Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos teisėjų Petro Viščinio (pirmininkas ir pranešėjas), Audriaus Bakavecko ir Jūros Marijos Strumskienės, sekretoriaujant Redai Martynaitytei, dalyvaujant pareiškėjos atstovams E. Š. ir advokatui Romui Sadauskui, atsakovės atstovui Vigantui Piragiui ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovui advokatui Jonui Ivoškai,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Kempingas slėnyje“ skundą atsakovei Vilniaus apskrities viršininko administracijai dėl akto ir reikalavimo panaikinimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Trakų turizmo ir poilsio plėtros asociacija).

Aprašomoji dalis

nustatė:

Atlikus patikrinimą, 2008-06-17 surašytas savavališkos statybos aktas Nr. (100)-11.37-10, kuriame nurodyta, kad buvo užfiksuoti UAB „Kempingas slėnyje“ savavališkai pastatyti, neturint nustatyta tvarka paruošto ir suderinto projekto ir leidimo statyti, poilsio nameliai: 1 vnt. 4,60 x 4,00 m, 5 vnt. 4,00 x 4,00 m; siurblinė 3,00 x 2,70 m; metalinio karkaso stoginė 6,00 x 4,00 m; malkinė 4,00 x 4,00 m; trys mobilūs vagonėliai, konteineris su vandens valymo įrenginiais 3,00 x 2,00 m; cokolinė akmenų tvora H=2,00 m, ilgis apie 20,00 m; rekonstruotas senas rūsys 6,00 x 6,00 m; pristatyta prie gyvenamojo namo veranda 16A1p 3,50 x 2,50 m (adresu Slėnio g. 1, Trakų r. sav. Žemės sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini)).

Specialistas, surašęs savavališkos statybos aktą, nesiaiškino, kada pastatyti nesudėtingi statiniai, kuriems leidimas statyti nereikalingas.

Savavališkos statybos akto pagrindu Vilniaus apskrities viršininko administracijos (toliau – ir VAVA) specialistas 2008-06-26 surašė UAB „Kempingas slėnyje“ generalinei direktorei E. Š. administracinio teisės pažeidimo protokolą, 2008-07-10 priėmė nutarimą, kuriame nurodė, kad E. Š. pažeidė Statybos įstatymo 12 str. 1 d. 3 ir 4 p., 15 str. 5 d. 2 ir 3 p. reikalavimus ir už pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 159² str. 1 d., padarymą jai skyrė 5 000 Lt baudą.

Nutarimas buvo apskųstas ir 2008-10-07 Vilniaus apygardos administracinio teismo nutarimu panaikintas, administracinio teisės pažeidimo byla nutraukta.

Departamento direktorius savavališkos statybos akto pagrindu 2008-06-30 priėmė reikalavimą likviduoti savavališkai pastatytus pastatus iki 2008-10-01 ir sutvarkyti statybvietę.

Paaiškino, kad UAB „Kempingas slėnyje“ nuomoja 5,6 ha žemės sklypą Trakų istorinio nacionalinio parko teritorijoje (toliau – TINP). TINP buvo įsteigtas LR Aukščiausiosios Tarybos 1991-04-23 nutarimu. TINP išplanavimo schema patvirtinta 1993-12-06. Visi 2008-07-10 nutarime išvardinti statiniai buvo pastatyti iki 1991 m., kai dar nebuvo įsteigtas TINP, nebuvo patvirtinta jo išplanavimo schema. VAVA specialistai savavališkos statybos akte remiasi 1996-03-19 LR statybos įstatymo Nr. I-1240 28 str., tačiau 1992 m. nurodytas įstatymas dar nebuvo priimtas. Taip pažeistas konstitucinis principas – įstatymai atgal negalioja.

Pažymėjo, kad AB „Slėnis“ buveinė 1992 m. buvo Totoriškių kaimas, Trakų rajonas, tik vėliau ši teritorija priskirta Trakų miestui.

Paaiškino, kad VAVA specialistai reikalauja nugriauti siurblinės pastatą ir konteinerį su vandens valymo įrenginiais. Nurodytų reikalavimų patenkinimas reikštų bendrovės komercinės veiklos nutraukimą, kadangi nebūtų galimybės nugeležinti vandenį, tvarkyti nuotekas. Tiek bendrovė, tiek joje dirbantys asmenys patirtų neigiamus socialinius ir ekonominius padarinius.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Byloje nustatyta, kad Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija 2008-05-19 raštu prašė patikrinti galimai savavališkas statybas UAB „Kempingas slėnyje“ žemės sklype Slėnio g. 1, Trakai (b. l. 108).

VAVA Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento specialistas Vigandas Piragis 2008-06-17 surašė savavališkos statybos aktą Nr. (100)-11.37-10 (b. l. 11-12). Akte nustatė, kad UAB „Kempingas slėnyje“, Slėnio g. 1, Trakų m., Trakų r. sav., savavališkai vykdo statybos darbus: pastatyti šeši poilsio nameliai, siurblinės pastatas, stoginė, malkinė, trys mobilūs vagonėliai, konteineris su vandens valymo įrenginiais, cokolinė akmenų tvora, rekonstruotas senas rūsys, pristatyta veranda prie gyvenamojo namo 16A1p Slėnio g. 1, Trakų m. Trakų r. sav. Statybos vieta – saugoma teritorija – Trakų istorinis nacionalinis parkas.

Departamentas 2008-06-17 surašė statybos sustabdymo aktą, kuriame nurodė sustabdyti bet kokius savavališkos statybos akte nurodytų statinių statybos darbus iki pagal pateiktą prašymą bus gautas leidimas juos tęsti (b. l. 106). VAVA Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas 2008-06-30 surašė reikalavimą dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo (b. l. 109). Reikalavime nurodyta likviduoti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti anksčiau minėtus statinius.

Pareiškėja prašo panaikinti Departamento 2008-06-17 savavališkos statybos aktą Nr. (100)-11.37-10 ir 2008-06-30 reikalavimą Nr. (100)-11.55-761 dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo.

Byloje ginčijami 2008-06-17 savavališkos statybos aktas ir 2008-06-30 reikalavimas laikytini individualiais administraciniais aktais, nurodytų dokumentų atitikimą administracinio akto sąvokai sąlygoja VAVA Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento priskirtinumas viešojo administravimo sistemai, dokumentų turinys, sukeliantis atitinkamas teisines pasekmes pareiškėjai. Vadinasi, teisės aktas turi atitikti tokiam aktui keliamus reikalavimus, t. y. turi būti nustatyta, ar ginčo aktai pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, ar juose aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos, ar jie pasirašyti juos priėmusių pareigūnų ar valstybės tarnautojų arba viešojo administravimo subjekto vadovo ar įgalioto asmens. Ginčo santykius nagrinėjamu atveju reglamentuoja LR statybos įstatymas ir statybos techninis reglamentas STR 1.09.06:2007 (nurodytais aktais yra grindžiami skundžiamas aktas ir reikalavimas), statybos techninis reglamentas STR 1.01.07:2002 „Nesudėtingi (tarp jų laikini) statiniai“ ir reikalavimus individualiam administraciniam aktui nustatantis Viešojo administravimo įstatymas.

Savavališkos statybos aktas surašytas vadovaujantis LR statybos įstatymo 28 str. – savavališkos statybos padarinių šalinimas.

Savavališkos statybos akte nurodyta, kad statiniai yra neypatingi ir nesudėtingi. Nesudėtingas statinys, kaip apibrėžta Statybos įstatyme, yra paprastų konstrukcijų pastatas arba paprastų konstrukcijų inžinerinis statinys. Nesudėtingo statinio visų aukštų, rūsio (pusrūsio), antstatų, pastogės patalpų ir naudojimo paskirtimi susietų priestatų plotų, apskaičiuotų tarp išorinių sienų išorinių paviršių, suma negali viršyti 80 kvadratinių metrų. Tiek pastatų, tiek ir inžinerinių statinių, laikomų nesudėtingais statiniais, požymius, parametrus, jų projektavimo ir statybos ypatumus nustato statybos techninis reglamentas STR 1.01.07:2002 „Nesudėtingi (tarp jų laikini) statiniai“. Šiame reglamente, be kitų nesudėtingų statinių požymių, nurodoma, kad nesudėtingame statinyje (pastate) negali būti gyvenamųjų ir poilsio paskirties patalpų. Priešingu atveju nors pastato visų aukštų, rūsio (pusrūsio), antstatų, pastogės patalpų ir naudojimo paskirtimi susietų priestatų plotų, apskaičiuotų tarp išorinių sienų išorinių paviršių, suma ir bus mažesnė kaip 80 kv. m, jis nebus laikomas nesudėtingu statiniu ir jam nebus taikomos supaprastintos projektavimo ir statybos procedūros.

Nesudėtingų statinių statybai statinio projektas ir statybos leidimas nėra privalomas. Norint statyti II grupės nesudėtingą statinį, privaloma parengti supaprastintą statinio projektą, kuriam turi pritarti atitinkami valstybės ir savivaldybės įgalioti valstybės tarnautojai, pasirašydami ant kiekvieno supaprastinto statinio projekto lapo. Saugomose teritorijose ar kultūros paveldo statinių teritorijose nepriklausomai nuo nesudėtingų statinių grupės visada privaloma rengti supaprastintą nesudėtingo statinio projektą ir gauti atitinkamų pareigūnų pritarimą.

Nagrinėjamoje byloje savavališka statyba nustatyta Trakų istorinio nacionalinio parko teritorijoje. Trakų istorinis nacionalinis parkas buvo įsteigtas LR Aukščiausios Tarybos 1991-04-23 nutarimu, 1992-04-22 LR Vyriausybė priėmėm nutarimą Nr. 283 „Dėl Trakų istorinio nacionalinio parko laikinųjų nuostatų patvirtinimo“. TINP išplanavimo schema patvirtinta 1993-12-06. Pažymėtina, kad nagrinėjamoje byloje savavališka statyba užfiksuota 2008 metais, remiantis nurodytu metu savavališką statybą reglamentuojančiais teisės aktais – Statybos įstatymu ir statybos techniniais reglamentais. Nagrinėjamoje byloje, norint taikyti sankcijas dėl savavališkos statybos saugomoje teritorijoje, būtina nustatyti, ar statiniai pastatyti jau įkūrus TINP ir ar juos statant galiojo teisės aktai, kuriais remiantis atsakovė nustatė pažeidimą.

AB „Lietuvos tara“ valdė nekilnojamąjį turtą – kompleksą statinių Totoriškių kaime, Trakų rajone, priskirtą pionierių stovyklai „Vilnis“. 1992-03-26, privatizuojant statinius įsteigta AB „Slėnis“, kurios steigėjai buvo AB „Lietuvos tara“ – 47 proc. akcijų, Trakų miesto savivaldybė – 47 proc. akcijų ir kiti fiziniai asmenys – 6 proc. 1997-07-27 AB „Slėnis“ pagrindu buvo įsteigta UAB „Kempingas slėnyje“ (reg. Nr. AB 92-30), kuriai AB „Slėnis“ perdavė statinius. Sutinkamai su AB „Slėnis“ įstatais jos buveinė tuo metu priklausė ne Trakų miestui, o Totoriškių kaimui Trakų rajone.

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas (b. l. 42-48) tvirtina, kad dalis pastatų UAB „Kempingas slėnyje“ Slėnio g. 1, Trakų mieste yra pastatyti 1950, 1968, 1970 ir 1990 metais. Administracinio teisės pažeidimo bylos Nr. II-1523-160/2008 2008-10-07 nutarime nustatyta, kad liudytojų H. V., buvusio firmos „Lietuvos tara“ vadovo, K. S., dirbusio pagalbiniu darbininku buvusioje pionierių stovykloje „Vilnis“, V. V., dirbusio firmos „Lietuvos tara“ kapitalinės statybos skyriaus viršininku bei A. B., dirbusio darbininku buvusioje pionierių stovykloje po jos likvidavimo parodymai tvirtina, kad visi laikini statiniai UAB „Kempingas slėnyje“ teritorijoje buvo pastatyti apie 1974 metus, o trys mobilūs vagonėliai į teritoriją atvežti 1991 metais steigiant kempingą vietoj buvusios pionierių stovyklos. Minėtas Vilniaus apygardos administracinio teismo nutarimas yra įsiteisėjęs ir galiojantis. Paminklų restauravimo projektavimo instituto specialistų tarybos 1991-12-19 posėdžio protokolo Nr.101 kopija (b. l. 63-67) tvirtina, kad tuo metu buvo įrengtas artezinis šulinys, daug medinių sezoninio tipo gyvenamųjų namų, numatytų remontuoti ir eilė kitų pastatų.

Byloje pateiktas nuomojamame žemės sklype Slėnio g. Nr. 1, Trakai (iki 1996 m. buvęs Totoriškių kaimas Trakų rajone) nesudėtingų statinių statybos laikotarpio aktas (b. l. 154-155). Aktas surašytas pareiškėjos 2009-01-09 užsakymu (b. l. 153). 2009-01-22 akte Nr. S/01/75 Lietuvos architektų rūmų architektas M. M. nustatė, kad poilsio nameliai ir malkinė statyti 1975-1988 metais. Tuo pačiu metu statyta medinė pašiūrė – malkinė. Konteineris su vandens valymo įrenginiais remontuotas kiek vėliau. Rekonstruoto seno rūsio apytikrė statybos data – XIX a. vidurys – pabaiga.

Viešojo administracinio įstatymo 8 str. 1 d. įtvirtinta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis (1 dalies redakcija iki 2009-01-01). Byloje nėra pateikta įrodymų, kad savavališkos statybos akte išvardinti statiniai pastatyti po 1991 metų, o 3 mobilūs vagonėliai pastatyti ne 1991 metais, o šiuo metu. Skundžiamuose aktuose atsakovė remiasi šiuo metu galiojančiais teisės aktais, kurie įtvirtina reikalavimus nesudėtingų ir neypatingų statinių statybai saugomose teritorijose. Tačiau byloje esanti rašytinė medžiaga, liudytojų parodymai administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. II-1523-160/2008 tvirtina, kad savavališkos statybos akte nurodyti statiniai yra pastatyti iki TINP įkūrimo, t. y. teritorijoje, kuri nebuvo priskirta prie saugomų. Taip pat pažymėtina, kad iki 1991 m. pastatytiems statiniams turi būti taikomi tuo metu statybą reglamentavę teisės aktai. Vadovaujantis teisinio reguliavimo srityje galiojančia bendra taisykle, kad įstatymas atgal negalioja, darytina išvada, jog pagal statinių pastatymo metu galiojusių teisės aktų nuostatas turi būti sprendžiama, ar nesudėtingiems statiniams būtini leidimai, registracija, kokios taikytinos sankcijos už nustatytus pažeidimus. Skundžiamuose administraciniuose aktuose sankcijos yra pritaikytos remiantis šiuo metu, o ne statinių statybos metu, galiojančių teisės aktų, kurie reglamentuoja nesudėtingų statinių statybai keliamus reikalavimus, nuostatomis.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, į bylos rašytinę medžiagą, darytina išvada, kad Vilniaus apskrities viršininko administracijos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento 2008-06-17 savavališkos statybos aktas Nr. (100)-11.37-10 ir Vilniaus apskrities viršininko administracijos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento 2008-06-30 reikalavimas Nr. (100)-11.55-761 „Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo“, naikintini kaip nepagrįsti ir neteisėti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi LR administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, ir 127 straipsniu,

nusprendė:

pareiškėjos UAB „Kempingas slėnyje“ skundą patenkinti.

Panaikinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento 2008-06-17 savavališkos statybos aktą Nr. (100)-11.37-10.

Panaikinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento 2008-06-30 reikalavimą Nr. (100)-11.55-761 „Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo“.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.