- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-01-28
- Bylos Nr.
- eI3-5967-1064/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02480-2025-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Asta Adamonytė-Šipkauskienė, Sigita Fomičiova
- Pareiškėjas
- A. B.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Sigitos Fomičiovos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. B. prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja A. B. kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024 m. kovo 25 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-140 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą iki 2026 m. birželio 20 d.
Pareiškėja nurodo, kad ji yra Kaišiadorių sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) narė ir jai nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Kaišiadoryse. Inspekciją atliko planinį žemės naudojimo patikrinimą ir surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2024 m. rugsėjo 20 d. atlaisvinti užimtą valstybinės žemės dalį – pašalinant valstybinėje žemėje pastatytą medinę-segmentinę tvorą, malkinę, pavėsinę, išklotas trinkeles, lieptą arba įteisinti nesuteiktos valstybinės žemės ir vandens telkinio naudojimą.
Pareiškėja nurodo, kad ji siekdama įteisinti valstybinės žemės naudojimą inicijavo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūrą. Bendrijos visuotiniame narių susirinkime buvo vienbalsiai priimtas sprendimas suteikti leidimą formuoti žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), Kaišiadoryse. Inspekcija Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. kovo 20 d.
Pareiškėja nurodo, kad bendrija 2024 m. rugpjūčio 27 d. kreipėsi į Kaišiadorių rajono savivaldybės administraciją (toliau – ir KRSA), prašydama organizuoti bendrijos teritorijoje valstybinės žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. KRSA 2024 m. rugsėjo mėnesį pateikė atsakymą į pareiškėjos prašymą nurodydama, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo rengimo procedūra yra pradėta pagal KRSA administracijos direktoriaus 2023 m. balandžio 18 d. įsakymą Nr. V1E-605 ir šiuo metu yra vykdoma derinimo procedūra. Nurodo, kad Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – ir NVSC), kaip projektą derinanti institucija, atsisakė derinti žemės sklypo formavimo projektą. Pareiškėja 2024 m. gruodžio 19 d. kreipėsi į NVSC, prašydama išaiškinti teisės aktų nuostatas dėl žemės sklypo formavimo bendrijos teritorijoje. NVSC atsakė, kad Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme nenustatyti žemės sklypų formavimo apribojimai sanitarinės apsaugos zonoje, todėl pareiškėja pakartotinai kreipėsi į KRSA, prašydama pakeisti sprendimą ir organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą pateikiant jį derinti atsakingoms institucijoms.
Pareiškėja nurodo, kad KRSA pateikė žemės sklypo formavimo projektą derinti Nacionalinės žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT). Pareiškėja 2025 m. kovo 19 d. pateikė KRSA prašymą pakartotinai tikrinti projektą, pridedant generalinį planą ir pateikiant jį derinti bendrijos pirmininkui. Pareiškėja 2025 m. kovo 19 d. kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymą, kurį teismas patenkino ir 2025 m. gegužės 22 d. sprendimu pratęsė terminą Privalomajam nurodymui įvykdyti iki 2025 m. gruodžio 20 d.
Pareiškėja nurodo, kad 2025 m. gegužės 6 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. V16E-474 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ buvo patvirtintas naujai formuojamo valstybinio žemės sklypo, esančio sodininkų bendrijoje (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas. Kaišiadorių rajono savivaldybė 2025 m. spalio 6 d. parengė sprendimą dėl kadastro duomenų nustatymo ir sklypo įregistravimo bei bylą perdavė VĮ Registrų centrui. 2025 m. spalio 1 d. NŽT sprendimu Nr. 1SK-28158-(10.1 E.) buvo suformuotas ir įregistruotas žemės sklypas bei suteiktas unikalus numeris. Nurodo, kad 2025 m. lapkričio 27 d. buvo patvirtinta Kaišiadorių rajono savivaldybės patikėjimo teise valdomo žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaišiadoryse, pradinė pardavimo kaina. Nuspręsta žemės sklypą teikti parduoti atvirojo aukciono būdu
Pareiškėja nurodo, kad žemės sklypas vis dar nėra pateiktas atvirajam aukcionui, aukcionas turėtų vykti artimiausiu metu, tuomet pareiškėja turės galimybę įsigyti žemės sklypą. Pareiškėja, įsigijusi žemės sklypą, turės teisę susiformuoti ir prisijungti įsiterpusį žemės sklypą. Atlikus pirmiau nurodytus veiksmus, pareiškėja įgis teisę kreiptis į NŽT dėl laikinojo nesudėtingojo statinio įteisinimo.
Pareiškėja pažymi, kad procedūra užtruko ir Privalomasis nurodymas vis dar nėra įvykdytas dėl nuo pareiškėjos valios nepriklausančių aplinkybių. Pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų, tačiau procese dalyvauja ir kiti fiziniai bei juridiniai asmenys, bei valstybės institucijos. Pareiškėja deda maksimalias pastangas žemės sklypo suformavimui ir įsigijimui. Nurodo, kad jos ir kitų profesionalių rinkos dalyvių, turinčių patirties projektavimo ir statybos leidimo gavimo procese vertinimu, projektinės dokumentacijos rengimas, derinimas užtruks ne mažiau nei 6 mėnesius.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotasis asmuo Inspekcija pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, kad dėl pareiškėjos prašymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, o nusprendus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje sprendžiamas klausimas dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. kovo 25 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-140 įvykdymo termino pratęsimo.
Iš byloje esančios medžiagos nustatyta, kad Inspekcija pareiškėjai 2024 m. kovo 25 d. surašė Privalomąjį nurodymą iki 2024 m. rugsėjo 20 d. pašalinti žemės naudojimo pažeidimus (adresas: (duomenys neskelbtini), Kaišiadorys) – pašalinti valstybinėje žemėje pastatytą medinę – segmentinę tvorą, malkinę, pavėsinę, išklotas trinkeles, lieptą arba įteisinti nesuteiktos valstybinės žemės ir vandens telkinio naudojimą.
Pareiškėja kreipėsi į teismą su prašymu, prašydama pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Regionų administracinis teismas 2025 m. gegužės 22 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-10356-860/2025 pareiškėjos prašymą patenkino ir pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025 m. gruodžio 20 d.
Pareiškėjos pašymas dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo teisme gautas 2025 m. gruodžio 16 d.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Nagrinėjamu atveju pareiškėja pasirinko pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įteisinant Privalomajame nurodyme nurodytų objektų naudojimą, todėl šiuo atveju svarbu nustatyti, kokių veiksmų pareiškėja ėmėsi, ir kokios priežastys sutrukdė pašalinti žemės naudojimo pažeidimus iki šiol. Paskutinį kartą pareiškėjai Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas teismo 2025 m. gegužės 22 d. sprendimu iki 2025 m. gruodžio 20 d., todėl šioje byloje vertintina, kokius veiksmus pareiškėja atliko nuo paskutiniojo termino pratęsimo.
Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjos atstovas 2025 m. spalio 6 d. iš KRSA gavo el. laišką, jog yra parengtas sprendimas dėl kadastro duomenų nustatymo ir sklypo ((duomenys neskelbtini), Kaišiadorys) įregistravimo, byla perduota VĮ Registrų centrui (įregistravimo terminas 10 d. d.). El. laiške nurodyta, kad įregistravus sklypą bus rengiamas sprendimo projektas ir teikiamas Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybai dėl pardavimo aukcione ir pradinės kaimo nustatymo, tarybai priėmus sprendimą bus perduota NŽT, kuri organizuoja aukcionus. Byloje pateiktas NTR išrašas, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Kaišiadoryse, įregistruotas (suformuotas naujas daiktas), įrašas galioja nuo 2025 m. spalio 13 d. Byloje taip pat pateiktas Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybos 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimo projektas dėl pradinės kainos nustatymo ir teikimo parduoti atvirojo aukciono būdu kitos paskirties valstybinės žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), Kaišiadoryse.
Teisėjų kolegijos vertinimu, byloje nustatytų aplinkybių pakanka padaryti išvadai, kad pareiškėja iki kreipimosi į teismą dienos atliko būtinus ir pakankamai aktyvius veiksmus, kurių trukmei negalėjo daryti įtakos, siekdama pašalinti žemės naudojimo pažeidimus – siekdama, jog žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Kaišiadoryse, būtų suformuotas ir būtų sudarytos sąlygos jo įsigijimui. Pareiškėjai pavykus įsigyti pirmiau nurodytą sklypą, ji turės galimybę kreiptis į NŽT dėl vandens telkinio naudojimo įteisinimo. Teismo vertinimu, tikėtina, kad šis procesas gali užtrukti iki pareiškėjos nurodomo laikotarpio.
Atsižvelgdama į bylos medžiagą, pareiškėjos pateiktus procesinius dokumentus ir trečiojo suinteresuoto asmens Inspekcijos argumentus, teisėjų kolegija laiko, kad pareiškėjos prašomas terminas vertintinas kaip realus, protingas ir pagrįstas, todėl pareiškėjos prašymas tenkintinas ir Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2026 m. birželio 20 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos A. B. prašymą tenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2024 m. kovo 25 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-140 įvykdymo terminą iki 2026 m. birželio 20 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.