Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės, ir Aušrelės Mažrimienės (pirmininkaujanti ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Investicijų ir verslo garantijos” skundą atsakovui Ž. K. dėl išmokėtos kompensacijos priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja UAB „Investicijų ir verslo garantijos” (toliau – ir pareiškėja, INVEGOS) kreipėsi į teismą prašymu, prašydama priteisti iš atsakovo Ž. K. (toliau – ir atsakovas) 267,83 Eur skolą.

Nurodo, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2020-05-03 įsakymu Nr. 4-275 (su vėlesniais pakeitimais) patvirtintu Priemonės „Dalinis nuomos mokesčio kompensavimas labiausiai nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” projektų finansavimo sąlygų aprašu (toliau – ir Aprašas), 2020-10-26 buvo priimtas sprendimas Nr. 4275 dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo skyrimo pagal atsakovo teiktą paraišką ir tarp INVEGOS ir atsakovo 2020-10-26 pasirašyta Nuomos mokesčio kompensavimo sutartis Nr. 4250 (toliau – ir Dotacijos sutartis). Teigia, kad vadovaujantis Dotacijos sutartimi, viso atsakovui išmokėta 1110 Eur dydžio nuomos mokesčio kompensacija. Paaiškina, kad atliekant priemonės „Dalinis nuomos mokesčio kompensavimas labiausiai nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms” projektų neplaninę patikrą, atliktas pakartotinis atsakovo paraiškoje pateiktų duomenų ir patikros metu pateiktų dokumentų patikrinimas ir nustatyta, kad atsakovas paraiškoje pateikė klaidingą su nuomos mokesčio kompensavimo gavimu susijusią informaciją. Pažymi, kad 2021-05-03 priimtas INVEGOS generalinio direktoriaus įsakymas Nr. 31.06.-105 „Dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo sutarties su Ž. K. nutraukimo ir išmokėtų lėšų susigrąžinimo” (toliau – ir Sprendimas). Tvirtina, kad 2021-10-21 raštu papildomai kreipėsi į atsakovą ragindama grąžinti nepagrįstai gautą nuomos mokesčio kompensaciją su palūkanomis ir padengti visą susidariusią įsiskolinimo sumą iki 2021-10-31.

Paaiškina, jog atsakovo skolą sudaro: negrąžinta kompensacijos suma – 267,53 Eur ir nesumokėtos palūkanos – 0,30 Eur; iš viso 267,83 Eur. Nurodo bendros nesumokėtų palūkanų sumos paskaičiavimą.

Nurodo Aprašo 34 p., 2015-07-13 Tarybos reglamento (ES) 2015/1589 (toliau – ir Reglamentas) 16 str. 2 d. Daro išvadą, jog metinė palūkanų norma apskaičiuota vadovaujantis Komisijos pranešimu dėl dabartinių valstybės pagalbos susigrąžinimo palūkanų normų ir nuo 2020-10-01 taikomų orientacinių bei diskonto normų (Paskelbta remiantis 2004-04-21 Komisijos reglamento (EB) Nr. 794/2004 10 straipsniu (OL L 140, 2004 4 30, p. 1)) 2020/C 312/03, prie 2020 m. rugsėjo mėnesio bazinės normos Lietuvoje (minus 0,17) pridedant 100 bazinių punktų. Paaiškina, jog INVEGOS reikalavimas grindžiamas Aprašo 331 punktu, 331.1.2 papunkčiu ir 34 punktu, Dotacijos sutarties 3.7.4 ir 3.7.5 papunkčiais bei Sprendimo dėl išmokėtų lėšų susigrąžinimo nuostatomis. Pažymi, kad vadovaujantis Aprašu, 2020-10-26 buvo priimtas sprendimas Nr. 4275 dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo skyrimo pagal atsakovės teiktą paraišką ir tarp INVEGOS ir Atsakovo 2020-10-26 pasirašyta Dotacijos sutartis. Akcentuoja, jog Sprendimas yra pagrindas iš atsakovo susigrąžinti grąžintinas lėšas. Paaiškina, kad vadovaujantis Aprašo 331 punktu, sprendimą dėl privalomų grąžinti lėšų, kurios buvo nepagrįstai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant Aprašo nuostatas ir su minėtomis lėšomis susijusias palūkanas, priima INVEGOS. Argumentuoja, jog priimtas Sprendimas dėl išmokėtų lėšų susigrąžinimo atsakovo nebuvo apskųstas. Pažymi, jog iki nurodyto termino grąžinti nepagrįstai gautą valstybės pagalbą atsakovas įsipareigojimų neįvykdė ir įsiskolinimo nepadengė.

Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą, atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nuostatas, nepateikė.

Atsakovas 2022-04-19 pateikė rašytinius paaiškinimus, kuriuose prašo prašymą atmesti kaip nepagrįstą, perduoti bylą bendrosios kompetencijos teismui, kad pareikštų priešieškinį.

Byloje nagrinėjamas pareiškėjos UAB „Investicijų ir verslo garantijos” prašymas priteisti iš atsakovo Ž. K. 267,53 Eur nepagrįstai gautos nuomos mokesčio kompensacijos skolą ir 0,30 Eur nesumokėtų palūkanų, iš viso 267,83 Eur.

Dėl teismingumo

Pareiškėjos atstovas 2022-04-19 rašytiniuose paaiškinimuose prašo perduoti bylą bendrosios kompetencijos teismui, kad būtų galima pareikšti priešieškinį.

Prašymas netenkinamas. Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos pobūdį, sprendžia, jog ginčas kyla iš viešojo administravimo srities, todėl byla teisminga administraciniam teismui (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti 2021-03-03 nutartį teismingumo byloje Nr. T-16/2020).

Dėl negrąžintos kompensacijos skolos ir nesumokėtų palūkanų priteisimo

Administracinės bylos duomenys patvirtina pareiškėjos nurodytas aplinkybes, kad atsakovas 2020-07-16 pateikė pareiškėjai paraišką iš dalies kompensuoti nuomos mokestį (toliau – ir Paraiška), kurioje patvirtino, kad pagal 2016-07-01 su UAB „Tilžės turgus” pasirašytą nuomos sutartį nuomojasi patalpas, kuriose karantino laikotarpiu negalėjo vykdyti verslo liudijime nurodytos ir Vyriausybės 2020-03-14 nutarime Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” išvardintos uždraustos/ribojamos veiklos.

INVEGOS generalinio direktoriaus 2020-10-26 įsakymu Nr. 4275 „Dėl nuomos mokesčio kompensavimo ir nuomos mokesčio kompensavimo sutarties pasirašymo” atsižvelgiant į tai, kad 2020-07-16 buvo gauta atsakovo paraiška dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo bei jog atsakovas ir jo paraiška atitiko Apraše nustatytus reikalavimus ir sąlygas finansavimui gauti, buvo nuspręsta su atsakovu pasirašyti Nuomos mokesčio kompensavimo sutartį Nr. 4250 ir kompensuoti dalį nuomos mokesčio, kaip tai nustatyta šio įsakymo 2 punkte. 2020-10-26 tarp pareiškėjos ir atsakovo buvo pasirašyta Nuomos mokesčio kompensavimo sutartis Nr. 4250.

Lėšų pervedimo nurodymai patvirtina, jog atsakovui 2020-11-06 buvo pervesta 1110 Eur suma.

Pareiškėja 2021-05-03 priėmė įsakymą Nr. 31.6. – 105 „Dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo sutarties su Ž. K. nutraukimo ir išmokėtų lėšų susigrąžinimo”, kuriuo konstatavo, kad atsakovo pateiktos Nuomos Sutartis, pagal kurią 2020-10-26 buvo priimtas sprendimas Nr. 4275 kompensuoti dalį nuomos mokesčio, neatitinka Aprašo 3.1 ir 12 punkto nuostatų, t.y. nuomojamas objektas nėra patalpa, todėl su atsakovu pasirašyta Sutartis ir išmokėta nuomos mokesčio kompensacija (1110 Eur) laikoma nepagrįsta. Aptariamu įsakymu nustatyta, jog INVEGA vienašališkai nutraukia Sutartį, atsakovas privalo grąžinti INVEGAI pagal 2020-10-26 pasirašytą Nuomos mokesčio kompensavimo sutartį Nr. 4250 nepagrįstai gautą nuomos mokesčio kompensaciją – 1110,00 Eur per 30 darbo dienų nuo šio įsakymo gavimo dienos; atsakovui skaičiuojamos ir jis privalo sumokėti palūkanas už nepagrįstai gautą nuomos kompensaciją. 2021-05-03 Įsakymo 2.3 punkte nurodyta, jog 2020-11-06 išmokėtai kompensacijos sumai (1110 Eur) susigrąžintinos valstybės pagalbos palūkanų norma yra lygi 0,65 proc. metinių palūkanų (Europos Komisijos nustatyta susigrąžinimo palūkanų norma galiojusi nuo 2020-11-01, kuri lygi prie atitinkamos orientacinės palūkanų normos (minus 0,35 proc.), pridedant 100 bazinių punktų); palūkanų skaičiavimo pradžia - 2020-11-06 (kompensacijos sumos išmokėjimo atsakovui diena), o palūkanų skaičiavimo pabaiga – grąžintinos valstybės pagalbos grąžinimo su palūkanomis momentas.

Pareiškėjos 2021-10-21 raštas „Dėl nepagrįstai gautos nuomos mokesčio kompensacijos sugrąžinimo” adresuotas atsakovui, patvirtina, jog atsakovui buvo išsiųstas pranešimas apie tai, jog jis iki 2021-10-31 privalo grąžinti skolą. Kartu su nurodytu raštu pridėtas INVEGOS generalinio direktoriaus 2021-05-03 įsakymas Nr. 31.6.-105 ir grąžintinos sumos detalizavimas.

Pareiškėja 2021-12-16 įsakymu Nr. 1823 pritaikė atsakovui 850 Eur dydžio užskaitą, padengiant iki 2021-12-16 priskaičiuotas palūkanas už nepagrįstai gautą nuomos mokesčio kompensaciją ir dalį nepagrįstai gautos ir negrąžintos nuomos mokesčio kompensacijos. Atsakovo negrąžinta kompensacijos suma 267,53 Eur ir nesumokėtos palūkanos 0,30 euro centų, viso 267,83 Eur.

Teisėjų kolegija nustatė, kad atsakovui 1110,00 Eur nuomos mokesčio kompensavimas išmokėtas pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2020-05-03 įsakymu Nr. 4-275 patvirtinto Priemonės „Dalinis nuomos mokesčio kompensavimas labiausiai nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” valstybės pagalbos schemos ir sąlygų aprašo nustatytą tvarką.

Aprašas nustato reikalavimus, kuriais turi vadovautis pareiškėjai, siekdami gauti dalinį nuomos mokesčio kompensavimą pagal priemonę „Dalinis nuomos mokesčio kompensavimas labiausiai nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” (toliau – ir Priemonė), taip pat institucijos, atliekančios paraiškų vertinimą, atranką ir projektų įgyvendinimo priežiūrą (Aprašo 1 punktas).

Reikalavimai pareiškėjams yra numatyti Aprašo II skyriuje. Aprašo 33¹ punkte nustatyta, jog sprendimą dėl privalomų grąžinti lėšų, kurios buvo nepagrįstai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant Aprašo nuostatas ir su minėtomis lėšomis susijusias palūkanas, priima INVEGA. Sprendimas yra pagrindas iš pareiškėjo susigrąžinti grąžintinas lėšas. INVEGA priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo jeigu pareiškėjas: nesilaikė Apraše ir Europos Sąjungos ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) sutartyje dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo nustatytų reikalavimų (Aprašo 33¹.1.1 punktas); paraiškoje pateikė klaidingą su nuomos mokesčio kompensavimo gavimu susijusią informaciją, duomenis ir (ar) dokumentus (Aprašo 33¹.1.2 punktas); gavo didesnę, nei, vadovaujantis Aprašo nuostatomis, priklausanti, valstybės pagalbą (Aprašo 33¹.1.3 punktas); ar jo savininkai ir (ar) vadovai pripažinti kaltais dėl ekonominio finansinio pobūdžio nusikalstamų veikų (Aprašo 33¹.1.4 punktas).

Aprašo 36 punkte nustatyta, jog už paraiškų vertinimą, sprendimą dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo skyrimo ar neskyrimo, lėšų išmokėjimą ir jų apskaitą, neteisėtai išmokėtų lėšų susigrąžinimą atsako INVEGA.

Aprašo 37 punkte nustatyta, jog INVEGOS sprendimai gali būti skundžiami Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos administracinių ginčų komisijai arba Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka administraciniam teismui.

Aprašo 35 punktas nustato, kad už paraiškoje ir kartu su paraiška pateiktos informacijos, duomenų ir (ar) dokumentų teisingumą bei skirtų lėšų dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo panaudojimą pagal paskirtį atsako pareiškėjas.

Atsakovas, pasirašydamas 2020-10-26 Nuomos mokesčio kompensavimo sutartį Nr. 4250, sutiko besąlygiškai grąžinti nepagrįstai gautą kompensaciją ar jos dalį, jei ji būtų gauta dėl klaidos, pateiktos neteisingos informacijos, atsiradusio privalomų reikalavimų ar sąlygų neatitikimo ar kitų Lietuvos Respublikos teisės aktais nustatytų priežasčių pagal INVEGOS rašytinį pareikalavimą per nurodytą terminą.

Įvertinus anksčiau nurodytas Aprašo nuostatas, teisėjų kolegija sprendžia, kad Aprašo 33¹, 37 punktai patvirtina, jog INVEGOS priimtas sprendimas dėl privalomų grąžinti lėšų, kurios buvo nepagrįstai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant Aprašo nuostatas ir su minėtomis lėšomis susijusias palūkanas, yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės yra atsakovo pareigą sugrąžinti nepagrįstai išmokėtas ir (arba) panaudotas lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš atsakovo susigrąžinti išmokėtas lėšas. Tai reiškia, kad atsakovas, gavęs informaciją apie INVEGOS 2021-05-03 įsakymą Nr. 31.6. – 105 „Dėl dalinio nuomos mokesčio kompensavimo sutarties su Ž. K. nutraukimo ir išmokėtų lėšų susigrąžinimo”, nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovas neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundą dėl anksčiau minėto 2021-05-03 įsakymo. Byloje nėra duomenų, kad nurodytas įsakymas įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui tiesiogines teisines pasekmes. Be to, Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovo skundas dėl INVEGOS 2021-05-03 įsakymo Nr. 31.6. – 105 nuginčijimo teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra nepagrįstai išmokėto dalinio nuomos mokesčio išieškojimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

Paaiškėjus, kad atsakovas Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro INVEGOS 2021-05-03 įsakymo Nr. 31.6. – 105 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtų lėšų sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 36 punktu, atsirado teisė inicijuoja išmokėtų lėšų ar jos dalies ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovo pareigą sugrąžinti išmokėtas lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti išmokėtas lėšas yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pažymėtina ir tai, kad nagrinėjamu atveju atsakovui savanoriškai negrąžinus neteisėtai gautą kompensaciją, kyla pareiga mokėti palūkanas, kaip nustatyta 2015-07-13 Tarybos reglamente (ES) 2015/1589, nustatančiame išsamias Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 108 straipsnio taikymo taisykles (Aprašo 33¹.1 punktas). Pareiškėja į bylą pateikė palūkanų skaičiavimo formą. Teisėjų kolegija neturi pagrindo abejoti apskaičiuotų palūkanų dydžio pagrįstumu, todėl jas priteisia.

Vadovaudamasi nustatytomis aplinkybėmis, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo 267,53 Eur nepagrįstai gautos nuomos mokesčio kompensacijos skolą ir 0,30 euro centų palūkanas yra teisėti ir pagrįsti, todėl tenkinami visa apimtimi.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Investicijų ir verslo garantijos” prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovo Ž. K. pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei „Investicijų ir verslo garantijos” 267,53 Eur (du šimtus šešiasdešimt septynis eurus ir 53 euro centus) nepagrįstai gautos nuomos mokesčio kompensacijos skolą ir 0,30 euro centų ( trisdešimt euro centų) nesumokėtų palūkanų, viso 287,83 Eur (dušimtus šešiasdešimt septynis eurus ir 87 euro centus).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.