Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjas kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Lietuvos darbo biržos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Lietuvos darbo birža) direktoriaus 2017 m. liepos 14 d. įsakymą Nr. K-174 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo Kauno teritorinės darbo biržos direktoriui T. B.“.

Pareiškėjas skunde nurodė, taip pat teismo posėdyje pareiškėjas ir jo atstovas paaiškino, kad skundžiamu įsakymu paskirta tarnybinė nuobauda pastaba už tai, kad pareiškėjas netinkamai atliko Lietuvos Respublikos Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktuose nustatytas pareigas laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų bei tinkamai atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas, t. y. pažeidė pareigybės aprašymo 7.2 papunktį – neužtikrino Teritorinių darbo biržų darbo su Lietuvos darbo birža organizavimo tvarkos aprašo 16 punkto tinkamo vykdymo Kauno teritorinės darbo biržos veikloje, pažeidė pareigybės aprašymo 7.1 papunktį – netinkamai organizuodamas Kauno teritorinės darbo biržos darbą neužtikrino Valstybės tarnautojų registro nuostatų 34 punkto tinkamo vykdymo Kauno teritorinės darbo biržos veikloje. Pareiškėjas nesutinka, jog Lietuvos darbo birža nepritarė karjeros valstybės tarnautojo N. G. kandidatūrai. Pažymėtina, kad pareiškėjas, kaip numatyta Darbo organizavimo tvarkos aprašo 16 punkte, kreipėsi į Lietuvos darbo biržą 2017 m. kovo 10 d. raštu Nr. SD-2913 „Dėl kandidatūros suderinimo“ dėl N. G. perkėlimo į Prienų skyriaus vedėjo A lygio 15 kategorijos pareigas. Lietuvos darbo birža 2017 m. kovo 24 d. raštu Nr. Sd-956 „Dėl kandidatūros suderinimo“ informavo, kad siūlo užtikrinti tinkamą Kauno teritorinės darbo biržos (toliau – Kauno TDB) Prienų skyriaus veiklos vykdymą, laikinai pavedant Kauno TDB Prienų skyriaus vedėjo funkcijas atlikti Kauno TDB Prienų skyriaus vedėjo pavaduotojui pagal jo pareigybės aprašymą. Lietuvos darbo birža nenurodė, kad nepritarta N. G. kandidatūrai, o tik pateikė kitą siūlymą – alternatyvų Kauno TDB Prienų skyriaus vedėjo funkcijų atlikimo užtikrinimo variantą. Pareiškėjas buvo įsitikinęs, kad Lietuvos darbo birža pritarė N. G. perkėlimui į Prienų skyriaus vedėjo pareigas, pateikdama dar vieną galimą alternatyvų siūlymą – laikinai pavesti Kauno TDB Prienų skyriaus vedėjo funkcijas atlikti Kauno TDB Prienų skyriaus vedėjo pavaduotojui pagal jo pareigybės aprašymą. Be to, Kauno TDB vertinimo komisijai 2017 m. vasario 28 d. įvertinus N. G. tarnybinę veiklą labai gerai, buvo pasiūlyta perkelti karjeros valstybės tarnautoją N. G. į aukštesnes pareigas. Valstybės tarnautojų kvalifikacinių klasių suteikimo ir valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos vertinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 17 d. nutarimu Nr. 909, 54 punkte nustatyta, kad į pareigas priimantis asmuo ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo vertinimo komisijos posėdžio priima sprendimą dėl šios komisijos siūlymo įgyvendinimo. Tuo metu jokios kitos laisvos A lygio 15 kategorijos pareigybės, išskyrus pasiūlytą Prienų skyriaus vedėjo pareigybę, kuri atitiktų N. G. kvalifikaciją, nebuvo, todėl šis asmuo buvo perkeltas į nurodytą pareigybę. Atsakovė, spręsdama dėl pareiškėjo kaltės formos, ne tik nemotyvavo savo sprendimo, tačiau ją įvertino neteisingai, kadangi pareiškėjas atliko visus veiksmus, numatytus Darbo organizavimo tvarkos aprašo 16 punkte, ir negali būti atsakingas už tai, kad Lietuvos darbo birža, pateikdama 2017 m. kovo 24 d. raštą Nr. Sd-956 „Dėl kandidatūros suderinimo“, vėliau jį priešingai interpretavo. Taip pat skundžiamame įsakyme nepagrįstai kaip dar vienas pareiškėjo tarnybinis pažeidimas įvardytas Pareigybės aprašymo 7.1 papunkčio neįvykdymas, t. y. netinkamas Kauno teritorinės darbo biržos darbo organizavimas, neužtikrinant Valstybės tarnautojų registro nuostatų 34 punkto tinkamo vykdymo Kauno teritorinės darbo biržos veikloje. Valstybės tarnautojų registro nuostatų 34 punkte nustatyta, kad pasikeitę Registro objektų duomenys atnaujinami ne vėliau kaip per 3 darbo dienas po to, kai pasikeičia. Pareiškėjas negali būti atsakingas už konkrečių kitiems valstybės tarnautojams pavestų funkcijų tinkamą įgyvendinimą. Kauno teritorinėje darbo biržoje už Valstybės tarnautojų registro duomenų tvarkymą atsakingas Bendrųjų reikalų skyrius, įgyvendindamas jam pavestus uždavinius, ir funkcijas ir skyriaus vedėjas asmeniškai atsako už šio skyriaus veiklą, todėl pareiškėjas nėra atsakingas už Valstybės tarnautojų registre pasikeitusių duomenų atnaujinimą laiku. Bendrųjų reikalų skyriaus vedėja J. P. pati nustatė padariusi tarnybinį nusižengimą, nedelsdama pavedė atlikti duomenų pakeitimus Valstybės tarnautojų registre, todėl neigiamų pasekmių nenustatyta, be to, Valstybės tarnybos departamento darbuotojai taip pat neįžvelgė valstybės tarnautojo atsakomybės dėl laiku nepakeistų duomenų Valstybės tarnautojų registre. Toks pažeidimas yra formalaus pobūdžio, nesukėlęs jokių neigiamų pasekmių, todėl jis laikytinas mažareikšmiu. Pareiškėjas ir jo atstovas advokatas nurodė, jog nebuvo faktinio pagrindo pareiškėjui skirti tarnybinės nuobaudos, kadangi jo veiksmuose nebuvo visų tarnybinio nusižengimo sudėties požymių, t. y. neteisėtos veikos ar neveikimo, kaltės ir dėl to sukeltų neigiamų pasekmių, todėl nebuvo pagrindo skirti tarnybinės nuobaudos, kuri turėtų būti panaikinta.