Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad ji yra (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Bendrija) narė bei jai nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Nurodo, kad tarp jos žemės sklypo ir žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), yra nesuformuota valstybinė žemė (Žemės sklypas), kurią ji siekia suformuoti taip, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos žemės įstatyme ir poįstatyminiuose teisės aktuose. Tačiau Inspekcija 2024 m. kovo 19 d. atliko planinį žemės naudojimo patikrinimą ir 2024 m. kovo 20 d. surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Patikrinimo aktas). Pareiškėjos teigimu, Patikrinimo akte konstatuota, jog ji užėmė 258 kv. m valstybinės žemės, aptveriant valstybinę žemę medine - segmentine tvora, įrengiant medinę pavėsinę ir malkinę bei dalį valstybinės žemės išklojant trinkelėmis. Inspekcija 2024 m. kovo 25 d. surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2024 m. rugsėjo 20 d. atlaisvinti užimtą valstybinės žemės dalį – pašalinant valstybinėje žemėje pastatytą medinę segmentinę tvorą, malkinę, pavėsinę, išklotas trinkeles arba įteisinti nesuteiktos valstybinės žemės naudojimą. Teigia, kad siekdama įteisinti valstybinės žemės naudojimą iniciavo Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūrą. Bendrijos visuotiniame narių susirinkime jau buvo vienbalsiai priimtas sprendimas suteikti leidimą formuoti Žemės sklypą. Todėl ji paprašė Inspekcijos pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Teigia, kad Inspekcija 2024 m. rugsėjo 10 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sprendimas) Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. kovo 20 d. Prašyme nurodo, kad Bendrija 2024 m. rugpjūčio 27 d. kreipėsi į Kaišiadorių rajono savivaldybės administraciją (toliau – ir Administracija), prašydama organizuoti Bendrijos teritorijoje valstybinės žemės sklypo Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, tačiau Administracija nurodė, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procedūra yra pradėta pagal Administracijos direktoriaus 2023 m. balandžio 18 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) ir šiuo metu yra vykdoma derinimo procedūra. Pažymi, kad Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – ir NVSC), kaip projektą derinanti institucija, atsisakė derinti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą bei nurodė, kad, kai visas sklypas patenka į pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zonoje draudžiama planuoti teritorijas sodo namų, gyvenamosios paskirties pastatų statybai. Pareiškėjos teigimu, Administracija papildomai nustatė sąlygą, kad: „formuojamame žemės sklype statytini statinių, kurie nurodyti Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – ir SŽNSĮ) 53 straipsnio 1 dalies 4 punkte (sodo namų, gyvenamosios paskirties pastatų), nebus galima. Formuojamas žemės sklypas neprieštarauja šio įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatoms, pagal kurias, pastatų kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zonoje draudžiama sodo namų, gyvenamosios paskirties pastatų statyba“. NVSC, atsakydama į Administracijos patikslintą sąlygą, atsisakė derinti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, teigiant, kad sprendinių pakeitimas, nurodant, jog formuojamame žemės sklype nebus galima sodo namo ir gyvenamojo namo statyba, neaktuali, nes draudimas statyti tokius pastatus nustatytas SŽNSĮ 53 straipsnio 1 dalies 1 punkte. Nurodo, kad 2024 m. gruodžio 19 d. kreipėsi į NVSC su prašymu išaiškinti teisės aktų nuostatas dėl Žemės sklypo formavimo Bendrijos teritorijoje. NVSC į gautą paklausimą 2025 m. sausio 8 d. pateikė atsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), jog SŽNSĮ nenustatyti žemės sklypų formavimo apribojimai sanitarinės apsaugos zonoje, todėl Žemės sklypo formavimo projektas nepažeidžia SŽNSĮ 53 straipsnio nuostatų. Atsižvelgiant į tai, ji pakartotinai kreipėsi į Administraciją su prašymu pakeisti sprendimą ir organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą pateikiant jį derinti atsakingoms institucijoms. Anot pareiškėjos, Administracija pateikė Žemės sklypo formavimo projektą derinti Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT). Pastaroji 2025 m. kovo 10 d. žemės valdos patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini) nurodė, kad projekto byloje nepateiktas Bendrijos suplanavimo projektas (generalinis planas), todėl nėra galimybių įvertinti, kas numatyta suformuoto Žemės sklypo teritorijoje pagal Bendrijos generalinio plano sprendinius ir ar projekto sprendiniai neprieštarauja Bendrijos suplanavimo projekto (generalinio plano) sprendiniams bei nepateiktas Bendrijos pirmininko derinimas. Nurodo, kad 2025 m. kovo 19 d. pateikė Administracijai prašymą pakartotinai tikrinti projektą, pridedant Bendrijos generalinį planą ir pateikiant jį derinti Bendrijos pirmininkui. Tačiau pareiškėjos teigimu, ji iki Inspekcijos numatyto termino vis tiek nespės įvykdyti Privalomojo nurodymo. Kadangi ėmėsi iniciatyvos ir yra pradėjusi administracines procedūras dėl Žemės sklypo suformavimo ir įsigijimo, tačiau dėl ne nuo jos priklausančių priežasčių faktiškai negali iki nurodyto termino įvykdyti esamo reikalavimo. Todėl mano, kad yra pagrindas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą.

- pareiškėjos atstovas prašymą pilnai palaikė, prašė jį patenkinti. Akcentavo, kad nustatytų pažeidimų pašalinimas, t. y. valstybinės žemės ir vandens telkinio naudojimo įteisinimas, priklauso ne tik nuo pareiškėjos veiksmų, bet ir nuo trečiųjų asmenų bei institucijų veiksmų ir sprendimų, tad prašomas Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratesimas 9 mėnesiams yra proporcingas ir adekvatus. Akcentavo, kad pareiškėja siekia įteisinti ne tik valstybinės žemės naudojimą, bet ir lieptelį.

6.4. Pareiškėja 2024 m. rugpjūčio 23 d. ir 2024 m. rugpjūčio 29 d. pateikė Inspekcijai prašymus pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą.

6.5. Pareiškėja, negalėdama laiku įvykdyti Privalomojo nurodymo, kreipėsi į teismą.

7. Priežiūros įstatymo (ginčui aktuali įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gegužės 1 d.) 22 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima: 1) planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus; 2) asmenų prašymų, skundų, susijusių su žemės naudojimo valstybine priežiūra, nagrinėjimą; 3) privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą; 4) konsultacijų ir metodinės pagalbos, susijusios su žemės naudojimo valstybine priežiūra, teikimą ir kitus prevencinius veiksmus, kuriais siekiama mažinti pažeidimų, susijusių su žemės naudojimu: teisės aktų analizę, informacijos apie teisės aktų taikymą vertinimą ir viešinimą, prevencinius patikrinimus; 5) kitus šiame įstatyme ir kituose žemės naudojimo valstybinę priežiūrą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytus su žemės naudojimo valstybine priežiūra susijusius Inspekcijos veiksmus (Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalimi žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar: 1) tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; 2) laikomasi tikrinamam objektui nustatytų žemės servitutų; 3) vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; 4) nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; 5) žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti.

Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktas).

12. Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėja, siekdama įtesinti valstybinės žemės ir vandens telkinio naudojimą, iniciavo valstybinės Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūrą. Bylos medžiaga patvirtina, kad dėl Žemės sklypo formavimo ir įsigijimo aukciono būdu buvo priimtas Bendrijos sprendimas, Bendrija pateikė prašymą Administracijai organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą bei Administracija pateikė atsakymą į pareiškėjos prašymą nurodydama, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo rengimo procedūra yra pradėta pagal Administracijos direktoriaus 2023 m. balandžio 18 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) ir šiuo metu yra vykdoma derinimo procedūra. Taip pat pareiškėja pateikė prašymą NVSC dėl Žemės sklypo formavimo projekto derinimo, tačiau NVSC atsisakė projektą derinti, kadangi visas Žemės sklypas patenka į pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zonoje draudžiama planuoti teritorijas sodo namų, gyvenamosios paskirties pastatų statybai. Pareiškėja, siekdama pašalinti pažeidimus, dar pateikė paklausimą NVSC dėl Žemės sklypo formavimo galimybės, o 2025 m. sausio 8 d. NVSC pateikė išvadą, kad Žemės sklypo formavimo projektas nepažeidžia SŽNSĮ 53 straipsnio nuostatų. Pareiškėja pakartotinai kreipėsi į Administraciją su prašymu pakeisti sprendimą ir organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą pateikiant jį derinti atsakingoms institucijoms. Tačiau Administracija pateikė Žemės sklypo formavimo projektą derinti NŽT, kuri 2025 m. kovo 10 d. žemės valdos patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini) nurodė, kad pareiškėja nepateikė visų reikiamų dokumentų (Bendrijos generalinio plano ir Bendrijos pirmininko derinimo). Todėl pareiškėja tik 2025 m. kovo 19 d. pateikė Administracijai prašymą pakartotinai tikrinti projektą, pridedant Bendrijos generalinį planą ir pateikiant jį derinti Bendrijos pirmininkui. Tad teisėjų kolegijos vertinimu, Privalomojo nurodymo įvykdymo procedūra užtruko, kadangi likus tik 10 dienų iki Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos (2025 m. kovo 20 d.) NŽT informavo, jog pareiškėja turi pateikti Bendrijos generalinį planą bei gauti Bendrijos pirmininko derinimą. Taigi, pareiškėja tik baigiantis Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui sužinojo, jog turi gauti naujus dokumentus ir vėl kreiptis į Administraciją. Ką, matyti, pareiškėja ir padarė.

Be to, tik 2025 m. gegužės 6 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo patvirtintas naujai formuojamo valstybinio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas. Tačiau dar nėra parengti valstybinio Žemės sklypo kadastriniai matavimai.