Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

2. Skunde pareiškėja remiasi šiais argumentais:

2.1. 2020-12-18 Bendrovė NMA informaciniame portale (toliau – ir Portalas) gavo 2020-12-14 sprendimo išrašą dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų Nr. BR6-4161912 (toliau – ir Išrašas), tačiau išsamus sprendimas su individualaus administracinio vertinimo akto kopija nebuvo pateiktas, tik buvo nurodyta, kad dėl jo gavimo reikia kreiptis papildomai. Bendrovė iš karto kreipėsi dėl išsamaus sprendimo, jo per dvidešimt dienų negavo. Bendrovė 2021-02-01 kreipėsi raštu, prašydama pateikti išsamų sprendimą arba panaikinti pritaikytas sankcijas. 2021-02-12 NMA pateikė atsakymą, tačiau ir jame nenurodė priežasčių, kodėl nepriimtas sprendimas ir kokie terminų pratęsimo pagrindai. Tai rodo, kad NMA veikė neatsakingai. Tik 2021-02-01 buvo gautas išsamus sprendimas „Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“ Nr. BR6-4161912, reg. Nr. BR6-612) (toliau – ir Išsamus sprendimas). Kartu buvo nurodyta, kad siunčiamas 2020-12-14 parengtas sprendimas, iš ko galima daryti išvadą, kad sprendimas buvo jau 2020-12-14, tačiau nebuvo pateiktas Bendrovei.

2.2. 2020 m. gegužės mėn. Bendrovė paraiškoje deklaruotuose laukuose – kontroliniame žemės sklype (toliau – ir KŽS) 028543-6467, laukas Nr.1 (toliau – ir Laukas1), ir Sklypas 028543-1127, laukas Nr.2 (toliau – ir Laukas2) - pasodino muskusinius Waltham Butternut veislės moliūgių sodinukus. Pagal pridedamą aprašymą iš specializuotos sėklų platintojos UAB „Nojus“ minėtų moliūgų derlius pradedamas imti birželio mėnesį. Darbus atliko Įmonės darbuotojai - V. B., D. Z., Š. K..

Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016-2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 (toliau – ir Taisyklės), 47 punkte nustatyta, kad pareiškėjai, siekiantys gauti susietąją paramą už daržovių auginimą, privalo derlių nuimti iki einamųjų metų lapkričio 15 d. Bendrovė iki 2020 m. liepą nurinko moliūgų derlių rankiniu būdu (tai atliko Įmonės darbuotojai Š. K., V. B.). Laukas 1 ir Laukas 2 po derliaus nurinkimo buvo palikti vegetuoti. Taisyklių 29 punktas nustato, kad pareiškėjas privalo užtikrinti, kad patikros vietoje metu NMA darbuotojas rastų paraiškoje deklaruotą pasėlį arba, jei jo lauke nebėra, pasėlio liekanų, iš kurių būtų matyti, kad lauke buvo augintas paraiškoje deklaruotas pasėlis. 2020 m. rugpjūčio mėnesį Laukas 1 ir Laukas 2 buvo sulėkščiuoti ir paruošti sėjomainai.

2.4. Išsamiame sprendime nurodyta, kad NMA 2020-08-04 atliko patikrą vietoje. Patikra atlikta nesilaikant Taisyklių 29 punkte nustatytų terminų (iki einamųjų metų rugpjūčio 1 d. bei praėjus ne mažiau kaip trims savaitėms po derliaus nuėmimo). Pažymėtina, kad patikros metu akivaizdžiai užfiksuotos moliūgų liekanos. Be to, sulėkščiuota dirva užfiksuota po 2020-08-01, t. y. termino nurodyto taisyklių 29 punkte. NMA nepagrįstai padarė išvadą, kad visą deklaravimo laikotarpį buvo pūdymas. NMA neužfiksavo faktinės deklaruotų laukų padėties derliaus nuėmimo metu kaip tai numatyta Taisyklių 6.1 punkte arba iki 2020-08-01 kaip numatyta 29 punkte, o remiasi 2020-08-04 duomenimis. NMA nesiekė išsiaiškinti faktinio derliaus nuėmimo momento, nors rėmėsi faktu, kad pasėliai nebuvo išlikę iki derliaus nuėmimo.

2.5. Pareiškėja KŽS 033540-5474 lauke Nr.1 (toliau – ir Laukas 3) ir KŽS 028543-1127 lauke Nr.1 (toliau ir - Laukas 4) taip pat pasodino muskusinius Waltham Butternut moliūgių sodinukus. Iki 2020 m. liepos vidurio Įmonė nurinko nuo Lauko 3 ir Lauko 4 esamą moliūgų derlių rankiniu būdu. 2020 m. rugpjūčio mėnesį Laukas 3 ir Laukas 4 buvo sulėkščiuoti ir paruošti sėjomainai. Taisyklių 29 p. nustato, kad pareiškėjas iki einamųjų metų rugpjūčio 1 d. privalo išlaikyti pasėlių likučius. Taisyklių 6.1 punkte numatyta, kad pareiškėjas turi užtikrinti, kad „žemės ūkio augalų plotuose ariamojoje žemėje iki derliaus nuėmimo užtikrinti, kad žemės ūkio augalai dominuotų ir kad jie nebūtų visiškai sunykę ”. NMA visiškai nesidomėjo, kada nuimtas derlius.

2.6. Papildomuose paaiškinimuose nurodė, kad 2020-12-14 sprendimas (Išrašas), tiek Išsamus sprendimas buvo priimti dėl tos pačios situacijos. Taigi administracinė procedūra buvo baigta jau 2020-12-14. Joks naujas sprendimas negalėjo būti priimtas.

Apie patikrinimo rezultatus Pareiškėja buvo informuota 2020-09-17 Pranešimu apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus Nr. 66788 ir NMA 2020-11-27 Pranešimu apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus Nr. 69130, prie kurio pridėta Patikros vietoje ataskaitos Nr. 20-1012253307-D4-1 (toliau – ir Ataskaita) kopija ir darytos laukų foto nuotraukos.

Baigusi administruoti Pareiškėjos 2020 m. Paraišką, NMA 2020-12-14 priėmė sprendimo „Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“ Nr. BR6-4161912“ išrašą (Išrašas), o Pareiškėjai paprašius – 2021-02-01 ir išsamų 2020-12-14 sprendimą Nr. BR6-4161912 „Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“ (Išsamus sprendimas).

3.2. Atsakydama į Pareiškėjos 2020-12-18 prašymą, NMA išsiuntė 2021-01-20 raštą, kuriame nurodė, kad Pareiškėjos 2020-12-18 prašymas šiuo metu yra nagrinėjamas. Šis pranešimas taip pat buvo patalpintas NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt) (toliau – ir Portalas). NMA 2021 m. vasario 1 d. raštu Nr. BR6-612 „Dėl išsamaus sprendimo pateikimo“ Pareiškėjai išsiuntė Išsamų sprendimą, kuriame išsamiai nurodė 2020 m. Paraiškos vertinimo rezultatus. NMA, per 20 darbo dienų dėl objektyvių priežasčių negalėdama priimti administracinio sprendimo, Paraiškėją informavo, kad tą padarys artimiausiu laiku. Pareiškėja dėl tokio elgesio į teismą nesikreipė. Tai neturi įtakos Išsamaus sprendimo teisėtumui.

3.3. Taisyklių 71.11 papunktyje yra įtvirtinta nuostata, jog NMA, baigusi administruoti paraišką, informaciją apie pareiškėjui apskaičiuotas išmokas bei pritaikytas sankcijas skelbia Portale. Informaciniame pranešime pareiškėjams administravimo metu nustatyti neatitikimai nedetalizuojami, pateikiama tik rezultatų visuma. Pareiškėjams išreiškus pageidavimą dėl išsamaus sprendimo parengimo, NMA tokius sprendimus parengia.

3.4. Dėl KŽS Nr. 028543-6467 esančių laukų:

Patikros vietoje metu KŽS Nr. 028543-6467, esančiame lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas 1,87 ha MOL (moliūgai) plotas, rastas pasėlis PDJ (juodasis pūdymas). Patikros vietoje metu buvo padarytos foto nuotraukos, kuriose matyti sulėkščiuotas laukas, vienoje iš nuotraukų matyti pavienis sunykęs lapinis augalas. Žemės lėkščiavimas – tai paviršinio suvelėnėjusio arba dirbamo, bet sutankėjusio dirvos sluoksnio pjaustymas, trupinimas purenimas ir maišymas žemę iš dalies apverčiant lėkštinėmis akėčiomis. Vadinasi, netgi apdirbus lauką tokiu būdu, žemė nėra suariama, joje augę augalai nėra susmulkinami(dėl ko nebūtų galima identifikuoti augintos kultūros), žemė tik iš dalies yra apverčiama, todėl jeigu Pareiškėja visame 1,87 ha plote tikrai būtų auginusi moliūgus, jų likučiai, atlikus lėkščiavimo darbus, būtų akivaizdžiai matyti visame plote. Tikrintojas 1,87 ha plote nerado nei vieno moliūgo augalo likučio, lauke akivaizdžiai matyti sulėkščiuotos augusios piktžolės.

KŽS Nr. 028543-6467, esančiame lauke Nr. 2, kuriame deklaruotas 0,76 ha MOL (moliūgai) plotas, Patikros vietoje ataskaitos 20 lape matyti žydintis moliūgo augalas. 21 lape esančioje kitoje minimo lauko foto nuotraukoje jokių moliūgų augalų likučių nematyti, vien tik sulėkščiuotos, dirvoje augusios piktžolės. Jeigu būtų augę kiti augalai, jų likučiai būtų matomi, nes pati Pareišėkja nurodo, kas žemę sulėkščiavo rugpjūčio mėnesį, t. y. prieš pat patikrą.

NMA patikrino viešai prieinamą informaciją apie Pareiškėjos nurodomų moliūgų Waltham Butternut veislę ir rado kitokią informaciją, negu teigia Pareiškėja, t. y. minima moliūgų veislė sodinama lauke gegužės, birželio mėnesiais, šių moliūgų derlius imamas po 111-120 dienų. Taip pat pagal viešai prieinamą informaciją, minimus moliūgus pasodinus gegužės mėnesį, jie pradeda vaisius vesti / derėti tik rugpjūčio, rugsėjo mėnesiais.

2020 metų pavasaris buvo ilgas, labai svyravo oro temperatūra, naktys buvo šaltos, todėl moliūgus sėti arba sodinti lauke buvo galima tik gegužės viduryje - birželio pradžioje, priklausomai nuo vietovės, 2020 m. gegužės 12 d. iškrito nemažai sniego, laikėsi šalnos, todėl nebuvo įmanoma paankstinti moliūgų sėjos ir pasėti gegužės mėnesio pradžioje. Pareiškėja tiksliai nenurodo, kada sodino moliūgus, nei NMA, nei teismui nepateikė nei sėklų įsigijimo įrodymų, nei užaugintų moliūgų realizavimo įrodymų.

Pareiškėja remiasi tuo, kad Patikra vietoje yra atlikta jau po TI Taisyklių 29 punkte nustatyto termino. NMA sankcijas Pareiškėjai taiko ne dėl laukų išdirbimo (nors tik atliktas lėkščiavimas negalėtų būti laikomas tinkamu žemės apdirbimu kitų metų sėjai), o dėl neteisingo deklaravimo. NMA patikras vietoje turi teisę atlikti ir paraiškų duomenis tikrinti bet kuriuo augalų vegetacijos metu.

3.5. Dėl KŽS Nr. 033540-5474 lauko Nr. 1 ir KŽS Nr. 028543-1127 lauko Nr. 1:

Patikros metu nustatyta, kad KŽS Nr. 033540-5474, esančiame lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas 0,26 ha MOL (moliūgai) plotas ir KŽS Nr. 028543-1127, esančiame lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas 6,49 ha MOL (moliūgai) plotas, dominuoja piktžolės.

Pagal Taisyklių 6 punktą, pareiškėjai privalo laikytis žemės ūkio veiklos vykdymo kriterijų, t. y. žemės ūkio augalų plotuose ariamojoje žemėje iki derliaus nuėmimo užtikrinti, kad žemės ūkio augalai dominuotų ir kad jie nebūtų visiškai sunykę. Patikros metu nustatyta priešingai. Pareiškėja nepateikė jokių įrodymų, kad pažeidimai atsirado dėl nuo Pareiškėjos valios nepriklausančių aplinkybių bei neinformavo NMA.

Patikros ataskaitos 17, 22, 23 lapuose esančiose nuotraukose matyti, kad šiuose laukuose lėkščiavimas nebuvo atliktas ir patikros 2020-08-04 metu ir laukuose dominuoja piktžolės. Nėra pagrindo tikėti, kad šiuose laukuose moliūgų derlius buvo nuimtas dar liepos mėnesį. NMA neturėjo pareigos aiškintis derliaus nuėmimo momento, nes apskritai nebuvo deklaruotų augalų (moliūgų) auginimo požymių.

3.6. NMA Sprendimu Pareiškėjai taikė ir kitas sankcijas, kurios nėra susijusios su Patikros vietoje metu nustatytais pažeidimais, todėl NMA plačiau apie kitas taikytas sankcijas ir jų teisinį pagrindą nepasisako.

4.4. 2020-12-18 Pareiškėja NMA pateikė prašymą pateikti išsamų sprendimą (toliau – ir 2020-12-18 prašymas).

4.5. 2021-01-21 Portale NMA pateikė raštą Nr. 4306713 „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo informavo, kad Pareiškėjos prašymas yra nagrinėjamas.

4.6. 2021-02-01 Pareiškėja pateikė reikalavimą naikinti pritaikytas sankcijas, nes nesulaukė informacijos apie termino nukėlimą ar individualaus administracinio akto kopijos.

Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas Nr. 1303/2013 nustato Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui taikytinas bendrąsias nuostatas;

Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. 3D-366 redakcija) (toliau ir MPŪV taisyklės) .

Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016-2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. balandžio 10 d. įsakymo Nr. 3D-281 redakcija) (Taisyklės).

MPŪV taisyklių 33.9 punkte nustatyta, kad jei pareiškėjai nesilaiko žemės ūkio veiklos vykdymo kriterijų (bent vieno iš jų), nustatytų Taisyklių III skyriuje, laikoma, kad paramai netinkamame plote (lauke ar lauko dalyje su nustatytu pažeidimu) yra neteisingo deklaravimo atvejis. Nustačius neatitiktį bent vienam iš Taisyklių 8.1. 8.4 ir 8.6 papunkčiuose, III skyriuje nustatytų reikalavimų, parama neskiriama už lauką, kuriame nustatyti neatitikimai.

Taisyklių 6.1 punkte nustatyta, kad pareiškėjai žemės ūkio augalų plotuose ariamojoje žemėje iki derliaus nuėmimo užtikrinti, kad žemės ūkio augalai dominuotų ir kad jie nebūtų visiškai sunykę.

Taisyklių 29 punkte nustatyta, kad iki einamųjų metų rugpjūčio 1 d. (išskyrus daugiamečius sodinius, kurie privalo būti išlaikyti ir randami patikros vietoje metu visus paraiškos administravimo metus, t. y. nuo einamųjų metų paraiškos pateikimo iki kitų metų paraiškų priėmimo) pareiškėjas privalo užtikrinti, kad patikros vietoje metu Agentūros darbuotojas rastų paraiškoje deklaruotą pasėlį arba, jei jo lauke nebėra, pasėlio liekanų, iš kurių būtų matyti, kad lauke buvo augintas paraiškoje deklaruotas pasėlis.

7. Tarp šalių kilo ginčas dėl to, ar Pareiškėja teisingai deklaravo, kad ginčo plotuose augina moliūgus. Dėl matematinio skirtinos paramos paskaičiavimo ginčas nevyksta.

8. Pareiškėja remiasi tuo, kad NMA tik 2020-08-04 atliko patikrą vietoje, o iki to laiko moliūgų derlius jau buvo nuimtas.

Nors Pareiškėja turėjo pareigą deklaruotus pasėlius arba jų liekanas išlaikyti iki 2020-08-01, tai nepaneigia NMA teisės atlikti patikrą vėliau. Svarbu, ar yra pakankamai įrodymų, kad pagrįsti išvadą, kad iki 2020-08-01 pasėlių ar pasėlių liekanų deklaruotame plote nebuvo.

11.1. Pareiškėja dėl Lauko 3 ir Lauko 4 remiasi iš esmės tokiais pačiais argumentais, kaip ir dėl Lauko 1 ir Lauko 2, t. y. kad pasėlius ar jų liekanas turėjo išlaikyti tik iki 2020-08-01, tačiau derlių nuėmusi liepos viduryje, tik, skirtingai nuo Lauko 1 ir Lauko 2, palikusi dirvą vegetuoti.

13. Dėl procedūrinių pažeidimų:

13.2. Pareiškėja po to kai gavo 2020-12-14 Išrašą, 2020-12-18 raštu kreipėsi į NMA, prašydama pateikti išsamų sprendimą dėl jos paraiškų vertinimo. NMA pareiškėjai 2021-01-21 pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad Pareiškėjos prašymas nagrinėjamas ir kad atsakymas bus pateiktas artimiausiu metu. 2021-02-01 NMA priėmė Sprendimą ir išsiuntė jį Pareiškėjai.