Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras prašymą atsakovui M. D. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu (b. l. 2) priteisti iš atsakovo M. D. (toliau – ir atsakovas) 62,30 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad Klaipėdos miesto savivaldybės taryba sprendimu Nr. T2-80 (2008 m. gruodžio 23 d. sprendimo Nr. T-426 redakcija) yra patvirtinusi Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus, kurie yra privalomi visiems Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Nuostatuose buvo nustatyta, kad už komunalinių atliekų surinkimą nustatoma privaloma įmoka, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nuostatuose nustatyta tvarka bei nustatytas vietinės rinkliavos surinkėjas – pareiškėja. Nurodė, kad atsakovui už nekilnojamojo turto objektą – butą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d. apskaičiuota 62,30 Eur suma, atsakovas į jam siunčiamus mokėjimo pranešimus nereagavo ir vietinės rinkliavos nemokėjo, todėl susidarė 62,30 Eur įsiskolinimas.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas iš dalies.

Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo matyti, kad atsakovui laikotarpiu nuo 2017 m. birželio 12 d. iki 2018 m. rugpjūčio 10 d. priklausė 3/8 dalys bendrosios dalinės nuosavybės teisėje į butą, kurio paskirtis – gyvenamoji (butų), esantį adresu (duomenys neskelbtini). Bendras buto plotas yra 78,73 kv. m (b. l. 4), atsakovui priklausanti dalis yra 29,52 kv. m. Valstybės įmonės Registrų centras Gyventojų registro departamento 2018 m. gruodžio 7 d. pažymos Nr. GR.4A-2167 duomenimis, atsakovas laikotarpiu nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 12 d. buvo išvykęs į Ispaniją. Pareiškėjos pateiktos 2018 m. rugsėjo 24 d. pažymos teismui Nr. (8.2)-5R-1776 apie skolą dėl vietinės rinkliavos (toliau – pažyma) duomenimis, atsakovas už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d. privalėjo sumokėti 62,30 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 3). Pareiškėja išsiuntė atsakovui mokėjimo pranešimą (b. l. 8).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Klaipėdos miesto savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtino Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus, kurie galiojo iki 2009 m. sausio 1 d. Klaipėdos miesto savivaldybėje nuo 2008 m. liepos 1 d. įvesta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Taryba 2011 m. lapkričio 24 d. sprendimu Nr. T2-370, įsigaliojusiu nuo 2011 m. lapkričio 25 d., patvirtino Klaipėdos miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T2-330 patvirtino Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau – 2010 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2011 m. sausio 1 d., jų 1 priedą išdėstė nauja redakcija 2014 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. T2-274, kuris įsigaliojo nuo 2015 m. sausio 1 d. Taryba 2010 m. Nuostatus išdėstė nauja redakcija 2017 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T2-140 (toliau – ir 2017 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2017 m. liepos 5 d.

Taryba 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-79 pritarė koncesijos sutarties dėl Klaipėdos miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos operatoriaus funkcijų perdavimo ir vykdymo projektui, ir įgaliojo savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti koncesijos sutartį, išsprendus sutartyje minimus klausimus. Pagal šią sutartį, pareiškėjai suteikiamas leidimas būti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos operatoriumi, operatoriaus funkcijos apima ir vietinės rinkliavos tvarkymo administravimą, įskaitant teisę rinkti vietinę rinkliavą ir kreiptis į teismą dėl jos nemokėjimo (23, 41, 47 punktai). Taryba 2017 m. balandžio 27 d. sprendimu Nr. T2-88 pritarė susitarimo dėl koncesijos sutarties pakeitimo projektui ir įgaliojo savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti šį susitarimą. Pagal šį susitarimą, pareiškėjai suteikiamas leidimas būti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriumi, įskaitant teisę rinkti vietinę rinkliavą ir kreiptis į teismą dėl jos priteisimo (12, 23, 28 punktai). Pagal 2010 m. Nuostatų 35 punktą, 2017 m. Nuostatų 35 punktą, pareiškėja atlieka vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimo, permokų grąžinimo ir skolų išieškojimo administravimą.

Pagal 2010 m. Nuostatų 3 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės (toliau – TIPK) leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Atliekų turėtojo sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 17 punkte: atliekų turėtojas – atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų. 2010 m. Nuostatų 20 punktas nustato, kad už nekilnojamojo turto objektą, kuriame nėra kaupiamos komunalinės atliekos ir kurio negalimas naudojimo faktas konstatuojamas pagal UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras patikros vietoje išvadas, jo savininkui ar naudotojui vietinė rinkliava neskaičiuojama. Pagal 2010 m. Nuostatų 15.1 papunktį, 1 priedą (išdėstytą nauja redakcija Tarybos 2014 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. T2-274), už butą, esantį daugiabučiame gyvenamajame name (tokiam butui yra priskirtas vietinės rinkliavos administravimo parametras – bendras plotas kv. m.) mokėtina vietinės rinkliavos suma už kalendorinius metus apskaičiuojama, metinę vietinę rinkliavą (0,86 Eur) padauginus iš nekilnojamojo turto bendrojo ploto. 2017 m. Nuostatų 4 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – fiziniai ir juridiniai asmenys arba jų įgalioti asmenys – komunalinių atliekų turėtojai, savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdantys vietine rinkliava apmokestinamą nekilnojamąjį turtą, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus TIPK leidimus ar taršos leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. 2017 m. Nuostatų 3 punktas nustato, kad vietinė rinkliava – savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma dvinarė įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi vietinės rinkliavos mokytojai. Pagal 2017 m. Nuostatų 4 punktą, 1 priedą, gyvenamosios paskirties butas priklauso vietine rinkliava apmokestintiems nekilnojamojo turto objektams. 2017 m. Nuostatų 18 punktas nustato, kad vietinė rinkliava apskaičiuojama ir mokama už kiekvieną apmokestinamajai nekilnojamojo turto objektų kategorijai priskirtą nekilnojamojo turto objektą arba pagal savivaldybės tarybos nustatyta tvarka mokėtojo deklaruotą komunalinių atliekų kiekį ir nekilnojamojo turto objektų skaičių. 2017 m. Nuostatų 10 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos dydžius sudaro pastovioji ir kintamoji dedamosios. Pagal 2017 m. Nuostatų 23 punktą, pastoviąją Vietinės rinkliavos dalį moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai; pagal 24 punktą, kintamąją įmokos dalį moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų tvarkymo paslauga. Pagal 2017 m. Nuostatų 19.1 papunktį, 3 priedą, už gyvenamosios paskirties butą (tokiam butui 3 priede priskirtas pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios administravimo parametras – bendras plotas kv. m) mokėtina vietinės rinkliavos suma apskaičiuojama, metinės vietinės rinkliavos pastoviosios dedamosios dydį (6,6 Eur/10 kv. m, t. y. 0,66 Eur/1 kv. m) ir metinės vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį (2 Eur/10 kv. m, t. y. 0,2 Eur/1 kv. m) atskirai padauginus iš apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto bendro ploto ir gautas reikšmes sudėjus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). Išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Pagal iki 2017 m. liepos 1 d. galiojusių 2010 m. Nuostatų 3 punktą, mokėti vietinę rinkliavą turėjo komunalinių atliekų turėtojai Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje. 2010 m. Nuostatų 20 punktas nustatė, kad už nekilnojamojo turto objektą, kuriame nėra kaupiamos komunalinės atliekos ir kurio negalimas naudojimo faktas konstatuojamas pagal UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras patikros vietoje išvadas, jo savininkui ar naudotojui vietinė rinkliava neskaičiuojama. Atsakovui laikotarpiu nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 12 d. nepriklausė nuosavybės teise butas (ar jo dalis), už kurį jam apskaičiuota vietinė rinkliava. Be to, atsakovas minėtu laikotarpiu buvo išvykęs į Ispaniją. Pareiškėja nepateikė teismui duomenų, patvirtinančių, kad atsakovas minėtu laikotarpiu naudojosi butu. Dėl to teismas sprendžia, kad atsakovas laikotarpiu nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 12 d. nebuvo nei šio buto savininkas, nei naudotojas. Teismas sprendžia, kad pareiškėja prašyme nepateikė teisinių argumentų ir faktinių aplinkybių, pagrindžiančių atsakovo pareigą remiantis 2010 m. Nuostatų 3 punktu mokėti vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 12 d. Todėl teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 12 d., yra nepagrįstas, todėl prašymas šioje dalyje atmetamas.

Atsakovui laikotarpiu nuo 2017 m. birželio 12 d. iki 2018 m. liepos 31 d. priklausė 3/8 dalys bendrosios dalinės nuosavybės teisėje į butą, esantį Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, todėl remiantis 2010 m. Nuostatų 3 punktu, 15.1 papunkčiu, 1 priedu, 2017 m. Nuostatų 3, 4, 18, 23 ir 24 punktais, 3 priedu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir visos pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aptartą teisinį vietinės rinkliavos reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo vietinę rinkliavą, apskaičiuotą už laikotarpį nuo 2017 m. birželio 12 d. iki 2018 m. liepos 31 d., yra pagrįstas, todėl prašymas šioje dalyje tenkinamas.

Atsakovui pažymoje už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. apskaičiuota 24,12 Eur vietinės rinkliavos, o už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. apskaičiuota 12,06 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 3).

Remiantis tuo, kas išdėstyta, atmetus prašymą toje dalyje, kurioje prašoma priteisti vietinę rinkliavą iš atsakovo už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 12 d. (atmetus 24,12 Eur už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., ir atmetus 10,05 Eur už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gegužės 30 d. (12,06 Eur / 6 mėn. x 5 mėn. = 10,05 Eur)), pareiškėjai iš atsakovo už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d. priteistina 28,13 Eur vietinės rinkliavos (62,30 – 24,12 – 10,05 = 28,13).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 163743744, iš M. D., a. k. (duomenys neskelbtini), 28,13 Eur (dvidešimt aštuonis eurus ir 13 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d.

Kitą prašymo dalį atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.