- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2011-09-19
- Bylos Nr.
- A-556-3447-11
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02155-2009-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimė Baltrūnaitė (pirm.), Audrius Bakaveckas, Arūnas Sutkevičius (pran.)
- Atsakovas
- Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Vilniaus apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai
- Advokatai
- Greta Paskačimienė
- Kategorijos
- 9.1.3pavadinimo nepavyko patikrinti
- 9.2.3pavadinimo nepavyko patikrinti
- 9.5pavadinimo nepavyko patikrinti
- 9.7pavadinimo nepavyko patikrinti
- 9.9pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko, Laimės Baltrūnaitės (kolegijos pirmininkė) ir Arūno Sutkevičiaus (pranešėjas),
viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės sveikatos centro „Sanvita“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. gegužės 13 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės sveikatos centro „Sanvita“ skundą atsakovui Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Vilniaus apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė sveikatos centras „Sanvita“ (toliau - ir pareiškėjas, UAB sveikatos centras ,,Sanvita“) su skundu (T 1, b. l. 5-11) kreipėsi į teismą prašydamas panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI prie FM) 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą Nr. 69-326; Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos (toliau – ir Inspekcija) 2009 m. rugsėjo 1 d. sprendimą Nr. (21.26)-256-390; priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjas paaiškino, kad mokesčių administratorius nepagrįstai patikrinimo akte konstatavo, jog pareiškėjui priklausančio nekilnojamojo turto pirkimo-pardavimo sandoriai buvo sudaryti piktnaudžiaujant teise ir siekiant mokestinio pranašumo UAB sveikatos centrui „Sanvita“. Nesutiko su mokesčiu administratoriaus argumentu, kad piktnaudžiavimo konstatavimas, kai tai atlieka mokesčių administratorius ar mokestinius ginčus nagrinėjantys subjektai, neprivalo būti siejamas su specialiosiomis teisės normomis, suteikiančiomis tokią teisę, nes draudimas piktnaudžiauti teise yra bendrasis teisės principas, kurio taikymas yra neribotas laike. Sandorio sudarymas bendrovei nenaudingomis sąlygomis ar įstatų pažeidimas nėra įrodymas, kad UAB sveikatos centras „Sanvita“ siekė sau mokestinės naudos. Tokias prielaidas iš dalies paneigia ir paties mokesčių administratoriaus argumentai. Pareiškėjo piktnaudžiavimo teise konstatavimas bei piktnaudžiavimo sampratos pateikimas patikrinimo akte bei skundžiamuose mokesčių administratoriaus sprendimuose nesuteikia teisės mokesčių administratoriui taikyti specialiųjų teisės normų, t. y. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 10 straipsnyje įtvirtinto turinio viršenybės prieš formą principo, kurio taikymas prieštarauja MAĮ 69 straipsnio bei 166 straipsnio 3 dalies nuostatoms, reglamentuojančioms turinio viršenybės prieš formą taikymo tvarką ir terminus. Tokie mokesčių administratoriaus metodai prieštarauja įstatymui ir pažeidžia mokesčių mokėtojų lygybės, sąžiningos konkurencijos principus, o taip pat ir teisinių santykių stabilumo bei teisės aktų galiojimo laike principą, kai vystant ir tobulinant mokesčių įstatyminę bazę naujai suformuluotos taisyklės yra taikomos atgaline data. Pažymėjo, kad mokestis yra mokesčio įstatyme mokesčių mokėtojui nustatyta piniginė prievolė valstybei (MAĮ 2 str. 23 d.), todėl apskaičiuojant konkrečius papildomų mokesčių dydžius mokesčių administratorius privalo remtis ne bendraisiais teisės principais, o konkrečiomis įstatymo normomis, reglamentuojančiomis mokesčio privalomumą, dydį ir apskaičiavimo tvarką. Dėl turinio viršenybės prieš formą principo taikymo, apskaičiuojant juridinių asmenų pelno mokestį (toliau – ir JAPM), nurodė, kad 1995-06-28 MAĮ Nr. I-974, galiojęs iki 2004-05-01, 2002-06-18 MAĮ 2, 8, 19, 27, 29, 38, 38(1), 50, 52(1), 56(1) straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 26(2) straipsniu įstatymu buvo pirmą kartą papildytas 26(2) straipsnio nuostata, leidžiančia mokesčių administratoriui taikyti turinio viršenybės prieš formą principą. 2002-06-18 įstatymu papildyto MAĮ 26(2) straipsnio 2 dalyje buvo numatyta, kad esant piktnaudžiavimui, mokesčių administratorius, nustatydamas mokesčio bazę ir apskaičiuodamas mokėtiną mokesčio sumą, neatsižvelgia į mokesčio mokėtojo (mokestį išskaičiuojančio asmens) sandorį, ūkinę operaciją ar bet kokią jų grupę, kurių tikslas yra gauti mokestinę naudą ir atkuria iškreiptas arba slepiamas aplinkybes, su kuriomis mokesčio įstatymas sieja apmokestinimo tvarką. Tačiau 2002-06-18 MAĮ 2, 8, 19, 27, 29, 38, 38(1), 50, 52(1), 56(1) straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 26(2) straipsniu įstatymo 12 straipsnyje yra nurodyta, kad šio įstatymo nuostatos, suteikiančios teisę mokesčio administratoriui, esant piktnaudžiavimui, nustatyti mokesčio bazę ir apskaičiuoti mokėtiną mokesčio sumą neatsižvelgiant į mokesčio mokėtojo (mokestį išskaičiuojančio asmens) sandorį, ūkinę operaciją ar bet kokią jų grupę, kurių tikslas yra gauti mokestinę naudą ir atkuria iškreiptas arba slepiamas aplinkybes, su kuriomis mokesčio įstatymas sieja apmokestinimo tvarką, galioja mokesčio mokėtojo (mokestį išskaičiuojančio asmens) sandoriams, ūkinėms operacijoms ar bet kokiai jų grupei, kurie vyko ar yra vykdomi po 2002-07-01. Šiuo metu galiojančio MAĮ 10 straipsnyje yra įtvirtintas turinio viršenybės prieš formą principas, o šio principo taikymo tvarką apskaičiuojant mokestį reglamentuoja MAĮ 69 straipsnio 1 dalis. Tačiau MAĮ 166 straipsnio 3 dalyje yra nustatyta, kad šio įstatymo 69 straipsnio 1 dalis taikoma mokesčių mokėtojo sandoriams, ūkinėms operacijoms ar bet kokiai jų grupei, kurie įvyko ar yra vykdomi po 2002-07-01. Todėl Inspekcija, vertindama UAB sveikatos centras „Sanvita“ sandorius ir taikydama turinio viršenybės prieš formą principą, privalėjo vadovautis 1995-06-28 MAĮ 26(2) straipsniu arba 2004-04-13 MAĮ 69 straipsnio nuostatomis. Vadovaujantis 1995-06-28 MAĮ 12 straipsniu ir 2004-04-13 MAĮ 166 straipsnio 3 dalimi, numatančiais, kad turinio viršenybės prieš formą principas taikomas mokesčių mokėtojo sandoriams, ūkinėms operacijoms ar bet kokiai jų grupei, kurie įvyko ar yra vykdomi po 2002-07-01, pareiškėjos 2001-01-01 - 2001-12-31 sandoriai aukščiau nurodytais aspektais negalėjo būti tiriami, o patikrinimo aktas, kuriuo įvertinus sandorių turinį papildomai apskaičiuoti mokesčiai, negali būti tvirtinamas. Dėl fizinių asmenų pajamų mokesčio (toliau – ir FAPM) apskaičiavimo nurodė, kad patikrinimo akte Nr. (21.26)-07-77-37 nurodyta, jog mokestinis patikrinimas pradėtas 2009-06-15 ir baigtas 2009-07-09, tikrintas mokesčių laikotarpis nuo 2001-01-01 iki 2001-12-31. Inspekcijos 2009-07-09 patikrinimo akto Nr. (21.26)-07-77-37 II. 1.2 dalyje nurodyta, kad ankstesnio mokestinio patikrinimo metu patikrinus fizinių asmenų pajamų mokesčio apskaičiavimą pažeidimų nenustatyta. Todėl, pareiškėjo manymu, papildomai apskaičiuojant fizinių asmenų pajamų mokestį taikytinas MAĮ, galiojusio sandorių sudarymo metu, 29 straipsnio 3 dalyje nustatytas 5 metų mokesčio išieškojimo senaties terminas (atitinka ir dabar galiojančio MAĮ 107 str. nuostatas). Atsižvelgiant į tai, kad ankstesnio patikrinimo metu pažeidimų dėl fizinių asmenų pajamų mokesčio apskaičiavimo ir sumokėjimo nenustatyta, o 2009-06-15 pradėjus pakartotinį patikrinimą buvo suėjęs įstatymo nustatytas 5 metų mokesčio išieškojimo senaties terminas, 214 000 Lt FAPM Inspekcijos 2009-07-09 patikrinimo aktu Nr. (21.26)-07-77-37 papildomai apskaičiuotas neteisėtai ir nepagrįstai. Dėl senaties termino taikymo nurodė, kad 2009-07-09 Inspekcijos patikrinimo akte Nr. (21.26)-07-77-37 nurodyta, jog mokestinis patikrinimas pradėtas 2009-06-15 ir baigtas 2009-07-09, tikrintas mokesčių laikotarpis nuo 2001-01-01 iki 2001-12-31. Tokiu būdu patikrinimas pradėtas praėjus beveik aštuoneriems metams nuo tikrinamo mokesčių laikotarpio pabaigos. Be to, remiantis patikrinimo aktu, mokestinis tyrimas pradėtas 2002-05-28, kai mokesčių mokėtojų stebėjimo grupės jaunesnioji inspektorė D. U. 2002-05-28 atliko operatyvų patikrinimą Nr. 21-07-144 dėl nekilnojamojo turto sandorių už 2001 metus tarp UAB sveikatos centro „Sanvita“ ir fizinio asmens A. L. ir surinktą informaciją perdavė II Audito skyriui tolimesniam tyrimui dėl mokesčių vengimo, iškreipiant veiklos tikrąją ekonominę esmę. II patikrinimų skyriaus II poskyrio vyriausioji specialistė 2006-11-06 atliko veiklos mokestinį tyrimą už laikotarpį nuo 2001-01-01 iki 2001-12-31, kurio metu buvo nustatyta, kad tarp UAB sveikatos centro „Sanvita“ ir fizinio asmens buvo sudaryti sandoriai, siekiant sumažinti mokesčio bazę, todėl buvo inicijuotas mokestinis patikrinimas, atliktas kompleksinis mokesčių patikrinimas ir surašytas 2008-01-25 patikrinimo aktas Nr. (21.26)-07-77-2. 2008-03-31 Inspekcijos viršininkas 2008-03-31 sprendimu Nr. (21.26)-256-78 nusprendė patvirtinti 2008-01-25 patikrinimo aktą Nr. (21.26)-07-77-2. VMI prie FM 2008-06-28 sprendimu Nr. 69-110 patvirtino Inspekcijos 2008-03-31 sprendimą Nr. (21.26)-256-78. VMI prie FM 2009-05-08 sprendimu Nr. 69-109 pavedė atlikti pakartotinį patikrinimą ir priimti naują sprendimą. Taigi mokesčių administratorius nuo 2002 metų nėra priėmęs sprendimo dėl laikotarpiu nuo 2001-01-01 iki 2001-12-31 papildomai apskaičiuotinų mokesčių bei šių mokesčių nėra išieškojęs. Pareiškėjo manymu, šiame mokestiniame ginče taikytinas MAĮ, galiojusio patikrinimo pradėjimo metu, 29 straipsnio 3 dalyje nustatytas 5 metų mokesčio išieškojimo senaties terminas (atitinka ir MAĮ 107 str. nuostatas) ir UAB sveikatos centrui „Sanvita“ mokesčiai papildomai apskaičiuojami ir išieškomi negali būti. Todėl prašė taikyti ieškinio senatį.
Atsiliepimas
Atsakovas VMI prie FM atsiliepimu į pareiškėjo skundą (T 1, b. l. 61-64) prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsakovas paaiškino, kad Mokestinių ginčų komisija sprendime dėl MAĮ 70 straipsnio taikymo pagrįstumo nurodė, jog MAĮ 70 straipsnyje įtvirtintas mokesčių apskaičiavimo būdas skirtas tiems atvejams, kai nustatomas mokesčių slėpimas. Mokestinių ginčų komisijos nuomone, analizuojamu atveju nėra nustatyta, kad bendrovė būtų slėpusi mokesčius, t. y. nenustatyta, jog ji būtų atlikusi atskirus veiksmus, pažeidžiančius buhalterinę apskaitą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus ir savo apskaitoje nefiksavusi realiai įvykusių ūkinių operacijų ar išvis (arba iš dalies) netvarkiusi apskaitos. Todėl mokesčių apskaičiavimo būdas, skirtas nustatyti mokesčio bazę tais atvejais, kai konstatuojamas mokesčių slėpimas, šioje byloje negali būti taikomas. Mokestinių ginčų komisija konstatavo, jog abu sandoriai sudaryti piktnaudžiaujant, t. y. siekiant mokestinės naudos. Mokestinių ginčų komisija taip pat pažymėjo, kad draudimas piktnaudžiauti teise yra bendrasis teisės principas. Dėl MAĮ 107 straipsnio taikymo nurodė, kad šio straipsnio 1 dalyje iš tiesų pažymėta, jog mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai. Tačiau šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos. Pagal MAĮ 105 straipsnio 1 dalies 3 punktą, teisė priverstinai išieškoti mokestinę nepriemoką atsiranda, jei mokesčių mokėtojas šio įstatymo 81 straipsnio 2 ir 4 dalyse numatytais terminais nesumoka mokesčių administratoriaus sprendime nurodyto mokesčio, tačiau minėto įstatymo 110 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skundo, kilus mokestiniam ginčui, padavimas stabdo ginčijamų mokesčių, baudų ir delspinigių priverstinį išieškojimą. Atsižvelgiant į tai, mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties termino eiga dar nėra prasidėjusi, todėl nepagrįsti bendrovės skundo argumentai dėl praleisto 5 metų senaties termino, nustatyto MAĮ 107 straipsnyje.
Inspekcija atsiliepimu į skundą (T 1, b. l. 106) prašė skundą atmesti atsakovo atsiliepime išdėstytais argumentais.
II.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2011 m. gegužės 13 d. sprendimu (T 2, b. l. 18-28) pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.
Teismas, įvertinęs mokestinio patikrinimo surinktų įrodymų visumą, nurodė, kad tiek vietinis, tiek centrinis mokesčių administratorius turėjo pagrindą konstatuoti, jog UAB sveikatos centras „Sanvita“ veiksmai 2001-03-07 ir 2001-12-05 pirkimo-pardavimo sutartimis parduodant jai priklausantį nekilnojamąjį turtą žymiai mažesne nei rinkos kaina nesuderinami su ekonomine logika, privataus juridinio asmens tikslais – tenkinti privačius interesus, todėl jais, piktnaudžiaujant teise, sukurta teisinė situacija, lemianti mokestinę naudą: sudarydama 2001-03-07 sandorį, kuriuo už nepagrįstai mažą kainą perleido nekilnojamąjį turtą, kuriuo toliau naudojosi itin palankiomis sąlygomis, ji siekė išvengti atskaitymų nuo realizuotų pajamų į Kelių fondą ir JAPM mokėjimo; 2001-12-05 sandoriu sumažinta kaina perleisdama akcininkui A. L., kuris turėjo galimybę priimti tokį sprendimą, viešbučio pastatą, ji realiai pastarajam išmokėjo pajamas natūra, nuo kurių UAB sveikatos centras „Sanvita“ pagal tuo metu galiojusio Fizinių asmenų pajamų mokesčio laikinojo įstatymo 34 straipsnio 1 ir 2 dalies nuostatas turėjo pareigą apskaičiuoti ir sumokėti FAPM. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2006-04-06 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A1-794/2006, išaiškino, kad draudimas piktnaudžiauti teise yra bendrasis teisės principas. Šio bendrojo principo egzistavimą pagrindžia ir Europos Bendrijų Teisingumo Teismo praktika (žr. pvz., 2000 m. gruodžio 14 d. preliminarų nutarimą Emsland-Stärke, C-110/99, Rink. p. I-11569). Piktnaudžiaujant teise sukurtos teisinės pasekmės nepripažįstamos ir neginamos. Piktnaudžiavimu mokesčių įstatymais dirbtinai sukuriama teisinė situacija, lemianti mokestinę naudą (mokestinį pranašumą). Tokios mokestinės naudos įgijimas pažeidžia mokesčių visuotinio privalomumo, mokesčių mokėtojų lygybės principus (2004 m. balandžio 13 d. MAĮ 7, 8 str.), nes mokesčių nemokantys subjektai konkurencine prasme atsiduria geresnėje padėtyje nei juos mokantys. Šiuos principus pažeidžianti veikla negali būti laikoma teisėta veikla. Tokios pozicijos LVAT laikėsi ir 2004-10-27 nutartyje administracinėje byloje Nr. A1-355/2004. Piktnaudžiavimo konstatavimas, kai tai atlieka mokesčių administratorius ar mokestinius ginčus nagrinėjantys subjektai, neprivalo būti siejamas su specialiomis teisės normomis, suteikiančiomis tokią teisę, nes, kaip minėta, draudimas piktnaudžiauti teise yra bendrasis teisės principas, kurio taikymas yra neribotas laiko požiūriu. Piktnaudžiavimas mokesčių įstatymais gali būti nustatytas tik tada, kai mokestinio pranašumo įgijimas buvo pagrindinis ūkinėmis operacijomis siekiamas tikslas, o mokesčių mokėtojo veikla, lemianti mokestinio pranašumo atsiradimą, negali būti pateisinta nei ekonominės logikos, pasireiškiančios didžiausio pelno siekimu mažiausiomis sąnaudomis, nei kitomis aplinkybėmis. Atsižvelgiant į minėtą išaiškinimą, pareiškėjo skundo argumentai, susiję su iš esmės MAĮ 10, 69 straipsnių nuostatų taikymu, nėra reikšmingi, kadangi byloje surinktų įrodymų visuma patvirtina, kad 2001-03-07 ir 2001-12-05 pirkimo-pardavimo sutartys sudarytos piktnaudžiaujant, t. y. siekiant mokestinės naudos, o teisės normos, detalizuojančios teisines pasekmes, susijusias su tokio piktnaudžiavimo konstatavimu, nebuvimas negali drausti mokesčių administratoriui nepripažinti piktnaudžiaujant sandoriais sukurtų teisinių pasekmių. Pareiškėjo teiginiai, susiję su senaties termino taikymu, nėra pagrįsti: MAĮ nustato atskirus terminus, reglamentuojančius mokesčio apskaičiavimo bei perskaičiavimo ir mokestinės nepriemokos išieškojimo senatis. Kadangi UAB sveikatos centras „Sanvita“ mokestinis patikrinimas pradėtas 2006-11-16, mokesčių administratorius, atsižvelgiant į MAĮ 68 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas, turėjo teisę apskaičiuoti pareiškėjui mokesčius už 2001 m., MAĮ 107 straipsnio 1 dalyje nustatytas mokestinės nepriemokos priverstinio išieškojimo senaties terminas nėra suėjęs. Teismas pažymėjo, kad iki 2004-05-01 galiojęs 1995 m. birželio 28 d. MAĮ Nr. I-974 (24 ir 29 str.) taip pat nustatė atskirus terminus, reglamentuojančius mokesčio apskaičiavimo bei perskaičiavimo ir mokestinės nepriemokos išieškojimo senatis, tačiau ir pagal mokestinės prievolės atsiradimo metu galiojusio MAĮ nuostatas nebūtų pagrindo šiam ginčui taikyti mokesčio perskaičiavimo ar mokestinės nepriemokos išieškojimo senaties. Skundu nėra ginčijamas aritmetinis mokesčių, baudų ar delspinigių sumų paskaičiavimas, ginčijamų sprendimų nepagrįstumas ar neteisėtumas šiuo aspektu taip pat nenustatytas. Nepatenkinus pareiškėjo skundo, teismas nepatenkino ir prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas.
III.
Pareiškėjas apeliaciniu skundu (T 2, b. l. 33-43) prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. gegužės 13 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą patenkinti; atlyginti iš atsakovo pareiškėjo naudai bylinėjimosi išlaidas: 100 Lt žyminio mokesčio pirmosios instancijos teisme, 50 Lt žyminio mokesčio apeliacinės instancijos teisme ir 50 Lt žyminio mokesčio po to, kai byla buvo pakartotinai išnagrinėta pirmosios instancijos teisme, iš viso – 200 Lt.
Pareiškėjas apeliacinį skundą grindžia iš esmės tais pačiais argumentais, išdėstytais skunde pirmosios instancijos teismui. Pareiškėjas taip pat nurodo, kad pirmosios instancijos teismo argumentai yra neteisėti ir nepagrįsti bei prieštarauja MAĮ 69 straipsniui bei 166 straipsnio 3 dalies nuostatoms, reglamentuojančioms turinio viršenybės prie formą taikymo tvarką ir terminus. Pareiškėjo manymu, teismas priėmė neteisėtą ir nemotyvuotą sprendimą. Teismas sprendimo motyvuojamoje dalyje iš esmės perrašė faktines aplinkybes ir dalį LVAT 2006 m. balandžio 6 d. nutarties administracinėje byloje Nr. A1-794/2006. Teismas neatsižvelgė į LVAT 2011 m. kovo 14 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A438-388/2011 apibrėžtą bylos nagrinėjimo dalyką ir išdėstytus argumentus, nepasisakė dėl visų pareiškėjo bei atsakovo argumentų. Pažymi, kad mokesčių administratorius iš naujo apskaičiuodamas pareiškėjui mokesčius nenurodė, kokiomis teisės normomis remiasi apskaičiuodamas mokesčio bazę nuo pareiškėjo sudarytų sandorių. Nurodo, kad nėra pagrindo konstatuoti, jog pareiškėjas, perleisdamas nekilnojamąjį turtą, įgijo mokestinį pranašumą. Pažymi, kad tiek MAĮ 69 straipsnis, tiek 70 straipsnis yra taikomi nustačius piktnaudžiavimo teise atvejus. MAĮ 166 straipsnio 3 dalyje yra nustatyta, kad šio įstatymo 69 straipsnio 1 dalis taikoma mokesčių mokėtojo sandoriams, ūkinėms operacijoms ar bet kokiai jų grupei, kurie įvyko ar yra vykdomi po 2002-07-01. Tokiu būdu, jei įstatymas reglamentuoja būtent tokią MAĮ 69 straipsnio taikymo tvarką esant piktnaudžiavimui teise, nesuprantama, kodėl mokesčių administratoriui gali būti leidžiama taikyti šį mokesčių apskaičiavimo metodą, kas faktiškai ir buvo padaryta šioje byloje.
Atsiliepimas
Atsakovas VMI prie FM atsiliepimu į pareiškėjo apeliacinį skundą (T 2, b. l. 51-53) prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti.
Atsakovas atsiliepime nurodo iš esmės tuos pačius argumentus, išdėstytus atsiliepime į skundą pirmosios instancijos teismui.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepimu į apeliacinį skundą (T 2, b. l. 49) prašo skundą atmesti atsakovo VMI prie FM atsiliepime išdėstytais argumentais.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies.
Dėl mokesčių apskaičiavimo teisėtumo.
Pareiškėjas (apeliantas) teigia, kad mokesčių administratoriaus piktnaudžiavimo teise konstatavimas bei piktnaudžiavimo sampratos pateikimas patikrinimo akte, o taip pat skundžiamuose mokesčių administratoriaus sprendimuose nesuteikia teisės mokesčių administratoriui taikyti specialiųjų teisės normų, t.y. Mokesčių administravimo įstatymo 10 straipsnyje įtvirtinto turinio viršenybės prieš formą principo. Pastarosios teisės normos taikymas, apelianto nuomone, prieštarauja MAĮ 69 straipsnio bei 166 straipsnio 3 dalies (Mokesčių administravimo įstatymo 69 straipsnio 1 dalis, nepažeidžiant 68 straipsnio 1 dalies nuostatų, taikoma mokesčių mokėtojo sandoriams, ūkinėms operacijoms ar bet kokiai jų grupei, kurie įvyko ar yra vykdomi po 2002 m. liepos 1 d. Nagrinėjamoje administracinėje byloje sandoriai buvo sudaryti iki 2002 m. liepos 1 d., t.y. 2001 m. kovo 7 d. ir 2001 m. gruodžio 5 d.) nuostatoms, reglamentuojančioms turinio viršenybės prieš formą taikymo tvarką bei terminus.
Nėra ginčo dėl to, kad mokesčių administratorius ir teismas patvirtindamas mokesčių administratoriaus sprendimą, mokesčių apskaičiavimą grindė draudimo piktnaudžiauti teise principu, kuris iš esmės ir lėmė papildomų mokesčių apskaičiavimą. Vadinasi, yra aktualus draudimo piktnaudžiauti teise principo aiškinimas bei jo taikymas apskaičiuojant mokesčius bei su jais susijusias sumas.
Konstitucinis Teismas 2003 m. lapkričio 17 d. nutarime yra pažymėjęs, kad „pagal Mokesčių administravimo įstatymo 1 straipsnį šis įstatymas nustato mokesčio administratoriaus teises ir pareigas, mokesčio apskaičiavimo ir mokėjimo tvarką, mokesčio bei su juo susijusių sumų išieškojimo ir ginčų nagrinėjimo tvarką. Šio įstatymo 2 straipsnyje apibrėžtoje sąvokoje "mokestis" nustatyta, kad mokestis - tai mokesčio įstatyme mokesčio mokėtojui nustatyta piniginė prievolė, šio įstatymo 2 straipsnyje apibrėžtoje sąvokoje "mokesčio administravimas" nustatyta, kad mokesčio administravimas yra mokesčio administratoriaus teisių ir pareigų įgyvendinimas, mokesčio apskaičiavimas, sumokėjimas ir išieškojimas. Pagal nurodyto įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 2 punktą mokesčio administratorius kontroliuoja mokesčių į valstybės (savivaldybės) biudžetą bei fondus apskaičiavimą, sumokėjimą, išieško laiku nesumokėtus mokesčius. <...> nustatyta, kad mokesčiai turi būti apskaičiuojami sąžiningai, kad draudžiama mokesčio įstatymo nustatytą prievolę pažeisti piktnaudžiavimu, kad esant piktnaudžiavimui mokesčio administratorius, nustatydamas mokesčio bazę, atkuria iškreiptas ar slepiamas aplinkybes.“
Piktnaudžiavimo teise principo turinys buvo atskleistas ir administracinių teismų jurisprudencijoje. Nors jis aiškintas ne analogiško kaip šioje administracinėje byloje mokesčio atžvilgiu, bet šio principo interpretacija negali būti kitokia kito mokesčio (ne pridėtinės vertės mokesčio) atžvilgiu, nes tai bendrasis teisės principas.
Taigi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. A1 – 794/2006 (procesinio sprendimo kategorija 9.2; 9.3; 9.7.2) 2006 m. balandžio 6 d. nutartyje nurodė, kad “Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo plenarinė sesija, analizuodama teisės į pridėtinės vertės mokesčio atskaitą sąlygas, 2004 m. spalio 27 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A1-355/2004 yra pažymėjusi, kad sąžiningumas yra bendrasis teisės principas, išreiškiantis elgesio matą, atitinkantį protingumo ir teisingumo principų reikalavimus. Sąžiningas subjektas yra toks, kuris veikia rūpestingai ir teisingai. Sąžiningumas reikalauja atidumo, rūpestingumo bei draudžia piktnaudžiauti teise, o nesąžiningas subjektas teisės į PVM atskaitą neįgyja. <…> piktnaudžiaujant mokesčio įstatymu realiai yra atliekamos ir buhalterinėje apskaitoje, neiškreipiant jų turinio, fiksuojamos ūkinės operacijos, kurios formaliai neprieštarauja įstatymų reikalavimams. Tačiau šių ūkinių operacijų pagrindinis tikslas yra ne realios ūkinės-komercinės veiklos vykdymas, o mokestinės naudos gavimas, piktnaudžiaujant mokesčio įstatymu. Be to, tokios ūkinės operacijos ir mokesčių mokėtojų elgesys negali būti pateisinamas nei ekonominės logikos, paprastai pasireiškiančios pelno siekimu, nei kitomis svarbiomis aplinkybėmis. <…> Draudimas piktnaudžiauti teise yra bendrasis teisės principas. Šio bendrojo principo egzistavimą pagrindžia ir Europos Bendrijų Teisingumo Teismo praktika (žr. pvz., 2000 m. gruodžio 14 d. preliminarų nutarimą Emsland-Stärke, C-110/99, Rink. p. I-11569). Piktnaudžiaujant teise sukurtos teisinės pasekmės nepripažįstamos ir neginamos. Piktnaudžiavimu mokesčių įstatymais dirbtinai sukuriama teisinė situacija, lemianti mokestinę naudą (mokestinį pranašumą). Tokios mokestinės naudos įgijimas pažeidžia mokesčių visuotinio privalomumo, mokesčių mokėtojų lygybės principus (2004 m. balandžio 13 d. Mokesčių administravimo įstatymo 7, 8 str.), nes mokesčių nemokantys subjektai konkurencine prasme atsiduria geresnėje padėtyje nei juos mokantys. Šiuos principus pažeidžianti veikla negali būti laikoma teisėta veikla. Tokios pozicijos Vyriausiasis administracinis teismas laikėsi ir 2004 m. spalio 27 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A1-355/2004. Piktnaudžiavimo konstatavimas, kai tai atlieka mokesčių administratorius ar mokestinius ginčus nagrinėjantys subjektai, neprivalo būti siejamas su specialiomis teisės normomis, suteikiančiomis tokią teisę, nes, kaip minėta, draudimas piktnaudžiauti teise yra bendrasis teisės principas, kurio taikymas yra neribotas laiko požiūriu. Teisės normos, leidžiančios konstatuoti mokesčių mokėtojo piktnaudžiavimą, gali detalizuoti teisines pasekmes, susijusias su tokio piktnaudžiavimo konstatavimu, tačiau jų nebuvimas negali drausti mokesčių administratoriui nepripažinti piktnaudžiaujant sandoriais sukurtų teisinių pasekmių. <…> piktnaudžiaujant mokesčių įstatymais atliekamos ūkinės operacijos, kurios formaliai yra teisėtos, tačiau jų pagrindinis tikslas yra ne ekonominės veiklos vystymas, o mokestinės naudos gavimas. Siekdamas įrodyti piktnaudžiavimą, mokesčių administratorius neprivalo ginčyti civilinių teisinių sandorių, o remdamasis objektyviais įrodymais pagrįsti ūkinių operacijų tikslą”.
Mokesčių mokėtojo piktnaudžiavimas teise sudarant sandorius yra konstatuotas įsiteisėjusiame Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. vasario 17 d. sprendime, todėl nebereikalauja atskiro įrodinėjimo (Administracinių bylų teisenos įstatymo 58 str. 2 d.). Atsižvelgiant į piktnaudžiavimo teise principo aiškinimą, taikymą (čia taip pat aktuali ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika, kur yra pažymėta, jog “piktnaudžiaujant sudaryti sandoriai turi būti apibrėžti iš naujo taip, kad atstatytų situaciją”, kad “mokesčių inspekcija turi teisę atgaline data reikalauti atlyginti sumas” - preliminarus nutarimas byloje Halifax, C-255/02, 94-98 punktai), bei jau konstatuotą juridinę reikšmę turinčią aplinkybę - piktnaudžiavimą teise, teisėjų kolegijos vertinimu, mokesčių administratorius turėjo pakankamą teisinį pagrindą apskaičiuoti papildomus mokesčius, tiesiogiai remdamasis bendruoju teisės principu – draudimu piktnaudžiauti teise. Tai reiškia, kad apeliacija dėl Mokesčių administravimo įstatymo netinkamo 69 straipsnio ir 166 straipsnio 3 dalies taikymo nėra pagrįsta. Mokesčiai galėjo ir turėjo būti apskaičiuoti mokesčių mokėtojui siekiant mokestinio pranašumo kitų mokesčių mokėtojų atžvilgiu, nustačius piktnaudžiavimo teise aplinkybę.
Dėl senaties termino taikymo apskaičiuojant mokesčius.
Mokesčių mokėtojo atžvilgiu pirminis patikrinimo aktas buvo surašytas 2008 m. sausio 25 d. (administracinės bylos Nr. I-71-764/2009 b.l. 38 - 53). Iš šio akto matyti, kad mokestinis patikrinimas pradėtas 2006 m. lapkričio 16 d., o mokesčių laikotarpis tikrintas už laikotarpį nuo 2001 m. sausio 1 d. iki 2001 m. gruodžio 31 d. Pakartotinio patikrinimo aktas surašytas 2009 m. liepos 9 d. (b.l. 37 - 55).
2006 m. lapkričio 16 d., kada buvo surašytas pirminis patikrinimo aktas, Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalyje buvo numatyta, kad jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Atsižvelgiant į faktines aplinkybes bei nurodytą teisinį reguliavimą abejonių dėl minėtos taisyklės laikymosi nekyla. Atliekant pakartotinį patikrinimą taip pat pažeidimų nepadaryta, nes pastarasis įstatymų leidėjo yra leidžiamas. Įtvirtintas apribojimas, - mokesčių administratorius tokio patikrinimo metu negali apskaičiuoti mokesčio už ilgesnį laikotarpį negu pirminio patikrinimo metu, nepažeistas (Mokesčių administravimo įstatymo 68 str. 2 d.).
Teisės norma, į kurią apeliuoja pareiškėjas, reguliuoja ne tuos visuomeninius santykius. Mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra nukreiptas į jau patvirtinto mokesčio išieškojimo laikotarpį, bet ne pačio mokesčio tikrinimo laikotarpį. VMI prie FM teisingai pažymėjo, kad mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties termino eiga dar nėra prasidėjusi. Taip, MAĮ 107 straipsnio 1 dalyje pažymėta, jog mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai. Tačiau šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos. Pagal MAĮ 105 straipsnio 1 dalies 3 punktą, teisė priverstinai išieškoti mokestinę nepriemoką atsiranda, jei mokesčių mokėtojas šio įstatymo 81 straipsnio 2 ir 4 dalyse numatytais terminais nesumoka mokesčių administratoriaus sprendime nurodyto mokesčio, bet minėto įstatymo 110 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skundo, kilus mokestiniam ginčui, padavimas stabdo ginčijamų mokesčių, baudų ir delspinigių priverstinį išieškojimą. Taigi mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas prasidės, jei teismas priims pareiškėjui nepalankų galutinį baigiamąjį aktą ir mokesčių mokėtojas numatytais terminais nesumokės mokesčių administratoriaus sprendime nurodyto bei teismo patvirtinto mokesčio.
Mokestinio patikrinimo trukmė visai kitas klausimas, susijęs su mokesčių administratoriaus operatyvumu, tinkamu pareigų vykdymu. O šioje plotmėje pažymėtina, kad mokesčių administratorius vis dėl to neveikė taip kaip turėjo ir galėjo veikti. Tai byloja žemiau dėstomos faktinės aplinkybės bei teikiamas situacijos vertinimas, remiantis bendraisiais principais, kuriais turi vadovautis mokesčių administratorius vykdydamas jam priskirtas funkcijas.
Mokestinis tyrimas pradėtas 2002 m. gegužės 28 d., kai atliktas operatyvus patikrinimas Nr. 21-07-144 dėl nekilnojamojo turto sandorių už 2001 metus tarp UAB sveikatos centro „Sanvita“ ir fizinio asmens A. L., o surinkta informacija perduota II Audito skyriui tolimesniam tyrimui dėl mokesčių vengimo, iškreipiant veiklos tikrąją ekonominę esmę. II patikrinimų skyriaus II poskyrio vyriausioji specialistė 2006 m. lapkričio 6 d. atliko veiklos mokestinį tyrimą už laikotarpį nuo 2001-01-01 iki 2001-12-31, kurio metu buvo nustatyta, kad tarp UAB sveikatos centro „Sanvita“ ir fizinio asmens buvo sudaryti sandoriai, siekiant sumažinti mokesčio bazę, todėl buvo inicijuotas mokestinis patikrinimas, atliktas kompleksinis mokesčių patikrinimas ir 2008-01-25 surašytas patikrinimo aktas Nr. (21.26)-07-77-2. Inspekcijos viršininkas 2008-03-31 sprendimu Nr. (21.26)-256-78 nusprendė patvirtinti 2008-01-25 patikrinimo aktą Nr. (21.26)-07-77-2. VMI prie FM 2008-06-28 sprendimu Nr. 69-110 patvirtino Inspekcijos 2008-03-31 sprendimą Nr. (21.26)-256-78. VMI prie FM 2009-05-08 sprendimu Nr. 69-109 pavedė atlikti pakartotinį patikrinimą ir priimti naują sprendimą. 2009 m. liepos 9 d. surašytas patikrinimo aktas, kuris sprendimu patvirtintas 2009 m. rugsėjo 1 d. (T 1, b.l. 81).
Teisėjų kolegija tvirtina, kad tyrimas, administruojant mokesčius, turi būti atliekamas nepažeidžiant mokesčio mokėtojų teisių, mokesčių administratoriui atliekant savo funkcijas, stengiantis kuo mažiau trikdyti mokesčių mokėtojo veiklą. Viešojo administravimo subjektai, jų pareigūnai jokiomis aplinkybėmis negali veikti ultra vires, pažeisti asmens teisių. Antraip būtų griaunamas pasitikėjimas valstybės valdžia, įstatymais ir teise. Toleruojant valstybės institucijų, pareigūnų bendriesiems teisės principams ir teisės aktams prieštaraujančius veiksmus, kuriais nepaisoma įstatymų leidėjo numatytų asmens teisių, neužkirtus jiems kelio, asmuo būtų paliktas be veiksmingos institucionalizuotos pagalbos. Apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegijos vertinimu, šiuo konkrečiu atveju, mokesčių administratorius nepaisė nurodytų nuostatų ir nepakankamai operatyviai bei kuo mažesnėmis ekonominėmis sąnaudomis išnagrinėjo mokestinį ginčą, papildomai priskaičiuodamas ne tik mokesčius, bet ir su jais susijusias sumas.
Lietuvos Respublikos Konstitucijoje nurodyta, kad teisingumą vykdo tik teismai. Paliekant galioti sprendimą dėl papildomų mokesčių apskaičiavimo būtų teisėtas sprendimas ir dėl su jais susijusių sumų priskaičiavimo. Tačiau toks sprendimas jau nebebūtų teisingas, todėl apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija yra tos nuomonės, kad vadovaujantis teisingumo bei protingumo kriterijais, atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes inter alia ilgą bylos nagrinėjimą, mokesčių mokėtojas turi būti atleistas nuo visų su mokesčiais susijusių apskaičiuotų sumų (delspinigių ir baudų), todėl šioje dalyje keistinas tiek teismo, tiek mokesčių administratoriaus sprendimai.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Uždarosios akcinės bendrovės sveikatos centro „Sanvita“ apeliacinį skundą patenkinti iš dalies.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. gegužės 13 d. sprendimą pakeisti.
Panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. gegužės 13 d. sprendimo dalį ta apimtimi, kur buvo atmesta reikalavimo dalis dėl Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimo Nr. 69-326 ir Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2009 m. rugsėjo 1 d. sprendimo Nr. (21.26)-256-390 panaikinimo, susijusi su delspinigių ir baudų apskaičiavimu ir šioje dalyje skundą patenkinti, bei panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimo Nr. 69-326 ir Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2009 m. rugsėjo 1 d. sprendimo Nr. (21.26)-256-390 dalis, susijusias su delspinigių ir baudų apskaičiavimu.
Kitą teismo sprendimo dalį palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.