- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-10-02
- Bylos Nr.
- eI-1580-554/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00001-2018-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- D.S.
- Atsakovas
- Prienų rajono savivaldybės, Prienų rajono savivaldybės administracijai
atsakovų Prienų rajono savivaldybės ir Prienų rajono savivaldybės administracijos atstovei V.D,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo D.S. skundą atsakovams Prienų rajono savivaldybei, Prienų rajono savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo, įpareigojimo atlyginti veiksmus, turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas 2017 m. gruodžio 29 d. skundu kreipėsi į apygardos administracinį teismą ir prašė:
1) Panaikinti Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymą Nr. (7.7.)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“, kuriuo buvo atšauktas konkursas į Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d.;
2) Įpareigoti Prienų rajono savavaldybės administracijos direktorių paskelbti nutrauktą konkursą į Prienų rajono savivaldybės administracijos žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), kuris buvo paskelbtas 2017 m. spalio 10 d.;
3) Priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas: vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks teismui skundžiamas 2017 m. gruodžio 15 d. be jokio teisėto ir teisinio pagrindo vienašališkai atšauktas konkursas į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas ir bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas – į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas; įpareigoti Prienų rajono savivaldybę apskaičiuoti ir pervesti šias pinigų sumų lėšas pareiškėjui, bei pateikti ataskaitas apie tai valstybinėms institucijoms;
4) Priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės vienkartinę 1 000 Eur neturtinę žalą dėl patirto pažeminimo, patyčių, reputacijos sumenkinimo, viešo pažeminimo oficialiai ir viešajame leidinyje.
Pareiškėjas skunde nurodė, taip pat paaiškino teismo posėdžio metu, kad 2017 m. liepos 14 d. Valstybės tarnybos portale buvo paskelbtas konkursas į Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas. 2017 m. liepos 20 d. pareiškėjas per VATIS Atrankos modulį pateikė prašymą dalyvauti šiame konkurse. 2017 m. rugsėjo 4 d. Prienų rajono savivaldybės administracijoje įvykusio konkurso metu asmuo į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas nebuvo priimtas, nes nei vienas iš konkurse dalyvavusių asmenų nesurinko reikiamo balų skaičiaus. Pareiškėjas šiame 2017 m. rugsėjo 4 d. 10.00 val. Prienų rajono savivaldybės administracijoje vykusiame konkurse dalyvauti negalėjo dėl objektyvių priežasčių.
2017 m. spalio 10 d. Valstybės tarnybos portale paskelbtas konkursas į Prienų savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo pareigas (toliau – ir Konkursas). 2017 m. spalio 10 d. pareiškėjas per VATIS Atrankos modulį pateikė prašymą dalyvauti ir šiame konkurse. Abiejuose konkursuose reikalavimai kandidatams buvo identiški. 2017 m. gruodžio 15 d. pareiškėjas iš Prienų rajono savivaldybės gavo informacinį pranešimą, kuriuo jis buvo informuotas, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatai bei skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (7.7)-A3- 2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“ (toliau – ir Įsakymas), konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atšauktas.
Pareiškėjas pabrėžė, kad Žemės ūkio skyrius Prienų savivaldybėje tebeveikia iki šiol, be to, nėra jokių oficialių duomenų, kad Žemės ūkio skyrius būtų ar buvo reikšmingai šiuo metu pertvarkomas. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 9-11 straipsnių nuostatas, 2015 m. spalio 14 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1078 patvirtinto konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo 26 punktą, prašymai dalyvauti konkurse per VATIS Atrankos modulį gali būti teikiami 14 darbo dienų. Šiuo atveju paskutinė dokumentų pateikimo diena visiems kandidatams buvo 2017 m. spalio 30 d. 2015 m. spalio 14 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1078 patvirtintame konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraše nustatyta, kad konkursas į vadovaujančio valstybės tarnautojo pareigas turi įvykti ne anksčiau kaip po 23 darbo dienų nuo paskutinio pretendento, pateikusio dokumentus konkursą organizuojančiai įstaigai ir informuoto apie atitiktį bendriesiems ir specialiesiems reikalavimams, užsiregistravimo tikrintis vadovavimo gebėjimus, išskyrus tuos atvejus, kai visų konkurse dalyvaujančių pretendentų vadovavimo gebėjimai patikrinti Aprašo nustatyta tvarka. Tokiu atveju konkursas gali įvykti ne anksčiau kaip po 5 darbo dienų nuo informacijos apie atitiktį bendriesiems ir specialiesiems reikalavimams pateikimo paskutiniam pretendentui, pateikusiam dokumentus konkursą organizuojančiai įstaigai: tai būtų nuo 2017 m. spalio 31 d. iki 2017 m. gruodžio 1 d. Konkursas yra atšauktas netgi praėjus beveik pusė mėnesio po teorinės ilgiausiai leidžiamos 23 darbo dienų nuo paskutinio pretendento, pateikusio dokumentus konkursą organizuojančiai įstaigai ir informuoto apie atitiktį bendriesiems ir specialiesiems reikalavimams, užsiregistravimo tikrintis vadovavimo gebėjimus, dienos.
Atkreipė dėmesį, kad šioje vadovaujančioje pareigybėje kažkodėl nebuvo reikalavimo turėti vadovavimo patirties. Iš oficialių publikacijų ir straipsnių viešojoje erdvėje galima daryti pakankamą prielaidą, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo vieta, panaudojant neteisėtas priemones, galėjo būti atlaisvinta J.V. nurodymu ir reikalavimu ir buvo pritaikyta išimtinai R.R.. Atšaukiant Konkursą buvo akivaizdžiai pažeisti valstybės konstituciniai principai, Valstybės tarnybos įstatymo 3 straipsnis, teisėtų lūkesčių principas. Prienų rajono savivaldybės vadovai yra šališki visų kandidatų į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas atžvilgiu, tačiau jie neturėjo jokio pagrindo kaltinti pareiškėjo kompetencija ir žinių trūkumu.
Nurodė, jog prašo priteisti iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas – vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks konkursas į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas ir į šias pareigas bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas bei 1 000 Eur neturtinę žalą dėl patirto pažeminimo, patyčių, reputacijos sumenkinimo, viešo pažeminimo oficialiai ir viešajame leidinyje.
Atsiliepimas
Atsakovai atsiliepimuose į skundą, taip pat atsakovų atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimuose į skundą nurodė, taip pat atsakovų atstovė paaiškino teismo posėdžio metu, kad Prienų rajono savivaldybės administracija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 19 punktu, Valstybės tarnybos departamentui pateikė prašymą paskelbti konkursą į pareigas, užpildydamas elektroninę prašymo paskelbti konkursą į pareigas formą Valstybės tarnybos valdymo informacinėje sistemoje. 2017 m. spalio 10 d. minėtas konkursas, remiantis Aprašo 21 punktu, buvo paskelbtas Valstybės tarnybos departamento interneto tinklalapyje (skelbimo Nr.: 36648) ir atsakovo, Prienų rajono savivaldybės administracijos interneto svetainėje vvww.prienai.lt. Buvo pateikta 10 prašymų dalyvauti Konkurse, vienas pretendentas prašymą atsiėmė, vienas neišlaikė vadovavimo gebėjimų vertinimo padalinių vadovams, liko 8 pretendentai, kurie atitiko visus reikalavimus. Konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigoms organizuotas antrą kartą. Pirmą kartą skelbtas 2017 m. liepos 14 d. ir vykdytas 2017 m. rugsėjo 4 d. Šiame konkurse reikalavimus atitiko du pretendentai, tačiau pareiškėjas jame nedalyvavo. Konkursas neįvyko, nes kitas dalyvavęs pretendentas nesurinko reikiamo balų skaičiaus.
Nurodė, kad skundžiamu Įsakymu Konkursas buvo atšauktas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Aprašo 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, buvo nutarta rengti naujus Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatus bei Skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymus. Apie Konkurso atšaukimą pretendentai buvo informuoti teisės aktų nustatyta tvarka Valstybės tarnybos valdymo informacinėje sistemoje, 2017 m. gruodžio 15 d. išsiunčiant tokio turinio pranešimą „Informuojame, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatai bei Skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“, konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atšauktas”. Visi pretendentai tokį pranešimą gavo. Jis yra motyvuotas ir pagrįstas tuo, kad atsakovas Prienų rajono savivaldybė nusprendė peržiūrėti ir keisti teisės aktus, reglamentuojančius Žemės ūkio skyriaus veiklą. Taip pat toks pranešimas, remiantis Aprašo 24 punktu, buvo paskelbtas Valstybės tarnybos departamento ir atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos interneto svetainėje.
Pabrėžė, kad savivaldybės administracijos direktorius savo teise pasinaudoti Aprašo 24 punktu ir atšaukti paskelbtą Konkursą pasinaudojo nepažeisdamas jokių Lietuvos Respublikos teisės aktų, o pasinaudodamas savo diskrecija motyvuotai tai padaryti. Jau vien tai, kad Aprašo 24 punktas leidžia konkursą organizuojančiai įstaigai atšaukti paskelbtą konkursą ne vėliau kaip likus vienai darbo dienai iki konkurso pradžios, rodo įstatymo leidėjo suteiktą teisę tai daryti praktiškai paskutinę dieną iki konkurso pradžios ir tai negali būti laikoma pažeidimu. Paneigtina pareiškėjo nurodyta aplinkybė, kad nėra jokių oficialių duomenų, kad Žemės ūkio skyrius būtų ar buvo reikšmingai pertvarkomas. Aprašo 24 punkte nustatyta diskrecija atšaukti konkursą nenustato jokių imperatyvių terminų naujam konkursui paskelbti. Taip pat ir joks teisės aktas nenustato pareigos savivaldybės administracijos direktoriui per konkretų nustatytą laiką atlikti vienas ar kitas vidaus administravimo funkcijas. Skundžiamas teisės aktas priimtas vadovaujantis ekonomiškumo ir efektyvumo principais. Tai reiškia, kad viešojo administravimo subjektas, priimdamas ir įgyvendindamas sprendimus, jam skirtus išteklius naudoja ekonomiškai, rezultatų siekia kuo mažesnėmis sąnaudomis. Nuo 2016 m. vasario 29 d. nedirba Žemės ūkio skyriaus Pakuonio seniūnijos žemės ūkio ir kaimo plėtros specialistė M.Z. (dabar – K.), nes Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. (8.4TPS)-A2-22 panaikinta jos užimama Žemės ūkio skyriaus Pakuonio seniūnijos žemės ūkio ir kaimo plėtros specialisto pareigybė (1 etatas). Ši pareigybės panaikinta, atsižvelgiant į Žemės ūkio skyriaus tuometinio vedėjo D.Š. 2016 m. vasario 11 d. tarnybinį pranešimą Nr. 18 „Dėl Žemės ūkio skyriaus specialisto Pakuonio seniūnijoje”, kuriame buvo teigiama, kad, atsižvelgiant į apskaičiuotus Prienų rajono savivaldybei seniūnijų specialistų etatus žemės funkcijų vykdymui, jų realiai reikia sumažinti ir perskirstyti kitų specialistų funkcijas. Atsižvelgiant į tai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2016 m. kovo 1 d. priėmė įsakymą Nr. (8.4 TPS)-A2-23„Dėl kai kurių Prienų rajono savivaldybės administracijos darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis sąlygų pakeitimo”, kuriuo nustatė, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos Pakuonio seniūnijoje Žemės ūkio skyriaus žemės ūkio ir kaimo plėtros specialisto pareigas atliks J.R. tik dvi dienas per savaitę - pirmadieniais ir antradieniais. Nuo 2017 m. liepos 12 d. Žemės ūkio skyriuje nedirba pastovus vedėjas D.Š. (atostogavo ir sirgo, o nuo 2017 m. rugsėjo 18 d. tarnybinio kaitumo būdu jis dirba Investicijų skyriaus vyriausiuoju specialistu), taip pat nuo 2017 m. gegužės 31 d. šiame skyriuje nedirba dar vienas valstybės tarnautojas – T.Z. (atsistatydino savo noru). Kol kas nėra nuspręsta, ar ši pareigybė nebus panaikinta. Konkursas buvo atšauktas dėl galimų planuojamų struktūrinių pertvarkymų, kuriuos gali sąlygoti prieš tai minėtos aplinkybės ir remiantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Vidaus audito departamento 2017 m. gegužės 4 d. pažyma Nr. IZUM-299(7.12E) „Dėl valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės ūkio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimo 2016 metais“ (toliau tekste – ir Pažyma), kurioje nurodyta, kad Vidaus audito departamentas, vadovaujantis 2017 m. kovo 28 d. Žemės ūkio ministro pavedimu Nr. 9D-29 (1.14), patikrino Valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės ūkio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimą 2016 metais. Remiantis tuo, kad Pažymoje pateikiamos išvados apie nustatytus pažeidimus dėl valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės ūkio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimą 2016 metais, buvo inicijuotas tarnybinio nusižengimo tyrimas dabar jau buvusio Žemės ūkio skyriaus vedėjo D.Š. atžvilgiu ir išvada dėl tarnybinio nusižengimo surašyta 2017 m. lapkričio 17 d. bei D.Š. paskirta tarnybinė nuobauda. Vertinant nustatytų pažeidimų pobūdį, tai buvo kaip dar viena aplinkybė atšaukti Konkursą ir spręsti klausimą dėl Žemės ūkio skyriaus galimų pertvarkymų, funkcijų perskirstymo ir pan., kas sudaro išimtinai savivaldybės administracijos direktoriaus įgaliojimus ir tuo pačiu jo teisę atšaukti konkursą.
Nurodė, kad visi pareiškėjo argumentai yra grynai teorinio pobūdžio, nesusiję su ginčo objektu ir niekaip negalintys pagrįsti jokio jo teisių pažeidimo, todėl atmestini kaip nepagrįsti. Visiškai nepagrįsti pareiškėjo argumentai, kad Prienų rajono savivaldybės vadovai galėjo oficialiai jį kaltinti nekompetencija ar žinių trūkumu. Tokio pobūdžio teiginių niekas apie pareiškėją nėra išsakęs, todėl nesuprantami jo argumentai dėl to, taip pat ir reikalavimas priteisti neturtinę žalą. Pareiškėjas nedirba ir niekada nedirbo Prienų rajono savivaldybėje ir jokių darbinių pajamų iš jos negavo ir niekada nebuvo įgijęs teisės jas gauti. Pretendentas, dalyvaujantis konkurse tam tikroje įstaigoje, valstybės tarnautoju, turinčiu teisę į darbo užmokestį, tampa tik tada, kai jį laimi, pristato visus reikalingus dokumentus ir yra priimamas į pareigas priimančio asmens sprendimas dėl jo priėmimo.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Administracinėje byloje ginčas kilo dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymo Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“ pagrįstumo ir teisėtumo, Prienų rajono savivaldybės administracijos įpareigojimo paskelbti nutrauktą konkursą iš naujo, negautų darbinių pajamų ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.
Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad 2017 m. liepos 14 d. Prienų rajono savivaldybės administracija paskelbė konkursą (skelbimo Nr. 35995) karjeros valstybės tarnautojo (A lygis, 14 kategorija) Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo (taikoma struktūriniam padaliniui, nesančiam kitame struktūriniame padalinyje) pareigoms užimti. Konkursas įvyko, bet asmuo į pareigas nepriimtas (nė vienas pretendentas nesurinko reikiamo balų skaičiaus). 2017 m. spalio 10 d. Prienų rajono savivaldybės administracija pakartotinai paskelbė konkursą (skelbimo Nr. 366448) karjeros valstybės tarnautojo (A lygis, 14 kategorija) Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo (taikoma struktūriniam padaliniui nesančiam kitame struktūriniame padalinyje) pareigoms užimti. 2017 m. spalio 10 d. pareiškėjas pateikė prašymą dalyvauti Konkurse. 2017 m. spalio 11 d. gavo atsakymą, kad jis atitinka Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 1–4 dalyse nustatytus bendruosius, pareigybės aprašyme nustatytus specialiuosius reikalavimus ir jam leidžiama dalyvauti Konkurse. 2017 m. gruodžio 15 d. per Valstybės tarnybos departamento Atrankos į valstybės tarnybą modulio savitarną pareiškėjas gavo pranešimą, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3 ir 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo 24 punktu bei siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatai bei Skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“ konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (A lygis, 14 kategorija), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atšauktas.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintas Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas)(teismas vadovaujasi teisės aktų redakcijomis, galiojusiomis ginčijamo įsakymo priėmimo metu).
Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 2 dalį Savivaldybės administracijos direktorius vadovauja savivaldybės administracijai. Jis yra įstaigos vadovas. Minėto įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 3 punktas nustato, kad Savivaldybės administracijos direktorius organizuoja savivaldybės administracijos darbą, tvirtina savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių ir savivaldybės administracijos filialų – seniūnijų veiklos nuostatus, tvirtina savivaldybės administracijos, seniūnijų metinius veiklos planus ir kitus strateginio planavimo dokumentų įgyvendinimą detalizuojančius dokumentus ir kontroliuoja jų įgyvendinimą, atsako už vidaus administravimą savivaldybės administracijoje, o 6 punktas nustato, kad Savivaldybės administracijos direktorius įstatymų nustatyta tvarka priima į pareigas ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, seniūnijų – biudžetinių įstaigų – vadovus – seniūnus, atlieka kitas Valstybės tarnybos įstatymo ir savivaldybės tarybos jam priskirtas personalo valdymo funkcijas.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, vidaus administravimas – veikla, kuria užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas (struktūros tvarkymas, dokumentų, personalo, turimų materialinių ir finansinių išteklių valdymas), kad jis galėtų atlikti viešąjį administravimą. Pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalį, vidaus administravimo tikslas – užtikrinti, kad viešojo administravimo subjektas galėtų tinkamai atlikti viešojo administravimo funkcijas, o 2 dalis nustato, kad viešojo administravimo įstaigos administracijos struktūrą nustato viešojo administravimo įstaigos vadovas, vadovaudamasis įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdamas į nustatytus viešojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip. Aprašo 24 punktas leidžia konkursą organizuojančiai įstaigai atšaukti paskelbtą konkursą ne vėliau kaip likus vienai darbo dienai iki konkurso pradžios, rodo įstatymo leidėjo suteiktą teisę tai daryti faktiškai paskutinę dieną iki konkurso pradžios (tuomet, kai yra žinomi visi pretendentai) ir tai negali būti laikoma pažeidimu. Taigi, Savivaldybės administracijos direktorius savo teise pagal Aprašo 24 punktą atšaukti paskelbtą Konkursą pasinaudojo, nepažeisdamas teisės aktų ir pasinaudodamas savo diskrecija tai padaryti (ABTĮ 56 str.).
Atsižvelgiant į minėtus teisės aktus, darytina išvada, jog atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracija turi teisę išnagrinėti ir patikslinti savo vidaus administravimo teisės aktus, reglamentuojančius administracijos veiklą, funkcijas, atsakomybę ir kt. Aprašo 24 punkte nenustatyta imperatyvių terminų naujam konkursui paskelbti. Taip pat ir kiti teisės aktai nenustato pareigos Savivaldybės administracijos direktoriui per konkretų nustatytą laiką atlikti vienas ar kitas vidaus administravimo funkcijas.
Kaip matyti iš administracinės bylos duomenų, skundžiamu Įsakymu Konkursas buvo atšauktas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3 ir 6 punktais, Aprašo 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, buvo nutarta rengti naujus Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatus bei Skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymus. Apie Konkurso atšaukimą pretendentai buvo informuoti teisės aktų nustatyta tvarka Valstybės tarnybos valdymo informacinėje sistemoje, 2017 m. gruodžio 15 d. išsiunčiant tokio turinio pranešimą: „Informuojame, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatai bei Skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“ konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atšauktas.“ Visi pretendentai tokį pranešimą gavo. Taigi, Konkursas atšauktas motyvuojant tuo, kad atsakovas, siekdamas ekonomiškumo ir efektyvumo, nusprendė išnagrinėti ir pakeisti teisės aktus, reglamentuojančius Žemės ūkio skyriaus veiklą. Toks pranešimas, atsižvelgiant į Aprašo 24 punktą, buvo paskelbtas Valstybės tarnybos departamento ir atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos interneto svetainėje. Teismas, įvertinęs skundžiamo atsakovo Įsakymo turinį, taip pat įvertinęs jį pareiškėjo skundo, atsakovo atsiliepimo bei šalių paaiškinimo teismo posėdyje kontekste, daro išvadą, kad ginčijamame Įsakyme atsakovas argumentus išdėstė aiškiai, logiškai, rišliai, nedviprasmiškai, jie pakankamai argumentuoti, Įsakymas yra aiškus ir pareiškėjui nesukelia teisiškai neaiškios situacijos, todėl konstatuotina, jog jis atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje įtvirtintus teisėtumo bei pagrįstumo kriterijus.
Nurodytos aplinkybės dėl galimų Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus struktūrinių pertvarkymų, teismo vertinimu, laikytinos pakankamomis pagrįsti Konkurso į Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas atšaukimą (ABTĮ 56 str.).
Pareiškėjas teigia, jog atšaukus Konkursą buvo pažeisti Konstituciniai principai, valstybės tarnybos principai, bendrieji teisės principai. Šios pareiškėjo minimos teisės normos yra bendro pobūdžio, tiesiogiai nesusiję su nagrinėjama byla ir su Aprašo 24 punkto suteikta teise bei diskrecija į pareigas priimančiam asmeniui, laikantis nurodytų sąlygų, atšaukti konkursą.
Iš administracinės bylos duomenų matyti, kad Konkurse ketino dalyvauti ir daugiau pretendentų, todėl Konkurso rezultatas yra visiškai neaiškus, t. y. neįvykus Konkursui nežinoma, kas būtų jį laimėjęs, todėl nėra pagrindo tvirtinti, jog pažeistas pareiškėjo teisėtų lūkesčių principas. Konkursas buvo paskelbtas viešai, nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų, atšauktas taip pat atsižvelgiant į teisės aktų reikalavimus, apie tai vienodai informuojant visus pretendentus. Konstitucinis Teismas konstatavo, jog visų asmenų lygiateisiškumo principas reiškia, kad atitinkamos rūšies santykių subjektams – visiems vienodais požymiais pasižymintiems asmenims (jų grupėms) turi būti taikomas tas pats įstatymas ar kitas teisės aktas, kad vienodai turi būti taikomos tiek materialiosios, tiek proceso teisės normos. Pareiškėjas nenurodė aplinkybių ir nepateikė teismui įrodymų, jog jam ar kitiems pretendentams į paskelbtas pareigas (paskelbiant ir atšaukiant Konkursą) buvo taikomos kitos teisės aktų normos ar taikomi skirtingi reikalavimai. Tai pat niekuo nepagrįsti pareiškėjo teiginiai, jog jis buvo kaltinamas nekompetencija ir žinių trūkumu, kadangi Prienų rajono savivaldybės administracija 2017 m. spalio 11 d. informavo pareiškėją, kad jis atitinka Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 1–4 dalyse nustatytus bendruosius, pareigybės aprašyme nustatytus specialiuosius reikalavimus ir jam leidžiama dalyvauti Konkurse, o Konkursas buvo atšauktas ne dėl su pareiškėju susijusių priežasčių. Pareiškėjas nepateikė jokių objektyvių įrodymų, jog Konkursas buvo atšauktas dėl to, jog Prienų rajono savivaldybės administracija siekia Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigose įdarbinti konkretų asmenį. Pareiškėjo pateiktos nuorodos į publikacijas žiniasklaidoje negali būti vertinamos, kaip įrodymai pagrindžiantys jo nurodytas aplinkybes. Šie pareiškėjo argumentai paremti prielaidomis ir paties pareiškėjo subjektyvia nuomone, todėl atmestini kaip nepagrįsti (ABTĮ 56 str.).
Atsižvelgiant į nurodytas teisines bei faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymas Nr. (7.7.)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“ yra teisėtas ir pagrįstas. Byloje nėra jokio pagrindo naikinti skundžiamą Įsakymą skunde nurodytais argumentais, kitų aplinkybių, kurios sudarytų pagrindą panaikinti šioje byloje skundžiamą administracinį aktą, nenustatyta, todėl pareiškėjo skundas šioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas. Teismui pripažinus, kad Įsakymas yra teisėtas ir pagrįstas, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo išvestinį reikalavimą – Įpareigoti Prienų rajono savavaldybės administracijos direktorių paskelbti nutrauktą konkursą į Prienų rajono savivaldybės administracijos žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), kuris buvo paskelbtas 2017 m. spalio 10 d. (ABTĮ 88 str. 1 p.).
Pareiškėjas taip pat reiškia reikalavimą dėl turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia ir bylas dėl žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo. Žala turi būti atlyginta, kai institucija (jos pareigūnas) neįvykdo įstatymuose nustatytos pareigos arba atlieka veiksmus, kuriuos įstatymai draudžia atlikti, arba pažeidžia bendro pobūdžio pareigą elgtis atidžiai ir rūpestingai (CK 6.246 str.). Turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginama CK ir kitų įstatymų nustatyta tvarka (pvz. Viešojo administravimo įstatymo 42 str. ir kt.). Valstybės pareiga atlyginti žalą pagal CK 6.271 str. nuostatas atsiranda dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Valstybės atsakomybei atsirasti pakanka, kad valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti. CK 6.271 str. 1 d. yra nustatyta, kad žalą, atsiradusią dėl valstybinės valdžios institucijų neteisėtų aktų privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto. Civilinei atsakomybei atsirasti paprastai yra būtinos 4 sąlygos: 1) neteisėti veiksmai (CK 6.246 str.), 2) priežastinis ryšys tarp neteisėtų veiksmų ir žalos (CK 6.247 str.), 3) teisės pažeidėjo kaltė (CK 6.248 str.), 4) teisės pažeidimu padaryta žala (CK 6.249 str.). CK 6.271 str. yra numatyta griežta (objektyvi) atsakomybė, kuri atsiranda nepaisant konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Taigi, viešajai (valstybės) atsakomybei atsirasti pakanka tik 3 sąlygų: neteisėtų veiksmų ar neveikimo, žalos ir priežastinio ryšio buvimo tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir atsiradusios žalos.
Pareiškėjas kaip prašomą priteisti turtinę žalą nurodo negautas darbines pajamas: vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks teismui skundžiamas 2017 m. gruodžio 15 d. be jokio teisėto ir teisinio pagrindo vienašališkai atšauktas konkursas į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas ir bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas – į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas.
Nagrinėjamu atveju jokie atsakovo neteisėti veiksmai, atšaukiant Konkursą, nenustatyti. Iš bylos medžiagos matyti, jog pareiškėjas nedirbo, o taip pat šiuo metu nedirba Prienų rajono savivaldybėje. Byloje nėra jokių įrodymų, kad pareiškėjui kokiais nors pagrindai turėjo ar turi būti mokamas darbo užmokestis, todėl pareiškėjo reikalavimas dėl turtinės žalos atlyginimo atmestinas kaip nepagrįstas. Tai pat nėra pagrindo tenkinti ir išvestinį pareiškėjo reikalavimą - įpareigoti Prienų rajono savivaldybę apskaičiuoti ir pervesti šias pinigų sumų lėšas pareiškėjui, bei pateikti ataskaitas apie tai valstybinėms institucijoms (ABTĮ 88 str. 1 p.).
Pareiškėjas taip pat nurodė, kad prašo priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės vienkartinę 1 000 Eur neturtinę žalą dėl patirto pažeminimo, patyčių, reputacijos sumenkinimo, viešo pažeminimo oficialiai ir viešajame leidinyje.
Byloje nėra jokių įrodytų, jų nepateikė ir pats pareiškėjas, jog jis atsakovo buvo žeminamas, iš jo buvo tyčiojamasi, jis buvo viešai pažemintas, todėl nėra jokio pagrindo konstatuoti atsakovo neteisėtų veiksmų. Pažymėtina ir tai, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformavo teisminę praktiką, jog reikalavimas atlyginti neturtinę žalą turi būti pagrįstas ne vien tik deklaratyvaus pobūdžio teiginiais, bet ir pačios žalos padarymu. Iš to seka, kad vien teiginys, jog neturtinė žala kildinama dėl neteisėtų atsakovo veiksmų, kuriais pareiškėjas buvo pažemintas, jis patyrė patyčias, buvo sumenkinta jo reputacija ir pan. nelaikytinas pakankamu pagrindu neturtinei žalai atlyginti. Šiuo atveju ABTĮ normos pareiškėjui numato pareigą įrodyti, kad tokie veiksmai tiesiogiai įtakojo pareiškėją ir ši įtaka sukėlė jam neigiamas pasekmes. Lietuvos Aukščiausiasis teismas 2006 m. gegužės 17 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-337/2006 (Teismų įstatymo 33 str. 4 d.) imperatyviai nurodė, kad neturtinė žala nėra bet koks, net menkiausio laipsnio asmeniui padarytas neigiamas poveikis. Jis turi sukelti ne vienkartinius ar trumpalaikius išgyvenimus ar emocijas arba sudaryti kliūtis, kurios nėra sudėtingos ar nesunkiai įveikiamos. Neturtinė žala konstatuojama tada, kai ją darantys veiksmai ar veiksniai yra pakankamai intensyvūs, o ne mažareikšmiai ar smulkmeniški, kai jie yra nepriimtini teigiamos reputacijos ar asmens gero vertinimo požiūriu ir gali būti įvertinti pinigais, atsižvelgiant į pažeidžiamų vertybių pobūdį, pakenkimo intensyvumą, trukmę ir kt. (CK 6.250 str. 1 d.). Teismas akcentuoja, kad pats pareiškėjas tik deklaratyviai konstatavo neturtinės žalos padarymo faktą, tačiau visiškai nepagrindė ir neindividualizavo subjektyvių neigiamų pasekmių (išgyvenimų), taip pat ir priežastinio ryšio. Kaip jau buvo paminėta, sprendžiant skundo dėl neturtinės žalos pagrįstumo klausimą turi būti nustatyta ne tik tai, ar atitinkama valdžios institucija asmens atžvilgiu veikė neteisėtai arba neveikė taip, kaip turėjo veikti pagal įstatymus (CK 6.271 str.), bet ir tai, ar dėl tokio veikimo arba neveikimo atsirado asmens (pareiškėjo) nurodyta žala (pasekmės). LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2008 m. balandžio 16 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A444-619/2008 pabrėžė, kad įrodinėjant neturtinę žalą ypatingą reikšmę įgyja įrodomieji faktai, t.y. tokie faktai, kurie yra pakankamas pagrindas logine seka daryti išvadą, kad egzistuoja kitas – materialiojo teisinio pobūdžio faktas (nagrinėjamu atveju – neturtinės žalos padarymo faktas). Pareiškėjui tik įrodžius tokius faktus, kurie neabejotinai turėtų sąlygoti neigiamą poveikį nukentėjusiajam asmeniui (neigiamus fizinius ar dvasinius išgyvenimus), gali būti konstatuotas ir neturtinės žalos padarymo faktas. Ši argumentacija taikytina ir pareiškėjo skundo argumentams dėl neturtinės žalos atsiradimo.
Remdamasis aukščiau išdėstyta teisiškai reikšmingų aplinkybių analize bei ginčo situacijos teisiniu reglamentavimu, teismas daro išvadą, kad pareiškėjo skundo argumentai dėl neturtinės žalos atsiradimo ir jos priteisimo yra grindžiami deklaratyvaus pobūdžio teiginiais, tik subjektyvia pareiškėjo nuomone, todėl reikalavimas dėl neturtinės žalos atsiradimo atmestinas kaip nepagrįstas.
Pareiškėjas taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas. Kadangi šioje byloje sprendimas priimamas ne pareiškėjo naudai, jis neturi teisės neturi teisės į išlaidų atlyginimą (ABTĮ 40 str. 1 d.).
Visus likusius pareiškėjo skundo ir teisme proceso dalyvių išsakytus argumentus teismas laiko pertekliniais, nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikšmės skundo patenkinimui (arba atmetimui). Dėl šios priežasties šie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT savo jurisprudencijoje, aiškindamas ABTĮ normas (ABTĮ 15 str. 1 d., 21 str.), taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėjęs, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009 m. liepos 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjo D.S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.