Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja K. V. A. individuali įmonė kreipėsi į teismą su skundu prašydama panaikinti Ignalinos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 11 18 įsakymą Nr.V2-768 „Dėl K. V. A. individualiai įmonei išduotos licencijos verstis mažmenine prekyba nefasuotu variklių benzinu, dyzelinu (dyzeliniais tepalais), suskystintomis dujomis, skirtomis autotransporto priemonėms, biodyzelinu galiojimo panaikinimo“ (b. l. 9-12).

Pareiškėja skunde nurodė, kad ginčijamu įsakymu įmonei išduotos licencijos Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) degalinėje galiojimo laikas panaikintas nuo 2010 11 18 dėl neįvykdytų Utenos regiono aplinkos apsaugos departamento Ignalinos rajono agentūros reikalavimų. Įsakymas yra nepagrįstas, neteisėtas iš esmės, priimtas pažeidžiant pagrindines procedūros taisykles, turėjusias užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą. Įmonė pagal 2006 05 25 Negyvenamų pastatų, degalinės nuomos sutartį yra išsinuomavusi negyvenamuosius pastatus, statinius, inžinerinius tinklus, įrenginius ir teritoriją, esančius Ignalinos rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kaime. Įmonė pagal licenciją Nr. (duomenys neskelbtini) užsiima mažmenine kuro prekyba. Minėti statiniai yra naudojami degalinės veiklai. Iki veiklos pradžios minėtus pastatus degalinės veiklai naudojo V. A. įmonė „Teresdvaris“, kuriai ir priklauso išsinuomoti statiniai ir kuri iki įmonės veiklos pradžios toje pačioje vietoje vertėsi mažmenine prekyba degalais. Savo veiklą vykdo vadovaujantis Energetikos įstatymu bei kitais energetikos srityje galiojančiais normatyviniais aktais. Energetikos įstatymo 16 str. yra nustatyti atvejai kada licencijos galiojimas gali būti sustabdomas arba panaikinamas. Vienas iš licencijos sustabdymo pagrindų yra tada, kai energetikos įmonė du ar daugiau kaip du kartus per kalendorinius metus padaro nustatytų licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimus ir apie galimą licencijos, leidimo ar atestato galiojimo sustabdymą energetikos įmonė buvo įspėta LR Energetikos įstatymo 16 str. 17 d. 16 p. nustatyta tvarka ir per licenciją, leidimą ar atestatą išduodančios institucijos nustatytą laikotarpį nepašalina nurodytų pažeidimų (Energetikos įstatymo 16 str. 17 d. 2 p.). 2010 07 01 Utenos regiono aplinkos apsaugos departamentui (toliau – Departamentas) pateikė Būtinų atlikti darbų degalinės (duomenys neskelbtini) kaime Ignalinos rajone programą, kurioje numatė atlikti įvairius darbus, kurie yra privalomi siekiant toliau eksploatuoti degalinę. Programa buvo pateikta ir suderinta su Departamentu, todėl net nekilo abejonių dėl licencijos galiojimo. Pažymėjo, kad Utenos regiono aplinkos apsaugos departamento Ignalinos rajono agentūros 2010 04 06 rašte Nr.1 80-(09-s)-107-1.61 yra nurodyti tie patys, jau anksčiau nurodyti ir programoje numatyti reikalavimai dėl Būtinų darbų programos; nurodyta Būtinų darbų programą suderinti su Utenos regiono aplinkos apsaugos departamentu. Pareiškėjos teigimu licencija buvo panaikinta pažeidžiant Energetikos įstatymo nuostatas pagal kurias panaikinimas galimas tik esant dviem sąlygoms: 1) esant užfiksuotiems dviem ar daugiau pažeidimų kalendorinių metų laikotarpyje ir 2) įspėjus energetikos įmonę apie licencijos sustabdymą. Pripažįsta, kad buvo įspėti apie licencijos sustabdymą, tačiau nebuvo antros sąlygos, kuri būtina panaikinant licencijos galiojimą - nebuvo nustatyta, kad įmonė du ar daugiau kaip du kartus per kalendorinius metus padarė nustatytų licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimus. Ignalinos rajono aplinkos apsaugos agentūra 2009 12 22 Privalomuoju nurodymu Nr. 23-9.87-(09-KE) pateikė įmonei šiuos nurodymus: 1) parengti ir suderinti Būtinų atlikti darbų degalinėje, esančioje (duomenys neskelbtini) k. (duomenys neskelbtini) sen. Ignalinos raj., programą, 2) pateikti požeminio vandens monitoringo vykdymo sutartį 2009 m. ir 2010 m., 3) pateikti dokumentaciją apie rezervuarų profilaktinius valymus ir sandarumo išbandymus, atliktus 2009 m. Nurodymus įmonė buvo įpareigota atlikti iki 2010 03 26. Vykdant nurodymus, buvo sudaryta 2010 05 13 sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) dėl degalinės (duomenys neskelbtini) sen. (duomenys neskelbtini) km. poveikio požeminiam vandeniui monitoringo vykdymo, būtinų atlikti darbų programa buvo suderinta su Utenos regiono aplinkos apsaugos departamentu. Praktiškai liko neįvykdytas tik 3-ias nurodymas, t.y. nebuvo pateikta dokumentacija apie rezervuarų profilaktinius valymus ir sandarumo išbandymus, atliktus 2009 m. Šio nurodymo įvykdyti negalėjo, nes dėl darbų atlikimo dar vykdomos derybos su geologine tarnyba ir Aplinkos ministerija. Ši programa gali būti atliekama tik kartą per metus ir pagal įmonės paruoštą dokumentaciją darbai numatyti atlikti iki 2011 01 01. Pareiškėjos manymu, įmonė dėjo ir deda visas pastangas, kad būtų vykdomi kontroliuojančių institucijų nurodymai ir nustatyti pažeidimai būtų pašalinti. Daugiau degalinės veiklos pažeidimų nebuvo užfiksuota, taigi nėra ir įstatyminio pagrindo panaikinti licencijos galiojimą. Skundžiamu sprendimu buvo pažeisti proporcingumo ir sankcijos tikslingumo principai. Net jei ir būtų konstatuota, kad įmonė padarė kai kuriuos pažeidimus, tai jie yra tiek mažareikšmiai, nėra pagrindo taikyti pačią griežčiausią sankciją - licencijos galiojimo panaikinimą, kas reiškia įmonės veiklos sustabdymą su visomis iš to išplaukiančiomis neigiamomis pasekmėmis.