- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-08-13
- Bylos Nr.
- I2-1299-789/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03780-2019-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Rasa Ragulskytė-Markovienė (pirm.), Iveta Pelienė, Rūta Miliuvienė
- Pareiškėjas
- E. A.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Vilniaus apskrities vyriausiasis policijos komisariatas, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ivetos Pelienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Rūtos Miliuvienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. A. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Teismo 2020 m. sausio 7 d. nutartimi priimtas pareiškėjo E. A. 2019 m. gruodžio 19 d. patikslintas skundas, kuriame pareiškėjas teismo prašo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus (toliau – ir Skyrius) 2019 m. balandžio 10 d. sprendimą Nr. 29677 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimui E. A.“ (toliau – ir Skyriaus Sprendimas), Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Valdyba) 2019 m. spalio 7 d. sprendimą Nr. (6.5)1-7138 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. (10.16E)VPE_SP6E-183“ (toliau – ir Valdybos Sprendimas ) (Skyriaus Sprendimas ir Valdybos Sprendimas, toliau kartu – ir Sprendimai) ir įpareigoti VSDFV Utenos skyrių įtraukti laikotarpius nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d. į stažą valstybinei pareigūnų ir karių pensijai gauti.
Šalies argumentai
Pareiškėjas skunde paaiškino, kad, priimdamas sprendimą dėl bazinės pensijos dydžio skyrimo, Skyrius nepagrįstai neįskaičiavo į ištarnautą laiką mokymosi Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus aukštesniojoje policijos mokykloje (toliau – ir Policijos mokykla) laiką.
Nurodė, kad, suėjus pareiškėjo pensiniam amžiui, jis Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui pateikė prašymą dėl išėjimo į pareigūnų ir karių valstybinę pensiją. Paaiškino, kad atsakovas jam pranešė, jog pareiškėjui paskirta 290,99 Eur dydžio pensija. Nurodė, kad Skyriaus Sprendimu pareiškėjui į stažą pensijai gauti nebuvo įskaityti laikotarpiai nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d., kai pareiškėjas buvo Policijos mokyklos klausytoju ir stažuotoju. Pabrėžė, kad pareigūno statusą gavo dar prieš pradedamas mokslus Policijos mokykloje ir tuo metu jau gavo darbo užmokestį.
Pareiškėjas skunde nurodė, kad, sprendžiant klausimą dėl Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 6 straipsnyje įtvirtintų nuostatų taikymo ginčo teisiniams santykiams, akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje yra išaiškinta, jog asmens paskyrimo pareigūnu momentas yra siejamas su (vidaus reikalų sistemos) pareigūno statuso įgijimu, todėl nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašo, kad būtų nustatyta, ar mokslo Policijos mokykloje metu jis turėjo pareigūno statusą. Be to, pabrėžė, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. liepos 29 d. nutarimo Nr. 17 punkte yra įtvirtinta, jog asmuo, paskyrus jį į pareigas ir jam suteikus atitinkamą laipsnį, tampa pareigūnu. Pareiškėjas nurodė, kad įstojus į Policijos mokyklą jam buvo išduotas policininko pažymėjimas, jis atliko įvairias viešosios tvarkos palaikymo užduotis.
Atsiliepimas
Atsakovas Skyrius pateikė atsiliepimą į patikslintą skundą, kuriame prašo pareiškėjo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą. Pažymėjo, kad stažo apskaičiavimą reglamentuoja Pensijų įstatymas. Pagal kad Pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas, nuo 2016 m. sausio 1 d. pareigūnams, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, pareigūnų ir karių valstybinę pensiją (toliau – pareigūnų pensija) skiria ir moka iš Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai šiam tikslui skiriamų valstybės biudžeto asignavimų Fondo valdybos įgaliota administravimo įstaiga – Utenos skyrius. Prašymą pareigūnų pensijai skirti asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje jis tarnavo paskiausiai. Pensijų įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad asmuo, kreipdamasis dėl pareigūnų pensijos skyrimo, privalo pateikti personalo tarnybos parengtą tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą, kuriame pateikiami duomenys apie buvusio pareigūno atleidimo pagrindą ir tarnybos laikotarpius, įskaitytinus į jo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Paaiškino, kad laikotarpiai nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d. pateiktuose apskaitos lapuose nenurodyti. Į tarnybos laiką yra įskaityti mokymosi Policijos mokykloje metu atliktos mokomosios praktikos laikotarpiai nuo 1996 m. gegužės 6 d. iki 1996 m. gegužės 24 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 4 d. iki 1997 m. rugpjūčio 24 d.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba pateikė atsiliepimą į patikslintą skundą, kuriame prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad Fondo Valdyba, patikrinusi, pareiškėjo pensijos bylos dokumentus, konstatavo, kad Skyrius 2019 m. balandžio 10 d. sprendimu Nr. (10.16E)VPE_SP6E-183 teisėtai ir pagrįstai paskyrė pareiškėjui pareigūnų pensiją už 22 metų 11 mėnesių ir 6 dienų tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus apskrities vyriausiasis policijos komisariatas (toliau – ir Vilniaus apskrities VPK) pateikė atsiliepimą į patikslintą skundą, kuriame prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Pažymėjo, kad pareiškėjas mokomąją praktiką Policijos mokykloje atliko laikotarpiais nuo 1996 m. gegužės 6 d. iki 1996 m. gegužės 24 d., nuo 1997 m. rugpjūčio 4 d. iki 1997 m. rugpjūčio 24 d. Teigia, kad pareiškėjas nepagrįstai nurodo laikotarpius nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d. pareigūnų pensijai skirti.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje nustatyta, kad pareiškėjas 2019 m. kovo 12 d. Vilniaus socialinio draudimo fondo Valdybai Utenos skyriui pateikė prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo (b. l. 27–28).
Skyrius 2019 m. balandžio 10 d. Sprendimu paskyrė pareiškėjui pensiją ir į jo darbo stažą neįskaitė pareiškėjo mokymosi Policijos mokykloje laikotarpių nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d (b. l. 7–8).
Pareiškėjas dėl Skyriaus Sprendimo, kuriuo neįskaitytas pareiškėjo mokymosi Policijos mokykloje, pateikė skundą Valdybai (b. l. 53–57). Valdyba Sprendimu pareiškėjo skundą atmetė ir paliko Skyriaus Sprendimą nepakeistą. Valdyba konstatavo, kad Skyrius teisėtai ir pagrįstai paskyrė pareiškėjui pareigūnų pensiją už 22 metus 11 mėnesių ir 6 dienų tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti (b. l. 9–10).
Pagal bylos duomenis nustatyta, kad pareiškėjo tarnybos laikas pensijai skirti – 22 metai 11 mėnesių ir 6 dienos – apskaičiuotas, remiantis Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybos 2019 m. kovo 15 d. tarnybos laiko (darbo stažu) apskaitos lapu Nr. 5-IL-1702 (toliau – ir Apskaitos lapas), kuriame nurodytas pareiškėjo, kaip pareigūno, tarnybos laikas pareigūnų pensijai skirti. Į tarnybos laiką yra įskaityti pareiškėjo mokymosi Vilniaus aukštesniojoje policijos mokykloje metu atliktos mokomosios praktikos laikotarpiai nuo 1996 m. gegužės 6 d. iki 1996 m. gegužės 24 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 4 d. iki 1997 m. rugpjūčio 24 d. (b. l. 31–33).
Ginčas byloje kilęs dėl pareiškėjo mokymosi Policijos mokykloje laikotarpių nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d. įskaitymo į stažą pareigūno pensijai gauti.
Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d., kai buvo priimtas Skyriaus Sprendimas) 1 straipsnyje yra įtvirtinta, kokie asmenys (Vidaus reikalų ministerijos, policijos, Specialiųjų tyrimų tarnybos pareigūnai) turi teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją. Periodai, kurie įskaičiuojami į pareigūnų ir karių tarnybos laiką pensijai skirti, numatyti Pensijų įstatymo 6 straipsnyje. Šio straipsnio 1 punkte nurodyta, kad vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros, muitinės sistemų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigūnams ir kariams į tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas tarnybos vidaus reikalų, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) laikas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos.
Pagal Pensijų įstatymo 16 straipsnio, kuris reglamentuoja įstatymo įsigaliojimą ir taikymą, 3 dal ies 1 punktą, į tarnybos laiką, nurodytą šio įstatymo 6 straipsnyje, taip pat įskaitomi laikotarpis, buvęs nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 2003 m. gegužės 1 d. – Lietuvos policijos akademijos ir aukštųjų mokyklų policijos fakultetų studentų bei Vidaus reikalų ministerijos aukštesniųjų policijos mokyklų klausytojų faktinis tarnybos laikas, jeigu asmenims, kurie mokėsi nurodytų įstaigų dieniniuose skyriuose, buvo pavesta saugoti viešąją tvarką arba vykdyti kitas pareigas, susijusias su viešosios tvarkos užtikrinimu ir palaikymu, taip pat laikas, kai minėti asmenys atliko praktiką arba stažavo vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos sistemų įstaigose.
Byloje pareiškėjas ir atsakovė pateikė duomenis apie pareiškėjo tarnybą. Byloje esančiame pareiškėjo tarnybos lape yra įrašai, iš kurių matyti, kad pareiškėjas nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. tapo Vilniaus aukštesniojoje Policijos mokyklos klausytoju, mokslus tęsė iki 1997 m. gruodžio 16 d. (b. l. 37–42). Pagal byloje esančią medžiagą teismas nustatė, kad pareiškėjas per visą mokymosi Policijos mokykloje laikotarpį, t. y. ir laikotarpį, kurį pareiškėjas prašo įskaičiuoti į stažą pareigūno pensijai gauti, gavo darbo užmokestį (pareiškėjo asmens kortelės atlyginimams priskaičiuoti (b. l. 11–16)).
Ataskaitos lape nurodyta, kad pirmasis specialus pareigūno nekarinis (karinis) laipsnis – eilinis – pareiškėjui suteiktas Vilniaus sustiprintojo režimo pataisos darbų kolonijos viršininko 1993 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. 75 t/e. Šiame Ataskaitos lape, pagal kurį atsakovė apskaičiavo tarnybos laiką pareigūno pensijai skirti, nurodytas tarnybos laikas pensijai – 22 metai 11 mėnesių 3 dienos (b. l. 31–33). Pažymėtina, kad Ataskaitos lape nurodyti tik tie pareiškėjo mokymosi Policijos mokykloje laikotarpiai, kurių metu jis atliko mokomąją praktiką.
Prie bylos pridėta E. A. tarnybos byla, iš kurios dokumentų matyti, kad 1993 m. gruodžio 15 d. pareiškėjas sudarė sutartį, pagal kurią jam, kaip pareigūnui, suteikta režimo ir apsaugos grupės kontrolieriaus pareigybė, 1993 m. gruodžio 15 d. pasirašė pasižadėjimą ir 1994 m. vasario 23 d. davė vidaus tarnybos pareigūno priesaiką. Įvairiuose Tarnybos byloje esančiuose dokumentuose nurodoma, kad pareiškėjas vidaus reikalų sistemoje dirba nuo 1993 m. gruodžio 15 d. (pvz., 2011 m. kovo 14 d. , 2015 m. vasario 18 d. pareigūno atestacijos lapai, 2011 m. spalio 10 d. E. A. charakteristika). Vilniaus apskrities VPK viršininko 2019 m. kovo 6 d. įsakyme Nr. 10-TE-407 „Dėl E. A. atleidimo“ nurodyta, kad E. A. tarnybos Lietuvos valstybei stažas ir vidaus tarnybos stažas 2019 m. kovo 12 d. yra 25 metai 1 mėnuo ir 15 dienų. Taigi, į Tarnybos Lietuvos valstybei stažą ir vidaus tarnybos stažą įskaičiuotas visas laikotarpis, kai pareiškėjas mokėsi Policijos mokykloje.
Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėjas laikotarpiais, kuriuos jis prašo įskaičiuoti į stažą pareigūno pensijai gauti, buvo klausytojas Policijos mokykloje, jam buvo mokamas darbo užmokestis, jis turėjo vidaus tarnybos pareigūno statusą, taigi jis visą mokymosi Policijos mokykloje laiku neprarado pareigūno statuso ir tuo pačiu metu turėjo vykdyti tarnybos pareigas pagal jam pavestas viešosios tvarkos palaikymo funkcijas.
Esant šioms aplinkybėms, teismas daro išvadą, kad nagrinėjamu atveju turi būti taikomas Pensijų įstatymo 16 straipsnio 13 dalies 1 punktas ir visas pareiškėjo mokymosi Policijos mokykloje laikas, be kita ko, ir laikotarpiai nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d., turi būti įskaičiuoti į pareiškėjo stažą pareigūno pensijai gauti.
Teismas, atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, sprendžia panaikinti Skyriaus Sprendimą, Valdybos Sprendimą bei įpareigoti Skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo, įskaitant į stažą pareigūno pensijai gauti laikotarpius nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu ir 132 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo E. A. skundą tenkinti.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. balandžio 10 d. sprendimą Nr. (10.16E)VPE_SP6E-183“„Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimui E. A.“.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. sausio 29 d. sprendimą Nr. (6.5)1-7138 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. (10.16E)VPE_SP6E-183“.
Įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo, į tarnybos laiką pareigūnų valstybinei pensijai skirti įskaitant laikotarpius nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. iki 1996 m. gegužės 6 d., nuo 1996 m. gegužės 24 d. iki 1996 m. birželio 27 d., nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 4 d. ir nuo 1997 m. rugpjūčio 24 d. iki 1997 m. gruodžio 16 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.