Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Klaipėdos apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Klaipėdos apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, R. L. ir D. P. V. dėl administracinių aktų, paveldėjimo teisės liudijimų, sutarties panaikinimo ir restitucijos taikymo, rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

1) taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę ir uždrausti disponuoti atsakovams nuosavybės teise priklausiančių nekilnojamuoju turtu: atsakovui R. L. - jam priklausančiu 2,64 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), Tverų sen., Rietavo sav., bei atsakovei D. P. V. - jai priklausančiu 2,19 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), Tverų sen., Rietavo sav., t. y. uždrausti šį turtą perleisti, nuomoti, įkeisti ar sudaryti kitus sandorius su šiuo nekilnojamuoju turtu;

2) panaikinti Telšių apskrities viršininko administracijos Telšių rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 1999 m. balandžio 12 d. priimtą pažymą Nr. 4613 dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų;

3) panaikinti Telšių apskrities viršininko 1999 m. gegužės 19 d. priimtą išvadą Nr. 2473 dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn;

4) panaikinti ir pripažinti negaliojančia 1999 m. rugsėjo 21 d. sutartį, registro Nr. TZB-12684, sudarytą tarp L. L., gim. (duomenys neskelbtini), ir J. V., dėl teisės į išlikusio nekilnojamojo turto nuosavybės atstatymą perleidimo;

5) panaikinti Telšių apskrities viršininko 1999 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. 1667 patvirtinto AB „Hidroprojektas“ žemės reformos skyriaus 1999 m. parengto Plungės rajono Tverų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto priedo Nr. 14 punktus (pozicijas) Nr. 395 ir Nr. 396;

6) panaikinti Telšių apskrities viršininko 2000 m. vasario 23 d. sprendimą Nr. 68-11994 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui (-ei) L. L.“;

7) panaikinti Telšių apskrities viršininko 2000 m. kovo 6 d. įsakymo Nr. 381 „Dėl žemės, miško ir vandens telkinių suteikimo naudotis asmenims atkuriantiems nuosavybės teises Plungės rajone“ 9.7 punktą;

8) panaikinti Telšių apskrities viršininko 2000 m. vasario 23 d. sprendimą Nr. 68-11995 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui (-ei) J. V.“;

9) panaikinti Telšių apskrities viršininko 2000 m. kovo 6 d. įsakymo Nr. 381 „Dėl žemės, miško ir vandens telkinių suteikimo naudotis asmenims atkuriantiems nuosavybės teises Plungės rajone“ 9.8 punktą;

10) panaikinti ir pripažinti negaliojančiu Telšių rajono 4-ojo biuro notarės L. B. 2013 m. spalio 10 d. išduoto paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo, notarinio registro Nr. 4797, 12 punktą;

11) panaikinti ir pripažinti negaliojančiu Rietavo notaro biuro notarės A. V. 2004 m. liepos 20 d. išduoto paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo, notarinio registro Nr. 1740, 3 punktą;

12) panaikinti R. L. nuosavybės teisę į 2,64 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), Tverų sen., Rietavo sav., ir išreikalauti šį žemės sklypą iš neteisėto R. L. valdymo valstybės nuosavybėn į laisvos valstybinės žemės fondą;

13) panaikinti D. P. V. nuosavybės teisę į 2,19 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), Tverų sen., Rietavo sav., ir išreikalauti šį žemės sklypą iš neteisėto D. P. V. valdymo valstybės nuosavybėn į laisvos valstybinės žemės fondą.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad ginčas yra tiesiogiai susijęs su civiliniais teisiniais santykiais, o būtent, sandorio ir paveldėjimo teisės liudijimų pripažinimu negaliojančiais ir restitucijos taikymu. Nagrinėjamu atveju ginčo esmė yra restitucijos taikymo klausimas, nes ginčo išsprendimas neišvengiamai lems civilinių teisinių santykių subjektų – nekilnojamojo turto, į kurį atkurtos nuosavybės teisės ginčijamais aktais, savininkų – civilinių teisių ir pareigų apimtį. Priešingu atveju, panaikinus vien tik administracinius aktus, kuriais atkurtos nuosavybės teisės, ir nesprendžiant dėl jų įtakos tolesniems civiliniams teisiniams santykiams, nebus apgintas viešasis interesas. Pareiškėjas prašyme ir formuluoja reikalavimus – pripažinti negaliojančiais ir panaikinti paveldėjimo liudijimų dalis, sutartį bei taikyti restituciją – kurie yra civilinės teisės reguliavimo dalykai, reglamentuoti Civilinio kodekso IV ir X skyriuje.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Reikalavimai panaikinti Telšių apskrities viršininko pažymą, išvadą, žemėtvarkos projekto dalį, įsakymo ir sprendimo dalis dėl nuosavybės teisių į žemės sklypus atkūrimo yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami skundo reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių.

Kiti reikalavimai – dėl paveldėjimo teisės liudijimų dalių, sutarties pripažinimo negaliojančia bei restitucijos taikymo yra civilinio teisinio pobūdžio. Šie reikalavimai laikytini išvestiniais iš pirmųjų reikalavimų, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių byloje nekyla – paveldėjimo teisės liudijimų, pirkimo-pardavimo ir dovanojimo sutarčių dalių neteisėtumas yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad nuosavybė atsirado esant neteisėtiems pagrindams – įstatymams prieštaraujantiems administravimo subjekto aktams.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Nors šioje byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau Specialioji teisėjų kolegija vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais konstatuoja būtent administracinius teisinius santykius, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. birželio 10 d. nutartį Nr. T-69/2015, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokurorė, ginanti viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, UAB „Tojario nekilnojamas turtas“, P. B., D. L., A. J. ir V. M.; 2015 m. kovo 2 d. nutartis Nr. T-52/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybės taryba ir kt.; 2015 m. vasario 19 d. nutartis Nr. T-41/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė; 2014 m. kovo 3 d. nutartis Nr. T-32-2014, priimta byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; ir kt.).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Klaipėdos apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, R. L. ir D. P. V. dėl administracinių aktų, paveldėjimo teisės liudijimų, sutarties panaikinimo ir restitucijos taikymo, grąžinti Klaipėdos apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita RudėnaitėLietuvos vyriausiojo administracinio teismopirmininko pavaduotojasIrmantas JarukaitisLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjaBirutė JanavičiūtėLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjasDainius Raižys