- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-11-12
- Bylos Nr.
- eI3-6138-1066/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00977-2024-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gediminas Užubalis, Indrė Žvaigždinienė, Indrė Pukanasytė-Biekšė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- L. Š.
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Indrės Pukanasytės-Biekšės, Gedimino Užubalio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Indrės Žvaigždinienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui L. Š. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo L. Š. pareiškėjos naudai 26 155,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 26 155,00 Eur sumos nuo 2024 m. lapkričio 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
2. Pareiškėja prašyme nurodė, kad:
2.1. Atsakovas L. Š. pateikė NMA 2016 m. gruodžio 16 d. paraišką Nr. 19VP-PP-16-1-09260-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. 2019 m. sausio 25 d. Atsakovas su NMA pasirašė paramos sutartį Nr. 19VP-PP-16-09260-PR001 (toliau – Paramos sutartis). 2019 m. sausio 25 d. atsakovas pateikė pirmą mokėjimo prašymą, kuris buvo įvertintas teigimai ir buvo išmokėta 13 097,50 Eur. 2020 m. vasario 28 d. pateikė antrą mokėjimo prašymą, kuris buvo įvertintas teigiamai ir buvo išmokėta 13 057,50 Eur. Bendra išmokėta 26 155,00 Eur paramos suma. Projekte numatyta vykdyti veikla – teikti dūmtraukių ir vėdinimo kanalų valymo paslaugas.
2.2. Taip pat nurodo, kad dėl nustatytų pažeidimų (t. y. nepateiktos 2020 m. ir 2021 m. metinės projekto įgyvendinimo ataskaitos, nepateiktos 2020 m. ir 2021 m. balanso, pelno (nuostolių), pinigų srautų ataskaitos, pirmaisiais ir antraisiais kontrolės metais nepasiektas projekto priežiūros rodiklis – neišlaikytas įdarbintas darbuotojas, projektas vykdomas už Lietuvos Respublikos ribų, prarasta investicija (dezinfekcinė valymo spiralė), nuo projekto įgyvendinimo dienos veikla nėra vykdoma), buvo priimtas NMA sprendimas, pagal kurį taikoma visos išmokėtos 26 155,00 Eur paramos susigrąžinimo sankcija nutraukiant su atsakovu sudarytą Paramos sutartį.
2.3. Dėl projekto vykdymo už Lietuvos Respublikos ribų paaiškina, kad paramos gavėjas nepateikė 2020 m. ir 2021 m. metinių projekto įgyvendinimo ataskaitų, vykdomos veiklos 2020 m. ir 2021 m. finansinių dokumentų (balanso, pelno (nuostolių) ataskaitų), taigi NMA daroma išvada, kad Projekte numatyta veikla nėra vykdoma tinkamai. Nustatyta, kad vienintelė pateikta 2022 m. gegužės 17 d. sąskaita faktūra LIUSAU Nr. 20220517-1 išrašyta Olandijos įmonei. Į 2022 m. rugpjūčio 23 d. į paklausimą el. paštu atsakovas 2022 m. rugpjūčio 23 d atsakė, kad yra ir daugiau sąskaitų Olandijoje, tačiau jų nepateikė. Atliekant patikrą projekto įgyvendinimo vietoje nebuvo rasta dezinfekcinė valymo spiralė, 2022 m. birželio 16 d. paaiškinime atsakovas nurodė, kad investicija yra Olandijoje, o atsakydamas į 2022 m. rugpjūčio 23 d. el. paštu pateiktą paklausimą, patvirtino (2022 m. rugpjūčio 23 d. el. paštu), kad pagal sutarimą vyksta į Olandiją vykdyti darbų nuolat, taigi nustatyta, kad Projekto veikla vykdoma už Lietuvos Respublikos teritorijos ribų. Tokiu atveju atsakovas, vykdydamas veiklą už Lietuvos Respublikos ribų, pažeidė Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisyklės, taikomos 2016 metais pateiktoms paraiškoms, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016 m. spalio 5 d. įsakymu Nr. 3D-574 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų 2016 metais pateiktoms paraiškoms, patvirtinimo“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 19.5 ir 21.5 papunkčių nuostatas.
2.4. Dėl prarastos investicijos paaiškina, kad 2022 m. rugpjūčio 23 d. gautas atsakovo el. laiškas, kuriame nurodyta, kad dezinfekcinės valymo spiralės neturi (neranda nei Olandijoje, nei Lietuvoje, galbūt bus pavogta ar pasimetė). Kadangi jis prarado už paramos lėšas įsigytą investiciją (dezinfekcines valymo spirales su priedais), jis pažeidė Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės) 243.6 papunkčio nuostatą.
2.5. Teigia, kad atsakovas nuo 2020 m. vasario 28 d., kai pateikė galutinį mokėjimo prašymą, ir projekto priežiūros laikotarpiu (nuo 2020 m. gegužės 29 d. iki 2023 m. gegužės 29 d.) turėjo vykdyti dūmtraukių ir vėdinimo kanalų valymo veiklą su visomis įsigytomis investicijomis, tačiau jis nuo projekto priežiūros pradžios neteikė projekto metinių ataskaitų, visu projekto vykdymo laikotarpiu nepateikė dokumentų, kurie patvirtintų vykdomą veiklą (pateikta 1 sąskaita, išrašyta Olandijos įmonei, nors pagal Įgyvendinimo taisykles veiklos užsienyje negalima vykdyti), nuo 2020 m. spalio 3 d. nėra įdarbinęs darbuotojų (prieš tai darbuotoja nuo 2020 m. kovo 16 d. buvo prastovose dėl pandemijos), pirmaisiais ir antraisiais kontrolės metais nepasiekė darbuotojų projekto priežiūros rodiklio, prarado investiciją (dezinfekcinę valymo spiralę), be to, 2020 m. rugsėjo 30 d., 2022 m. birželio 17 d. atliktos patikros vietoje neigiamos (Nr. V-VP-1230170, Nr. V-VP-1446537), taigi, pareiškėjos teigimu, šioje situacijoje pakanka aplinkybių išvadai, kad nuo Projekto įgyvendinimo dienos (kada pateikta galutinė Projekto ataskaita) veikla nevykdoma.
2.6. Pabrėžia, kad nuo 2024 m. rugpjūčio 11 d. NMA pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 26 155,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Tuo pačiu pažymi, kad NMA sprendimo dėl 26 155,00 Eur paramos susigrąžinimo ir nutrauktos Paramos sutarties jame nustatyta tvarka atsakovas neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.
3. Atsakovas L. Š. atsiliepimo į prašymą nepateikė. Teismo procesiniai dokumentai įteikti tinkamai.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
4. Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad:
4.1. Atsakovas L. Š. pateikė NMA 2016 m. gruodžio 16 d. paraišką Nr. 19VP-PP-16-1-09260-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“.
4.2. 2019 m. sausio 25 d. atsakovas su NMA pasirašė paramos sutartį Nr. 19VP-PP-16-09260-PR001.
4.3. 2019 m. sausio 25 d. atsakovas pateikė pirmą mokėjimo prašymą, kuris buvo įvertintas teigimai ir jam buvo išmokėta 13 097,50 Eur.
4.4. 2020 m. vasario 28 d. atsakovas pateikė antrą mokėjimo prašymą, kuris buvo įvertintas teigiamai ir jam buvo išmokėta 13 057,50 Eur. Bendra išmokėta 26 155,00 Eur paramos suma. Už paramos lėšas įsigytos šios investicijos: 1. Dezinfekcijos spiralė. 2. Dulkių siurblys. 3. El. vamzdžių valymo įrenginys. 4. Kamera (kabelio ilgis 16 m, galvutės diametras 25 mm). 5. Aliuminio kopėčios (sulankstomos (maksimalus darbinis aukštis 4,3 m, išlaikomas svoris iki 150 kg). 6. Krovininis automobilis („Peugeot Expert“, N1 kategorija). 7. Pastolės kopėčios (2 vnt.) (pagrindas, surinktų kopėčių ilgis 2,99 m). 8. Valymo spiralių rinkinys krepšyje (3 vnt., 3 m, 5 m, 10 m). 9. Įrankių rinkinys (kampinis šlifuoklis ir gręžtuvas). Projekte numatyta vykdyti veikla – teikti dūmtraukių ir vėdinimo kanalų valymo paslaugas.
4.5. NMA, atsižvelgdama į nustatytus pažeidimus (nepateiktos 2020 m. ir 2021 m. metinės projekto įgyvendinimo ataskaitos, 2020 m. ir 2021 m. balanso, pelno (nuostolių), pinigų srautų ataskaitos, pirmaisiais ir antraisiais kontrolės metais nepasiektas projekto priežiūros rodiklis – neišlaikytas įdarbintas darbuotojas, nepateikti draudimo dokumentai, projektas vykdomas už Lietuvos Respublikos ribų, prarastos investicijos (dezinfekcinės valymo spiralės), nuo projekto įgyvendinimo dienos veikla nevykdoma, bei į tai, kad nesilaikyta Įgyvendinimo taisyklių 19.5, 21.4, 21.5, 21.13, 21.15 papunkčių, 57 punkto, Administravimo taisyklių 177.2, 243.2, 243.3–243.6 papunkčių, Paramos sutarties 3.1.17 papunkčio nuostatos, vadovaudamasi Administravimo taisyklių 188, 189, 243, 244 punktais, Sankcijų taikymo metodikos 2, 4 punktais ir 1 priedo 2, 8, 9, 15, 16, 21 punktais, 2022 m. lapkričio 28 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-70 (toliau – 2022 m. lapkričio 28 d. Sprendimas), kuriame nurodė, kad atsakovui buvo pritaikyta visos išmokėtos 26 155,00 Eur paramos susigrąžinimo sankcija ir Paramos sutartis nutraukiama.
4.6. Atsakovas, 2023 m. sausio 4 d. nesutikdamas su NMA priimtu 2022 m. lapkričio 28 d. Sprendimu, pateikė skundą Lietuvos administracinių ginčų komisijai (toliau – LAGK). LAGK, išnagrinėjusi ginčą, 2023 m. vasario 10 d. sprendimu (toliau – LAGK sprendimas) tenkino atsakovo skundą. LAGK sprendimu panaikino NMA 2022 m. lapkričio 28 d. Sprendimą.
4.7. NMA, nesutikdama su LAGK sprendimu, 2023 m. kovo 9 d. pateikė Vilniaus apygardos administraciniam teismui skundą „Dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2023 m. vasario 10 d. sprendimo Nr. 21RE-96 (AG-15/04-2023) panaikinimo“. Teismas 2023 m. birželio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-6336-1114/2023 iš dalies tenkino NMA 2023 m. kovo 9 d. skundą, t. y. panaikino LAGK sprendimą, atsakovo skundą LAGK tenkino iš dalies – panaikino NMA 2022 m. lapkričio 28 d. Sprendimą dalyje dėl nepateiktų draudimo dokumentų, dalyje dėl taikytos apibendrintos sankcijos, 26 155,00 Eur paramos susigrąžinimo ir nutrauktos Paramos sutarties, kad NMA iš naujo įvertintų, ar apibendrinta sankcija neturėtų būti mažesnė.
4.8. Atsakovas, nesutikdamas su teismo sprendimu, pateikė apeliacinį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – LVAT). LVAT 2023 m. gruodžio 20 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2201-415/2023 atsakovo apeliacinį skundą atmetė ir paliko teismo sprendimą nepakeistą. NMA įvertino LVAT nutartį ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1, 9, 12 dalimis ir 16 straipsniu, 2022 m. lapkričio 28 d. sprendimą pripažino netekusiu galios nuo Sprendimo priėmimo dienos. Atsižvelgiant į LVAT nutartyje nurodytus motyvus, NMA įvertino, ar 2022 m. lapkričio 28 d. Sprendime apibendrinta sankcija neturi būti mažesnė.
4.9. NMA, atsižvelgusi į faktines aplinkybes bei nustatytus pažeidimus (nepateiktos 2020 m. ir 2021 m. metinės projekto įgyvendinimo ataskaitos, nepateiktos 2020 m. ir 2021 m. balanso, pelno (nuostolių), pinigų srautų ataskaitos, pirmaisiais ir antraisiais kontrolės metais nepasiektas projekto priežiūros rodiklis – neišlaikytas įdarbintas darbuotojas, projektas vykdomas už Lietuvos Respublikos ribų, prarasta investicija (dezinfekcinė valymo spiralė), nuo projekto įgyvendinimo dienos veikla nėra vykdoma), į tai, kad pažeistos Įgyvendinimo taisyklių 19.5, 21.4, 21.5, 21.13, 21.15 papunkčių, 57 punkto, Administravimo taisyklių 177.2, 243.2, 243.3–243.6 papunkčių, Paramos sutarties 3.1.17 papunkčio nuostatos, vadovaujantis Administravimo taisyklių 188, 189, 243, 244 punktais, Sankcijų taikymo metodikos 2, 4 punktais ir 1 priedo 2, 8, 9, 15, 16, 21 punktais, 2024 m. sausio 22 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-34 taikyti apibendrintą sankciją – visos išmokėtos 26 155 Eur paramos susigrąžinimo sankciją ir nutraukti Paramos sutartį.
5. Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Sankcijų taikymo metodika) 6 p. numatyta: ,,Jeigu nustatomas daugiau nei vienas Metodikos 1 priede nurodytas pažeidimas, sankcijos turi būti sumuojamos, sudedant už kiekvieną pažeidimą apskaičiuotas sankcijas. Sankcija negali būti didesnė už skirtą paramos sumą. Kai nustatoma, kad vienas pareiškėjo, paramos gavėjo ar partnerio padarytas pažeidimas turėjo tiesioginės įtakos kito pažeidimo padarymui, tų pažeidimų sankcijos nesumuojamos, o taikoma sankcija tik už tą pažeidimą, už kurį sankcija yra didžiausia“.
6. Administravimo taisyklių 243.2 papunktyje numatyta, kad NMA gali nustatyti pažeidimą, jei paramos gavėjas nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms.
Įgyvendinimo taisyklių 21.5 papunktyje numatyta, kad paramos gavėjas įsipareigoja „nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos nenutraukti ar neperkelti gamybinės veiklos už programos įgyvendinimo teritorijos ribų, nepakeisti infrastruktūros objekto ar jo dalies nuosavybės teisių, nepakeisti remiamos veiklos pobūdžio, tikslų, projekto įgyvendinimo sąlygų“.
Byloje nustatyta, kad atsakovas nepateikė 2020 m. ir 2021 m. metinių projekto įgyvendinimo ataskaitų, vykdomos veiklos 2020 m. ir 2021 m. finansinių dokumentų (balanso, pelno (nuostolių) ataskaitų), taigi NMA sprendė, kad projekte numatyta veikla nėra vykdoma tinkamai.
Nustatyta, kad vienintelė pateikta 2022 m. gegužės 17 d. sąskaita faktūra LIUSAU Nr. 20220517-1 išrašyta Olandijos įmonei. Nors 2022 m. rugpjūčio 23 d. į paklausimą el. paštu atsakovas 2022 m. rugpjūčio 23 d atsakė, kad yra ir daugiau sąskaitų Olandijoje, tačiau jų nepateikė.
Atliekant patikrą projekto įgyvendinimo vietoje nebuvo rasta dezinfekcinė valymo spiralė, tačiau atsakovas 2022 m. birželio 16 d. paaiškinime nurodė, kad investicija yra Olandijoje. Atsakovas, atsakydamas į 2022 m. rugpjūčio 23 d. el. paštu pateiktą paklausimą, patvirtino (2022 m. rugpjūčio 23 d. el. paštu), kad pagal sutarimą vyksta į Olandiją vykdyti darbų nuolat, taigi nustatyta, kad veikla vykdoma už Lietuvos Respublikos teritorijos ribų. Darytina išvada, kad Paramos gavėjas, vykdydamas veiklą už Lietuvos Respublikos ribų, pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 19.5 ir 21.5 papunkčių nuostatas. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 19.5 papunkčio nuostata parama nėra teikiama pareiškėjų projektams, vykdomiems ne Lietuvos Respublikos teritorijoje.
7. Projektas įgyvendintas ir galutinis mokėjimo prašymas pateiktas 2020 m. vasario 28 d., 2020 m. gegužės 29 d. atliktas paskutinis paramos mokėjimas. Projekto kontrolės laikotarpis nuo 2020 m. gegužės 29 d. iki 2023 m. gegužės 29 d., t. y. 1 095 kalendorinės dienos, kurias atsakovas turėjo laikytis įsipareigojimo neperkelti projekto veiklos už Lietuvos Respublikos ribų. Nuo 2022 m. gegužės 1 d. (kada projekto veikla perkelta į Olandiją) iki projekto kontrolės pabaigos 2023 m. gegužės 29 d. yra 394 kalendorinės dienos. 394 k. d. × 100 proc. / 1 095 k. d. = 36 proc. laikotarpio nebuvo laikomasi įsipareigojimo. Vadinasi, apskaičiuota 9 415,8 Eur sankcija (26 155,00 Eur (išmokėta paramos suma) × 36 proc. = 9 415,8 Eur).
8. Byloje nustatyta, kad 2022 m. birželio 16 d. buvo atlikta projekto patikra vietoje (ataskaita Nr. V-VP-1446537). Ataskaitoje užfiksuota: „Paramos gavėjo (L. Š.) nurodytoje projekto įgyvendinimo vietoje, adresu (duomenys neskelbtini) nerasta viena iš investicijų – dezinfekcinės valymo spiralės su priedais. Paramos gavėjas paaiškinime nurodė, kad valymo spiralė šiuo metu yra Olandijoje, objekte.“ 2022 m. rugpjūčio 17 d. NMA el. paštu atsakovo paprašė per 5 darbo dienas (iki 2022 m. rugpjūčio 24 d.) paaiškinti, kodėl investicijos (dezinfekcinės valymo spiralės su priedais) patikros metu nebuvo, o nurodyta jos buvimo vieta Olandijoje. 2022 m. rugpjūčio 23 d. gautas L. Š. el. laiškas, kuriame nurodyta, kad dezinfekcinės valymo spiralės neturi (neranda nei (duomenys neskelbtini), nei (duomenys neskelbtini), galbūt bus pavogta ar pasimetė).
Administravimo taisyklių 243.6 papunktyje numatyta, kad NMA gali nustatyti pažeidimą, jei paramos gavėjas „kontrolės laikotarpiu pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas, pakeičia remiamos veiklos pobūdį, parduoda ar kitaip perleidžia turtą, įsigytą iš paramos lėšų“. Kadangi Paramos gavėjas prarado už paramos lėšas įsigytą investiciją (dezinfekcines valymo spirales su priedais), darytina išvada, kad jis pažeidė Administravimo taisyklių 243.6 papunkčio nuostatą.
9. Administravimo taisyklių 243.4 papunktyje numatyta, kad NMA gali nustatyti pažeidimą, jei paramos gavėjas ,,nustojo vykdyti projektą, pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo Mokėjimo agentūros“.
Įgyvendinimo taisyklių 21.5 papunktyje numatyta, kad paramos gavėjas įsipareigoja ,,nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos nenutraukti ar neperkelti gamybinės veiklos už programos įgyvendinimo teritorijos ribų, nepakeisti infrastruktūros objekto ar jo dalies nuosavybės teisių, nepakeisti remiamos veiklos pobūdžio, tikslų, projekto įgyvendinimo sąlygų.“
Atsakovas nuo 2020 m. vasario 28 d., kai pateikė galutinį mokėjimo prašymą, ir projekto priežiūros laikotarpiu (nuo 2020 m. gegužės 29 d. iki 2023 m. gegužės 29 d.) turėjo vykdyti dūmtraukių ir vėdinimo kanalų valymo veiklą su visomis įsigytomis investicijomis, tačiau bylos duomenimis nustatyta, kad jis nuo projekto priežiūros pradžios neteikė projekto metinių ataskaitų, visu projekto vykdymo laikotarpiu nepateikė dokumentų, kurie patvirtintų vykdomą veiklą (pateikta 1 sąskaita, išrašyta Olandijos įmonei, nors pagal Įgyvendinimo taisykles veiklos užsienyje negalima vykdyti), nuo 2020 m. spalio 3 d. nėra įdarbinęs darbuotojų (prieš tai darbuotoja nuo 2020 m. kovo 16 d. buvo prastovose dėl pandemijos), pirmaisiais ir antraisiais kontrolės metais nepasiekė darbuotojų projekto priežiūros rodiklio, prarado investiciją (dezinfekcinę valymo spiralę), 2020 m. rugsėjo 30 d., 2022 m. birželio 17 d. patikros vietoje neigiamos (Nr. V-VP-1230170, Nr. V-VP-1446537), taigi pakanka duomenų daryti išvadą, kad nuo Projekto įgyvendinimo dienos (kada pateikta galutinė projekto ataskaita) veikla nevykdoma.
10. Sankcijų taikymo metodikos 4 punkte numatyta: „Tuo atveju, kai taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) paramos sumos susigrąžinimo sankcija, paramos sutartis nutraukiama.“
Atsižvelgiant į aukščiau nurodytas aplinkybes, už tai, kad nuo projekto įgyvendinimo dienos veikla nėra vykdoma ir atsakovas pažeidė Administravimo taisyklių 243.4 papunkčio, Įgyvendinimo taisyklių 21.5 papunkčio nuostatas, vadovaujantis Sankcijų taikymo metodikos 4 punktu bei 1 priedo 16 punktu, pagrįstai taikoma išmokėtos 26 155,00 Eur paramos susigrąžinimo sankcija (100 proc. sankcija) ir nutraukiama Paramos sutartis.
11. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) išplėstinės teisėjų kolegijos (2019-05-29 sprendimas administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019) konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
NMA sprendimas Nr. SKP-34 yra nenuginčytas bei galiojantis, jis yra pagrindas iš skolininkės (atsakovės) susigrąžinti grąžintinas lėšas, o jo pagrįstumas šioje byloje nevertintinas. Taigi NMA reikalavimas yra laikytinas pagrįstu ir teisėtu.
12. Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 p. nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti/gavo didesnę nei priklauso paramą.
Vadovaujantis 2014-07-17 Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (toliau – ir Reglamentas (EB) Nr. 809/2014), 7 straipsniu negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
13. Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus bei teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 26 155,00 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo L. Š. 26 155,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 26 155,00 Eur sumos nuo 2024 m. lapkričio 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Priteistas grąžintinas lėšas pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini) „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. birželio 11 d. rašto numerį – BRK-10369.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.