip 15 kW, bet ne didesnė kaip 100 kW, variklio darbinis tūris ne didesnis kaip 1 000 cm³. Prie galingųjų keturračių taip pat priskiriamos daugiau kaip 4 ratus turinčios motorinės transporto priemonės, atitinkančios galingiesiems keturračiams taikomus techninius reikalavimus. Ši transporto priemonė gali būti registruota atitinkamos savivaldybės administracijos (nepriklausomai nuo tokio keturračio savininko gyvenamosios vietos) Žemės ūkio skyriuje arba valstybės įmonėje „Regitra“. Jei šis keturratis registruotas savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriuje, vairuotojas gali jį vairuoti turėdamas SM (SKM) arba A ir B kategorijas. Jei jis registruotas valstybės įmonėje „Regitra“, jį gali vairuoti turėdamas tik A ir B kategorijas.

Aukščiau pateikta informacija akivaizdžiai klaidinga ir aiškiai neatitinka tikrovės, nes savivaldybių žemės ūkio skyriai (kai kuriose savivaldybėse šią funkciją atlieka Miesto tvarkymo skyrius ar kiti subjektai) neregistruoja galingųjų keturračių, o registruoja sunkiuosius keturračius motociklus. Kelių policija, teikdama informaciją, painioja galinguosius keturračius su sunkiaisiais keturračiais motociklais, nors tai yra dvi visiškai atskiros transporto priemonių rūšys, kurios dėl sudėtingo teisinio reglamentavimo nėra suprantamos net ir policijai.

Pareiškėjo manymu, grindžiamu Kauno apygardos teismo nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. (duomenys neskelbtini)634/2017, jis turi teisę vairuoti galinguosius keturračius iki 100 KW, taip pat turi teisę vairuoti keturračius, kurių galia iki 15 KW, tačiau, anot nutarimą priėmusios institucijos, neturi teisės vairuoti sunkiojo keturračio motociklo, kurio galia siekia 18 KW.

S. P. detaliai išaiškino teisės vairuoti SM kategorijos savaeiges mašinas, inter alia sunkųjį keturratį motociklą, kurio galia siekia 18 KW, įgijimo tvarką. Pareiškėjo teigimu, minėtas teisinis reguliavimas neatitinka sąžiningumo, protingumo ir teisingumo bei proporcingumo kriterijų, nėra suderinamas su Konstitucijos 5 str. nuostatomis. Pareiškėjui akivaizdu, kad nustatytas teisinis reglamentavimas, suteikiantis teisę vairuoti sunkiuosius keturračius motociklus, yra neproporcingas, diskriminacinis ir perteklinis tuomet, kai asmuo turi teise vairuoti galinguosius keturračius. Nėra jokių faktinių ar teisinių prielaidų arba teisėto intereso iš asmens reikalauti įgyti teisę vairuoti visiškai niekuo nesusijusias transporto priemones (traktorius, kombainus, žemės ūkio mašinas, melioravimo ar kelių tiesimo mašinas) tam, kad asmuo galėtų vairuoti sunkųjį keturratį motociklą.

Skunde teigiama, jog Žemės ūkio ministerijos oficialiame puslapyje nurodoma, kad galima įgyti teisę vairuoti tik sunkiuosius keturračius motociklus. Ten teigiama, jog pagal traktorininkų rengimo taisykles asmenys, turintys teisę vairuoti SM kategorijos savaeiges mašinas, turi teisę vairuoti ir sunkiuosius keturračius motociklus. Neturintys minėtos kategorijos pažymėjimo asmenys teisę vairuoti sunkiuosius keturračius gali įgyti labai paprastai - tereikia turėti vairuotojo, motociklininko arba traktorininko pažymėjimą ir kreiptis į žemės ūkio mokyklą. Mokykloje teisę vairuoti sunkiuosius keturračius motociklus galima įgyti vienu iš šių būdų - baigti sunkiųjų keturračių motociklų vairuotojų teorinio ir praktinio mokymo kursus ir išlaikyti kvalifikacijos egzaminą arba savarankiškai pasirengti ir eksternu išlaikyti kvalifikacijos egzaminą. Minėtų kursų trukmė - 12 valandų. Pareiškėjas pastebi, kad paskelbta informacija taip pat neatitinka tikrovės, todėl iš visų institucijų suinteresuoti asmenys gauna tik dezinformaciją, kuria vadovaujantis vėliau yra baudžiami administracine tvarka.

Pareiškėjas pastebi, jog E. S. įstatymų leidėjas, įgyvendindamas trečiąją ES direktyvą dėl vairuotojo pažymėjimų, nuo 2013 m. sausio 19 d. įvedė Europos vairuotojo pažymėjimus. Naujosiomis taisyklėmis užtikrinta tikra judėjimo laisvė ES vairuotojams, sustiprintas saugumas Europos keliuose ir sumažintos sukčiavimo galimybės. Vadovaujantis ja, įvesta neprivaloma sunkiųjų keturračių motociklų kategorija B. T. reiškia, kad E. S. lygmeniu yra nustatyta, jog BĮ kategorija suteikia teisę vairuoti sunkiuosius keturračius motociklus, ir nacionalinis įstatymų leidėjas neturi teisės keisti tokio reglamentavimo.

Minėtos išvados teisingumą pagrindžia ir E. P. ir T. R. (ES) Nr. 168/2013 2013 m. sausio 15 d. dėl dviračių ir triračių transporto priemonių bei keturračių patvirtinimo ir rinkos priežiūros, kuris yra tiesioginio taikymo teisės aktas, kuris nėra perkeliamas į nacionalinę teisę, o juo vadovaujamasi besąlygiškai. M. R. 4 str. g) papunktis nustato, jog L7e kategorijos transporto priemonės (sunkieji keturračiai), skirstomi į pakategores, kas yra detalizuota ii) L7e-B transporto priemonės (sunkieji visureigiai kvadraciklai), skirstomi į popakategores: - L7e-Bl: visureigis kvadraciklas. To paties Reglamento 3 str. nuostatomis 70) keturratis - keturratė transporto priemonė, atitinkanti L6e ar L7e kategorijų transporto priemonių klasifikavimo kriterijus. Pareiškėjas teigia, kad jo transporto priemonė atitinka sunkiojo visureigio kvadraciklo pakategorę L7e-Bl, t. y. jis yra sunkusis visureigis kvadriciklas, kuriam vairuoti užtenka BĮ kategorijos, nes tai nustatyta E. S. įstatymų leidėjo valia tinkamai klasifikuojant tokią transporto priemonę. Lietuvos Respublikos Konstitucinio akto dėl Lietuvos Respublikos narystės E. S. 3 str. nustato, kad E. S. teisės normos yra sudedamoji Lietuvos Respublikos teisinės sistemos dalis. Jeigu tai kyla iš sutarčių, kuriomis grindžiama E. S., E. S. teisės normos taikomos tiesiogiai, o teisės normų kolizijos atveju jos turi viršenybę prieš Lietuvos Respublikos įstatymus ir kitus teisės aktus. Akivaizdu, jog nacionalinės teisės normos šiuo atveju negali prieštarauti E. S. teisei, o esant kolizijai pirmenybė teikiama E. S. teisei.

Teismo posėdžio metu Pareiškėjas palaikė savo reikalavimus, paaiškino, kad sunkųjį keturratį motociklą įsigijo prieš du metus. Pagrinde jį naudojo ūkyje, bet retkarčiais tenka išvažiuoti į kelią. Tą kartą važiavo užsipilti kuro. B kategorijos vairuotojo pažymėjimą įgijo 2006 m.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovas paaiškino, kad Saugaus eismo automobilių keliais įstatyme yra apibrėžtos trys kategorijos keturračių t. y. lengvasis keturratis, keturratis ir galingasis keturratis. Be šių yra ir ketvirta kategorija - sunkiojo keturračio motociklo sąvoka. Galinguosius keturračius turėtų registruoti VĮ Regitra, bet jų yra registruoti tik du per klaidą Šiauliuose. Paskui VĮ Regitra susiprato, kad jie negali registruoti, nes tos transporto priemonės neatitinka tokių techninių reikalavimų, kurie keliami tokio tipo transporto priemonėms. Šiuo metu tam, kad asmuo įgytų teisę vairuoti sunkųjį keturratį motociklą, jis turi išlaikyti pradinę traktoriaus kategoriją T1, po to turi išsilaikyti T2 kategoriją, tada turi išmokti vairuoti žemės ūkio mašinas ir išsilaikyti SZ kategoriją, tik po to gali laikyti SM kategoriją. Asmuo, įregistravęs sunkųjį savivaldybėje, bet ne VĮ Regitroje, turi įveikti dideles kliūtis, įgyti teisę vairuoti tas transporto priemones, kurios nieko bendro neturi pareiškėjo turima transporto priemone. Jei ši transporto priemonė būtų registruota VĮ Regitroje, A. B. galėtų ją vairuoti. Jei asmuo, vadovaudamasis oficialiu išaiškinimu yra baudžiamas, tai valstybė baudžia asmenį piktnaudžiaudama tuo, kad valstybės institucijos, pačios nežinodamos ir tinkamai nesuprasdamos teisės aktų nuostatų jas aiškina taip, kad paskui asmuo yra suklaidintas ir baudžiamas.

Institucija, priėmusi Nutarimą, 2019 m. rugsėjo 5 d. atsiliepimu į skundą prašė skundo netenkinti. Nurodė, kad Nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas.

Teismo posėdžio metu Institucijos atstovas su skundu nesutiko ir paaiškino, kad A. B. galėtų vairuoti Nutarime nurodytą transporto priemonę, jei ji būtų registruota kaip galingasis keturratis. Transporto priemonės, įvardintos kaip galingieji keturračiai Lietuvoje registruotos tik dvi ir tai per klaidą. Lietuvos įstatymų vykdomoji valdžia priėmė sprendimą registruoti transporto priemones, įvardintas kaip sunkusis ar galingasis keturratis. Tokiu būdu sąvoka „Galingas keturratis“ yra, tačiau ji neveikianti. Tokiomis transporto priemonėmis galima važinėti savo laukuose, kiemuose, bet ne keliuose. Sutinka, kad policijos tinklalapyje patalpinta neteisinga informacija. Sunkiojo keturračio A. B. negalėjo vairuoti, nes neturėjo SM vairuotojo kategorijos. A. B. niekada neturėjo teisės vairuoti sunkiojo keturračio, nei vienu teisinio reglamentavimo laikotarpiu.

Skundas netenkintinas.

Lietuvos Respublikos K. T. įstatymo V skyriuje aptarta prašymų ištirti teisės aktų atitikimą Konstitucijai teisena. M. T. ir savaeigių mašinų vairuotojų (traktorininkų) mokymo ir teisės vairuoti šias transporto priemones įgijimo tvarkos aprašas, kurio konstitucingumo atskiras nuostatas Pareiškėjas prašo patikrinti, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro. Tokiu būdu, Aprašas nepatenka į teisės aktų, numatytų Lietuvos Respublikos K. T. 63 straipsnyje sąrašą, todėl teismas neturi procesinės galimybės kreiptis į K. T..

A. B. 2019 m. birželio 27 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas už tai, kad 2019 m. gegužės 17 d., 18 val. 45 min., (duomenys neskelbtini), K. J. g., vairavo žemės ūkio skyriuje registruotą sunkųjį keturratį motociklą, neturėdamas SM kategorijos, tuo jis kaltinamas pažeidęs Kelių eismo taisyklių 14 punkto reikalavimus.

Vadovaujantis šiomis nuostatomis, Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos viršininko 2019 m. liepos 16 d. nutarimu Nr. 85-ANR_N-2042-2019 administracinio nusižengimo byloje A. B. pripažintas padaręs pažeidimą, numatytą ANK 424 straipsnio 2 dalyje, jam paskirta 350 Eur bauda.

A. B. nurodė, kad jis turi teisę vairuoti BE, CE kategorijų transporto priemones, todėl mano, kad jo nuo 2006 m. gruodžio 15 d. turima B kategorija suteikia teisę vairuoti sunkųjį keturratį motociklą Honda, valst. Nr. (duomenys neskelbtini)18 kW galios, įregistruotą Žemės ūkio skyriuje.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintame Traktorių ir savaeigių mašinų vairuotojų (traktorininkų) mokymo ir teisės vairuoti šias transporto priemones įgijimo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 42 punkte, nustatyta, kad traktorininko pažymėjimai, kuriais suteikiama teisė vairuoti SM kategorijos savaeiges mašinas, patvirtina teisę vairuoti sunkiuosius keturračius motociklus, įregistruotus Traktorių, savaeigių ir žemės ūkio mašinų ir jų priekabų registre“ (2017 07 20 įsakymas Nr. 3D-481 (galioja nuo 2017 09 01) (TAR, 2017, Nr. 2017-12523).

Pareiškėjas detaliai aprašo asmens teisės vairuoti SM kategorijos savaeiges mašinas, inter alia sunkųjį keturratį motociklą, kurio galia siekia 18 KW, įgijimo tvarką: Aprašo 1 punktas nustato, kad jis reglamentuoja traktorių ir savaeigių mašinų vairavimo teisės įgijimo tvarką. Aprašo 4.3. punktas nustato, kad Sunkusis keturratis motociklas – keturratė savaeigė mašina, kurios konstrukcinis greitis didesnis kaip 45 km/h, eksploatacinė masė didesnė kaip 400 kg ir (arba) variklio galia didesnė kaip 15 W. S. eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 19 dalis nustato, kad Galingasis keturratis – keturratė motorinė transporto priemonė, kuri negali būti klasifikuojama kaip lengvasis keturratis ar keturratis ir kurios didžiausioji naudingoji galia didesnė kaip 15 kW, bet ne didesnė kaip 100 kW, variklio darbinis tūris ne didesnis kaip 1 000 cm3. Lyginant minėtas sąvokas matyti, kad iš esmės apibrėžiama ta pati transporto priemonė, bet vienu atveju ji įvardinama kaip motorinė transporto priemonė, kitu atveju – savaeigė mašina. Norint įgyti teisę vairuoti sunkųjį keturratį motociklą, vadovaujantis Aprašo nuostatomis, inter alia jo 14 punktu Pagrindine (bazine) laikoma TR1 kategorijos traktorių vairavimo mokymo programa (modulis), kurią įvykdžius ir įvertinus teorines žinias ir praktinius gebėjimus suteikiama teisė vairuoti TR1 kategorijos traktorius. Asmenys, siekiantys įgyti teisę vairuoti kitų kategorijų traktorius ir savaeiges mašinas, turi baigti pagrindinį mokymo kursą pagal TR1 kategorijos traktorių vairavimo mokymo programą (modulį) (arba turėti traktorininko pažymėjimą, kuriuo suteikiama teisė vairuoti TR1 kategorijos traktorius) ir gauti traktorininko vertinimo komisijos įvertinimą. Š. A. 12.2–12.4 papunkčiuose mokymo trukmė nurodyta įskaitant TR1 kategorijos mokymo trukmę. Nurodo, kad tam, kad pareiškėjas įgytų teisę vairuoti sunkųjį keturratį motociklą, jis privalo išmokti vairuoti traktorių, kurio galia iki 60 K. T. asmuo turi baigti mokymo programą TR2 kategoriją (traktoriai be galios ribojimo), tuomet baigia mokymo programą SZ kategorijai (savaeigių žemės ūkio mašinų vairavimo mokymo programą, t. y. išmoksta vairuoti kombainus ir kitas žemės ūkio mašinas) ir tik tada gali baigti mokymo programą SM kategorijai (13 p. SM kategorijos savaeigių mašinų vairavimo mokymas gali būti atliekamas pagal šias siauresnės specializacijos programas (modulius):

13.1. žemės kasimo ir transportavimo mašinų vairavimo;

13.2. dangų įrengimo ir remonto mašinų vairavimo;

13.3. kelių ir aikščių priežiūros mašinų vairavimo;

13.4. melioracijos mašinų vairavimo;

13.5. savaeigių miško ūkio mašinų vairavimo ).

Taigi , pareiškėjo teigimu, poįstatyminiai aktai išskiria dvi atskiras savaeigių mašinų kategorijas - SZ kategoriją, kuriai priklauso savaeigės žemės ūkio mašinos (javų, cukrinių runkelių, bulvių, pašarų ir kiti savaeigiai kombainai, savaeigės šienapjovės) ir SM kategoriją, kuriai priklauso savaeigės ne žemės ūkio mašinos (specialiosios žemės kasimo, transportavimo, melioracijos, miškų ūkio, kelių dangų rengimo ir priežiūros mašinos bei kitos savaeigės mašinos, nepriklausančios savaeigių žemės ūkio mašinų kategorijai).

P. A. 43 straipsnis numato, kad motorinių transporto priemonių vairuotojų pažymėjimai, kuriais suteikiama teisė vairuoti C1, C, C1E, CE, D, D1, DE arba D1E kategorijų motorines transporto priemones, patvirtina teisę vairuoti TR1, TR2 kategorijos traktorius ir SZ kategorijos savaeiges žemės ūkio mašinas. Apie teisę vairuoti ir SM kategorijos savaeiges ne žemės ūkio mašinas Apraše nekalbama. Akivaizdu, kad A. B. vairuotas sunkusis keturratis motociklas negali būti priskirtas SZ kategorijai, nes tai ne žemės ūkio paskirties savaeigė mašina. Ji priskirtina SM kategorijai. Kaip teisingai pažymėjo Institucijos atstovas, nei vienu laikotarpiu Pareiškėjas neturėjo teisės vairuoti sunkiojo keturračio. Iš esmės šią aplinkybę pripažino ir pats Pareiškėjas, konstatuodamas, kad jį naudojo ūkyje, bet buvo išvažiavęs į kelią užsipilti kuro. Tai patvirtina, kad pats pareiškėjas supranta, jog ši transporto priemonė negali dalyvauti viešajame eisme. Dėl tos priežasties nėra pagrindo vadovautis ir Pareiškėjo nurodyta Kauno apygardos teismo nutartimi.

Teismo vertinimu, pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą, A. B., turėdamas vairuotojo pažymėjimą, suteikiantį teisę vairuoti BE, CE kategorijų transporto priemones, neturėjo teisės vairuoti SM kategorijos sunkųjį ketrurratį.

Aptarti įrodymai atitinka bei papildo vienas kitą ir patvirtina, kad pareiškėjas vairavo sunkųjį keturratį motociklą, neturėdamas SM kategorijos, todėl Institucija padarė teisingą išvadą dėl A. B. kaltės padarius administracinį teisės pažeidimą, numatytą ANK 424 straipsnio 2 dalyje.

ANK 424 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad transporto priemonės vairavimas neturint teisės ją vairuoti ar neturint teisės vairuoti šios rūšies transporto priemones arba transporto priemonės vairavimas, kai vairuojančiam asmeniui sustabdyta teisė vairuoti transporto priemones, užtraukia baudą nuo trijų šimtų iki keturių šimtų penkiasdešimt eurų.

Iš skundžiamo nutarimo matyti, kad A. B. nuobauda paskirta sankcijos ribose –paskirta 350 Eur bauda yra kiek mažesnė nei sankcijoje numatytas baudos vidurkis. Pareiškėjas anksčiau baustas už kelių eismo taisyklių pažeidimus, turi galiojančią administracinę nuobaudą, be to, byloje nenustatyta jo atsakomybę lengvinančių aplinkybių, jis kaltės nepripažino. Įvertinus šias aplinkybes bei atsižvelgus į padaryto pažeidimo pobūdį daroma išvada, kad paskirta nuobauda nėra aiškiai per griežta. Pažymėtina, kad Pareiškėjas skunde neginčija jam paskirtos nuobaudos dydžio.

Įvertinęs byloje surinktus duomenis, teismas sprendžia, kad I. N. yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jo naikinti.

V. A. nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 4-6 dalimis, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Pareiškėjo A. B. skundo netenkinti.

Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos skyriaus 2019 m. liepos 16 d. nutarimą Nr. 85-ANR_N-2042-2019 palikti nepakeistą.

Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Klaipėdos apygardos teismui paduodant apeliacinį skundą Tauragės apylinkės teismo Tauragės rūmams.