Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, Ik-2257-580/2012

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2012-10-22
Bylos Nr.: Ik-2257-580/2012
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-00442-2012-8
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Rūta Miliuvienė, Arūnas Kaminskas, Jūra Marija Strumskienė
Pareiškėjas: A. M., I. M.
Trečiasis asmuo: V. N., UAB „Kagema“, VĮ Registrų centro
Atsakovas: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriui
Advokatai: Michailas Sadovničius, Danutė Puzirauskienė

Kategorijos

4.5pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracinė byla Nr. I-2257-580/2012Proceso Nr. 3-61-3-00442-2012-8Procesinio sprendimo kategorija 4.5, 59, 74 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2012 m. spalio 22 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Rūtos Miliuvienės ir Jūros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjams A. M. ir I. M., jų atstovei advokatei Danutei Puzirauskienei,atsakovo atstovei Jevgenijai Bazarovai,trečiojo suinteresuoto asmens V. N. atstovui advokatui Michailui Sadovničiui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. M. ir I. M. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims UAB „Kagema“, VĮ Registrų centro Vilniaus filialui, AB SEB bankui, V. N. dėl įsakymo panaikinimo.

Teismas, nagrinėdamas bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjai A. M. ir I. M. prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus (toliau – ir Žemėtvarkos skyrius) 2011-12-28 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-6502 „Dėl V. N. žemės sklypo Nr. 22, (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patikslinimo“ bei priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Paaiškino, kad jiems bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 0,0419 ha ploto žemės sklypas Nr. 21A, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas Nr. 21A). Minėtą sklypą pareiškėjai įsigijo 2006-01-25 iš S. S.. Žemės sklypo kadastriniai matavimai buvo atlikti 2005-04-06. Žemės sklypo ribų paženklinimo parodymo akte pasirašė gretimo žemės sklypo savininkė, V. N. žmona V. M.. Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2005-10-04 suderino žemės sklypo planą. Įsigiję žemės sklypą, pareiškėjai rado jį ribojančią metalinę tinklo tvorą, kuri sutapo su kadastrinių matavimų duomenimis. Besiribojančio žemės sklypo Nr. 22, esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas Nr. 22), savininkas V. N. savavališkai rekonstravo sodo statinį, pažeisdamas Sodininkų bendrijos įstatymo 6 straipsnio 4 dalies 1 punkto nuostatose įtvirtintus reikalavimus, kad pastatai turi būti statomi ne mažesniu kaip 3 m atstumu nuo sklypo ribos. V. N. rekonstruoto statinio atstumas iki pareiškėjų žemės sklypo ribos sudaro apie 0,9 m nuo priekinio fasado ir 0,4 m – nuo galinio fasado.

Pareiškėjai 2010-07-26 kreipėsi į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių dėl Žemės sklype Nr. 22 savavališkai rekonstruoto sodo statinio. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 2011-11-03 kreipėsi į Vilniaus miesto 1-ąjį apylinkės teismą su ieškiniu Nr. (2.34)-2D-14184 „Dėl 2011-03-21 deklaracijos apie statybos užbaigimą (2011-03-24 registracija, Nr. 1D-5618) dalies panaikinimo ir savavališkos statybos padarinių šalinimo“ atsakovui V. N.. Šio ieškinio pagrindu nagrinėjama civilinė byla Nr. 2-01-3-17187-2011-4, kurioje A. M. ir I. M. įtraukti trečiaisiais suinteresuotais asmenimis.

2011 m. vasarą Žemės sklypo Nr. 22 kadastrinių matavimų metu į kaimyninį žemės sklypą buvo įmatuota dalis pareiškėjų sklypo, kartu su žemės sklypus skiriančia metaline tinklo tvora. Pareiškėjai nesutiko su matavimų metu gautais duomenimis ir žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte nepasirašė. UAB „Kagema“ informavo pareiškėjus apie tai, kad iš Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus gavo nurodymą patikslinti Žemės sklypo Nr. 21A ir apie priimtus sprendimus pranešti Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui. UAB „Kagema“ parengtas žemės sklypo planas patvirtina, kad V. N. žemė kerta pareiškėjams priklausančio Žemės sklypo Nr. 21A ribas, t. y. persidengia 56 kv. m. su pareiškėjų žemės sklypu. Atkreipė dėmesį, kad ant Žemės sklypo Nr. 21A plano yra VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2005-12-07 žyma, kad sklypo ribos pažymėtos kadastro žemėlapyje. Iš UAB „Kagema“ parengto žemės sklypo matyti, kad skundžiamu įsakymu be pareiškėjų sutikimo atliko ne V. N. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo kadastro duomenų patikslinimą, o sumažino pareiškėjams nuosavybės teise priklausiančio Žemės sklypo Nr. 21A plotą 56 kv. m, todėl atsakovo veiksmai prieštarauja Konstitucijos 23 straipsniui. Pabrėžė, kad atsakovas, nustatydamas Žemės sklypo Nr. 22 kadastro duomenis, nesilaikė Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 17 straipsnio 4 dalies 2 punkto ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 (toliau – ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai) reikalavimų. Sklypo riba nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje negali kirsti gretimo ir jau pažymėto nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje žemės sklypo ribų. Pareiškėjų sklypo ribos nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje buvo pažymėtos 2005-12-07, todėl atsakovas privalėjo į šią aplinkybę atsižvelgti. Civilinio kodekso 4.262 straipsnyje bei Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnyje numatyta, kad visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys laikomi teisingais ir išsamiais, kol nenuginčijami įstatymų nustatyta tvarka. Pažymėjo, kad administraciniais sprendimais negalima sumažinti asmeniui priklausančio žemės sklypo ploto, tai galima padaryti tik teismų sprendimais Civilinio kodekso 4.45 straipsnio 1 dalies tvarka.

Pareiškėjai, būdami sąžiningi įgijėjai, jokių aplinkybių apie besiribojančių sklypų ribų nustatymą nežino, ankstesnių savininkų veiksmų ir sprendimų teisinės pasekmės pareiškėjams negali būti peržiūrėtos. Tarp dviejų privačių žemės sklypų nustatyta riba negali būti keičiama. Skundžiamas įsakymas buvo priimtas siekiant išvengti Žemės sklypo Nr. 22 savininkui V. N. priklausančio statinio, pastatyto be statybą leidžiančių dokumentų, nugriovimo. Kadastro duomenų tikslinimas, nesant įstatyminio pagrindo tokiai procedūrai vykdyti, negali įteisinti savavališkos statybos.

Nurodo, kad apie skundžiamą aktą sužinojo kai 2012-01-18 gavo Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo šaukimą į posėdį, prie kurio buvo pridėtas Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-28 įsakymas Nr. 49VĮ-(14.49.2)-6502.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdyje pareiškėjai ir jų atstovė palaikė skunde išdėstytą poziciją.

Atsiliepimas

Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius atsiliepime prašė palikti pareiškėjų skundą nenagrinėtu, nepatenkinus šio prašymo, bylą nutraukti. Nepatenkinus pirmųjų dviejų prašymų, pareiškėjų reikalavimus atmesti kaip nepagrįstus.

Nurodė, kad 1993-10-04 valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartimi S. S. buvo parduotas 828 kv. m ploto Žemės sklypas Nr. 21A. Pirkimo-pardavimo sutarties priedu buvo 1992-05-05 planas su pažymėtomis žemės sklypo ribomis ir kraštinių ilgiais, parengtais vadovaujantis sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generaliniu planu. Vilniaus apskrities viršininkas 2005-09-28 įsakymu Nr. 2.3-8607-01 patikslino S. S. žemės sklypo kadastro duomenis.

V. M. 1197 kv. m ploto Žemės sklypą Nr. 22 įsigijo 1993-10-01 valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartimi. Pirkimo-pardavimo sutarties priedas buvo sklypo planas, suderintas su sodininkų bendrijos valdybos pirmininku. Vilniaus apskrities viršininkas 2010-04-27 įsakymu Nr. 2.3-5353-(30) patikslino V. N. priklausančio žemės sklypo kadastro duomenis. VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2010-06-29 sprendimu Nr. KS-2378 atsisakė įrašyti kadastro duomenis, nes Žemės sklypo Nr. 22 ribos kirto Žemės sklypo Nr. 21A ribas. Išnagrinėjęs V. N. skundą Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius nustatė, kad Žemės sklypo Nr. 21A kadastriniai matavimai atlikti nesivadovaujant teritorijų planavimo dokumentais ir priėmė sprendimą suderinti Žemės sklypo Nr. 22 planą. VĮ Registrų centro Vilniaus filialas 2012-01-10 sprendimu Nr. KS-225 atsisakė įrašyti Žemės sklypo Nr. 22 kadastro duomenis, nes šio sklypo ribos kirto Žemės sklypo Nr. 21A ribas. Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2012-01-31 išvadoje Nr. 49SJN-(14.49.105.)-184 įpareigojo Žemės sklypo Nr. 21A savininkus patikslinti sklypo ribas.

Skundą prašė palikti nenagrinėtą, nes pareiškėjai nesilaikė Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje nustatytos išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teisme tvarkos. Pažymėjo, kad pareiškėjams apie sprendimą suderinti Žemės sklypo Nr. 22 kadastro duomenis Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius pranešė 2011-12-28 raštu, todėl bylą prašė nutraukti, praleidus skundo padavimo terminą.

Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21 punktas numato, kad nustačius didesnį ploto skirtumą nei numatytas Nuostatų 1 priede ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį. Žemės sklypo Nr. 22 kadastrinių matavimų vykdytojas UAB „Orkanas“ 2011-09-13 Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui pateikė aiškinamąjį raštą Nr. AR-73, kuriame nurodė, kad atlikus Žemės sklypo Nr. 22 kadastrinius matavimus nustatyta, jog riba su Žemės sklypu Nr. 21A neatitinka tvoros. Atsakovas nustatė, kad Žemės sklypo Nr. 22 kadastriniai matavimai buvo atlikti vadovaujantis sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generaliniu planu ir privatizavimo schemomis, o atliekant pareiškėjų Žemės sklypo Nr. 21A kadastrinius matavimus teritorijų planavimo dokumentu nebuvo vadovautasi, remtasi tik faktinėmis žemės sklypo naudojimosi ribomis (esamomis tvoromis bei gyvatvorėmis). Šios aplinkybės nustatytos ir Žemės ūkio ministerijos 2011-12-16 atsakyme Nr. 3IN-S-1299-1682 „Dėl skundo nagrinėjimo“.

Pabrėžė, kad Žemės sklypo Nr. 21A kadastrinių matavimų atlikimo metu galiojusio Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų įstatymo 8 straipsnio 3 dalies 1 punkte buvo nurodyta, kad nustatant nekilnojamojo daikto kadastro duomenis, nustatomos ir riboženkliais paženklinamos žemės sklypo ribos, kurių standartus ir ženklinimo taisykles nustato Vyriausybės įgaliota institucija. Sodininkų bendrijos įstatymo 2 straipsnio 2 dalis nustatė, kad mėgėjiško sodo sklypas (toliau – sodo sklypas) – mėgėjiško sodo teritorijoje pagal žemėtvarkos projektą ar kitą teritorijų planavimo dokumentą suformuotas ir pažymėtas riboženkliais žemės sklypas. Atsakovo nuomone, vykdytojas, atlikdamas 2005 m. Žemės sklypo Nr. 21A kadastrinius matavimus, turėjo vadovautis teritorijų planavimo dokumentu, sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generaliniu planu bei sodininkų bendrijų parengtų atskirų (privačių) sodų schemomis M 1:500.

Atsiliepimas

Teismo posėdyje atsakovo atstovas palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus.

Žemesnės instancijos teismas

Tretysis suinteresuotas asmuo VĮ Registrų centro Vilniaus filialas prašė pareiškėjų skundą nagrinėti teismo nuožiūra. Nurodė, kad Nekilnojamojo turto kadastre ir registre įregistruotos pareiškėjų bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybės teisė į 0,0419 ha bendro ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Šio žemės sklypo kadastrinių matavimų metu (2005-04-06) užfiksuoti patikslinti kadastro duomenys 2005-12-07 įregistruoti Nekilnojamojo turto kadastre ir registre UAB „Kagema“ perengtos kadastro duomenų bylos bei Vilniaus apskrities viršininko 2005-09-28 įsakymo Nr. 2.3-8607-01 pagrindu. Žemės sklypo Nr. 21A ribos pagal 2005-04-06 parengtą geodezinių matavimų planą 2005-12-07 pažymėtos kadastro žemėlapyje. Į 0,1162 ha bendro ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), nuosavybės teisės įregistruotos V. N. vardu 2009-04-22 nuosavybės teisės liudijimo bei 2009-04-22 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo pagrindu. VĮ Registrų centro Vilniaus filialas 2012-01-10 sprendimu Nr. KS-225 atmestas V. N. atstovo prašymas pakeisti Žemės sklypo Nr. 22 duomenis dėl to, kad sklypo ribos persidengė su kito sklypo ribomis.

VĮ Registrų centro Vilniaus filialas 2012-02-03 gavo atsakovo 2012-01-31 išvadą Nr. 49SJN-(14.49105-184), kurioje nurodyta, jog V. N. priklausančio žemės sklypo planas parengtas pagal teisės aktų reikalavimus ir sklypo ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentais suformuotas žemės sklypų ribas ir pareikalauta pažymėti kadastro žemėlapyje pagal UAB „Orkanas“ 2011-05-13 parengtą Žemės sklypo planą bei pateikta informacija apie UAB „Kagema“ įpareigojimą patikslinti Žemės sklypo Nr. 21A ribas. Pažymėjo, kad patikslinus V. N. priklausančio žemės sklypo kadastro duomenis, Žemės sklypo Nr. 22 plotas sumažėjo nuo 0,1197 ha iki 0,1162 ha.

Tretysis suinteresuotasis asmuo VĮ Registrų centro Vilniaus filialas prašė administracinę bylą nagrinėti jo atstovui nedalyvaujant (t. 2, b. l. 120).

Tretysis suinteresuotas asmuo V. N. prašė pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą ir priteisti 500 Lt bylinėjimosi išlaidų už atsiliepimo parengimą. Nurodė, kad Žemės sklypo Nr. 22 kadastriniai matavimai buvo atlikti laikantis Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų reikalavimų. Atlikus šio žemės sklypo kadastrinius matavimus, jo plotas sumažėjo nuo 1197 kv. m iki 1162 kv. m. Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2011-12-28 raštu informavo pareiškėjus bei rangovą UAB „Kagema“ apie tai, kad Žemės sklypo Nr. 21A kadastriniai matavimai atlikti nesilaikant teisės aktų reikalavimų. Pareiškėjai ir rangovas UAB „Kagema“ neginčija nustatyto pažeidimo – teritorijų planavimo dokumento nesilaikymo. Jie teigia, kad sklypo kadastriniai matavimai buvo atlikti pagal faktinį naudojimą. V. N. nuomone, žemės sklypo savininko, kuris naudoja žemės sklypo daugiau, negu jam priklauso, ploto priskyrimas kitam savininkui, kuris naudoja mažiau, nei jam priklauso, negali būti vertinamas kaip žemės sklypo dalies paėmimas ar jo sumažinimas. Pareiškėjai nepagrįstai teigia, kad Žemės sklypo Nr. 22 kadastriniai matavimai buvo atliekami jiems nepranešus. Šiuos teiginius paneigia UAB „Orkanas“ 2011-04-29 raštai Nr. S-1199, Nr. S-1198, 2011-05-24 UAB „Orkanas“ raštas Nr. S-1234, kuriais pareiškėjai informuoti, kad jiems nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo ribos neatitinka galiojančio sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generalinio plano. Teritorijų planavimo įstatymas, Sodininkų bendrijų įstatymas nenumato galimybės keisti teritorijų planavimo dokumentų šalių (kaimynų) susitarimu.

Atsiliepimas

Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens V. N. atstovas palaikė atsiliepime išdėstytą poziciją.

Žemesnės instancijos teismas

Tretieji suinteresuoti asmenys UAB „Kagema“ ir AB SEB bankas atsiliepimo į pareiškėjų skundą nepateikė, jų atstovai teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laiką ir vietą UAB „Kagema“ ir AB SEB bankui apie teismo posėdžio laiką ir vietą buvo pranešta tinkamai ( t. 2, b. l. 108, 109). Kliūčių išnagrinėti bylą iš esmės ir priimti sprendimą nenustatyta, todėl ji nagrinėta trečiųjų suinteresuotų asmenų UAB „Kagema“, AB SEB banko bei VĮ Registrų centro Vilniaus filialo atstovams nedalyvaujant.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Žemesnės instancijos teismas

Ginčas šioje administracinėje byloje kilo dėl Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-12-28 įsakymo Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-6502, kuriuo buvo patikslinti V. N. žemės sklypo Nr. 22, esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys, teisėtumo ir pagrįstumo.

Dėl Žemės sklypo Nr. 21A ribų

Žemės sklypą Nr. 21A 1993-10-04 Valstybinės žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartimi įsigijo S. S. (t. 2, b. l. 57). Prie šios sutarties pridėtas žemės sklypo planas, patvirtintas sodininkų bendrijos valdybos pirmininko parašu (t. 2, b. l. 56). 1993-11-24 Valstybinio žemės kadastro duomenų registre padarytas įrašas, kad S. S. sklypas atmatuotas geodeziškai, naudojantis vietine koordinačių sistema.

Remiantis byloje esančiais rašytiniai įrodymais nustatyta, kad 2005-04-06 UAB „Kagema“ sudarytu žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktu nustatė, kad žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), sklypo Nr. 21A, plotas yra 419 kv. m. Žemės sklypo ribos paženklintos riboženkliais, kitos ribos sutampa su natūraliais ir dirbtiniais objektais. Riboženklių įtvirtinimo vietos buvo pažymėtos vadovaujantis sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ sklypų išdėstymo schema. Šį dokumentą pasirašė tuometinis Žemės sklypo Nr. 21A savininkas S. S. ir Žemės sklypo Nr. 22 savininkė V. M. (t. 2, b. l. 63). Buvo atlikti žemės sklypo kadastriniai matavimai (t. 2, b. l. 65) ir sudarytas žemės sklypo planas, sklypas išmatuotas Vilniaus miesto vietinėje koordinačių sistemoje, o sklypo centras nustatytas pagal valstybinę koordinačių sistemą LKS-1994 (t. 2, b. l. 64). Žemės sklypo planas 2005-06-01 suderintas Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriuje, o sklypo ribos 2005-12-07 pažymėtos kadastro žemėlapyje.

Vilniaus apskrities viršininkas 2005-09-28 įsakymu Nr. 2.3-8607-01 patikslino S. S. priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), susidedančio iš dviejų, žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis: žemės ūkio paskirties žemės, mėgėjiškų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo, mėgėjiškų sodų sklypo plotą – 419 kv. m bei žemės ūkio paskirties žemės, mėgėjiškų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo, mėgėjiškų sodų sklypo plotą – 409 kv. m (t. 2, b. l. 61–62).

2006-01-25 pirkimo–pardavimo sutartimi pirkėjas A. M. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise (sutuoktinė I. M.) nusipirko pardavėjams S. S. ir V. S. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklausantį nekilnojamąjį turtą: 0,0375 ha žemės sklypą (unikalus Nr.: (duomenys neskelbtini), kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini), paskirtis: žemės ūkio (sodų), matavimų tipas: žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus), esantį (duomenys neskelbtini) ir 0,0419 ha žemės sklypą (unikalus Nr.: (duomenys neskelbtini), kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini, paskirtis: žemės ūkio, naudojimo būdas: mėgėjiškų sodų ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai, naudojimo pobūdis: mėgėjiškų sodų sklypų, matavimą tipas: žemės sklypas suformuotas atliekant kadastrinius matavimus), esantį (duomenys neskelbtini). Šios sutarties 5.8 punkte pirkėjui išaiškinta, jog parduodamas žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)yra suformuotas atliekant preliminarius matavimus ir jog atlikus kadastrinius (geodezinius matavimus) gali pasikeisti žemės sklypo ribos (t. 2, b. l. 76–80). Šis sklypas yra kitas žemės sklypas, dėl Žemės sklypo Nr. 21A analogiškų nuostatų nėra.

Dėl žemės sklypo Nr. 22 ribų

Valstybinės žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartimi V. M. 1993-10-01 nusipirko 1197 kv. m ploto Žemės sklypą Nr. 22 (t. 1, b. l. 64). Šios sutarties priedas – žemės sklypo planas, pasirašytas sodininkų bendrijos valdybos pirmininko (t. 1, b. l. 65). 1993-11-18 Valstybinio žemės kadastro duomenų registre buvo padarytas įrašas, kuriame pažymėta, kad V. M. įsigytas sklypas paženklintas preliminariai, naudojantis vietine koordinačių sistema.

UAB „ŽIA valda real estate“ 2008-07-09 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktu nustatyta, kad žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), sklypo Nr. 22, plotas yra 1142 kv. m. Žemės sklypo ribos paženklintos riboženkliais, kitos ribos sutampa su natūraliais ir dirbtiniais objektais (tvoromis). Riboženklių įtvirtinimo vietos buvo pažymėtos vadovaujantis sklypo kadastro duomenimis, sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generaliniu planu (t. 2, b. l. 15–16). Sudarant šį aktą pareiškėjai nedalyvavo. UAB „ŽIA valda real estate“ 2008-07-09 nustatė Žemės sklypo Nr. 22 kadastro duomenis (t. 2, b. l. 12–13). Buvo sudarytas Žemės sklypo Nr. 22 planas (t. 2, b. l. 17–18). Žemė sklypas pamatuotas valstybinėje koordinačių sistemoje LKS-94.

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Žemės naudojimo valstybinės kontrolės skyriaus 2010-03-17 žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akte Nr. 2817 nustatyta, kad žemės sklypo Nr. 22 ribų paženklinimo-parodymo aktas užpildytas neteisingai (nėra akto 5 punktą užpildžiusio asmens vardo pavardės ir parašo, skirtingai plane ir eksplikacijos lentelėje užpildyti duomenys apie žemės sklypo naudmenas, reikia tikslinti sklypo nominalią vertę; t. 1, b. l. 57).

V. N. 2010-04-02 Vilniaus žemėtvarkos skyriui pateikė prašymą suderinti Žemės sklypo Nr. 22 kadastrinius matavimus, kad būtų parengtas įsakymas dėl kadastro duomenų patikslinimo (t. 1, b. l. 56). Iš Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Žemės naudojimo valstybinės kontrolės skyriaus 2010-04-13 žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akto Nr. 3848 matyti, kad patikrinus žemės sklypo kadastro duomenų nustatymą, konstatuota, jog žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas užpildytas teisingai (t. 1, b. l. 56, antra lapo pusė).

Vilniaus apskrities viršininkas 2010-04-27 įsakymu Nr. 2.3-5353-(30) „Dėl V. N. žemės sklypo Nr. 22, (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patikslinimo“ patikslino V. N. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotą – 1142 kv. m (buvo 1197 kv. m), nominalią vertę – 719 Lt; pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, būdą, ir pobūdį – žemės ūkio paskirties žemė, mėgėjiškų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo, mėgėjiškų sodų sklypų; naudmenų rūšis: sodai (1036 kv. m), užstatyta teritorija 106 kv. m (t. 1, b. l. 55, antra lapo pusė).

Valstybės įmonės Registrų centro Vilniaus filialas 2010-06-29 sprendimu Nr. KS-2378 atsisakė įrašyti (pakeisti) nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą, kadangi pažymint 0,1142 ha ploto Žemės sklypo Nr. 22 ribas kadastro žemėlapyje pagal plane pateiktas riboženkliais paženklintų posūkio taškų koordinačių reikšmes, nes žymimo žemės sklypo ribos kerta Nekilnojamojo turto registre įregistruoto ir kadastro žemėlapyje pažymėto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas (žemės sklypas Nr. 21) (t. 2, b. l. 9-10). VĮ Registrų centro Vilniaus filialas nenustatė ribų persidengimo su Žemės sklypu Nr. 21A, iš VĮ Registrų centro plano (t. 2, b. l. 10) matyti, kad riba su Žemės sklypu Nr. 21A nustatyta teisingai.

Buvo sudaryti nauji žemės sklypo Nr. 22 kadastrinio matavimo dokumentai. UAB „Orkanas“ 2011-05-10 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte nustatyta, kad Žemės sklypo Nr. 22, plotas yra 1162 kv. m., sklypo ribos paženklintos riboženkliais, kitos ribos sutampa su natūraliais ir dirbtiniais objektais. Riboženklių įtvirtinimo vietos buvo pažymėtos vadovaujantis sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generalinio plano ištrauka, Žemės sklypo Nr. 22 planu, Nekilnojamojo turto registrų centro pažymėjimais (t. 2, b. l. 26–27). Tokie patys duomenys užfiksuoti ir UAB „Orkanas“ 2011-05-31 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte (t. 2, b. l. 28–29). 2011-05-13 sudarytas Žemės sklypo Nr. 22 planas, kuriame naudotasi valstybine koordinačių sistema LKS-94 (t. 2, b. l. 37).

Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2011-09-12 žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akte Nr. 49KAM-57042 nustatė, žemės sklypo planas ties riboženkliais 2-3-4 sklypo riba neatitinka galimai stabilaus vietovės objekto – tvoros, o gretimi sklypai (kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) yra geodeziškai išmatuoti ir įregistruoti VĮ Registrų centre. Nepilnai užpildytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto 5 punktas (t. 1, b. l. 31). Žemės sklypo Nr. 22 kadastrinių matavimų atlikimo vykdytojas UAB „Orkanas“ 2011-09-13 pateikė Žemėtvarkos skyriui aiškinamąjį raštą Nr. AR-73 „Dėl žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akto (2011-09-12 Nr. 49KAM-57042 Vilnius)“, kuriame nurodė, kad ties riboženkliais 2-3-4 žemės sklypo riba neatitinka galimai stabilaus vietovės objekto – tvoros, nes žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) minėtų taškų ženklinimas atliktas vadovaujantis sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generaliniu planu bei sklypo savininko V. N. nurodytomis ribomis. Bendra riba su kaimyniniu sklypu (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) taip pat neatitinka galimai stabilaus vietovės objekto – tvoros, tačiau sklypo savininkai pretenzijų neturi (t. 1, b. l. 31, antra lapo pusė).

Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2011-10-03 Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akte Nr. 49KAM-63531 nustatė, kad nepašalintas trūkumas, nustatytas 2011-09-12 akte Nr. 49KAM-57042 ir informavo, kad negali suderinti Žemės sklypo Nr. 22 ribų po kadastrinių matavimų, nes neatitinka gretimo geodeziškai išmatuoto žemės sklypo Nr. 21A ribų (t. 1, b. l. 30, antra lapo pusė).

V. N., remdamasis Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-09-12 žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai aktu Nr. 49KAM-57042, 2011-09-21 pateikė prašymą dėl išvados, ar Žemės sklypo Nr. 21A ribos atitinka galiojantį sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ generalinį planą ir privatizacijos schemą (t. 1, b. l. 52, antra lapo pusė). Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2011-10-20 raštu Nr. 49SPN-841 informavo, kad Žemės sklypo Nr. 21A kadastriniai matavimai atlikti 2005 m., žemės sklypas suformuotas ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas atlikus kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų koordinates vietinėje koordinačių sistemoje. Pažymėjo, kad 2008 m. atlikti Žemės sklypo Nr. 22 kadastriniai matavimai ir nustatyta riba su Žemės sklypu Nr. 21A sutampa su tvora. Informavo, kad Žemės sklypų Nr. 22 ir 21A ribos gali būti keičiamos tik esant abiejų žemės sklypų savininkų sutikimui (t. 1, b. l. 52).

V. N. atstovas 2011-11-21 Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui pateikė skundą dėl 2011-09-12 Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akto Nr. 49KAM-57042 ir 2011-10-03 Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akto Nr. 49KAM-6353 panaikinimo, kuriame prašė sudaryti komisiją, kuri įvertintų situaciją dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų teisingumo ir nustatytų, ar jie atitinka teritorijų planavimo dokumentą bei žemės sklypo privatizavimo planą, įregistruotą Nekilnojamojo turto registre bei priimti sprendimą dėl 2011-09-12 žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akto Nr. 49KAM-57042 (t. 1, b. l. 48, antra lapo pusė).

UAB „Orkanas“ parengtas Žemės sklypo Nr. 22 planas su kadastriniais matavimais 2011-12-23 buvo suderintas Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriuje. Derinta remiantis Žemės ūkio ministerijos 2011-12-16 raštu Nr. 3IN-S-1299-1682 (t. 1, b. l. 102). Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2011-12-28 raštu Nr. 49SJN-2072 pareiškėjo atstovui pranešė, kad priėmė sprendimą suderinti Žemės sklypo Nr. 22 planą (t. 1, b. l. 48). Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2011-12-28 įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2)-6502, vadovaudamasi Žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalimi, Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 84¹ 1.1.1 punktu, žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005-01-20 įsakymu Nr. 3D-37/D1-40, remdamasi žemės sklypo kadastrinių matavimų duomenimis bei Žemės ūkio ministerijos 2011-12-16 raštu Nr. 3IN-S-1299 patikslino Žemės sklypo Nr. 22 plotą – 1162 kv. m, pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, būdą ir pobūdį – žemės ūkio paskirties žemė, mėgėjiškų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo, mėgėjiškų sodų sklypų; taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (t. 1, b. l. 29).

VĮ Registrų centro Vilniaus filialas 2012-01-10 sprendimu Nr. KS-225 atsisakė įrašyti (pakeisti) Žemės sklypo Nr. 22 kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą, nes pažymint minėto žemės sklypo ribas kadastro žemėlapyje, buvo nustatyta, kad žemės sklypo ribos kerta bei neatitinka Nekilnojamojo turto registre registruoto ir kadastro žemėlapyje pažymėto Žemės sklypo Nr. 21A, kurio kadastriniai matavimai atlikti nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates vietinėje koordinačių sistemoje, susietoje su valstybine koordinačių sistema, ribų (t. 1, b. l. 91–93). Iš VĮ Registrų centro parengto plano matyti, kad Žemės sklypas Nr. 22 ilgesnės ribos vietoje Žemės sklypą Nr. 21A kerta nuo 3,74 m iki 1,30, o trumpesnės kraštinės vietoje yra apie 1 m tarpas tarp sklypų, kai galima paklaida sudaro 0,46 m.

Žemesnės instancijos teismas

Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus vedėjo pavaduotojas, atliekantis skyriaus vedėjo funkcijas, 2012-01-31 išvadoje Nr. 49SJN-(14.49.105.)-184 „Dėl žemės sklypo Nr. 22, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), ribų pažymėjimo kadastro žemėlapyje“, prašė VĮ Registrų centro Vilniaus filialo pažymėti Žemės sklypo Nr. 22 ribas kadastro žemėlapyje pagal 2011-05-13 UAB „Orkanas“ parengtus žemės sklypų planus. Nurodė, kad išnagrinėjus Žemės sklypo Nr. 22 teritorijų planavimo dokumentus ir įvertinus archyvinius dokumentus, buvo nustatyta, jog minėto žemės sklypo planai parengti pagal teisės aktų reikalavimus ir sklypo ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentais suformuotas žemės sklypą ribas (t. 1, b. l. 89–90). 2012-02-03 sklypo ribos pažymėtos kadastro žemėlapyje.

Iš Nekilnojamojo turto registro (įrašo Nr. 1/1977) centrinio duomenų banko išrašo su istorija matyti, kad Nekilnojamojo turto kadastre ir registre į 0,0419 ha bendro ploto žemės sklypą (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), 2006-01-25 pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 38-307 pagrindu įregistruota pareiškėjų I. M. ir A. M. bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybės teisė. Šio žemės sklypo kadastrinių matavimų metu (2005-04-06) užfiksuoti patikslinti kadastro duomenys 2005-12-07 įregistruoti Nekilnojamojo turto kadastre ir registre. Nekilnojamojo turto registro įrašo 11 punkte įrašyta pastaba, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2012-01-31 išvada Nr. 49SJN-(14.49105.)-184 „Dėl žemės sklypo Nr. 22, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), ribų pažymėjimo kadastro žemėlapyje. Žemės sklypo ribos kerta bei neatitinka Žemės sklypo Nr. 22 ribų (t. 1, b. l. 84–86).

Iš Nekilnojamojo turto registro (įrašo Nr. 1/1964) centrinio duomenų banko išrašo su istorija matyti, kad į 0,1162 ha bendro ploto žemės sklypą (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), 2009-04-22 nuosavybės teisės liudijimo, reg. Nr. 5370, bei 2009-04-22 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo Nr. 5371, pagrindu įregistruotos V. N. nuosavybės teisės. Kadastro žymose nuo 2012-02-03 padarytas įrašas, kad žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), aprašytas 2.1 punkte (0,1162 ha ploto) atliktas kadastro duomenų tikslinimas Žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-28 įsakymo Nr. 49VĮ-(14.49.2)-6502 pagrindu (t. 1, b. l. 87–88).

Dėl atsakovo teisės patikslinti kadastro duomenis

Administracinio teismo kompetenciją vertinant administracinio akto teisėtumą nustato Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis, kurioje įtvirtinta, jog administracinis teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus. Taigi teismas, vadovaudamasi minėtomis nuostatomis, privalo vertinti tik administravimo subjekto veiksmų teisėtumą tvirtinant kadastro duomenų patikslinimą ir nevertinti ginčo dėl žemės sklypo ribų. Ginčas dėl žemės sklypo ribų nagrinėjamas remiantis Civilinio kodekso 4.45 straipsnio nuostatomis (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011-04-26 nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-189/2011).

Pareiškėjai, prašydami panaikinti įsakymą dėl gretimo sklypo kadastrinių matavimų patikslinimo, iš esmės ginčija žemės sklypo ribas ir nurodo, kad atliekant žemės sklypo kadastrinius matavimus buvo privalu remtis Žemės sklypo Nr. 21A ribomis, kurios nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje buvo pažymėtos 2005-12-07. Pažymėjo, kad gretimo sklypo kadastro duomenys buvo patikslinti nesant įstatyme nustatyto pagrindo tokiai procedūrai atlikti.

Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, kadastro duomenų surinkimo, tikslinimo bei apdorojimo tvarką reglamentuoja žemės ūkio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 522 patvirtintos Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (toliau – Taisyklės). Kadastro matavimų atlikimą, kadastro duomenų tikslinimą taip pat reglamentuoja ir Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 (Vyriausybės 2005-06-23 nutarimo Nr. 695 redakcija) patvirtinti Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai.

Skundžiamas kadastro duomenų patikslinimas atliktas pagal Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21 punktą, kuriame nustatyta, kad žemės sklypo plotas, apskaičiuotas nustačius nekilnojamojo daikto kadastro duomenis atliekant kadastrinius matavimus tomis pačiomis ribomis naudojant tikslesnes nei ankstesnių matavimų priemones, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto arba teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 1 priede. Tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad ploto skirtumas didesnis nei nustatytas šių nuostatų 1 priede ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą. Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas. Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų išnagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir kitą kartografinę medžiagą, nustato žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašo išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente būtinumo. Šiuo atveju nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbai tęsiami vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvadomis. Žemėtvarkos skyrius, nustatęs teritorijų planavimo dokumentuose pažeidimų, dėl kurių susidarė žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumai, inicijuoja teritorijų planavimo dokumentų patikslinimą, o kitu atveju apie nustatytus pažeidimus (neatitikimus) informuoja teritorijų planavimo dokumentų organizatorių.

Byloje nebuvo analizuota aplinkybė dėl žemės sklypo ploto pasikeitimo neatitikimo leistinai ribinei paklaidai. Pažymėtina, kad UAB „Orkanas“ 2011-05-12 paaiškinime (t. 1, b. l. 32) nurodyta, jog Žemės sklypo Nr. 22 ploto pasikeitimas neviršija leistinos paklaidos bei pateiktas ribinės paklaidos paskaičiavimas. Vadinasi, kadastro duomenų patikslinimas galėtų būti atliekamas nustačius, jog žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų. Teritorijų planavimo dokumentas, su kuriuo lyginama V. N. sklypo konfigūracija yra sodininkų bendrijos „Žiburėlis“ planas.

Teismo nuomone, UAB „Orkanas“ parengtame Žemės sklypo Nr. 22 plane neteisingai perkelti teritorijos planavimo dokumento – sodininkų bendrijos plano, duomenys. Iš sodininkų bendrijos plano (t. 1, b. l. 128) matyti, kad Žemės sklypas Nr. 21A ant plano buvo nubraižytas po to, kai šis planas buvo parengtas, ir dėl to galėjo atsirasti geometriškai skirtinga sklypų konfigūracija. Taip pat sodininkų bendrijos plane buvo perkelta ir riba tarp 21 žemės sklypo ir Žemės sklypo Nr. 22, taip sumažinant šį sklypą.

Sodininkų bendrijos plane nubraižyto Žemės sklypo Nr. 22 ribos nesikerta stačiu kampu, o pačios ribos yra skirtingo ilgio. Tas pat pasakytina ir apie Žemės sklypą Nr. 21A. Prie keliuko esanti Žemės sklypo Nr. 22 riba sudaro 9,5 cm, jai lygiagreti riba, neskaitant išsikišimo link žemės sklypo Nr. 21, sudaro 9,2 cm, o statmenos linijos sudaro 6,4 cm ir 6,5 cm. Tuo tarpu UAB „Orkanas“ parengtame Žemės sklypo Nr. 22 plane abi ilgesnės sklypo kraštinės sudaro 9,2 cm, o išmatuotoji šoninė kraštinė, kuri ribojasi su žemės sklypu Nr. 21 – 6,6 cm. Išpjovą iš Žemės sklypo Nr. 22 sudarančio Žemės sklypo Nr. 21A ribos sodininkų bendrijos plane sudaro 5,4 cm ir 5,1 cm bei 3,1 cm ir 3,2 cm. Toks skirtingas ribų ilgis rodo, jog sklypai nėra stačiakampiai. Tuo tarpu UAB „Orkanas“ parengtame Žemės sklypo Nr. 22 plane išmatuotos Žemės sklypo Nr. 21A ribos yra 4,7 cm ir 3 cm. Visi šie neatitikimai, esant vienodam masteliui, rodo, jog UAB „Orkanas“ parengtame Žemės sklypo Nr. 22 plane neteisingai nustatytos sodininkų bendrijos plane pažymėto Žemės sklypo Nr. 21A ribos. Todėl UAB „Orkanas“ planas negali būti naudojamas pagrįsti aplinkybei, kad žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų. Kad Žemės sklypai Nr. 22 ir Nr. 21A neturi stačių kampų, kokie pažymėti UAB „Orkanas“ plane, matyti iš daugybės kitų šių žemės sklypų planų – parengtų kaip valstybinės žemės pirkimo – pardavimo sutarčių priedai, priimant VĮ Registrų centro 2010-06-29 sprendimą (t. 1, b. l. 55), UAB „Žia valda real estate“ plane (t. 1, b. l. 58), UAB „Kagema“ plane (t. 1, b. l. 12).

Prieš priimant sprendimą vykdyti Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21 punkte numatytą procedūrą turėjo būti patikrintas pagrindo tokiems veiksmams realumas, t. y. nustatytos sodininkų bendrijos plane nurodytos persidengiančių žemės sklypų koordinatės bei jų įbraižymas plane, pateikiamame kaip pagrindas atlikti sklypų ribų patikslinimą. Neatlikus šio veiksmo jokiems tolesniems veiksmams nėra teisinio pagrindo.

V. N. žemės sklypo ploto pokytis turi būti vertinamas atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus apskrities viršininko 2010-04-27 įsakymu Nr. 2.3-5353-(30) „Dėl V. N. žemės sklypo Nr. 22, (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patikslinimo“ jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotas yra 1142 kv. m, o ne 1197 kv. m. Tai rodo, kad V. N. žemės sklypo plotas ne sumažėjo, o padidėjo. Tuo tarpu iš UAB „Kagema“ parengtos schemos (t. 1, b. l. 13) matyti, kad pareiškėjų žemės sklypo plotas sumažėjo 56 kv. m.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 17 straipsnio 4 dalies 2 punktas nustato, kad įrašydamas nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą, kadastro tvarkytojas Kadastro nuostatų nustatyta tvarka pažymi šiuos daiktus nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Prieš pažymint nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nekilnojamojo daikto ribas patikrinama, ar žemės sklypų ribos nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nekerta gretimų ir jau pažymėtų nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje žemės sklypų ribų arba su jomis nesiriboja, išskyrus atvejus, kai šių žemės sklypų ribos Kadastro nuostatų nustatyta tvarka atliekant kadastrinius matavimus nustatytos tiksliau. Nors Žemės sklypo Nr. 21A ribos ir posūkio taškai išmatuoti Vilniaus miesto vietinėje koordinačių sistemoje, tačiau sklypo centras išmatuotas valstybinėje koordinačių sistemoje. Todėl negalima teigti, kad Žemės sklypas Nr. 22 išmatuotas tiksliau už Žemės sklypą Nr. 21A. Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-12-28 įsakymas, kuriuo V. N. įpareigotas kadastro duomenis įregistruoti VĮ Registrų centre, neatitinka Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 17 straipsnio 4 dalies 2 punkto bei Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21 punkto, todėl naikinamas Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu.

Dėl procesinių klausimų

Žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikoje reglamentuoja Žemės įstatymas. Šio įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje atskleista žemės tvarkymo sąvoka – tai teisės aktais reglamentuojamas žemės sklypų ribų, žemės naudmenų sudėties, žemės sklypų priklausinių vietos, pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties, žemės naudojimo būdo ir pobūdžio nustatymas ir pakeitimas derinant ekonominius, aplinkosaugos, kitus privačius ir viešuosius interesus. Žemės įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad ginčai dėl valstybės ir savivaldybių institucijų priimtų sprendimų žemės tvarkymo klausimais nagrinėjami Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiškėjai skundžia Žemėtvarkos skyriaus įsakymą, priimtą žemės tvarkymo klausimu, t. y. dėl sklypo kadastro duomenų patikslinimo. Taigi toks administracinis aktas skundžiamas tiesiogiai teismui, netaikant išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teisme stadijos, vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatomis. Atsakovo teiginys, kad pareiškėjai, kreipdamiesi į teismą, nesilaikė tos kategorijos byloms nustatytos išankstinio bylos nagrinėjimo tvarkos ir dėl to jų skundas turi būti paliktas nenagrinėtu, atmestinas kaip nepagrįstas. Taigi, A. M. ir I. M., siekdami pasinaudoti savo teise į teisminę gynybą, privalėjo Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka, t. y. skundą teismui paduoti per vieną mėnesį nuo individualaus akto įteikimo jiems dienos. Iš byloje esančio Žemėtvarkos skyriaus 2011-12-28 rašto Nr. 49SPR-2071, kuriame nurodoma apie priimtą sprendimą suderinti Žemės sklypo Nr. 22 planą, matyti, kad jis buvo siųstas pareiškėjams, tačiau duomenų, patvirtinančių, kad skundžiamą įsakymą pareiškėjai gavo anksčiau nei 2012-01-18 nėra. Iškilusios abejonės turi būti vertinamos pareiškėjų naudai, taigi atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad 2012-02-15 paduodami skundą teismui, A. M. ir I. M. nebuvo praleidę skundo padavimo termino.

A. M. ir I. M. taip pat prašo atlyginti turėtas bylinėjimosi išlaidas. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalį savo išlaidų atlyginimą iš kitos šalies turi teisę gauti tik proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas. Pareiškėjų sumokėtas žyminis mokestis priteisiamas iš atsakovo Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalies pagrindu.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

nusprendė:

Skundą tenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-12-28 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-6502 „Dėl V. N. žemės sklypo Nr. 22, (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patikslinimo“.

Priteisti A. M. ir I. M. iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus po 50 Lt (penkiasdešimt litų) žyminio mokesčio.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Arūnas KaminskasRūta MiliuvienėJūra Marija Strumskienė