Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. P. skundą atsakovei Lietuvos Respublikos generalinei prokuratūrai dėl įsakymo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas V. P. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Lietuvos Respublikos generalinės prokurorės 2022 m. lapkričio 21 d. įsakymą Nr. I-325 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas paskelbimo“ (toliau – ir Įsakymas).

Skunde pareiškėjas nurodo, kad Įsakymas yra nepagrįstas ir neteisėtas. Pareiškėjas yra Vilniaus apygardos prokuratūros Pirmojo baudžiamojo persekiojimo skyriaus (toliau – ir BPS) prokuroras. Pareiškėjo teigimu, jis 2022 m. lapkričio 21 d. prokuratūros tinklalapyje susipažino su Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros Personalo ir teisės skyriaus vedėjos pranešimu apie 2022 m. Lapkričio 21 d. pradėtą atranką į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas. 2022-11-21 elektroniniu paštu visiems prokurorams buvo atsiųstas minėtas pranešimas.

Atkreipia dėmesį, jog pareiškėjas, Personalo ir teisės skyriaus vedėjo 2020 m. liepos 17 d. nurodymu Nr. PN-22 ,,Dėl V. P. įrašymo į Karjeros registro perkėlimo duomenų bazę“ yra įrašytas į Karjeros registro perkėlimo duomenų bazę kaip siekiantis siekiantis Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigų (toliau – ir 2020 m. liepos 17 d. Nurodymas).

Vadovaujantis Prokurorų atrankos ir vyriausiųjų prokurorų atrankos komisijų nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2020 m. kovo 4 d. įsakymu Nr. I-63 (toliau – ir Atrankos nuostatai) 59 punktu, pareiškėjo įsitikinimu, Personalo ir teisės skyrius, žinodamas, apie tai, jog pareiškėjas 2020 m. liepos 17 d. Nurodymu yra įrašytas į Karjeros registro perkėlimo duomenų bazę kaip siekiantis Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigų, o aktualiu laikotarpiu (2022 m. Lapkričio 21 d.) pareiškėjo pareigos atitiko lygiavertes Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas, todėl turėjo pareigą, prieš Lietuvos Respublikos generalinei prokurorei priimant Įsakymą elektroniniu paštu, pranešti prokurorams, pageidavusiems būti perkeltiems į tas pareigas t. y. įrašytiems į Karjeros registro perkėlimo duomenų bazę kaip siekiantiems Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigų. Tokio pranešimo esmė, informuoti prokurorus, pageidaujančius būti perkeltiems į lygiavertes ar žemesnes pareigas bei organizuoti atranką tarp šių prokurorų.

Pareiškėjo manymu, nors jam buvo atsiųstas pranešimas, kuriuo siūloma dalyvauti atrankoje į Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas, kai atranka bus viešai paskelbta teisės aktų nustatyta tvarka, tačiau anot V. P., akivaizdu, kad siūlymas dalyvauti bendroje atrankoje su prokurorais, kurie siekia aukštesnių pareigų, iš esmės prieštarauja Atrankos nuostatų VII skyriaus (58-63 p.) normoms. Atrankos nuostatų 60 punkte sureguliuota teisinė situacija, kai į tas pačias laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras (po to, kai Padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas, remdamasis Karjeros registro duomenimis, apie numatomas užimti laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas elektroniniu paštu pranešė šiems prokurorams, pageidavusiems būti perkeltiems į tas pareigas) atranka vykdoma ir joje dalyvauja tik šie prokurorai (siekiantys būti perkelti į lygiavertes ar žemesnes pareigas). Šios nuostatos esmė ta, jog prokurorai, kurie siekia būti perkelti į žemesnes ar lygiavertes pareigas konkuruoja tarpusavyje ir dalyvauja atrankoje vieninteliu išimtinu atveju, kai į laisvas pareigas (žemesnes ar lygiavertes) pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras ir atrankoje dalyvauja tik šie prokurorai. Prokuroras(ai), siekiantys būti perkelti į lygiavertes ar žemesnes pareigas bendroje atrankoje su kitais prokurorais, kurie siekia būti paskirtais į aukštesnes pareigas, nedalyvauja. Tai reiškia, kad pareiškėjui turėjo būti taikoma procedūra, kuri numatyta Atrankos nuostatų XII skyriaus 58-63 punktuose.

Nurodo, kad Personalo ir teisės skyrius žinojo apie poreikį skelbti atranką į atsilaisvinančią Vilniaus apygardos prokuratūros specializuoto skyriaus prokuroro pareigybę dar prieš Lietuvos Respublikos generalinei prokurorei priimant Įsakymą, tačiau nesiėmė privalomų veiksmų, kurie numatyti Atrankos nuostatų VII skyriaus (58-63 p.) normose, t. y. nesiėmė veiksmų organizuoti prokurorų atranką, tarp prokurorų, kurie pageidauja būti perkelti į lygiavertes ar žemesnes pareigas, tokiu būdu pažeidė imperatyvias Atrankos nuostatų normas (58 p.), kurios numato pareigą vykdyti atranką Atrankos nuostatuose nustatyta bendra tvarka su VII skyriuje nurodytomis išimtimis tarp prokurorų, siekiančių būti perkeltų į lygiavertes ar žemesnes pareigas. Pareiškėjo teigimu, dėl nurodomo procedūrinio pažeidimo (Nuostatų 58 p.) Įsakymas laikytinas neteisėtu, kadangi pareiškėjo, įrašyto į Karjeros registro perkėlimo duomenų bazę kaip siekiančio Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigų, teisė, iš esmės buvo suvaržyta, o Įsakymas negalėjo būti priimtas.

Kaip jau minėta, Atrankos nuostatų 60 punkte sureguliuota teisinė situacija, kai į tas pačias laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras (po to, kai Padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas, remdamasis Karjeros registro duomenimis, apie numatomas užimti laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas elektroniniu paštu pranešė šiems prokurorams, pageidavusiems būti perkeltiems į tas pareigas) atranka privalomai vykdoma ir joje dalyvauja tik šie prokurorai (siekiantys būti perkelti į lygiavertes ar žemesnes pareigas). Šios nuostatos esmė ta, jog prokurorai, kurie siekia būti perkelti į žemesnes ar lygiavertes pareigas konkuruoja tarpusavyje ir dalyvauja atrankoje vieninteliu išimtinu atveju, kai į laisvas pareigas (žemesnes ar lygiavertes) pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras ir atrankoje dalyvauja tik šie prokurorai. Prokuroras(ai), siekiantys būti perkelti į lygiavertes ar žemesnes pareigas bendroje atrankoje su kitais prokurorais, kurie siekia būti paskirtais į aukštesnes pareigas, nedalyvauja. Tai reiškia, pareiškėjo įsitikinimu, kad jam turėjo būti taikoma procedūra, kuri numatyta Atrankos nuostatų XII skyriaus 58-63 punktuose.

Atsakovė Generalinė prokuratūra pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame nurodė, jog su skundu nesutinka, prašo administracinę bylą nutraukti kaip nepriskirtiną administraciniams teismams arba skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodo, jog atranka į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas inicijuota gavus Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro 2022 m. gegužės 30 d. raštą dėl prokuroro atrankos organizavimo į vieną atsilaisvinančią Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigybę. Generalinio prokuroro 2022 m. birželio 17 d. įsakymu Nr. 1-196 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas paskelbimo“ 2022 m. birželio 20 d. buvo pradėta atranka į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas, tačiau pareiškėjui 2022 m. liepos 22 d. Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikus skundą dėl Generalinio prokuroro 2022 m. birželio 17 d. įsakymo Nr. 1-196 teisėtumo ir pagrįstumo (administracinė byla Nr. eI3-5656-l 161/2022) ir įvertinus skunde išdėstytus argumentus, generalinio prokuroro pavaduotojas, einantis generalinio prokuroro pareigas, 2022 m. rugpjūčio 16 d. įsakymu Nr. 1-250 nutraukė 2022 m. birželio 20 d. pradėtą atranką į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas bei pripažino netekusiu galios Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2022 m. birželio 17 d. įsakymą Nr. 1-196 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas“.

Personalo ir teisės skyrius (padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas), vykdydamas Atrankos nuostatų 59 punkto reikalavimus, informavo el. paštu pareiškėją V. P., kad šiuo metu yra laisva Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigybė ir paprašė jo, kaip įsirašiusio į Karjeros registrą, informuoti, ar pageidauja užimti minėtas laisvas pareigas. Pareiškėjas Personalo ir teisės skyriui 2022 m. rugsėjo 6 d. pateikė prašymą (Nr. 17.13.-4911) dėl perkėlimo į lygiavertes pareigas.

Pažymi, jog Atrankos nuostatų 58-63 punktai reglamentuoja teisinę situaciją, kai bendra tvarka atranka nėra skelbiama, bet vykdoma speciali atranka, kurioje gali dalyvauti tik į Karjeros registrą įsirašę prokurorai. Jeigu į tokias pareigas pretenduoja tik vienas prokuroras, jis yra skiriamas į šias pareigas be atrankos, nes pagal Atrankos nuostatų 7.2 papunkčio nuostatas Prokurorų atrankos komisija atlieka prokurorų, siekiančių būti perkeltų į lygiavertes ar žemesnes prokuroro, išskyrus vyriausiojo prokuroro ar vyriausiojo prokuroro pavaduotojo, pareigas, kai į jas pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras, atranką. Be to, pagal Atrankos nuostatų 60 punktą, atranka vykdoma, jeigu į tas pačias laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras, kurioje gali dalyvauti tik šie prokurorai. Keliamo ginčo atveju, pareiškėjas yra vienas įrašytas į Karjeros registrą kaip siekiantis būti perkeltas į lygiavertes pareigas, todėl padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas ir Prokurorų atrankos komisija, neturėjo pareigos vykdyti Atrankos nuostatų 62-63 punktų reikalavimų, o pareiškėjo 2022 m. rugsėjo 6 d. prašymas (Nr.17.13.-4911) dėl perkėlimo į lygiavertes pareigas buvo perduotas generalinei prokurorei. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo argumentai, kad buvo pažeisti Atrankos nuostatų 58-63 punktų reikalavimai vertintini kaip nepagrįsti faktinių aplinkybių ir teisės aktų kontekste. Be to, pareiškėjo pateikta neišsami faktinė situacija, suponuoja jo neteisingą teisės aktų vertinimą visos atrankos procedūros kontekste.

Susipažinusi su pareiškėjo 2022 m. rugsėjo 6 d. V. P. prašymu, generalinė prokurorė 2022 m. spalio 4 d. sprendimu (raštas Nr. 17.9.-11003) pareiškėjo prašymo dėl perkėlimo į lygiavertes pareigas netenkino ir pasiūlė jam dalyvauti atrankoje į Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas, išaiškindama sprendimo apskundimo terminus ir tvarką.

Pažymi, kad nei Prokuratūros įstatymas, nei kiti teisės aktai nenustato imperatyvių kriterijų ir sąlygų, kuriems egzistuojant generalinis prokuroras būtų įpareigotas išleisti įsakymą dėl asmens paskyrimo, įskaitant ir perkėlimą į lygiavertes ar žemesnes pareigas. Atkreipia dėmesį į tai, kad būtent šis sprendimas pareiškėjui sukėlė materialines teisines pasekmes, nes būtent šiuo sprendimu pareiškėjas nebuvo perkeltas į lygiavertes pareigas, nors ir buvo įrašytas į Karjeros registrą kaip siekiantis lygiaverčių pareigų. Pareiškėjas būdamas profesionalus teisininkas, aukštos profesinės kvalifikacijos prokuroras, kuriam keliami aukštesni procesinių teisių, pareigų ir teisinių pasekmių supratimo standartai, galėjo suvokti minėto sprendimo teisines pasekmes ir turėjo galimybę teisės aktų nustatyta tvarka pateikti teismui skundą, tačiau šia galimybe nepasinaudojo, todėl atsakovė daro išvadą, kad pareiškėjas sutiko su 2022 m. spalio 4 d. sprendime (raštas Nr. 17.9.- 11003) argumentais.

Nurodo, jog atsakovė 2022 m. lapkričio 17 d. raštu Nr. P2-1442 „Dėl informacijos pateikimo“ pareiškėją informavo, kad generalinis prokuroras 2022 m. lapkričio 15 d. priėmė sprendimą pradėti atranką į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas ir atsižvelgus į Generalinės prokuratūros 2022 m. spalio 4 d. sprendimą (raštas Nr. 17.9.-11003), pasiūlė jam dalyvauti atrankoje, kai atranka bus viešai paskelbta teisės aktų nustatyta tvarka, tačiau pareiškėjas nepasinaudojo ir šia suteikta galimybe dalyvauti atrankoje, t. y. nepateikė prašymo dalyvauti generalinio prokuroro 2022 m. lapkričio 21 d. įsakymu Nr. 1-325 paskelbtoje atrankoje (skundžiamas įsakymas).

Generalinio prokuroro 2022 m. lapkričio 21d. įsakymas Nr. 1-325 priimtas atsižvelgus į Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro 2022 m. spalio 25 d. raštą Nr. 17.9.-11801 dėl poreikio skelbti atranką į tris laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokurorų pareigybes, iš kurių viena yra būtent ta laisva pareigybė, dėl kurios buvo priimtas, o vėliau pripažintas netekusiu galios Generalinio prokuroro 2022 m. birželio 17 d. įsakymas Nr. 1-196. Atsižvelgiant į tai, atsakovės vertinimu, atrankos procedūros į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas yra tęstinis procesas, todėl pareiškėjo skundžiamas įsakymas jam tiesioginių teisinių pasekmių nesukelia ir negali būti administracinės bylos objektas, nes, kaip minėta, tiesiogines teisines pasekmes jam sukėlė būtent generalinio prokuroro 2022 m. spalio 4 d. sprendimas (raštas Nr. 17.9.- 11003).

Atsakovės nuomone, ši administracinė byla pagal pareiškėjo skundą turėtų būti nutraukta kaip nepriskirtina administraciniams teismams, kadangi Įsakymas nesukelia pareiškėjui teisinių pasekmių, nes net ir skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis.

Teismo posėdžio metu pareiškėjas palaikė skunde išdėstytus argumentus, prašė teismo skundą tenkinti.

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė prašė pareiškėjo skundą atmesti atsiliepime į skundą nurodytais motyvais.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje kilo ginčas dėl Lietuvos Respublikos generalinės prokurorės 2022 m. lapkričio 21 d. įsakymo Nr. 1-325 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas paskelbimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas V. P. yra Vilniaus apygardos prokuratūros Pirmojo baudžiamojo persekiojimo skyriaus prokuroras.

2022 m. gegužės 30 d. generalinėje prokuratūroje gautas Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro raštas „Dėl poreikio skelbti atranką į atsilaisvinančią Vilniaus apygardos prokuratūros specializuoto skyriaus prokuroro pareigybę“, kuriame siekiant užtikrinti prokuratūrai priskirtų funkcijų tinkamą įgyvendinimą ir tolygų prokurorų darbo krūvių paskirstymą, prašė organizuoti prokuroro atrankos procedūrą į vieną atsilaisvinančią Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigybę.

Generalinės prokurorės 2022 m. birželio 2 d. rezoliucija Generalinės prokuratūros Personalo ir teisės skyriui (toliau – ir Personalo ir teisės skyrius) pavesta vykdyti atrankos procedūras.

Generalinės prokurorės 2022 m. birželio 17 d. įsakymu Nr. 1-196 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas paskelbimo“ 2022 m. birželio 20 d. pradėta atranka į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas (1 pareigybė) (įsakymo 1 punktas).

Vykdant generalinės prokurorės 2022 m. birželio 17 d. įsakymo Nr. 1-196 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas paskelbimo“ 2.2 papunktį, 2022 m. birželio 20 d. raštu Nr. 17.9.-7746 „Dėl pretendentų atrankos į prokuroro pareigas“ Lietuvos Respublikos prokuratūros prokurorai informuoti apie pradėtą atranką į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas. 2022 m. rugpjūčio 20 d., pasibaigus prašymų pateikimo terminui, buvo gauti 2 pretendentų prašymai leisti dalyvauti atrankoje į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas.

2022 m. liepos 22 d. Vilniaus apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo V. P. skundas, kuriame prašoma panaikinti generalinės prokurorės 2022 m. birželio 17 d. įsakymą Nr. 1-196 „Dėl pretendentų atrankos į Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas paskelbimo“. Dėl šio įsakymo pareiškėjas kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą (administracinė byla Nr. eI3-713-l161/2024) byla neišnagrinėta. Įvertinus pareiškėjo V. P. skunde išdėstytus argumentus, generalinio prokuroro pavaduotojas, einantis generalinio prokuroro pareigas, 2022 m. rugpjūčio 16 d. įsakymu Nr. 1-250 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas nutraukimo“ nutraukta 2022 m. birželio 20 d. pradėta atranka į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas ir generalinio prokuroro 2022 m. birželio 17 d. įsakymas Nr. 1-196 „Dėl pretendentų atrankos į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas“ pripažintas netekusiu galios.

Atsakovės Personalo ir teisės skyrius informavo el. paštu pareiškėją V. P. apie laisvą Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigybę ir paprašė, kad jis, kaip įsirašęs į Karjeros registrą prokuroras, iki 2022 m. rugsėjo 7 d. imtinai praneštų, ar pageidauja užimti šias laisvas pareigas.

V. P. 2022 m. rugsėjo 6 d. Personalo ir teisės skyriui pateikė prašymą (Nr. 17.13.-4911) dėl perkėlimo į lygiavertes pareigas.

Generalinės prokurorės 2022 m. spalio 4 d. raštu Nr. 17.9.-11003 atsisakyta tenkinti pareiškėjo V. P. prašymą dėl perkėlimo į lygiavertes pareigas ir jam pasiūlyta dalyvauti atrankoje į Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas.

Generalinėje prokuratūroje 2022 m. spalio 25 d. gautas Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro raštas Nr. 17.9.-11801 „Dėl poreikio skelbti atrankas į Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokurorų pareigybes“, kuriuo prašoma: 1. organizuoti prokuroro atrankos procedūrą į vieną laisvą Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro (tarnybos vieta Vilniuje) pareigybę (vietoj prokuroro nuo 2022 m. birželio 1 d. paskirto į Generalinės prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo departamento prokuroro pareigas); 2. organizuoti prokurorų atrankos procedūras į dvi laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokurorų (tarnybos vieta Vilniuje) pareigybes (vietoj prokuroro nuo 2022 m. lapkričio 7 d. paskirto į Generalinės prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo departamento prokuroro pareigas ir prokuroro nuo 2022 m. spalio 31 d. atleidžiamo iš tarnybos prokuratūroje).

Personalo ir teisės skyrius 2022 m. lapkričio 14 d. generalinei prokurorei pateikė išvadą Nr. P2-1427 „Dėl poreikio komplektuoti laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus prokuroro pareigas“ dėl Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro 2022 m. spalio 25 d. rašto Nr. 17.9.-11801. Generalinė prokurorė rezoliucija šiai išvadai pritarė.

Generalinė prokuratūra 2022 m. lapkričio 17 d. raštu Nr. P2-1442 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo pareiškėją, kad generalinė prokurorė 2022 m. lapkričio 15 d. priėmė sprendimą pradėti atranką į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas ir atsižvelgus į Generalinės prokuratūros 2022 m. spalio 4 d. sprendimą (raštas Nr. 17.9.-11003, jam pasiūlė dalyvauti atrankoje, kai atranka bus viešai paskelbta teisės aktų nustatyta tvarka.

Generalinė prokurorė priėmė šioje byloje byloje pareiškėjo skundžiamą Įsakymą. 2022 m. lapkričio 21d. pradėta atranka į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas (3 pareigybes).

2022 m. lapkričio 21d. elektroniniu paštu visiems prokurorams išsiųstas pranešimas apie pradėtą atranką į Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas (3 pareigybes). 2022 m. gruodžio 21 d., pasibaigus prašymų pateikimo terminui, buvo gauti 11 pretendentų prašymai leisti dalyvauti atrankoje į laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigas. Po atrankos buvo užimtos laisvos Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigybės (3 pareigybės).

Nagrinėjamu atveju ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymas (toliau – ir Prokuratūros įstatymas), Prokurorų atrankos ir vyriausiųjų prokurorų atrankos komisijų nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2020 m. kovo 4 d. įsakymu Nr. I-63.

Prokuratūros įstatymo (teisės akto redakcija, galiojusi nuo 2022 m. rugsėjo 1 d. iki 2023 m. sausio 1 d.) 36 straipsnis reglamentuoja perkėlimą į kitas pareigas. Pagal įstatymo 36 straipsnio 1 dalį prokuroras generalinio prokuroro įsakymu gali būti perkeltas į lygiavertes ar žemesnes pareigas. Į lygiavertes pareigas prokuroras, kuris neina vyriausiojo prokuroro (jo pavaduotojo) pareigų, gali būti perkeltas, be kita ko, jo prašymu, kai jis yra ištarnavęs ne mažiau kaip trejus metus ir į šias pareigas nėra pretenduojančių kitų prokurorų (36 straipsnio 2 dalies 1 punktas).

Atrankos nuostatai (aktuali akto redakcija, galiojanti nuo 2022 m. sausio 5 d.) nustato Prokurorų atrankos komisijos ir Vyriausiųjų prokurorų atrankos komisijos (toliau abi komisijos vadinamos Atrankos komisija) sudarymo ir veiklos organizavimo, atrankos į laisvas ar atsilaisvinsiančias prokuroro, vyriausiojo prokuroro ar vyriausiojo prokuroro pavaduotojo pareigas skelbimo ir vykdymo tvarką, pretendentų į laisvas ar atsilaisvinsiančias prokuroro, vyriausiojo prokuroro ar vyriausiojo prokuroro pavaduotojo pareigas (toliau - pretendentai) teises, pareigas ir vertinimo kriterijus (Atrankos nuostatų 1 punktas).

Atrankos nuostatų VII skyrius reglamentuoja prokurorų, siekiančių būti perkeltų į lygiavertes ar žemesnes pareigas atrankos organizavimą. Prokurorų, siekiančių būti perkeltų į lygiavertes ar žemesnes pareigas, atranka vykdoma Nuostatuose nustatyta bendra tvarka su šiame skyriuje nurodytomis išimtimis (Atrankos nuostatų 58 punktas). Pagal Atrankos nuostatų 59 punkto reikalavimus padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas, remdamasis Karjeros registro duomenimis, apie numatomas užimti laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas elektroniniu paštu praneša prokurorams, pageidavusiems būti perkeltiems į tas pareigas.

Atrankos nuostatų 7.2 punktas numato, jog prokurorų atrankos komisija atlieka atrankas prokurorų, siekiančių būti perkeltų į lygiavertes ar žemesnes prokuroro, išskyrus vyriausiojo prokuroro ar vyriausiojo prokuroro pavaduotojo, pareigas, kai į jas pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras.

Atrankos nuostatų 59 punktas nustato, kad padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas, remdamasis Karjeros registro duomenimis, apie numatomas užimti laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas elektroniniu paštu praneša prokurorams, pageidavusiems būti perkeltiems į tas pareigas. Jeigu į tas pačias laisvas ar atsilaisvinsiančias pareigas pretenduoja daugiau negu vienas prokuroras, vykdoma atranka, kurioje gali dalyvauti tik šie prokurorai (Atrankos nuostatų 60 punktas). Prokuroras, siekiantis būti perkeltas į lygiavertes ar žemesnes pareigas, pateikia padaliniui, atliekančiam personalo administravimo funkcijas, Nuostatų 27.1, 27.3 ir 27.4 papunkčiuose nurodytus dokumentus (Atrankos nuostatų 61 punktas). Padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas, Prokurorų atrankos komisijai pateikia prokurorų, siekiančių būti perkeltų į tas pačias lygiavertes ar žemesnes pareigas, sąrašą ir Nuostatų 32.1, 32.2, 32.5‒32.7 papunkčiuose nurodytą informaciją (Atrankos nuostatų 62 punktas). Gavusi visą informaciją apie pretendentus, Prokurorų atrankos komisija surengia posėdį, kuriame vertina pretendentus pagal Nuostatų IX skyriuje nustatytus kriterijus (63 punktas).

Tarp šalių nėra ginčo dėl faktinės aplinkybės, kad pareiškėjas yra įrašytas į Karjeros registro perkėlimo duomenų bazę kaip siekiantis Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokuroro pareigų, t. y. pareiškėjas siekia lygiaverčių pareigų, todėl pareiškėjo ažvilgiu taikytinas Atrankos nuostatų VII skyrius. Nagrinėjamu atveju ginčo laikotarpiu pareiškėjas buvo vienintelis prokuroras įrašytas į Karjeros registrą kaip siekiantis būti perkeltas į lygiavertes pareigas, todėl pagrįstai padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas bei Prokurorų atrankos komisija, neturėjo pareigos, priešingai nei teigia pareiškėjas, vykdyti Atrankos nuostatų 62-63 punktų reikalavimų. Kaip minėta pareiškėjo 2022 m. rugsėjo 6 d. prašymas dėl perkėlimo į lygiavertes pareigas buvo perduotas generalinei prokurorei, kuri pareiškėjo prašymo netenkino (ir pasiūlė dalyvauti pareiškėjui bendroje atrankoje). Galiojantys teisės aktai nenumato generalinei prokurorei pareigos perkelti prokurorą į lygiavertes ar žemesnes pareigas, tai yra generalinės prokurorės diskrecijos teisė, bet ne pareiga.

Pažymėtina, jog atsakovė, vadovaujantis Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro 2022 m. spalio 25 d. raštu Nr. 17.9.-11801 dėl poreikio skelbti atranką į tris laisvas Vilniaus apygardos prokuratūros ONKTS prokurorų pareigybes (iš kurių viena tęstinė pareigybės procedūra) ir priėmė ginčo Įsakymą. Vadovaujantis Atrankos nuostatų 59 punktu, padalinys, atliekantis personalo administravimo funkcijas elektroniniu paštu informavo pareiškėją, pageidavusiam būti perkeltam į lygiavertes pareigas. Taigi, atsakovės Įsakymas priimtas vadovaujantis aukščiau minėtų teisės aktų nuostatomis.

Esant nurodytoms aplinkybėms, daroma išvada, kad Įsakymas yra teisėtas ir pagrįstas, jo naikinti pareiškėjo skunde nurodomais ar kitais motyvais nėra teisinio pagrindo. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas). Vien ta aplinkybė, jog pareiškėjo netenkina ginčijamo Įsakymo turinys nesudaro pagrindo Įsakymą pripažinti nepagrįstu ir neteisėtu.

Kiti šalių argumentai neturi reikšmės galutinei procesinei bylos baigčiai, todėl teismas dėl jų nepasisako.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 str., 86 str., 87 str., 88 str. 1 d. 2 p., 132 str., 133 str., Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 282 straipsnio 2 dalies 6 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo V. P. skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinį teismą.