Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Atsakovės Šilutės rajono savivaldybės administracijos atstovas į teismo posėdį neatvyko. Apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovei pranešta tinkamai. Klaipėdos apygardos administraciniame teisme 2017 m. spalio 17 d. gautame atsakovės Šilutės rajono savivaldybės administracijos prašyme nurodoma, jog atsakovės atstovas teismo posėdyje nedalyvaus.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad proceso dalyvių neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems buvo apie teismo posėdį tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama atsakovės Šilutės rajono savivaldybės administracijos atstovui nedalyvaujant.

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus – įpareigojimo atsakovę Šilutės rajono savivaldybės administraciją per 5 darbo dienas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pateikti UAB „Minijos nafta“ 2017 m. balandžio 19 d. prašyme Nr. 95 nurodytus duomenis ir dokumentus.

Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymas (toliau – ir Teisės gauti informaciją įstatymas) užtikrina asmenims teisę gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, nustato šios teisės įgyvendinimo tvarką ir reguliuoja valstybės bei savivaldybių institucijų ir įstaigų veiksmus teikiant informaciją asmenims (Teisės gauti informaciją įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Teisės gauti informaciją įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog institucijos privalo teikti pareiškėjams ar jų atstovams dokumentus, išskyrus šio įstatymo ir kitų įstatymų nustatytus atvejus. Teisės gauti informaciją įstatymo 6 straipsnyje nustatyta, jog institucija, teikdama dokumentus, vadovaujasi šiais principais: 1) dokumentų išsamumo – pareiškėjui turi būti pateikti visi pagal teisės aktus teiktini jo prašymo turinį atitinkantys dokumentai; 2) dokumentų tikslumo – pareiškėjui teikiami dokumentai turi atitikti institucijos disponuojamus dokumentus; 3) teisėtumo – institucijos veiksmai teikiant dokumentus grindžiami šiuo ir kitais įstatymais ar kitais norminiais teisės aktais; 4) objektyvumo – institucijos darbuotojai, teikdami dokumentus, turi būti nešališki ir objektyvūs; 5) pagalbos – pareiškėjams teikiama pagalba įgyvendinant teisę gauti dokumentus; 6) dokumentų prieinamumo – sudaromos palankios sąlygos pareiškėjams naudoti dokumentus neatsižvelgiant į jų veiklos tikslus ir teisinę formą, o prireikus nustatomos tik būtiniausios teisinės, techninės ir (arba) finansinės dokumentų teikimo pareiškėjams sąlygos; 7) abipusio naudojimo – institucija pareiškėjui pateiktus dokumentus prireikus toliau pati juos naudoja.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 5 punkte kaip viena iš administracinių paslaugų nustatyta – viešojo administravimo subjekto informacijos teikimas asmenims. Pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 14 dalį, prašymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant suteikti administracinę paslaugą, priimti administracinį sprendimą arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus. Asmens prašymas suteikti Viešojo administravimo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje 1-6 punktuose nustatytas administracines paslaugas nėra susijęs su asmens teisių pažeidimu, dėl to yra nagrinėjamas ne pagal administracinės procedūros taisykles, nustatytas Viešojo administravimo įstatymo 19-36 straipsniuose, bet pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintas Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisykles (toliau – ir Taisyklės). Pagal Taisyklių 4.2 punktą, atsakymas – atsižvelgiant į prašymo turinį, žodžiu ar raštu asmeniui teisės aktų nustatyta tvarka suteikiama administracinė paslauga, įteikiama prašomo administracinio akto kopija, nuorašas ar išrašas, išdėstoma institucijos nuomonė apie asmens kritiką, pasiūlymus ar pageidavimus. Taisyklių 34 punkte numatyta, kad asmenų prašymai, išskyrus asmenų prašymus, į kuriuos, nepažeidžiant asmens, kuris kreipiasi, kitų asmenų ar institucijos interesų, galima atsakyti tuoj pat, turi būti išnagrinėjami per 20 darbo dienų nuo prašymo užregistravimo institucijoje.

Byloje nustatyta, jog pareiškėja UAB „Minijos nafta“ 2017 m. balandžio 19 d. prašymu Nr. 95 (toliau – ir Prašymas) „Dėl duomenų ir dokumentų pateikimo“ kreipėsi į Šilutės rajono savivaldybės administraciją, prašydama atsakyti: 1) kada (data) Teritorijų planavimo dokumentų registre (toliau – ir TPDR) buvo įregistruotas Šilutės rajono vandens telkinių apsaugos zonų ir pakrantės apsaugos juostų projektas (toliau – ir Projektas); 2) koks asmuo ir kada (data) priėmė sprendimą Projektą įregistruoti TPDR. Taip pat prašė pateikti teritorijų planavimo dokumentų, galiojusių iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo priėmimo, inventorizavimo akto ar kito dokumento kopiją.

Šilutės rajono savivaldybės administracija į pareiškėjos Prašymą atsakė 2017 m. birželio 6 d. raštu Nr. R3-(4.1.12.)-4095 „Dėl duomenų ir dokumentų pateikimo“ (toliau – ir Raštas), t. y. praleidusi 20 darbo dienų terminą, numatytą Taisyklių 34 punkte.

Šilutės rajono savivaldybės administracija Rašte nurodė, kad: 1) Projektas įregistruotas savivaldybėje 1985 m. liepos 25 d. Pažymėta, jog įsteigus skaitmeninį teritorijų planavimo dokumentų registrą, dokumento duomenys perkelti į Šilutės rajono savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registrą dokumentui suteikus Nr. 000882000024; 2) Šilutės rajono savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registro skaitmeninėje duomenų bazėje nėra duomenų apie konkretų asmenį, kuris priėmė sprendimą Projektą įregistruoti TPDR. Pažymėta, jog Šilutės rajono savivaldybės administracija pagal atskirą prašymą Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos pateikė Šilutės rajono savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registre įregistruotų teritorijų planavimo dokumentų duomenis, kurie 2014 m. kovo 17 d. perkelti į TPDR; 3) duomenų apie teritorijų planavimo dokumentų, galiojusių iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo priėmimo, inventorizavimo aktą savivaldybės administracijos archyve neturi, todėl negali pateikti. Rašte taip pat nurodyta, jog savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registre teritorijų planavimo dokumentą patvirtinusių institucijų sprendimai nėra saugomi. Paaiškinta, jog iki 1991 m. Šilutės rajono institucijų priimti sprendimai yra perduoti saugoti Klaipėdos apskrities archyvui.

Įvertinus aptarto Šilutės rajono savivaldybės administracijos Rašto turinį, darytina išvada, jog atsakovė Rašte nenurodė konkrečios datos kada TPDR buvo įregistruotas Projektas, nors pareiškėja prašė pateikti būtent tokią informaciją. Šiuo atveju tai, kad atsakovė Rašte nurodė, jog Projektas Šilutės savivaldybėje įregistruotas 1985 m. liepos 25 d., o Šilutės rajono savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registre įregistruotų teritorijų planavimo dokumentų duomenys buvo perkelti į TPDR 2014 m. kovo 17 d., negali būti laikomi duomenimis, kuriuos pareiškėja prašė pateikti.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. gegužės 24 d. nutarimo Nr. 617 „Dėl Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo taikymo, patvirtinantiems, pradėtiems ir iki šio įstatymo įsigaliojimo nebaigtiems rengti teritorijų planavimo dokumentams“ (toliau – ir Nutarimas Nr. 617) 1.1 punkte nustatyta, jog miestų (ar jų dalių), miestelių ir kaimų (kaimo gyvenviečių) generaliniai planai, detalieji planai ir projektai, regeneracijos projektai ir schemos, susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros tinklų bei objektų išdėstymo projektai ir schemos, teritorijų užstatymo projektai ir schemos, sklypų nužymėjimo ir raudonųjų linijų projektai ir schemos, valstybinių parkų planavimo schemos, žemėtvarkos ir miškotvarkos projektai bei kiti dokumentai, kuriuose numatytos teritorijų žemės naudojimo, veiklos joje plėtojimo sąlygos, žemės naudotojų teisės ir prievolės, yra teritorijų planavimo dokumentai, jeigu jie nustatytąja tvarka buvo patvirtinti iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo įsigaliojimo dienos. Šie dokumentai iki 1997 m. kovo 30 d. turi būti įregistruoti Teritorijų planavimo dokumentų valstybės registre, kaip nustatyta šio registro nuostatuose. Nutarimo Nr. 617 3.1 punktu Vyriausybė įpareigojo valstybės institucijas ir kitus planavimo organizatorius iki 1997 m. sausio 1 d. inventorizuoti patvirtintus (galiojančius) teritorijų planavimo dokumentus ir pateikti juos registruoti teritorijų planavimo dokumentų registrų tvarkytojams Teritorijų planavimo dokumentų valstybės registro nuostatų nustatyta tvarka.

Remiantis aptartu teisiniu reglamentavimu, spręstina, jog teritorijų planavimo dokumentai privalėjo būti inventorizuoti ir pateikti registruoti teritorijų planavimo dokumentų registrų tvarkytojams iki 1997 m. sausio 1 d., o įregistruoti iki 1997 m. kovo 30 d. Kaip ir minėta, pareiškėja Prašymo pirmajame klausime aiškiai nurodė, jog nori žinoti būtent kada TPDR buvo įregistruotas Projektas. Atsižvelgus į tai, kad Projektas Šilutės rajono savivaldybėje įregistruotas 1985 m. liepos 25 d., todėl pareiškėja pagrįstai tikėjosi, kad jis yra pateiktas įregistruoti teritorijų planavimo dokumentų registrų tvarkytojams iki 1997 m. sausio 1 d. ir šią informaciją atsakovė turi bei gali pateikti. Akcentuotina, jog atsakovė Rašte nenurodė, kad tokios informacijos neturi ir negali pateikti. Atsakovė, pateikdama informaciją, kurios pareiškėja neprašė, tinkamai neatsakė į pareiškėjos pirmąjį klausimą apie tai kada TPDR buvo įregistruotas Projektas.

Kaip ir minėta, Šilutės rajono savivaldybės administracija, atsakydama į antrąjį pareiškėjos klausimą, Rašte nurodė, kad Šilutės rajono savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registro skaitmeninėje duomenų bazėje nėra duomenų apie konkretų asmenį, kuris priėmė sprendimą Projektą įregistruoti TPDR.

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registro nuostatų (toliau – ir Nuostatai), patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. birželio 19 d. nutarimu Nr. 721, 14 punktą (punkto redakcija, galiojusi nuo 1996 m. birželio 27 d. iki 2004 m. lapkričio 14 d.), pagrindiniai Teritorijų planavimo dokumentų registro duomenys yra: 14.1) teritorijų planavimo dokumento lygmuo (valstybės, apskrities, savivaldybės); 14.2) teritorijų planavimo rūšis (bendrasis, specialusis, detalusis); 14.3) dokumento registracijos numeris (žymiklis); 14.4) dokumento pavadinimas; 14.5) dokumento patvirtinimo duomenys (jį patvirtinusios institucijos pavadinimas, data, dokumento, kuriuo patvirtintas teritorijų planavimo dokumentas, numeris); 14.6) duomenys apie dokumento pakeitimus ir papildymus (institucijos pavadinimas, data, dokumento, kuriuo patvirtinti šie papildymai ir pakeitimai, numeris). Nuostatų 28 punkte (punkto redakcija, galiojusi nuo 1996 m. birželio 27 d. iki 2004 m. lapkričio 14 d.) nustatyta, jog teritorijų planavimo dokumentų registro duomenų teikėjai yra planavimo organizatoriai. Nuostatų 29 punkte (punkto redakcija, galiojusi nuo 1996 m. birželio 27 d. iki 2004 m. lapkričio 14 d.) nurodyta, jog duomenis apie patvirtintus atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentus atitinkamo administracinio lygmens registro duomenų bazės tvarkytojui pateikia planavimo organizatorius, kurio užsakymu buvo rengiamas dokumentas. Duomenys apie suderintus ir patvirtintus teritorijų planavimo dokumentus įrašomi į registrą, remiantis pateiktu projektu ir planavimo organizatoriaus užpildyta forma, kurią rengia ir tvirtina Statybos ir urbanistikos ministerija. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 1996 m. sausio 1 d. iki 1997 m. liepos 9 d., t. y. ginčui aktualiu laikotarpiu) 2 straipsnį, planavimo organizatoriai – Vyriausybė, valstybės valdymo institucijos, apskrities valdytojas, savivaldybės, fiziniai ir juridiniai asmenys, organizuojantys teritorijų planavimo dokumentų rengimą, derinimą, tvirtinimą atitinkamų rūšių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka.

Pareiškėja Prašyme taip pat prašė pateikti teritorijų planavimo dokumentų, galiojusių iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo priėmimo, inventorizavimo akto ar kito dokumento kopiją. Atsakovė Rašte nurodė, kad tokių dokumentų neturi, todėl jų pateikti negali.