Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų kolegijos pirmininko ir pranešėjo teisėjo Virginijaus Stankevičiaus, kolegijos narių teisėjų Žano Kubecko ir Jarūnės Sedalienės,

dalyvaujant atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus ir trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei V. V.,

nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė“ atstovui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo bylą pagal pareiškėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundą dėl skundžiamų aktų panaikinimo ir kitų reikalavimų.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šiaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundas dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo išnagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. rašto Nr.35SD-3586-(14.35.7) panaikinimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos įpareigojimo išduoti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.

Pareiškėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skunde nurodoma, kad 2015 m. kovo 3 d. UAB „AV Grupė" kreipėsi i Mažeikių rajono savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. 2015-03-18 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. A1-491 pavedė Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. 2015-03-18 ŽPDRIS buvo patalpintas skelbimas apie pradedamą rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą. Mažeikių rajono savivaldybės administracija 2015-03-18 per ŽPDRIS kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrių su prašymu išduoti projekto rengimo reikalavimus. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius per ŽPDRIS 2015-03-31 pateikė 2015-03-12 raštą Nr. 35 SD-(14.35.7)-587, kurį traktavo kaip motyvuotą atsisakymą apie projekto reikalavimų nepateikimo priežastis. Vadovaujantis 2004 m. spalio 4 d. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro Įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektu rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo" patvirtintu Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių (toliau Taisyklės) 26 punktu ir atsižvelgiant į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus raštą, UAB „AV grupė" buvo pranešta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas negali būti organizuotas, nes atsakymo apie reikalavimų nepateikimo priežastis pateikimas yra savarankiška priežastis daranti Projekto rengimą negalimu. UAB „AV grupė" apskundė Mažeikių rajono savivaldybės administracijos sprendimą Šiaulių apygardos administraciniam teismui ir pastarasis 2015-10-23 sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-2430-394/2015 patenkino UAB „AV grupė" skundą, panaikino Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendimą Nr. 75-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė" žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Nei Mažeikių rajono savivaldybes administracija, nei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius minėto sprendimo neskundė, jis yra įsiteisėjęs. 2015-11-24 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. Al-2678 pavedė Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. 2015-11-25 Mažeikių rajono savivaldybės administracija per ŽPDRIS kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrių su prašymu išduoti projekto rengimo reikalavimus. 2015-12-02 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius pateikė raštą Nr. 35 SD-3586-(14.35.7) „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišdavimo". Šiame rašte Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius, be kito ko, rėmėsi ir 2015-03-12 rašte Nr. 35 SD-(14.35.7)-587 išdėstytais argumentais. 2015 m. gruodžio 11 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracija vadovaudamasi Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr.1P-90 "Dėl išankstinio ginčų nagrinėjimo nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių patvirtinimo" patvirtintomis išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklėmis kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos direktorių su skundu „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišdavimo". Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d., išnagrinėjusi Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundą, priėmė sprendimą Nr. lT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo išnagrinėjimo", kuriuo nusprendė atmesti kaip nepagrįstą Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. gruodžio 11 d. skundą Nr. R8-2.33-5546 „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišdavimo". Tais atvejais, kai NŽT vadovas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka išnagrinėjęs skundą dėl NŽT teritorinio padalinio sprendimo pareiškėjo skundo nepatenkina ar patenkina iš dalies ir pareiškėjas nesutinka su palikta galioti sprendimo dalimi, skundo teismui dalyku laikomi sprendimai, sukeliantys pareiškėjui tiesiogines teisines pasekmes. 2015-12-02 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius raštu Nr. 35 SD-3586-( 14.35.7) „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišdavimo'' nepagrįstai atsisakė išduoti formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, todėl šis raštas yra naikintinas dėl žemiau išvardintų motyvų, ir būtent šis raštas sukėlė pareiškėjui tiesiogines pasekmes, kadangi atsakymo apie reikalavimų nepateikimo priežastis pateikimas yra savarankiška priežastis daranti projekto rengimą negalimu. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - NŽT prie ŽŪM) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius (toliau NŽT skyrius) priėmė sprendimus neįsigilinus į objekto, kurio eksploatacijai prašoma suformuoti žemės sklypą, specifiką. NŽT prie ŽŪM sprendime buvo konstatuota, kad stovėjimo aikštelėje yra laikomi automobiliai. Tai reiškia kad ir UAB „AV grupė" gali joje laikyti savo transportą, nežiūrint į objekto nusidėvėjimą. UAB „AV grupė" siekia suformuoti žemės sklypą tam, kad būtų aiškios sklypo (aikštelės) ribos, nes nežinant šių ribų nėra teisinio pagrindo aptverti stovėjimo aikštelės ir uždrausti pašaliniams asmenims naudotis UAB „AV grupė" nuosavybės teise priklausančiu turtu. Būtent todėl, kad nėra suformuotas žemės sklypas UAB „AV grupė" negali naudotis savo turtu. NŽT prie ŽŪM neatsižvelgė į tai, kad UAB „AV grupė" neprašo įsigyti ar išnuomoti valstybinės žemės sklypo, prašymas yra tik suformuoti žemės sklypą po esančiu statiniu. Formavimo tikslas - galimybė eksploatuoti UAB „AV grupė" priklausiantį turtą - autobusų stovėjimo aikštelę, todėl NŽT prie ŽŪM nepagrįstai rėmėsi Žemės įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis valstybinės žemės nuomą. Žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Statinys - autobusų stovėjimo aikštelė egzistuoja natūroje, būtent jo eksploatacijai UAB „AV grupė" prašo suformuoti žemės sklypą. NŽT prie ŽŪM nepagrįstai rėmėsi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. liepos 4 d. nutartimi, priimtoje civilinėje byloje Nr. 3K-3-370/2013. NŽT prie ŽŪM išėmė iš konteksto LAT pasisakymą. LAT minėtoje nutartyje pasisakė <...>... todėl žemės sklype esantys nebaigti statyti statiniai (inžineriniai) - stovėjimo aikštelės padengtos asfalto danga, priskirtinos neturintiems aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniams ... <...>. Taigi LAT kalbėjo apie nebaigtus statyti statinius, nagrinėjamu atveju UAB „AV grupė" priklausantis statinis - autobusų stovėjimo aikštelė pabaigta statyti (baigtumo procentas 100 %). 2015-03-12 rašte Nr. 35 SD-(14.35.7)-5S7 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius nepagrįstai sutapatino autobusų stovėjimo aikštelę su inžineriniais tinklais. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. birželio 11 d, įsakymu Nr. 289 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" patvirtinimo" patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" 6 punktu, yra dvi pagrindinės statinių rūšys, tai pastatai ir inžineriniai statiniai, inžineriniai staliniai pagal paskirtį skirstomi į grupes: susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir kitus statinius. Susisiekimo komunikacijos skirstomos i pogrupius: keliai, keliai (gatvės), geležinkelis (geležinkelio kelias), oro uostų (aerodromų) statiniai, vandens uostų statiniai, kiti transporto statiniai. Statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai" 6.3 punkte nurodyta, Gatvės elementai - inžinerinio tiesinio (gatvės) sudėtinės dalys urbanizuotos teritorijos ribose: važiuojamoji dalis, sankryžos, gatvių statiniai, pėsčiųjų ir dviračių takai (šaligatviai), įvairios paskirties skiriamosios juostos, techninės eismo reguliavimo, stebėjimo ir informacinės priemonės, viešojo transporto stotelės ir galiniai punktai, automobilių stovėjimo vietos, techninės priemonės nuo taršos ir triukšmo, želdiniai, apšvietimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, lietaus vandens surinkimo ir nuvedimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, drenažo tinklai ir įrenginiai gatvių raudonųjų linijų juostoje. Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje sakoma, kad automobilis - bet kokia motorinė transporto priemonė, važiuojanti keliais ir skirta kroviniams ir (ar) keleiviams vežti arba kitoms transporto priemonėms vilkti. Į šią sąvoką neįeina motociklai, traktoriai, savaeigės ir žemės ūkio mašinos. Atsižvelgiant i šias norminių aktų nuostatas darytina išvada, kad autobusas tuo pačiu yra ir automobilis :»> Automobilių stovėjimo vietos yra gatvės elementai. Gatvės elementai yra susisiekimo komunikacijų pogrupio keliai (gatvės) dalis » Reiškia autobusų stovėjimo aikštelė priskiriama susisiekimo komunikacijų grupei. Nekilnojamojo turto registro duomenimis nekilnojamieji daiktai - susisiekimo komunikacijos - autobusų stovėjimo aikštelė, unikalus Nr. 4400-0670-4834, esanti Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., nuosavybės teise 2014-11.-06 pirkimo -pardavimo sutarties pagrindu priklauso UAB „AV grupė". 2015-12-02 NŽT skyrius rašte Nr. 35 SD-3586-(14.35.7) remiasi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartimis nenurodydamas konkrečių nutarčių numerių, todėl šie argumentai negali būti pripažinti pagrįstais. Teismų praktikoje išaiškinta, kad žemės sklypas gali būti laikomas užstatytu, jeigu jame yra naudojamas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2002 m. kovo 14 d. nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A6-64/2002; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2006 m. liepos 11 d. nutartis, priimta civilinėje, byloje GNSB „Rotušės a. 9a" ir kt. v. AG, ir kt., bylos Nr. 3K-3-431/2006; kt.). Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2015 m. gruodžio 4 d. nutartyje, priimtoje civilinėje byloje 3K-3-640-611/2015, pasisakė dėl realaus faktinio statinių naudojimo kaip būtinos valstybinės žemes nuomos ne aukciono būdu sąlygos. LAT nurodė „ <...> ... ne kiekvienas ant valstybinės žemės sklypo esančio pastato savininkas turi teisę be aukciono išsinuomoti valstybinės žemės sklypą, o tik tas, kurio pastatas turi apibrėžtą naudojimo paskirtį arba ūkinės veiklos pobūdį, o šiam pastatui naudoti reikia turėti žemės sklypo nuomos teisę. Savininkas pirmiausia turi ketinti naudoti statinį pagal tiesioginę paskirtį ir tam yra būtina išsinuomoti žemės sklypą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2013 m. spalio 30 d. nutartis, priimta civilinėje byloje UAB sveikatos centras „Energetikas" v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir kt., bylos Nr. 3K-3-550/2013; 2014 m. balandžio 28 d. nutartis, priimta šioje nagrinėjamoje civilinėje byloje Lietuvos Respublikos generalinis prokuroras v. UAB „Start Vilnius" ir Al, bylos Nr. 3K-3-232/2014). Nagrinėjamu atveju UAB „AV grupė'' išreiškė aiškią valią dėl sklypo naudojimo, nagrinėjant bylą UAB „AV grupė“ atstovas paaiškino, kad negali aptverti aikštelės kadangi nėra aiškios ribos, būtent todėl turi būti suformuotas žemės sklypas. Pažymėtina, kad UAB „AV grupė'" įsigijo statinį - autobusų stovėjimo aikštelę 2014-11-06 ir praėjus vos 4 mėnesiams kreipėsi su prašymu dėl žemės sklypo suformavimo. Taip pat pakartotinai atkreipiame dėmesį i tai, kad UAB „AV grupė"" neprašė sudaryti valstybinės žemės nuomos sutarties, šiuo metu ši sutartis nėra sudaryta, todėl negalima remtis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartimis, kadangi jos buvo priimtos bylose, kuriose valstybinė žemė buvo išnuomota. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus motyvus, mano kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius neteisingai pritaikė teisės aktus, nepagrįstai taikė Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktiką, to pasėkoje priėmė neteisėtus sprendimus, kurie naikintini.

Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus atsiliepime nurodoma, kad remiantis 2016 m. sausio 4 d. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenimis UAB „AV grupė" nuosavybės teise valdo statinį (susisiekimo komunikacijos — autobusų stovėjimo aikštelė) (unikalus Nr. 4400-0670-4834), esantį Naftininkų g. 40a, Mažeikių m., įregistruotą Nekilnojamojo turto registre, įregistravimo pagrindas - 2014 m. lapkričio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartis Nr. 2-3568. Statinio pagrindinė naudojimo paskirtis - kelių (gatvių). Statinio fizinio nusidėvėjimo procentas - 75 %. Kadastro duomenų nustatymo data -2005 m. lapkričio 17 d. UAB „AV grupė" 2015 m. kovo 3 d. kreipėsi į Pareiškėją su prašymu organizuoti žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40a, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projektą, prašyme nurodyti tikslai - suformuoti žemės sklypą po Statiniu. Pareiškėjas vadovaudamasi Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. 3D-452/D1-5I3 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo" (toliau -Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės) 21 punktu 2015 m. kovo 18 d. priėmė įsakymą Nr. A1-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą", kuriuo pradėjo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, siekiant suformuoti žemės sklypą po Statiniu. Vadovaudamasi Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 24 punktu, Pareiškėjas 2015 m. kovo 18 d. per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau - ŽPDRIS) NŽT Mažeikių pateikė prašymą dėl reikalavimų pateikimo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Mažeikių skyrius išnagrinėjęs Pareiškėjo prašymą 2015 m. kovo 31 d. per ŽPDRIS pateikė 2015 m. kovo 12 d. raštą Nr. 35SD-(14.35.7.)-587 „Dėl UAB „AV Grupė" prašymo", kuriuo atsisakė išduoti reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Rašte nurodė, kad žemės sklypo suformavimo klausimą nagrinės tik UAB „AV grupė" nusprendus formuoti naują žemės sklypą adresu Naftininkų g. 40a, Mažeikių m., ir nurodė, kad pagal pateiktus duomenis Statinio nusidėvėjimas yra 75 procentai, pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktą valstybinė žemė išnuomoja, o pagal 10 straipsnio 5 dalies I punktą-valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai ar įrenginiai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, pagal Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos" (toliau - Taisyklės), 28 punktą išnuomojami Taisyklių 2.1, 2.2 ir 2.4 papunkčiuose nurodyti naudojami žemės sklypai, užstatyti šiuose papunkčiuose nurodytais asmenims nuosavybės teise priklausančiais arba jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai ar įrenginiai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, tokie žemės sklypai formuojami ir parduodami aukcione tik kaip nauji žemės sklypai. Pareiškėjas vadovaudamasis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 26 punktu bei atsižvelgdamas į Skyriaus 2015 m. kovo 12 d. raštą Nr. 35SD-(14.35.7.)-587 „Dėl UAB „AV Grupė", 2015 m. balandžio 1 d. raštu Nr. R5-496 UAB „AV Grupė" pranešė, kad pagal pateiktą prašymą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizuoti negali, nes Skyrius nepateikė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo rengimo reikalavimų, ir pasiūlė UAB „AV Grupė" teikti prašymą dėl naujo valstybinės žemės sklypo suformavimo adresu Naftininkų g. 40 a, Mažeikių m. Pareiškėja 2015 m. balandžio 17 d. priėmė įsakymą Nr. A1-734, kuriuo pripažino 2015 m. kovo 18 d. įsakymą Nr. A1-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą" netekusiu galios. UAB „AV Grupė" kreipėsi į Šiaulių apygardos teismą su skundu, prašydami panaikinti Pareiškėjo 2015 m. balandžio 1 d. sprendimą Nr. 75-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto" ir įpareigoti Pareiškėją organizuoti ir atlikti po UAB „AV Grupė" nekilnojamo turto objektu esančio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą. 2015 m. spalio 23 d. Šiaulių apygardos teismas administracinėje byloje Nr. 1-2430-394/2015 priėmė sprendimą (toliau — Teismo sprendimas) panaikinti aukščiau minimą Pareiškėjo sprendimą ir įpareigojo Pareiškėją iš naujo organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą su tikslu suformuoti žemės sklypą reikalingą Statiniui eksploatuoti. Pareiškėjas vykdydamas Teismo sprendimą 2015 m. lapkričio 24 d. priėmė įsakymą Nr. A1-2678 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą". 2015 m. lapkričio 25 d. per ŽPDRIS Pareiškėjas pakartotinai kreipėsi į Mažeikių skyrių dėl reikalavimų pateikimo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Siekiant nuodugniai išsiaiškinti situaciją Mažeikių skyriaus specialistai 2015 m. gruodžio 2 d. atliko Statinio naudojimo patikrinimą bei surašė patikrinimo aktą Nr. 35LS-17, kuriame nurodė, kad Statinyje jokia veikla nevykdoma, ir jis nenaudojamas pagal paskirtį. Asfaltas nusidėvėjęs, o automobilius laiko šalia esančių daugiabučių gyvenamųjų namų gyventojai bei prekybos centrų lankytojai. Atlikęs aukščiau minimą patikrinimą, Skyrius pateikė atsakymą Nr. 35SD-3586-(14.35.7.), kuriuo atsisakė išduoti reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Rašte remiamasi aukščiau minimame patikrinime nustatytomis aplinkybėmis, t.y. UAB „AV Grupė" jokios veiklos minėtame Statinyje nevykdo, nenaudoja Statinio pagal funkcinę jo paskirtį-autobusų stovėjimo aikštelė ir teritorija, užimama Statinio, nėra naudojama autobusams stovėti (teritoriją naudoja kiti asmenys). Pažymima, kad žemės sklypas Statiniui eksploatuoti galėtų būti formuojamas tik šio sprendimo 2 punkto 5 papunktyje nurodytame Skyriaus atsakyme išdėstytomis teisės aktų nuostatomis reglamentuojančiomis naujų žemės sklypų formavimą ir pardavimą/nuomą aukciono būdu. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 2.4 papunktis nustato, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektai gali būti rengiami, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, 44 punktas numato, kad prie statinio gali būti formuojamas tik vienas žemės sklypas, reikalingas statiniui eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įrašytą jo tiesioginę paskirtį, 46 punktas numato, kad atskiru žemės sklypu neformuojami žemės plotai, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui, taip pat žemės plotai, kuriuos užima elektros linijų stulpai ir kiti inžinerinės infrastruktūros statiniai, kuriems prižiūrėti reikalingas ne didesnis kaip 0,01 ha žemės plotas; šios žemės naudojimo apribojimai nustatomi teisės aktų nustatyta tvarka. Tuo atveju, kai minėtiems statiniams prižiūrėti reikalingas didesnis kaip 0,01 ha žemės plotas, atskiri žemės sklypai gali būti neformuojami, jei nėra galimybės suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypų. Esamiems inžineriniams tinklams ir susisiekimo komunikacijoms eksploatuoti arba būsimiems tiesti ir eksploatuoti projektuojami servitutai ir (arba) siūlomos nustatyti specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos. Atsižvelgiant į tai, kad UAB „AV Grupė" yra privatus juridinis asmuo, todėl žemės sklypo, suformuoto žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektu Statiniui eksploatuoti, valdymas būtų galimas tik Nacionalinei žemės tarnybai priėmus sprendimą nuomoti arba parduoti žemės sklypą. Valstybinės žemės nuomos ir pardavimo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas ir Taisyklės. Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktą valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui). Žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išnuomojami tik šių statinių ar įrenginių nuomos terminui. Žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Pagal Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punktą valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Atitinkamai Taisyklių 2.4 papunktyje nustatyta, kad pagal Taisykles parduodami žemės sklypai, kurių reikia nuosavybės teise priklausantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre (toliau -Nekilnojamojo turto kadastras) įrašytą jų tiesioginę paskirtį, išskyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui). Pagal Taisyklių 3 punktą prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose planuose arba Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Nagrinėjamu atveju, Statinio pagrindinė naudojimo paskirtis yra- kelių (gatvių). Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 2 punktą, statinys tai pastatas arba inžinerinis statinys, turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus, ir kuris yra nekilnojamasis daiktas, to paties straipsnio 11 punktas nurodo, kad susisiekimo komunikacijos tai visų rūšių transporto (biotransporto, geležinkelio, automobilių, jūrų, vidaus vandenų, oro, miestų elektrinio transporto) bei pėsčiųjų judėjimo vietos (keliai, gatvės). Statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" patvirtinto 2003 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 289 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" patvirtinimo" (toliau - STR 1.01.09:2003), 9.2 papunktyje nustatyta, kad keliai (gatvės) tai - keliai ar jų ruožai, esantys miesto ar kaimo gyvenamosios vietovės teritorijoje, paprastai turintys pavadinimą. Gatvės sąvoka tokiu pačiu apibrėžimu apibūdinta ir Lietuvos Respublikos kelių įstatyme. Statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai" patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr. D1-933 „Dėl statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai" patvirtinimo", 6.3 papunktyje nustatyta, kad gatvės elementai tai inžinerinio tiesinio (gatvės) sudėtinės dalys urbanizuotos teritorijos ribose: važiuojamoji dalis, sankryžos, gatvių statiniai, pėsčiųjų ir dviračių takai (šaligatviai), įvairios paskirties skiriamosios juostos, techninės eismo reguliavimo, stebėjimo ir informacinės priemonės, viešojo transporto stotelės ir galiniai punktai, automobilių stovėjimo vietos, techninės priemonės nuo taršos ir triukšmo, želdiniai, apšvietimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, lietaus vandens surinkimo ir nuvedimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, drenažo tinklai ir įrenginiai gatvių raudonųjų linijų juostoje. Įvertinus aukščiau minimą teisinį reglamentavimą, galima daryti išvadą, kad gatvė yra vientisas statinys, kuris gali turėti priklausinių, tarp jų prie gatvių esančios automobilių stovėjimo aikštelės. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2008-12-23 nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-570/2008 nurodyta, kad „Teisėjų kolegija, sistemiškai aiškindama žemės įstatymo nuostatas, reglamentuojančias žemės tikslinę paskirtį, CK 6.55 straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama ne aukciono būdu, jeigu ji užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais pastatais, statiniais ar įrenginiais, taip pat poįstatyminius aktus, reglamentuojančiu valstybinės žemės nuomos ne aukciono tvarka taisykles, konstatuoja, kad pagrindinė valstybinės žemės nuomos sąlyga yra pastatų buvimas žemės sklype, o žemės naudojimas pagal pirmiau nurodytą tikslinę paskirtį siejamas su būtinybe eksploatuoti šiuos statinius. Tai reiškia, kad žemės sklypo nuomininkas išnuomotame sklype turi plėtoti ūkinę veiklą, kurios plėtra neįmanoma be atitinkamų statinių eksploatavimo." Atitinkamai Taisyklių 2.4 papunktyje nustatyta, kad pagal Taisykles parduodami žemės sklypai, kurių reikia nuosavybės teise priklausantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, išskyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui. Pagal Taisyklių 3 punktą prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose planuose arba Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Vertinant aplinkybes, buvo nustatyta, kad statinys nusidėvėjęs (nusidėvėjimas 75 proc.), statinio savininkas nenaudoja jo pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jo tiesioginę paskirtį bei statinyje nevykdo jokios ūkinės veiklos. Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2013 m. liepos 4 d. nutartyje, priimtoje civilinėje byloje Nr. 3K-370/2013, yra pasisakęs, kad stovėjimo aikštelės, padengtos asfalto danga, yra priskirtos neturintiems aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniams. Atskiru žemės sklypu neformuojami žemės plotai, kuriuose pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui. Atsižvelgiant į šią aplinkybę, žemės sklypas Statiniui eksploatuoti negali būti formuojamas, kadangi yra nusidėvėjęs (75 proc.) ir statinio savininkai jo nenaudoja pagal funkcinę paskirtį. Vadovaujantis paminėtomis aplinkybėmis ir išdėstytais argumentais, prašo teismo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Teismo posėdyje atsakovo atstovė nurodė, kad tiek Mažeikių skyriaus, tiek Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM nuomone sklypas negali būti formuojamas, kadangi nenaudojamas pagal paskirtį. Jame esantis "AV grupė" priklausantis statinys neturi aiškios funkcinės priklausomybės ir nėra naudojamas pagal paskirtį. LAT yra pasisakęs, kad stovėjimo aikštelės padengtos asfalto danga yra priskirtos be aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo ir veiklos pobūdžio statiniams. Tai svariausias argumentas šioje byloje ir tai nulemia, kad formuojamas sklypas prie tokio pastato negali būti. Prašo skundo reikalavimus atmesti. Negalėjo pasakyti, kodėl pareiškėjas norėjo formuoti. Buvo nuvykę į vietą, fiksavo. Statiniai jokio ploto neužima.

Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „AV grupė“ atsiliepime nurodoma, kad pirkimo sutarties Nr. 2-3568 pagrindu (priedas Nr.1) trečiasis suinteresuotas asmuo įgijo nuosavybės teisę į autobusų stovėjimo aikštelę, statytą 1980 metais, užbaigtą 100 % bet fiziškai nusidėvėjusią 75 % (unikalus Nr. 4400-0670-4834), esančią adresu Naftininkų g. 40 a. Mažeikiai (toliau NT objektas). Pareiškėjas 2015 m. kovo 3 d. kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administraciją su prašymu (priedas Nr. 2) minėtam NT objektui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą. 2015 m. kovo 18 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo įsakymu Nr.Al-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ buvo priimtas sprendimas pavesti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, žemės sklypo suformavimui samiems statiniams eksploatuoti: autobusų stovėjimo aikštelei (un. Nr. 4400-0670-4834) adresu Naftininkų g. 40 a., Mažeikių m. paskelbiant minėtą įsakymą savivaldybės internetinėje svetainėje www.zpdris.lt (priedas Nr.3). 2015 m. balandžio 18 d. pareiškėjas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. balandžio 1 d. raštu Nr. 75-496 (priedas Nr. 4) buvo informuotas, jog pagal pateiktą prašymą, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizuoti negali, kaip priežastį nurodant, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius nepateikė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų, kadangi šis sklypas gali būti parduodamas tik aukciono tvarka. Sutinkamai su LR vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 1 ir 2 punktu, savivaldybės administracijos direktorius, kompetencijos ribose privalo leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, kas ir buvo padaryta, priimant 2015 m. kovo 18 d. įsakymą Nr. Al-491. LR žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punktas, nustato atvejus, kai yra rengiami žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, o būtent kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. To paties įstatymo 4 dalies 2 punkto reikalavimų pagrindu, ieškovas turi teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą, prašymus leisti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikiant savivaldybės administracijai, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti miestų ir miestelių teritorijose. Vadovaujantis LR žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktu "Valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu: ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui), žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išnuomojami tik šių statinių ar įrenginių nuomos terminui. Žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre Įrašytą jų tiesioginę paskirtį." Trečiojo suinteresuoto asmens nuomone šio straipsnio dispozicija aiškiai apibrėžia, jog po NT objektu privalo būti suformuotas žemės sklypas, kurį galima būtų išnuomoti. Vadovaujantis LR žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punktu valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Kaip matyti iš šios teisės normos, valstybės institucijos privalėjo sutinkamai su Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (priedas Nr. 5) duomenimis suformuoti schemoje (priedas Nr. 6) nurodyto dydžio sklypą bei leisti jį išsipirkti NT objekto savininkui.

Pareiškėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundas netenkintinas.

Šioje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo išnagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. rašto Nr.35SD-3586-(14.35.7) teisėtumo ir pagrįstumo.

2015 m. kovo 3 d. UAB „AV Grupė" kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. 2015-03-18 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. A1-491 pavedė Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. 2015-03-18 ŽPDRIS buvo patalpintas skelbimas apie pradedamą rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą. Mažeikių rajono savivaldybės administracija 2015-03-18 per ŽPDRIS kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrių su prašymu išduoti projekto rengimo reikalavimus. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius per ŽPDRIS 2015-03-31 pateikė 2015-03-12 raštą Nr.35 SD-(14.35.7)-587, kurį traktavo kaip motyvuotą atsisakymą apie projekto reikalavimų nepateikimo priežastis. Pareiškėjas UAB “AV grupė” (šioje administracinėje byloje-trečiasis suinteresuotas asmuo) kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą su skundu prašydamas panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. balandžio 1 d. sprendimą Nr,75-496 “Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto” ir įpareigoti atsakovą organizuoti ir atlikti nekilnojamojo turto objektu esančio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą. Šiaulių apygardos administracinio teismo 2015 m. spalio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr.I-2430-394/2015 nuspręsta panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. balandžio 1 d. sprendimą Nr.75-496 “Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto” ir įpareigoti atsakovą Mažeikių rajono savivaldybės administraciją iš naujo organizuoti pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės “AV grupė” žemės sklypo, esančio Naftininkų g.40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą.

2015 m. lapkričio 25 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos skyrių su prašymu pateikti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti (b.l.68).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raštu Nr.35SD-3586-(14.35.7) nutarta formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišduoti. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimu Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo išnagrinėjimo“ nuspęsta Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. gruodžio 11 d. skundą Nr.R8-2,23-5546 „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišdavimo“, kuriuo prašoma panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raštą Nr.35SD-3586-(14.35.7) „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišdavimo“ ir įpareigoti skyrių išduoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, numatant tikslą suformuluoti žemės sklypą, reikalingą statiniui (unikalus Nr.4400-0670-4834), esančiam Naftininkų g.40A, Mažeikių m., eksploatuoti, atmesti kaip nepagrįstą.

Pažymėtina, kad ginčui aktualios Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2015 m. balandžio 4 d. iki 2016 m. balandžio 19 d.) (toliau – Taisyklės), nustato žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto. Taisyklių 5 punkte numatyta, kad projektas rengiamas, derinamas, viešinamas ir tvirtinamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymu ir šiomis Taisyklėmis.

Taisyklių 2.4 punktas numato, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas rengiamas, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį; taisyklių 44 punkte numatyta, kad prie statinio (išskyrus atvejį, nurodytą Taisyklių 43 p.) gali būti formuojamas tik vienas žemės sklypas, reikalingas statiniui eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įrašytą jo tiesioginę paskirtį.

Taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių (redakcija, galiojanti nuo 2015-02-11) 2.2 punkte, be kita ko, numatyta, kad pagal Taisykles parduodami ir išnuomojami valstybinės žemės sklypai, užstatyti statiniais ar įrenginiais ir naudojami šiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti.

Pareiškėjo skunde nurodoma, kad pagal Žemės įstatymo 40 str. 1 d. 3 p. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Taip pat pareiškėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skunde teigiama, kad trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „AV grupė“ neparašo įsigyti ar išnuomoti valstybinės žemės sklypo, prašymas yra tik suformuoti žemės sklypą po esančiu statiniu; formavimo tikslas – galimybė eksploatuoti UAB „AV grupė“ priklausantį turtą autobuso stovėjimo aikštelę. Kita vertus, trečiojo suinteresuoto asmens UAB „AV grupė“ atsiliepime nurodoma, kad „LR žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 p. dispozicija aiškiai apibrėžia, jog po NT objektu privalo būti suformuotas žemės sklypas, kurį galima išnuomoti.“ Taip pat trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepime remiamasi ir LR žemės įstatymo 10 str. 5 dalies 1 punkto nuostatomis, reglamentuojančiomis valstybinės žemės pardavimą, t.y. nurodoma, kad „kaip matyti iš šios teisės normos, valstybės institucijos privalėjo sutinkamai su Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenimis suformuoti schemoje nurodyto dydžio sklypą bei leisti jį išsipirkti NT objekto savininkui“.

Šiuo atveju atmestinas pareiškėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos argumentas, kad atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, priimdami skundžiamus aktus nepagrįstai rėmėsi nuostatomis, reglamentuojančiomis valstybinės žemės nuomą.

Telšių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriaus 2005 m. rugsėjo 27 d. rašte Nr.R2-1101 (b.l.51) nurodyta, kad autobusų stovėjimo aikštelė (unikalus Nr.4400-0670-4834), esanti Mažeikių mieste, Žemaitijos ir Naftininkų gatvių sankryžoje, yra laisvame valstybinės žemės fonde, žemės savininko nėra.

LR žemės įstatymo 13 str. 2 d. “Laisvos valstybinės žemės fondo tvarkymas” (nuo 2014 m. sausio 1 d. galiojanti redakcija) numatyta, kad laisvos valstybinės žemės fondo žemė perleidžiama nuosavybėn, perduodama naudotis ar išnuomojama, atlikus būtinus teritorijų planavimo, žemės tvarkymo darbus, nustačius žemės sklypų pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas ir suformuotus žemės sklypus įregistravus Nekilnojamojo turto registre Civilinio kodekso, šio Įstatymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. To paties straipsnio 3 dalis numato, kad perduotuose naudotis ar išnuomotuose valstybinės žemės sklypuose jų patikėtinių ir naudotojų lėšomis atliekami žemės sklypų formavimo, žemės tvarkymo darbai, būtini šių žemės sklypų naudojimui pagal teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytą pagrindinę žemės naudojimo paskirtį (kelių tiesimas, melioracijos sistemų rekonstrukcija ir kiti darbai).

Minėtų teisės normų visetas patvirtina, kad ginčui aktualus Žemės įstatymo nuostatų, reglamentuojančių laisvos valstybinės žemės pirkimą ir nuomą.

LR žemės įstatymo 9 straipsnio, kuris reglamentuoja valstybinės žemės išnuomojimą, 6 dalies 1 punkte nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu: ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui). Žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išnuomojami tik šių statinių ar įrenginių nuomos terminui. Žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. To paties įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkte įtvirtinta, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.

Iš šių teisės normų matyti, kad būtina prielaida atsirasti asmens teisei be aukciono išsinuomoti arba įsigyti nuosavybėn valstybinės žemės sklypą yra tai, jog šie žemės sklypai turi būti užstatyti šiam asmeniui priklausančiais statiniais.

Šis teisinis reguliavimas reiškia, kad asmeniui priklausančių statinių konkrečiame žemės sklype buvimas yra ta juridinę reikšmę turinti aplinkybė, kurios pagrindu šio teisinio santykio subjektams (valstybei ir fiziniam arba juridiniam asmeniui) gali būti sukurtos teisės bei pareigos valstybinių žemės sklypų naudojimo srityje, o būtent – fizinio arba juridinio asmens teisė išsinuomoti arba įsigyti nuosavybėn konkretų valstybinės žemės sklypą ir valstybės pareiga šį žemės sklypą šiam asmeniui išnuomoti arba parduoti. Ir priešingai, kai tokių statinių konkrečiame valstybinės žemės sklype nėra, tai negali atsirasti ir minėtos teisės bei pareigos šio teisinio santykio subjektams. Tai savo ruožtu lemia, kad tokiais atvejais nėra ir teisinio pagrindo pradėti bei vykdyti atitinkamas viešojo administravimo procedūras bei atlikti kitus parengiamuosius techninio pobūdžio darbus (žemės sklypo plano parengimą ir pan.), reikalingus minėtam teisiniam santykiui realizuoti. Šias nuostatas Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformulavo administracinėje byloje Nr. A438-453/2014, pripažinęs, kad byloje esant prieštaringiems įrodymams būtina nustatyti teisiškai reikšmingą aplinkybę, ar ginčo sklype yra faktiškai išlikęs pareiškėjams nuosavybės teise priklausantis sandėlis (2014 m. balandžio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-453/2014). Tai, kad lemiamą reikšmę turi ne sklype esančių statinių teisinio registravimo duomenys, bet faktinės situacijos vertinimas, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas akcentavo ir administracinėje byloje Nr. A438-228/2013. Šioje byloje teisėjų kolegija pažymėjo, kad kiekvienu atveju svarbu įvertinti ir tai, ar žemės sklype vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau vystyti šią, ar kitokią veiklą. Byloje buvęs Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio surašytas žemės naudojimo patikrinimo aktas bei prie jo pridėtos nuotraukos patvirtino, kad ginčo žemės sklype esantys gamybinis pastatas yra apgriuvęs ir nenaudojamas, pastatų teisinėje registracijoje nurodytų šiltnamių iš tiesų nebebuvo. Iš esmės neginčydamas šių aplinkybių, pareiškėjas teigė, jog jam turi būti suformuoti žemės sklypai, nes šiuo metu yra rengiamas viso šiltnamių komplekso techninis tvarkybos projektas. Tačiau Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavusi, jog nagrinėjamam ginčui aktualūs pastatai (gamybinis pastatas ir šiltnamiai) negali būti naudojami naudotojo poreikiams tenkinti pagal Nekilnojamojo turto registre įregistruotą paskirtį, be kita ko, sprendė, kad ta aplinkybė, jog pareiškėjas rengia šiltnamių komplekso techninį tvarkybos projektą, neturi reikšmės vertinant, ar žemės sklypas gali būti parduodamas be aukciono Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkto tvarka (2013 m. vasario 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-228/2013).

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad trečiajam suinteresuotam asmeniui UAB „AV grupė“ nuosavybės teise priklauso susisiekimo komunikacijos – autobusų stovėjimo aikštelė, kurios pagrindinė naudojimo paskirtis Nekilnojamojo turto registre įregistruota – kelių (gatvių), baigtumo procentas – 100 proc. (b. l. 18), fizinio nusidėvėjimo procentas – 75 proc. Teisėjų kolegijos manymu, toks nusidėvėjimo procentas leidžia daryti išvadą, kad ir ginčo žemės sklypas negali būti benaudojamas vis apimtimi statinio (autobusų stovėjimo aikštelės) eksploatacijai.

Taip pat, kaip jau buvo minėta, sprendžiant, ar žemės sklypas yra naujas ar naudojamas, lemiamą reikšmę turi ne sklype esančių statinių teisinio registravimo duomenys, bet faktinės situacijos vertinimas. Svarbu, ar žemės sklype vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau vystyti šią, ar kitokią veiklą.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 str. 72 dalyje reglamentuota, jog statinio naudojimas tai esminių statinio reikalavimų pagrindu sukurto statinio savybių panaudojimas naudotojo poreikiams tenkinti, šio straipsnio 73 dalyje statinio naudotojas – statinio savininkas arba kitas fizinis ar juridinis asmuo, kuris naudoja statinį (jo dalį).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. UAB „AV grupė“ priklausančios autobusų stovėjimo aikštelės naudojimo patikrinimo akte Nr.35LS-17 numatyta (b.l.60), kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vyriausiosios specialistės R. L. ir V. V., atsižvelgdamos į ŽPDRIS sistemoje pateiktą prašymą pateikti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui rengti Nr.ZSFP-14167, patikrino UAB „AV grupė“, įm.k. 302818401, buveinės adresas P. V. g.2-3, Mažeikiai, nuosavybės teise valdomą autobusų stovėjimo aikštelę, unikalus Nr.4400-0670-4834, esančią Naftininkų g.40A, Mažeikių m., ar šios susisiekimo komunikacijos naudojamos pagal paskirtį. Nuvykus į vietą, autobusų stovėjimo aikštelė buvo apžiūrėta, nufotografuota, ir nustatyta, kad veikla joje nevykdoma, ir autobusų stovėjimo aikštelė nenaudojama pagal paskirtį. Aikštelės asfaltas nusidėvėjęs. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, jo nusidėvėjimas 75 procentai. Aikštelėje automobilius laiko šalia esančių daugiabučių gyvenamųjų namų gyventojai bei prekybos centrų lankytojai. Prie minėto akto pridedamos ir nurodytas faktines aplinkybes patvirtinančios 5 foto nuotraukos.

Darytina išvada, kad pareiškėjas prašė suformuoti žemės sklypą faktiškai aikštelės savininko trečiojo suinteresuoto asmens UAB „AV grupė“ poreikiams nenaudojamam statiniui, todėl žemės sklypas tokio statinio eksploatavimui negali būti formuojamas.

Taigi išdėstytų argumentų pagrindu, teisėjų kolegija vertina, kad tai, jog autobusų stovėjimo aikštelė yra įregistruota Nekilnojamojo turto registre ir jog trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „AV grupė“ siekia suformuoti žemės sklypą tam, kad būtų aiškios sklypo (aikštelės) ribos ir būtų galima aptverti stovėjimo aikštelę, uždrausti pašaliniams asmenims naudotis UAB „AV grupė“ nuosavybės teise priklausančiu turtu, negali būti vertinama kaip pagrindas pagal Taisyklių 2.4 punktą rengti pareiškėjo prašomą žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą.

Taip pat pareiškėjo skunde nurodoma, kad būtent todėl, kad nėra suformuotas žemės sklypas UAB „AV grupė“ negali naudotis savo turtu.

Susipažinus su Šiaulių apygardos administracinio teismo administracinės bylos Nr.I-2430-394/2015 medžiaga matyti, kad 2014 m. lapkričio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartimi (b.l.12) pardavėjas AB „ORLEN Lietuva“ pardavė pirkėjui UAB „AV grupė“ susisiekimo komunikacijas – autobusų stovėjimo aikštelę, unikalus Nr.4400-0670-4834, esančią Mažeikių r.sav., Mažeikių m., Naftininkų g.40A.

2014 m. spalio 22 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriuje gautas AB „ORLEN Lietuva“ prašymas (administracinės bylos Nr.I-2430-394/2015 b.l. 46) išduoti sutikimą parduoti autobusų stovėjimo aikštelę, esančią neįteisintame valstybiniame žemės sklype; nurodoma, kad pageidaujama parduoti autobusų stovėjimo aikštelę, esančią Naftininkų gatvėje Mažeikių rajono savivaldybėje. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014 m. spalio 28 d. rašte Nr.35ST-(14.35.5)-252 „Dėl teisės į žemės sklypo dalį“ (administracinės bylos Nr.I-2430-394/2015 b.l. 48) AB „ORLEN Lietuva“ buvo informuota papildomai, kad pagal LR žemės įstatymo 10 str. 5 d. 1 p. valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams asmenims ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniai ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniais tinklais ar pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniu ar įrenginiui arba jo priklausiniui.

Teisėjų kolegija, įvertinusi aukščiau nurodytus rašytinius įrodymus, mano, kad, sudarydamas 2014 m. lapkričio 6 d. pirkimo–pardavimo sutartį, iš kurios VIII dalies matyti, kad įsigyjama autobusų stovėjimo aikštelė Naftininkų g.40A, Mažeikiuose, bet ne žemės sklypas, kad buvo kreiptasi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrių dėl sutikimo parduoti autobusų stovėjimo aikštelę, trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „AV grupė“ galėjo įvertinti galimų nuostolių riziką.

Pareiškėjo reikalavimai panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo išnagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. rašto Nr.35SD-3586-(14.35.7) netenkintini, kadangi skundžiamų aktų panaikinimo pagrindų teisėjų kolegija nenustatė.

Pareiškėjo reikalavimas įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrių išduoti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti yra išvestinis iš skundo reikalavimų dėl skundžiamų aktų panaikinimo, todėl pripažinus, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimas Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo išnagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raštas Nr.35SD-3586-(14.35.7) yra teisėti ir pagrįsti bei kad naikinti jų nėra teisinio pagrindo, reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atmestinas kaip nepagrįstas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, pažymi, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr. 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje van de Hurk v. Netherlands).

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą