Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

R. P. IĮ matininkas Z. J., rengdamas 2012 m. gruodžio 20 d. kadastrinių duomenų bylą ir atlikdamas kadastrinius matavimus, nesinaudojo ir nesivadovavo sklypo nekilnojamojo turto kadastro žemėlapio fragmentais, žemės reformos žemėtvarkos projektu ir jam rengti naudotais papildomais planais, žemėtvarkos projektu ar kitu specialiuoju planu, kuriame suformuotas žemės sklypas ar kitais žemės sklypo planais, ortofotografiniais žemėlapiais ar jų pagrindu parengtais topografiniais žemėlapiais, ar kokia nors kita kartografine medžiaga. Kadastriniai matavimai buvo atlikti net ne pagal faktiškai esančius žemės sklypo riboženklius ar natūraliai egzistuojančius kontūrus. Kadastriniai matavimai atlikti pagal žemės sklypo bendraturčio V. P. parodymus, paaiškinimus ir užgaidas, savavališkai pakeičiant (perstumiant) žemės sklypo ribas ir pažeidžiant imperatyvius teisės aktų reikalavimus.

Atliekant kadastrinius matavimus tretysis asmuo V. P. (būtent jis užsakė ir apmokėjo kadastrinių matavimų paslaugas) norėjo, kad žemės sklypo pietinėje dalyje (už ūkinių pastatų) pastarasis turėtų daugiau teritorijos, kuri jam būtina siekiant patogesnio ūkinio pastato eksploatavimo. Kadangi už ūkinio pastato buvo laisvos žemės, visa pietinė riba buvo pastumta 2 metrais nuo ūkinių pastatų. Kad nereikėtų papildomai išpirkti sklypo viršpločio, automatiškai sklypo šiaurinė riba buvo perstumta 2 metrais nuo kelio link namo, paliekant 2 metrus pločio žemės atkarpą tarp naujai formuojamo sklypo ir (duomenys neskelbtini) gatvės (paprasčiausiai neįtraukiant šio ploto). Kadastriniai matavimai atlikti visiškai neatsižvelgus į natūraliai egzistuojančius žemės sklypo kontūrus (augantys vaismedžiai ribojasi su (duomenys neskelbtini) gatve) ir faktiškai egzistuojančius bei visus žemės sklypo planus atitinkančius riboženklius (tvora). Po kadastrinių matavimų patvirtinimo vaismedžiai ir tvora liko už naujai suprojektuotos žemės sklypo ribos, atsirado 2 metrų pločio laisva žemės atkarpa tarp naujai formuojamo žemės sklypo ir (duomenys neskelbtini) gatvės.

Teisės aktai imperatyviai nurodo, kad kadastriniai matavimai atliekami pagal kadastrinių duomenų bylas bei žemės sklypo planus, brėžinius ir pan., o matininkas kadastrinius matavimus atliko vien tik pagal trečiojo asmens V. P. parodymus, neatsižvelgdamas į žemės sklypo planus, faktiškai esančius riboženklius bei kitus natūralius sklypo kontūrus.

Paminėjo, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. balandžio 24 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A492-44/2013 išaiškino, kad visais atvejais kadastrinių matavimų atlikimo pagrindas - preliminarių matavimų metu nustatyti sklypų ribų posūkio taškai ir riboženkliai, t. y. preliminarūs žemės sklypų planai. Šiuo konkrečiu atveju žemės sklypo preliminariuosiuose planuose bei faktiškai esančios ribos sutampa, o atlikus naujus kadastrinius matavimus nesivadovauta nei planais nei riboženkliais, kas įtakojo išvis naujos konfigūracijos žemės sklypo suformavimą be jokio teisinio pagrindo. Bet koks nukrypimas, viršijantis neleistinumo ribas (žymus ploto padidėjimas, žemės sklypo ribų, ribų krypčių pasikeitimas), nuo preliminariųjų planų pagal Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau - Nuostatai) 21 punktą reikalauja atskiros procedūros, kuri šiuo atveju buvo aiškiai iškraipyta ir grubiai pažeista, todėl atliekant/tikslinant kadastrinius matavimus nebuvo jokio teisinio pagrindo keisti preliminariuose planuose nustatytų žemės sklypų ribų krypčių, ilgių, konfigūracijos ir kt., todėl pripažintina, kad tai buvo atlikta savavališkai, neteisėtai.

Nuostatų 64.1 punkte nurodyta, kad žemės sklypo planas rengiamas skaitmenine ir spausdintine formomis. Pareiškėjų atveju po plano parengimo jame buvo daromi pakeitimai, ranka sutartiniais ženklais įbraižant kanalizacijos vamzdžius ir šulinius. Neabejotinai buvo pažeistas Nuostatų 64.1 punktas, nepaisant to atsakovas minėtą planą patvirtino.

Esant aukščiau nurodytoms aplinkybėms mano, kad kadastriniai matavimai negalėjo būti tvirtinami.

Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų nustatymo detalią tvarką ir reikalavimus, nekilnojamojo daikto planų bei kadastro duomenų formų turinį ir parengimo bei nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos suformavimo tvarką nustato Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (toliau - Nuostatai).

Nuostatų 21 punktas imperatyviai įtvirtina, kad „žemės sklypo ribos tarp ribų posūkio taškų, įskaitant tas, kurios ribojasi su natūraliais kontūrais, turi sudaryti vieną uždarą kontūrą, pagal kurio ribų posūkio taškų koordinates apskaičiuojamas žemės sklypo plotas. Žemės sklypo plotas, apskaičiuotas nustačius nekilnojamojo daikto kadastro duomenis atliekant kadastrinius matavimus tomis pačiomis ribomis naudojant tikslesnes nei ankstesnių matavimų priemones, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto arba teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta šių Nuostatų 1 priede. Tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą. Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas. Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų išnagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis, surašo išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų patikslinimo teritorijų planavimo dokumente būtinumo. Šiuo atveju nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbai tęsiami vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvadomis".

Nurodė, jog šiuo konkrečiu atveju atlikus kadastrinius matavimus su aukščiau nurodytais pažeidimais bei pateikus tokią bylą atsakovui, atsakovas, remdamasis Nuostatų 21 punktu, privalėjo surašyti išvadą vykdytojui (matininkui) dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje, o būtent nurodyti, kad tarp (duomenys neskelbtini) gatvės ir žemės sklypo negali likti laisvos žemės juosta, kurioje suprojektuoti atskirą sklypą neįmanoma. Atsakovas privalėjo įpareigoti trečiajį asmenį perdaryti kadastrinius matavimus, kad tarp žemės sklypo ir Žiedo gatvės neliktų laisvos juostos, o žemės sklypo ribų posūkio taškai ribotųsi su natūraliu kontūru ((duomenys neskelbtini) gatve) ir sudarytų vieną, uždarą kontūrą, pagal kurį ir turėjo būti skaičiuojamas žemės sklypo plotas bei priimami atitinkami sprendimai.

Priėmęs skundžiamą įsakymą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo teritorijų planavimo dokumente, atsakovas iš esmės pažeidė Nuostatų 21 punkte įtvirtintą imperatyvą dėl žemės sklypo ribų tarp ribų posūkio taškų, įskaitant tas, kurios ribojasi su natūraliais kontūrais, kad pastarosios turi sudaryti vieną uždarą kontūrą, pagal kurio ribų posūkio taškų koordinates apskaičiuojamas žemės sklypo plotas. Priėmus išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo teritorijų planavimo dokumente iš esmės teritorijų planavimo dokumentai buvo priderinti prie neteisėtai parengtų kadastrinių matavimų, tokiu būdu paliekant apie 2 metrų pločio žemės atkarpą tarp žemės sklypo ir natūralaus kontūro – (duomenys neskelbtini) gatvės, kas pažeidžia Nuostatų 21 punktą. Prašė skundą tenkinti.

Pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriuje (toliau - Skyrius) saugomus žemės sklypo privatizavimo byloje esančius dokumentus, nustatyta, kad 1993 m. vasario 18 d. piliečiai V. P. ir J. A. susitarė pirkti 0,1995 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) kaime, tokiomis dalimis: V. P. - 0,1015 ha, J. A. - 0,0980 ha.

1997 m. birželio 27 d. tuometinė Alytaus apskrities valdytojo administracijos Alytaus rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnyba sudarė Valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutartį Nr. P33/97-1706 su J. A. dėl 980 kv. m. žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) .

2010 m. vasario 22 d. Alytaus apskrities viršininko administracija sudarė sutartį, pagal kurią pardavė V. P. 0,1015 ha žemės sklypo dalį bendrame 0,1995 ha ploto žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini) .

Žemės sklypų kadastrinių matavimų, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje (toliau - kadastriniai matavimai), atlikimo tvarką reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau - Nuostatai) ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“.

Atsakovo atstovė tvirtino, kad kadastrinių matavimų metu vietovėje kartografuojamos faktinės žemės naudmenos, taip pat sklype esantys kiti nekilnojamieji objektai (statiniai, inžineriniai statiniai (šuliniai), kartografuojami objektai, kuriems nustatytos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, kiti žemės naudojimo apribojimai, apskaičiuojami šių teritorijų plotai.

Inžineriniai tinklai kartografuojami, jeigu jie nepažymėti stambaus mastelio topografiniuose planuose. Apskaičiuojami bendras žemės sklypo plotas ir žemės naudmenų plotai.

0,1995 ha ploto žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini) ., kadastriniai matavimai atlikti 2012 m. gruodžio 20 d. (darbų vykdytojas R. P. IĮ, matininkas Z. J.). Atsakovai R. O. ir V. O. (V. O.) pasirašė ribų paženklinimo - parodymo akte ir žemės sklypo plane, kaip sklypo bendrasavininkai, sutinkantys su nustatytais kadastro duomenimis.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnio 7 punkte, nurodoma, kad matininkas, parengęs įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytus nekilnojamojo turto kadastro dokumentus, pasirašydamas juose patvirtina, kad parengti dokumentai atitinka įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių nekilnojamųjų daiktų kadastrinius matavimus, reikalavimus.

R. P. IĮ matininkas Z. J., atlikęs žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) kadastrinius matavimus, nustatė, kad žemės sklypo ribos neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuotų žemės sklypo ribų. Matininkas Z. J. Skyriui pateikė situacijos brėžinį, kuriame nurodė teritorijų planavimo dokumente suprojektuotas ir faktiškai naudojamas žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) ribas. Skyriaus vedėjas 2013 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 2VĮ-(14.2.2.)-1310 „Dėl Kumečių kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Alytaus apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 33-1175, keitimo“ patikslino Kumečių kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projektą pagal matininko Z. J. parengtą situacijos brėžinį.

Parengta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) kadastro duomenų byla buvo pateikta Skyriui tikrinti. Skyrius, vadovaudamasis Nuostatų 65 punktu, ir Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklėmis, patvirtintomis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98 „Dėl Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių patvirtinimo" (toliau - Tikrinimo taisyklės), kameraliai patikrino žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) kadastro duomenų bylą ir nenustatęs aplinkybių, trukdančių suderinti parengtą šio žemės sklypo planą, vadovaudamasis Nuostatų 67 punktu, jį 2011 m. lapkričio 11 d. suderino. Skyriaus vedėjas 2013 m. gruodžio 2 d. Įsakymu Nr. 2SK-(14.2.110.)-1820 pagal matininko Z. J. atliktus kadastrinius matavimus patikslino žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) kadastro duomenis.

Atsakovo atstovė tvirtino, kad įvertinus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) kadastro duomenų byloje komplektuojamą žemės sklypo planą ir paženklinimo-parodymo aktą, nustatyta, kad šio žemės sklypo plane ir paženklinimo-parodymo akto 4 punkte yra pareiškėjų R. O. ir V. O. (V. O.) kaip žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) bendrasavininkų parašai, patvirtinantys sutikimą su paženklintomis žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) ribomis ir nustatytais kadastro duomenimis.

Nuostatų 64.1 punkte nurodyta, kad žemės sklypo planas turi būti rengiamas skaitmenine ir spausdintine formomis.

Nacionalinė žemės tarnyba pareiškėjų R. O. ir V. O. (V. O.) 2014 m. kovo 27 d. prašymo nagrinėjimo metu įvertinusi žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) planą, parengtą matininko Z. J., nustatė, kad šiame plane ranka sutartiniais ženklais įbraižytas kanalizacijos vamzdis ir šulinys, t. y. žemės sklypo planas neatitinka Nuostatų 64.1 punkto reikalavimų.

Atsižvelgiant į tai, Skyriaus vedėjui buvo pavesta išsiaiškinti, kodėl tikrinant žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) kadastro duomenų bylas nebuvo nustatytas žemės sklypo kadastrinių matavimų metu padarytas teisės aktų pažeidimas, t. y. žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) planas parengtas pažeidžiant Nuostatų 64.1 punkto reikalavimus (ranka sutartiniais ženklais įbraižytas kanalizacijos vamzdis ir šulinys). Taip pat Skyriaus vedėjas įpareigotas užtikrinti, kad žemės sklypų kadastro duomenų bylų ir žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo teisingumo tikrinimas, sprendimų dėl žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo ar pakeitimo būtų priimami teisės aktų nustatyta tvarka.

Trečiasis suinteresuotas asmuo V. P. ir jo atstovas prašė pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą, nes kadastriniai matavimai buvo atlikti teisingai ir vadovaujantis galiojančiais teisės aktais bei įvertinus faktinę žemės sklypo naudojimo situaciją (statinius ir jiems reikalingą plotą jų eksploatavimui ir kt.).

Byloje nustatyta, kad 0,1995 ha ploto žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , esantis (duomenys neskelbtini) , bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso pareiškėjams V. O. (V. O.), R. O. ir trečiajam suinteresuotam asmeniui V. P., kuriame yra ir jiems priklausantys statiniai. Pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriuje (toliau- NŽT) saugomus žemės sklypo privatizavimo byloje esančius duomenis, nustatyta kad 1993 m. vasario 18 d. V. P. ir J. A. susitarė pirkti 0,1995 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) kaime, tokiomis dalimis: V. P. - 0,1015 ha, o J. A. - 0,0980 ha. 1997 m. birželio 27 d. Alytaus apskrities valdytojo administracijos Alytaus rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnyba valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) pardavė J. A. 980 kv. m. žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) . 2010 m. vasario 22 d. Alytaus apskrities viršininko administracija sutartimi, kurios notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini) , pardavė V. P. 0,1015 ha žemės sklypo dalį bendrame 0,1995 ha ploto žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini) . Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2013 m. birželio 10 d. išrašas patvirtina, kad V. O. (V. O.) ir R. O. 2006 m. vasario 27 d. pirkimo –pardavimo sutartimi, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) , pirko 980/1995 dalis žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini) , esantį (duomenys neskelbtini) (V. P. ir J. A. namų valdos byla, I t. b.l. 90-126). 0,1995 ha ploto žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini) , kadastriniai matavimai atlikti 2012 m. gruodžio 20 d. (darbų vykdytojas R. P. IĮ, matininkas Z. J.), o pareiškėjai V. O. (V. O.) ir R. O. pasirašė ribų paženklinimo - parodymo akte ir žemės sklypo plane, kaip žemės sklypo bendraturčiai, sutinkantys su nustatytais kadastro duomenimis (1995 ha ploto žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini) , žemės sklypo kadastro duomenų byla, II t. b.l.10-39). NŽT Alytaus skyriaus vedėja 2013 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 2VĮ-(14.2.2)-1310 „Dėl Kumečių kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Alytaus apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 33-1175, keitimo'' atsižvelgdama į R. P. IĮ matininko Z. J. pateiktą kadastrinių matavimų medžiagą, pakeitė Alytaus apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 33-1175, patvirtintą Kumečių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą pagal pridedamą plano ištrauką ir nurodė minėtame projekte atlikti šiuo įsakymu patvirtintus pakeitimus (II t., b. l.146-180), dėl kurio nėra ginčo šioje byloje, nes Kauno apygardos administracinis teismas 2015 m. balandžio 20 d. nutartimi atsisakė priimti skundo reikalavimą panaikinti NŽT Alytaus skyriaus vedėjos 2013 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 2VĮ-(14.2.2)-1310 „Dėl Kumečių kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Alytaus apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 33-1175, keitimo'', nes pareiškėjai praleido terminą skundui paduoti (I t., b. l.2-6).

Preliminarių matavimų būdu suformuotų žemės sklypų duomenų, įrašytų į nekilnojamojo turto registrą, keitimo sąlygas atliekant kadastrinius matavimus, nustato Žemės reformos įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2012 11 24 iki 2014 01 01) 21 straipsnio 3 dalis, o šių duomenų keitimo tvarką nustato Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 9 straipsnio 3 dalis).

Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės reformos žemėtvarkos projektuose ir kituose teritorijų planavimo dokumentuose suprojektuoti žemės sklypai, numatomi įsigyti nuosavybėn ar naudojimuisi, vietovėje ženklinami, matuojami ir jų plotai apskaičiuojami pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintą metodiką. O to paties straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o už nustatytą žemės, miško sklypo ploto skirtumą, neviršijantį Vyriausybės nustatyto leistino matavimo tikslumo, valstybei arba privačios žemės savininkui nekompensuojama. Tuo atveju, jeigu atlikus žemės, miško sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miško sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės, miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės, miško sklypo savininkui kompensuojama pinigais Vyriausybės nustatyta tvarka.

Iš šio teisinio reglamentavimo matyti, kad juo yra įtvirtintos dvi taisyklės: 1. žemės sklypo ribų stabilumo taisyklė – įpareigojanti žemės sklypo ribų (jų konfigūracijos), kurios buvo nustatytos pagal žemės reformos žemėtvarkos projektų ar kitų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, suteikiant šį žemės sklypą asmeniui nuosavybėn ar naudotis, vėliau nekeisti, kai yra atliekami kadastriniai matavimai; 2. leidžianti tikslinti žemės sklypo ploto, bet ne ribų, duomenis, atliekant kadastrinius matavimus.

Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau – Nuostatai) 21 punktą (akto redakcija, galiojusi nuo 2011 10 12 iki 2014 04 01), <...> tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad <...> žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą (toliau vadinama – žemėtvarkos skyrius). Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas. Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų išnagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir kitą kartografinę medžiagą, nustato žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašo išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente būtinumo. Šiuo atveju nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbai tęsiami vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvadomis.

Žemėtvarkos skyrius, nustatęs teritorijų planavimo dokumentuose pažeidimų, dėl kurių susidarė žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumai, inicijuoja teritorijų planavimo dokumentų patikslinimą, o kitu atveju apie nustatytus pažeidimus (neatitikimus) informuoja teritorijų planavimo dokumentų organizatorių.

Iš šios teisės normos matyti, kad joje yra numatyta klaidų, padarytų nustatant žemės sklypo ribas, taisymo galimybė. Pagal šią teisės normą klaida pripažįstama tokia situacija, kai faktiškai naudojamo žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos). Ir tik nustatyta tvarka konstatavus šią teisiškai reikšmingą aplinkybę (surašius atitinkamą išvadą), žemėtvarkos skyriui suteikiama teisė šią klaidą, priklausomai nuo jos atsiradimo priežasties, atitinkamai ištaisyti.

Šios klaidos ištaisymo rezultate faktiškai naudojamo žemės sklypo ribos (konfigūracija) ir žemės sklypo ribos (konfigūracija), kurios suprojektuotos teritorijų planavimo dokumente, turi sutapti, tokiu būdu užtikrinant anksčiau suformuoto žemės sklypo ribų stabilumo principą.

Taigi, kaip matyti iš nurodyto teisinio reglamentavimo, šioje konkrečioje nagrinėjamoje situacijoje, vertintina, ar atliekant 0,1995 ha ploto žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kadastrinis adresas: (duomenys neskelbtini) , kadastrinius matavimus nebuvo pakeistos žemės sklypo ribos, ar nebuvo pažeisti Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 1 dalies ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21 punkto reikalavimai.

Iš ginčijamo Nacionalinės žemės tarnybos Alytaus skyriaus 2013 m. gruodžio 2 d. sprendimo Nr. 2SK-(14.2.110.)-1820 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ), esančio (duomenys neskelbtini) , nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, matyti, kad atlikus kadastrinius matavimus, buvo pakeistos minėto žemės sklypo ribos (pakito ir plotas iki 2038 kv. m, tačiau pareiškėjai šia aplinkybe sprendimo neteisėtumo negrindė), o iš Nacionalinės žemės tarnybos Alytaus skyriaus 2014 m. vasario 9 d. rašto Nr.290-(14.2.104)-359 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ matyti, kad R. P. IĮ 2013 m. rugsėjo 16 d. kreipėsi į skyrių dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , ribų patikslinimo teritorijų planavimo dokumentuose pagal esamą situaciją, kadangi atidedant atstumus, nurodytus preliminarių matavimų plane (parengtame M. K.) nesutampa nurodytas plotas, reikalingas statiniams eksploatuoti bei kelio ((duomenys neskelbtini) gatvės) vieta, t. y. lieka tarpas tarp (duomenys neskelbtini) gatvės ir žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) , todėl išnagrinėjus situaciją bei pateiktą brėžinį, skyrius 2013 m. spalio 25 d. priėmė įsakymą Nr.2VĮ-(14.2.2.)-1310 patikslinti teritorijų planavimo dokumentus (II t., b.l. 8,9).

Pareiškėjai, kurie yra minėto žemės sklypo bendraturčiai, savo nesutikimą su aptariamu atsakovo sprendimu, iš esmės grindžia tuo, kad atliekant kadastrinius matavimus trečiasis suinteresuotas asmuo V. P. (būtent jis užsakė ir apmokėjo kadastrinių matavimų paslaugas) norėjo, kad žemės sklypo pietinėje dalyje (už ūkinių pastatų) pastarasis turėtų daugiau teritorijos, kuri jam būtina siekiant patogesnio ūkinio pastato eksploatavimo. Kadangi už ūkinio pastato buvo laisvos žemės, visa pietinė riba buvo pastumta 2 metrais nuo ūkinių pastatų. Kad nereikėtų papildomai išpirkti sklypo viršpločio, automatiškai sklypo šiaurinė riba buvo perstumta 2 metrais nuo kelio link namo, paliekant 2 metrus pločio žemės atkarpą tarp naujai formuojamo sklypo ir (duomenys neskelbtini) gatvės (paprasčiausiai neįtraukiant šio ploto). Kadastriniai matavimai atlikti visiškai neatsižvelgus į natūraliai egzistuojančius žemės sklypo kontūrus (augantys vaismedžiai ribojasi su (duomenys neskelbtini) gatve) ir faktiškai egzistuojančius bei visus žemės sklypo planus atitinkančius riboženklius (tvora). Po kadastrinių matavimų patvirtinimo vaismedžiai ir tvora liko už naujai suprojektuotos žemės sklypo ribos, atsirado 2 metrų pločio laisva žemės atkarpa tarp naujai formuojamo žemės sklypo ir Žiedo gatvės (faktinės situacijos nuotraukos pridedamos). Taigi atsakovas, patvirtindamas žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimus, pažeidė Nuostatų 21 punkto reikalavimus ir žemės sklypų ribų patikslinimo taisykles.

Iš aptartų aplinkybių darytina išvada, kad ginčas yra kilęs dėl teisinių santykių, kurie susiklosto atliekant kadastrinius matavimus žemės sklypui, po to, kai bendraturčiai sandorių pagrindu įgijo žemės sklypus bendrojoje nuosavybėje, bei žemės sklypas buvo suformuotas, atlikus preliminarius matavimus, pagal Žemės reformos įstatymo ir jį įgyvendinančių teisės aktų nuostatas.

Iš byloje esančių Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriaus vedėjos 2013 m. gruodžio 2 d. sprendimo Nr. 2SK-(14.2.110)-1820 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ), esančio (duomenys neskelbtini) , nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ ir šio sprendimo neatskiriamosios dalies žemės sklypo kadastro duomenų bylos, 2013 m. spalio 25 d. įsakymo Nr. 2VĮ-(14.2.2)-1310 „Dėl Kumečių kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Alytaus apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 33-1175, keitimo“ ir jį pagrindžiančių įrodymų (II t., b.l.103-104,146-180), matyti, kad galimai faktiniu pagrindu pakeisti ginčo žemės sklypo ribas buvo žemės sklypo ribų duomenų neatitikimas tarp faktiškai naudojamo ir nustatyto teritorijų planavimo dokumentų.

Byloje nagrinėjamu atveju aktuali yra jau minėta pirmoji taisyklė, įtvirtinanti žemės sklypo ribų stabilumo principą. Kaip jau ir tai minėta, iš Nuostatų 21 punkto normos matyti, kad joje yra numatyta klaidų, padarytų nustatant žemės sklypo ribas, taisymo galimybė. Pagal šią teisės normą klaida pripažįstama tokia situacija, kai faktiškai naudojamo žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos). Ir tik nustatyta tvarka konstatavus šią teisiškai reikšmingą aplinkybę (surašius atitinkamą išvadą), žemėtvarkos skyriui suteikiama teisė šią klaidą, priklausomai nuo jos atsiradimo priežasties, atitinkamai ištaisyti: 1. arba patikslinti žemės sklypo ribas (konfigūraciją) vietovėje pagal teritorijų planavimo dokumento duomenis; 2. arba patikslinti teritorijų planavimo dokumento duomenis pagal faktiškai naudojamo žemės sklypo ribas (konfigūraciją). Šios klaidos ištaisymo rezultate faktiškai naudojamo žemės sklypo ribos (konfigūracija) ir žemės sklypo ribos (konfigūracija), kurios suprojektuotos teritorijų planavimo dokumente, turi sutapti, tokiu būdu užtikrinant anksčiau suformuoto žemės sklypo ribų stabilumo principą.

Šiuo nagrinėjamu atveju pripažintina, kad byloje duomenų, kurie patvirtintų aplinkybę, jog faktiškai naudojamo ginčo žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitiko teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), nenustatyta. O būtent nei Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriaus vedėjai priimant 2013 m. gruodžio 2 d. sprendimą Nr. 2SK-(14.2.110)-1820, nei 2013 m. spalio 25 d. įsakymą Nr. 2VĮ-(14.2.2)-1310 nebuvo nustatyta tvarka konstatuota teisiškai reikšminga aplinkybė (surašius atitinkamą išvadą), kad faktiškai naudojamo ginčo žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracija) ir jos atsiradimo (neatitikimo) priežastis.

Iš byloje esančių Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriaus vedėjos 2013 m. gruodžio 2 d. sprendimo Nr. 2SK-(14.2.110)-1820 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ), esančio (duomenys neskelbtini) , nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ ir šio sprendimo neatskiriamosios dalies žemės sklypo kadastro duomenų bylos, 2013 m. spalio 25 d. įsakymo Nr. 2VĮ-(14.2.2)-1310 „Dėl Kumečių kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Alytaus apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 33-1175, keitimo“ ir jį pagrindžiančių įrodymų (II t., b.l.103-104, 146-180), matyti, kad R. P. IĮ matininkas Z. J., atlikęs ginčo žemės sklypo kadastrinius matavimus, ir vadovaudamasis Nuostatų 21 punktu (<...> tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad <...> žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą (toliau vadinama – žemėtvarkos skyrius). Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas), 2013 m. rugsėjo 16 d. prašymu Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriui prašė patikslinti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , esančio (duomenys neskelbtini) , (savininkai V. O. ir R. O., V. P.) ribas pagal esamą situaciją atlikus kadastrinius matavimus ir pateikė žemės sklypo situacijos brėžinį ir kadastrinių matavimų bylą (II t., b. l. 16, 158). Atsakovo atstovės teigimu, Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriaus 2013 m. spalio 29 d. raštas Nr. 2SD-(14.2.7)-2607 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ į 2013 m. rugsėjo 16 d. gautą prašymą, bei 2013 m. rugpjūčio 27 d. žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo vietovėje aktai Nr. 02KDV-75785 yra išvada, kuria nustatytos ginčo žemės sklypo ploto ir žemės sklypo ribų (konfigūracija) skirtumo priežastys ir būtinumas patikslinti žemės sklypo ribas vietovėje ir plotą teritorijų planavimo dokumente Nuostatų 21 punkto prasme (II t., b. l. 12, 13, 17, 18, 147,148,152,153).

Tačiau, kaip matyti iš šių administracinių aktų turinio, R. P. IĮ matininkas Z. J. 2013 m. rugsėjo 16 d. prašymo turinio, juose nėra nurodyta jokių konkrečių faktinių žemės sklypo ir jo ribų aplinkybių (pareiškėjo V. O. (V. O.) savavalinių statinių ir kitų savininkams priklausančių statinių, ir jų eksploatavimo, tvoros, vaismedžių, (duomenys neskelbtini) gatvės vietos, gretimų sklypų ribų, kurių buvimo įtaką žemės sklypo kadastrinių matavimų atlikimui žemės sklypo bendraturčiai vertina skirtingai), ir dėl kokių konkrečių faktinių priežasčių faktiškai naudojamo žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracija), ir buvo būtinumas priimti 2013 m. spalio 25 d. įsakymą Nr. 2VĮ-(14.2.2)-1310 „Dėl Kumečių kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Alytaus apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 33-1175, keitimo“.

Taigi Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriaus 2013 m. gruodžio 2 d. sprendime Nr. 2SK-(14.2.110.)-1820 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ), esančio (duomenys neskelbtini) , nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kurio R. P. IĮ matininko Z. J. 2012 m. gruodžio 20 d. parengta žemės sklypo kadastro duomenų byla, yra neatskiriamoji šio sprendimo dalis, nėra nurodyta Nuostatų norma, kurios pagrindu atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad <...> žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), turi būti nustatoma žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašoma išvada dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir patikslinimo teritorijų planavimo dokumente būtinumo. Taip pat šis sprendimas nėra pagrįstas ir jokiomis faktinėmis aplinkybėmis, remiantis kuriomis būtų galima kvalifikuoti žemės sklypo ribų (konfigūracijos) neatitikimą teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo riboms (konfigūracijai).

Dėl šios aplinkybės nėra galimybės patikrinti ginčijamo sprendimo atitikimo Nuostatų 21 punkto nuostatoms ir ar buvo vadovaujamasi sklypo ribų stabilumo principu bei sprendimo pagrįstumo, nes pareiškėjai sprendimo neteisėtumą įrodinėjo būtent Nuostatų 21 punkto imperatyvių reikalavimų pažeidimu (I t., b.l.9-12).

Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis numato, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. To paties straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.