- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-09-12
- Bylos Nr.
- eI-2186-561/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00185-2017-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Arūnas Kaminskas
- Pareiškėjas
- Vilniaus rajono savivaldybės administracijos
- Atsakovas
- uždarajai akcinei bendrovei „Takera Vilnius“
- Kategorijos
- 12.18Vietinės rinkliavos
- 55.1.3Teismo sprendimo formos ir turinio reikalavimai
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjęs administracinę bylą pagal pareiškėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Takera Vilnius“ dėl vietinės rinkliavos priteisimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau – ir Administracija) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti jai iš atsakovės UAB „Takera Vilnius“ (toliau – ir Bendrovė) 18 927,48 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.
Pareiškėja nurodė, kad nuo 2012 m. gegužės 1 d. įvedė vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Remiantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 patvirtintų Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 9 punktu, vietinės rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), privalantys mokėti vietinę rinkliavą.
Atsakovei nuosavybes teise priklauso pastatai (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini), esantys (duomenys neskelbtini), o tai reiškia, jog atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja ir jai tenka pareiga mokėti vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą į savivaldybės biudžetą. Pažymėjo, kad atsakovės įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. yra 18 927,48 Eur. Bendrovei buvo siunčiami priminimai dėl skolos sumokėjimo, tačiau į minėtus priminimus ji nereagavo ir susidariusio įsiskolinimo nepadengė. Be to, atsakovė nesikreipė į Vilniaus rajono savivaldybę dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatos taikymo.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime į prašymą su Administracijos prašymu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą, nurodydama, kad ji informavo pareiškėją, kad savo veikloje pastatų nenaudoja, todėl jokios atliekos nesusidaro. Atsiliepime kvestionuoja norminio administracinio akto teisėtumą tuo aspektu, kad jame nėra nustatyta galimybė atliekų turėtojams vietinę rinkliavą mokėti pagal deklaruojamą ar faktinį kiekį. Atsakovės teigimu, nepagristai vietinės rinkliavos dydis yra siejamas su nekilnojamojo turto objekto plotu ir tiksline naudojimo paskirtimi. Tvirtino, kad Bendrovės teisės yra pažeidžiamos, o susidariusi teisės spraga turi būti užpildyta įtvirtinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų pagal deklaruojamą ar faktinį atliekų kiekį.
Byloje ginčas kilęs dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., priteisimo Administracijai iš UAB „ Takera Vilnius“.
Vietinė rinkliava pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalį suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3-301 patvirtino Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 išdėstyti nauja redakcija), kuriuose nustatė vietinę rinkliavą visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), privalantys mokėti vietinę rinkliavą, taip pat buvo patvirtintas vietinės rinkliavos dydis, jos apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, rinkliavos mokėtojų teisės ir pareigos.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai, savo ruožtu, leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės, teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.
Šiuo atveju taip pat yra reikšminga LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, kurioje teismas išaiškino, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.
Pažymėtina, kad nuo 2012 m. gegužės 1 d. įsigaliojo Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3-301 patvirtinti Nuostatai, kurie 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 buvo išdėstyti nauja redakcija. Nagrinėjamu atveju, aktuali Nuostatų redakcija, galiojusi iki 2017 m. sausio 1 d. Nuostatais Vilniaus rajono savivaldybė nustatė vietinę rinkliavą visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Nuostatuose taip pat buvo patvirtintas vietinės rinkliavos dydis, jos apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, rinkliavos mokėtojų teisės ir pareigos.
Nagrinėjamu atveju, nustatyta, kad atsakovei priklauso nekilnojamasis turtas (duomenys neskelbtini): unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini). Todėl atsakovė, atsižvelgiant į anksčiau nurodytą teisinį reglamentavimą, laikytina vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoja. Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir Administracijos prašomos priteisti sumos dydį patvirtina teismui pateikti atsakovei suformuoti mokėjimo pranešimai. Pažymėtina, kad mokėtina vietinė rinkliava atsakovei apskaičiuota remiantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintais vietinės rinkliavos dydžiais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis apie atsakovo naudojamo turto plotą. Duomenų, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Bendrovei suteikta lengvata ir ji neprivalo mokėti vietinės rinkliavos arba pareigą mokėti vietinę rinkliavą yra įvykdžiusi atsakovė taip pat nepateikė, taigi, darytina išvada, kad pareiškėja pagrįstai reikalauja priteisti iš atsakovės nesumokėtą vietinę rinkliavą.
Atsakovė tvirtino teismui, kad informavo pareiškėją apie nenaudojamas patalpas ir atliekų nesusidarymą, tačiau teismui tai patvirtinančių įrodymų nepateikė. Dar daugiau, iš Vilniaus rajono savivaldybės nustatyto teisinio reglamentavimo matyti, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiai priklauso nuo nekilnojamojo turto paskirties.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime tvirtino, kad abejonių kelia toks pareiškėjos teisinis reguliavimus, kuris nustato, kad vietinė rinkliava turi būti mokama ne pagal faktinį atliekų kiekį, o pagal patalpos plotą bei paskirtį.
Svarbu paminėti teismo sprendimą, kuriuo nuspręsta pripažinti, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimo Nr. T3-301 2 punktu patvirtinti Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai pakeisti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 ir Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2014 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. T3-14 bei Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimo Nr. T3-301 3 punktu patvirtinti Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiai pakeisti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2012 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T3-95, nuo šių teisės aktų priėmimo tiek, kiek jie nenustato galimybės atliekų turėtojams vietinę rinkliavą mokėti pagal atliekų tvarkymo srityje taikomą principą „teršėjas moka“, prieštarauja Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 daliai ir 30² straipsnio 1 ir 2 dalims (Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. eI-9695-331/2015). Minėtas teismo sprendimas įsiteisėjo 2017 m. vasario 20 d., LVAT išnagrinėjus Vilniaus rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą. LVAT priėmė nutartį, kurioje nurodė, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, todėl Vilniaus rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą atmetė.
LVAT sprendimo, kuriuo norminis administracinis aktas pripažintas neteisėtu, galia paprastai yra ex nunc (lot. – nukreipta į ateitį), t. y. jis paprastai negali būti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai buvo paskelbtas įsiteisėjęs administracinio teismo sprendimas dėl atitinkamo norminio akto (ar jo dalies) pripažinimo neteisėtu.
Nagrinėjamoje situacijoje taip pat pažymėtina tai, kad sprendžiant, ar sprendimas dėl norminio teisės akto pripažinimo prieštaraujančiu aukštesnės galios teisės aktui galioja retroaktyviai (ex tunc), vertintina, ar administraciniai aktai, priimti remiantis norminiu teisės aktu, prieštaraujančiu įstatymui, yra įgiję galutinį teisinį stabilumą.
LVAT yra nurodęs, kad sprendimo priėmimo procedūroje nustatytų faktinių aplinkybių, iš kurių teisinio santykio subjektams kyla teisės ir pareigos, teisinis kvalifikavimas baigiamas priėmus sprendimą, kuris jau negali būti ginčijamas. Iki šio momento teisinio santykio turinys nėra galutinai apibrėžtas, o teises ir pareigas nustatantis sprendimas dar nėra įgavęs įvykdymui būtino stabilumo. Sprendimo įvykdymas yra galimas tik tuomet, kai nustatytų faktų teisinė kvalifikacija yra baigta, o ji baigiama įvykdžius visą nustatytą sprendimo priėmimo procedūrą, įskaitant ir įstatymų nustatyta tvarka ir terminais pateikto skundo išnagrinėjimą teisme, kai išnyksta galimybė koreguoti sprendimu nustatytas teisinio santykio subjektų teises ir pareigas (LVAT 2004 m. kovo 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A12-219/2004).
Motyvuojamoji dalis
Žemesnės instancijos teismas
Teismas konstatuoja, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą apskaičiavimo procedūra iki LVAT 2017 m. vasario 20 d. nutarimo administracinėje byloje Nr. eA-394-662/2017 oficialaus paskelbimo buvo užbaigta. Pažymėtina, kad atsakovė, gaudama mokėjimo pranešimus nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2017 m. rugpjūčio 22 d. (atsiliepimo teismui pateikimo diena) dėl vietinės rinkliavos apskaičiavimo procedūros reglamentuojančių teisės aktų ir priskaičiuotų sumų nei į pareiškėją, nei į teismą nesikreipė. Galimybė koreguoti vietinės rinkliavos apskaičiavimą išnykusi, nes vietinės rinkliavos apskaičiavimo teisiniai santykiai tarp pareiškėjos ir atsakovės 2016 m. gruodžio 31 d. susiklostė galutinai – pareiškėjai buvo apskaičiuota vietinės rinkliavos suma ir išrašyti mokėjimo pranešimai.
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad teismas, nagrinėdamas bylą po to, kai atitinkami norminiai administraciniai aktai buvo pripažinti neteisėtais, turi vadovautis ir remtis tomis normomis, kurios ginčo laikotarpiu buvo galiojančios.
Taigi, nagrinėjamu atveju, vien tai, kad Nuostatuose nebuvo numatyta galimybė vietinę rinkliavą mokėti pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, nepaneigia atsakovės pareigos mokėti šią rinkliavą. Todėl Bendrovės mokėtina rinkliava už ginčo laikotarpį pareiškėjos buvo pagrįstai apskaičiuota pagal Bendrovės turimo nekilnojamojo turto plotą ir šio turto naudojimo paskirtį.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas visiškai ir Administracijai iš Bendrovės priteistina 18 927,48 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–134 straipsniais,
nusprendė:
Pareiškėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.
Priteisti pareiškėjai Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iš uždarosios akcinės bendrovės „Takera Vilnius“ (įmonės kodas 300824601) 18 927,48 Eur (aštuoniolika tūkstančių devynis šimtus dvidešimt septynis eurus 48 euro centus) vietinės rinkliavos įsiskolinimą už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d..
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.