- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-11-26
- Bylos Nr.
- eI3-5730-609/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00670-2020-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjas
- Eglė Kiaurakytė (pirm.)
- Pareiškėjas
- D. B., G. K., S. P.
- Atsakovas
- Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Kategorijos
- 22.7pavadinimo nepavyko patikrinti
- 55.1.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Eglės Kiaurakytė teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų D. B., G. K., S. P. skundą atsakovui Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus,.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Pareiškėjos D. B., G. K., S. P. (toliau – ir pareiškėjos) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino, prašydamos panaikinti atsakovo Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos 2020 m. gegužės 15 d. sprendimą Nr. 5-S-6262 „Dėl stažo pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti skaičiavimo“ ir atsakovą įpareigoti į pareiškėjos D. B. stažą valstybinei pensijai įskaityti laikotarpį nuo 1994 m. liepos 4 d. iki 1995 m. spalio 17 d., į pareiškėjos S. P. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1997 m. rugpjūčio 19 d. iki 1999 m. spalio 25 d., į G. K. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1998 m. lapkričio 23 d. iki 1999 m. spalio 6 d.
2020 m. birželio 30 d. nutartimi skundas priimtas reikalavimo atsakovą Policijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos įpareigoti į pareiškėjos D. B. stažą valstybinei pensijai įskaityti laikotarpį nuo 1994 m. liepos 4 d. iki 1995 m. spalio 17 d., į pareiškėjos S. P. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1997 m. rugpjūčio 19 d. iki 1999 m. spalio 25 d., į G. K. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1998 m. lapkričio 23 d. iki 1999 m. spalio 6 d. dalyje.
Šalies argumentai
Pareiškėjos skunde nurodo, kad jos yra Klaipėdos apskrities vidaus reikalų sistemos profesinės sąjungos narės. Klaipėdos apskrities vidaus reikalų sistemos profesinė sąjunga 2020 m. balandžio 23 d. kreipėsi į Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato personalo administravimą vykdančią Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybą su prašymu į jų stažą valstybinei pensijai gauti įskaičiuoti prašyme nurodytus laikotarpius. Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos 2020 m. gegužės 15 d. sprendimu Nr. 5-S-6262 „Dėl stažo pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti skaičiavimo“ jų prašymą patenkinti atsisakyta. Pareiškėjų vertinimu, toks sprendimas yra neteisėtas, neatitinka vidaus administravimo aktams keliamų reikalavimų, stažo apskaičiavimo klausimas atidėtas neapibrėžtam laikui. Pareiškėjų nuomone, Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos 2020 m. gegužės 15 d. raštas Nr. 5-S-6262 „Dėl stažo pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti skaičiavimo“ joms sukelia teisines pasekmes, nes jos nežino, ar jau įgijo teisę gauti pareigūnų valstybinę pensiją, o pareiškėja D. B. nežino, ar laikotarpis nuo 1994 m. liepos 4 d. iki 1995 m. spalio 17 d. turės įtakos jos pensijos dydžiui.
Atsiliepimas
Atsakovo atsiliepime į skundą nurodyta, kad 2020 m. kovo 22 d. pareiškėja D. B., o 2020 m. balandžio 6 d. pareiškėjos S. P. ir G. K. kreipėsi į Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato personalo administravimą vykdančią Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybą su prašymais išduoti pažymas apie jų darbo stažą policijoje paklausimo vykdymo dienai, nurodant vidaus tarnybos stažą, tarnybos Lietuvos valstybei stažą bei stažą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti. Remdamasi pareiškėjų tarnybos bylų duomenimis ir esamu teisiniu reglamentavimu, Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos Personalo administravimo valdyba prašomas pažymas pateikė. Pareiškėjas atstovaujanti Klaipėdos apskrities vidaus reikalų sistemos profesinė sąjunga 2020 m. balandžio 23 d. kreipėsi į Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos Personalo administravimo valdybą ir pareikalavo, kad į pareiškėjų darbo stažą pareigūnų valstybinei pensijai gauti būtų įskaityti laikotarpiai, kai jos Klaipėdos apskrities vyriausiajame policijos komisariate dirbo darbo sutarties pagrindu. Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos 2020 m. gegužės 15 d. rašte Nr. 5-S-6262 „Dėl stažo pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti skaičiavimo“ išsamiai paaiškino, kokiu atveju yra rengiamas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas ir nurodė negalėjimo atlikti prašyme nurodytų veiksmų priežastis. Atsakovo teigimu, pareiškėjoms pateiktose pažymose, vadovaujantis jų tarnybos bylų duomenimis, nurodyti laikotarpiai į pareigūno tarnybos laiką valstybinei pensijai skirti neįtraukti, nes jie nėra akivaizdžiai atitinkantys Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo reikalavimų (buvo dirbama darbo sutarties pagrindu), jų atitikimas Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatoms turės būti įrodinėjamas subjektui, priimančiam sprendimus dėl pareigūnų valstybinės pensijos skyrimo ir mokėjimo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai. Mano, kad Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos Personalo administravimo valdybos parengtose pažymose pateikta informacija pareiškėjoms yra labai svarbi ir aktuali (ypač S. P. ir G. K.), orientuojantis dėl jų išėjimo į pensiją laiko. Teigia, kad nei Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas, nei tokių pensijų skyrimą ir mokėjimą reglamentuojantys poįstatyminiai aktai nenumato, kad pagrindų pareigūnų valstybinei pensijai skirti buvimą ar nebuvimą turi nustatyti įstaiga, kurioje pareigūnas tarnavo paskiausiai. Vertina, jog pareiškėjų reikalavimas, kad atsakovas prašyme nurodytus laikotarpius įskaitytų į jų tarnybos laiką pareigūnų valstybinei pensijai skirti yra neatitinkantis Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostų ir atsakovui įstatymų leidėjo suteiktos kompetencijos, perteklinis, todėl negali būti tenkinamas.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2008 m. rugsėjo 4 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-984/2008 (Administracinė jurisprudencija Nr. 16, 2008 m.) bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gruodžio 17 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A442-1528/2009 išdėstyta pozicija, kad ginčams dėl laiko pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti Vidaus tarnybos statuto nuostatos, reglamentuojančios vidaus tarnybos stažo laikotarpius, netaikomos, nes Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnyje (šiuo metu 55 straipsnis) numatytas vidaus tarnybos stažas turi skirtingą teisinį turinį, todėl negali paaiškinti ar pakeisti Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatyme įtvirtintos sąvokos ,,pareigūnų ir karių tarnybos laikas pensijai skirti“. Pareigūnų tarnybos laikas valstybinei pensijai skirti bei Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnyje (šiuo metu 55 straipsnis) numatytas vidaus tarnybos stažas nėra tapačios sąvokos, tai viena nuo kitos nepriklausančios kategorijos, numatytos skirtingoms teisinėms situacijoms ir teisiškai savarankiškiems teisiniams santykiams. Konstatuota, kad apskaičiuojant pareigūnų ir karių tarnybos laiką valstybinei pensijai skirti, turi būti vadovaujamasi Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymu bei jį detalizuojančiais poįstatyminiais teisės aktais, o nustatant vidaus tarnybos stažą – Vidaus tarnybos statutu.
Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Pareigūnų pensijų įstatymas) 3 straipsnyje reglamentuotos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo sąlygos. Šį įstatymą įgyvendinantis bei detalizuojantis poįstatyminis teisės aktas – Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 128 „Dėl Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuosatų patvirtinimo“ (toliau – ir Nuostatai). Pareigūnų ir karių valstybinė pensija skiriama ir mokama pagal Pareigūnų pensijų įstatyme nustatytas sąlygas. Nustačius, kad šiame įstatyme numatytos sąlygos nėra tenkinamos, pareigūnų ir karių valstybinė pensija negali būti skiriama ir / arba mokama.
Pareigūnų pensijų įstatymo 3 straipsnio ,,Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo sąlygos“ 1 dalyje reglamentuojama, kad ,,pareigūnų ir karių valstybinė pensija skiriama ir išmokama išėjusiems iš tarnybos šio įstatymo 1 straipsnyje nurodytiems pareigūnams ir kariams: 1) ištarnavusiems vidaus reikalų <...> sistemose, <...> 20 ir daugiau metų; 2) ištarnavusiems prokuratūroje 20 ir daugiau metų ir sukakusiems Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių; 3) pripažintiems nedarbingais ar iš dalies darbingais dėl priežasčių, susijusių su tarnyba; 4) atleistiems dėl sveikatos, kai yra žinybinės centrinės medicininės ekspertizės komisijos išvada, arba pripažintiems nedarbingais ar iš dalies darbingais dėl priežasčių, nesusijusių su tarnyba, ir ištarnavusiems vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) 5 ir daugiau metų; 5) sukakusiems įstatymų arba statutų nustatytą išleidimo į atsargą amžių (jei toks amžius nenustatytas, – senatvės pensijos amžių) ir ištarnavusiems vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) 5 ir daugiau metų“.
Kaip matyti iš nurodyto teisinio reguliavimo, pareigūnų ir karių valstybinė pensija skiriama, išėjusiems iš tarnybos pareigūnams ir kariams. Pažymėtina, kad Pareigūnų pensijų įstatymo 3 straipsnis nustato skirtingas valstybinių pensijų pareigūnams skyrimo sąlygas, priklausomai nuo pareigūnų tarnybos santykių pasibaigimo pagrindų.
Taigi iš minėtų nuostatų aišku, kad teisės į pareigūnų ir karių valstybinę pensiją įgyvendinimas, be kita ko, priklauso nuo to, ar pareigūnas ar karys yra išėjęs iš vidaus tarnybos ir kokiomis aplinkybėmis taip pat kokios yra kitos jo teisinį statusą apibūdinančios sąlygos (vidaus tarnybos stažas, amžius ir kt.).
Vadovaujantis Pareigūnų pensijų įstatymo 12 straipsnio 3 ir 4 dalimis, kreiptis dėl pensijos paskyrimo galima prieš tris mėnesius iki teisės gauti pareigūno ar kario valstybinę pensiją atsiradimo arba bet kuriuo metu po teisės gauti pareigūno ar kario valstybinę pensiją atsiradimo, o kreipiantis dėl pensijos, privaloma pateikti visus Nuostatuose nurodytus dokumentus, būtinus pensijai paskirti.
Sistemiškai įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą matyti, kad prielaidos valstybinei pareigūno ar kario pensijai skirti atsiranda tuomet, kai asmuo atitinka Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas ir pateikia prašymą skirti valstybinę socialinio draudimo pensiją bei visus Nuostatuose nurodytus dokumentus, būtinus pensijai paskirti.
Pažymėtina, kad vadovaudamasis Nuostatų 5 punktu, prašymą skirti pensiją ir (ar) priedą asmuo turi pateikti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įgaliotai Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigai per atitinkamą tarnybą, įstaigą, kuriose jis tarnauja arba tarnavo paskiausiai.
Nustatyta, kad būdama pareikėjų atstove, Klaipėdos apskrities vidaus reikalų sistemos profesinė sąjunga 2020 m. balandžio 23 d. kreipėsi į Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybą su prašymu į pareiškėjos D. B. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1994 m. liepos 4 d. iki 1995 m. spalio 17 d., į pareiškėjos S. P. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1997 m. rugpjūčio 19 d. iki 1999 m. spalio 25 d., į G. K. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1998 m. lapkričio 23 d. iki 1999 m. spalio 6 d.
Iš Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybos 2020 m. balandžio 23 d. rašto Nr. 5-S „Dėl stažo pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti skaičiavimo“ turinio matyti, jog Klaipėdos apskrities vidaus reikalų sistemos profesinės sąjungos 2020 m. balandžio 23 d.prašymas nebuvo nagrinėtas, tik nurodyti teisės aktai, reglamentuojantys pareigūnų ir karių tarnybos laiko pensijai skirti nustatymą, išaiškinta, kokiai institucijai yra priskirtinas sprendimų skirti arba atsisakyti skirti pensiją priėmimas, paaiškinta, kokius dokumentus privalo pateikti asmuo, kreipdamasis su prašymu jam skirti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją. Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdyba 2020 m. balandžio 23 d. rašte Nr. 5-S „Dėl stažo pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti skaičiavimo“ nurodyta, jog kai pareiškėjos atitiks Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas ir šio įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka pateiks prašymus skirti pareigūnų valstybinę pensiją, Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdyba parengs jų tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapus, kuriuose bus nurodyti visi buvusių pareigūnių tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jų tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos kodekso 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus. Taigi suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp šalių yra kilęs ginčas. Nesant atsakovo atsisakymo ar vilkinimo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, negalimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iš esmės nėra ginčo (2012 m. sausio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS756‑868/2011). Pažymėtina, kad savarankiškas reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus paprastai reiškiamas tada, kai atitinkama institucija neatlieka savo veiksmų pagal kompetenciją, vilkina ar atsisako juos atlikti. Prašant įpareigoti viešojo administravimo subjektą atlikti tam tikrus veiksmus, turi būti aiškiai nurodoma, kokie veiksmai turi būti atlikti, pateikiamas pagrindas, remiantis kuriuo reikalaujama atlikti atitinkamus veiksmus, įrodymai, pagrindžiantys aplinkybes, kad atitinkami veiksmai nebuvo atlikti ar juos atsisakyta atlikti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-730-492/2015.
Byloje nėra duomenų, kad kreipimosi į Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybą momentu pareiškėjos atitiko Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas, taip pat nėra duomenų, kad reikalaudamos į stažą pareigūnų valstybinei pensijai gauti įskaityti tam tikrus laikotarpius, pareiškėjos kreipėsi į sprendimus dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo priimančią instituciją – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įgaliotą Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigą. Darytina išvada, jog tarp pareiškėjų ir sprendimus dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo priimančios institucijos ginčo dėl pareiškėjų stažo pareigūnų valstybinei pensijai gauti skaičiavimo nėra.
Kadangi buvusių pareigūnių tarnybos laikotarpių įskaitymo į jų tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti klausimo išsprendimas nėra priskirtinas atsakovo kompetencijai, skundo reikalavimas jį įpareigoti atlikti pareiškėjų nurodytus veiksmus, t.y. į pareiškėjos D. B. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1994 m. liepos 4 d. iki 1995 m. spalio 17 d., į pareiškėjos S. P. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1997 m. rugpjūčio 19 d. iki 1999 m. spalio 25 d., į G. K. stažą valstybinei pensijai gauti įskaityti laikotarpį nuo 1998 m. lapkričio 23 d. iki 1999 m. spalio 6 d., netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjų D. B., G. K., S. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.