- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2013-03-25
- Bylos Nr.
- Ik-231-428/2013
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01294-2010-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolanta Medvedevienė, Audrius Grauželis, Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- Medžiotojų klubo „Amalva“
- Atsakovas
- Marijampolės savivaldybei
- Trečiasis asmuo
- V. Ž.
- Kategorijos
- 35.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Audriaus Grauželio ir Algio Markevičiaus,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Medžiotojų klubo „Amalva“ skundą atsakovui Marijampolės savivaldybei, tretysis suinteresuotas asmuo V. Ž. , dėl akto panaikinimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas kreipėsi į teismą patikslintu skundu, prašydamas panaikinti Marijampolės savivaldybės Medžiojamų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti komisijos 2010 m. spalio 4 d. apžiūros aktą Nr. 5-AL-2669 su priedu Nr. 1 dėl nuostolių apskaičiavimo (b.l. 187-190).
Pareiškėjas skunde nurodė bei atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, kad ginčijamo akto priedu buvo konstatuotas 2.296 ha pakenktas plotas, patirtas nuostolis 6364,80 Lt. Nurodė, jog skundžiamame akte nenurodyti jokie objektyvūs duomenys, leidžiantys daryti išvadą, kad už ūkininko V. Ž. patirtą žalą dėl pasėlių sunaikinimo yra atsakingas medžiotojų klubas „Amalva“. Pagal LR medžioklės įstatymo 18 straipsnio 2 dalį laisvėje gyvenančių medžiojamųjų gyvūnų padarytą žalą pagal Aplinkos ir Žemės ūkio ministerijų 2002 m. rugsėjo 23 d. įsakymu Nr. 486-359 patvirtintą Medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams ir miškui apskaičiavimo metodiką, apskaičiuoja atitinkamos savivaldybės mero sudaryta nuostolių skaičiavimo komisija. Pažeidžiant minėto įstatymo reikalavimus, ne Marijampolės savivaldybės meras, o Marijampolės savivaldybės taryba 2009 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. 1-1046 „Dėl medžiojamų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams ir miškui apskaičiavimo komisijos sudarymo“ sudarė Medžiojamųjų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti komisiją. Nors LR medžioklės įstatymas buvo keičiamas ne kartą, tačiau jo 18 straipsnio 2 dalis, reglamentuojanti nuostolių skaičiavimo komisijos sudarymo tvarką, iki šiol nepakeista. Medžiojamų gyvūnų žemės ūkiui padarytos žalos ir nuostolių nustatymas nėra priskirtas išimtinei vietos savivaldybės kompetencijai. Be to, pagal LR vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnį, Komisija nepriskirtina šiame straipsnyje nurodytų vietos savivaldybės tarybų sudaromų nuolatinių ir laikinųjų komisijų kategorijai. Nuo 2003 m. vasario 25 d., kai įsigaliojo Įstatymas Nr. IX-1327, LR medžioklės įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nurodytus savivaldybės mero vykdomuosius įgaliojimus – teisę ir pareigą sudaryti Komisiją – teisėtai įgyvendina savivaldybės administracijos direktorius. Tokiu būdu Marijampolės savivaldybės tarybos sudaryta komisija buvo sudaryta netinkamo viešojo administravimo subjekto, ir ji buvo nekompetentinga priimti sprendimą dėl medžiojamų gyvūnų padarytos žalos ir nuostolių nustatymo. Komisija, paskaičiuodama nuostolius, nepaisė Medžiojamų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams ir miškui apskaičiavimo metodikos, nes nebuvo atsižvelgta į vandens išmirkusius plotus ar dėl kitos priežasties sunykusius ar nesudygusius plotus taip pat nebuvo paskaičiuotas kenkėjų ir ligų išplitimo procentas. Be to, pats ūkininkas nesiėmė jokių priemonių pasėliams apsaugoti. Ginčo situacijoje taip pat nebuvo laikytasi terminų apie laisvėje gyvenančių gyvūnų padarytą žalą pranešti seniūnui ir medžioklės plotų naudotojui. Akte nepagrįstai ir neteisingai centneriai yra perskaičiuojami į tonas ir taip neteisingai paskaičiuojama žala (b.l. 187-190).
Atsiliepimas
Atsakovas su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą nurodė bei atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, jog 2009 m. rugsėjo 29 d. V. Ž. pateikė Marijampolės savivaldybės administracijos Igliaukos seniūnijai 2010 m. rugsėjo 24 d. prašymą dėl laukinių žvėrių padarytos žalos kukurūzų pasėliams, esantiems (neskelbtina). Marijampolės savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. 1-1046 sudaryta Medžiojamų gyvūnų padarytos žalos apskaičiavimo komisija 2010 m. spalio 4 d. nuvykusi į vietą apžiūrėjo trečiojo suinteresuoto asmens nurodytus kukurūzų grūdams pasėlius bei surašė Žemės ūkio pasėliams medžiojamų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti komisijos apžiūros aktą Nr. 5-AL-2669. Akte pažymėta, kad trečiojo suinteresuoto asmens kukurūzų grūdams pasėlių pažeisti plotai patenka į pareiškėjui priskirtus medžioklės plotus. Komisijos nariai, dalyvaujant pareiškėjo atstovui ir ūkininkui V. Ž. , apžiūrėję minėtą sklypą nustatė, jog pasėlis pakenktas laukinių gyvūnų (šernų), išgulėtas, ištryptas, išknistas. Visas laukas buvo aptvertas pasėlio apsaugos priemone – tvora. Pagal teisinį reglamentavimą komisijos pareiga yra nustatyti žalos padarymo faktą ir apskaičiuoti žalos dydį. Surašiusi žemės ūkio pasėliams padarytos žalos vertinimą Medžiojamų gyvūnų padarytos žalos apskaičiavimo komisija konstatavo, kad pasėliams padarytos žalos dydis yra 2.296 ha ploto, o vidutinis svertinis pasėlio pakenkimo intensyvumas yra 0,76 proc. 2011 m. vasario 15 d. Statistikos departamentas raštu Nr. (9.24-140)NUA-17 pateikė grūdų vidutines supirkimo kainas ir derlingumą 2010 metais. Vadovaujantis Statistikos departamento duomenimis buvo surašytas medžiojamų gyvūnų padarytos žalos apskaičiavimo komisijos apžiūros akto 2010 m. spalio 4 d. Nr. 5-AL-2669 1 priedas ir apskaičiuota, kad žalos piniginė išraiška yra 6364,80 Lt (b.l.128-129).
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas.
Ginčas šioje byloje yra kilęs dėl Marijampolės savivaldybės 2010 m. spalio 4 d. Medžiojamųjų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti komisijos apžiūros akto Nr. 5 AL-2669 bei jo priedo, kuriuo buvo įvertinta žemės ūkio pasėliams padaryta žala (b.l. 8-10).
Byloje nustatyta, jog 2010 m. rugsėjo 24 d. prašymu į Marijampolės savivaldybės administracijos Igliaukos seniūną kreipėsi ūkininkas V. Ž. , prašydamas sudaryti komisiją laukinių žvėrių padarytai žalai kukurūzų pasėliams įvertinti (b.l. 26). Marijampolės savivaldybės taryba 2009 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. 1-1046 „Dėl medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams ir miškui apskaičiavimo komisijos sudarymo“ yra sudariusi Medžiojamųjų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti komisiją (b.l. 18), kuri, apžiūrėjusi pažeistus pasėlius, esančius „Amalvos“ medžiotojų klubo būrelio plotuose, nustatė, jog pasėlis pakenktas: laukinių gyvūnų (šernų) išgulėtas, ištryptas, išknistas. Šioje byloje skundžiamame 2010 m. spalio 4 d. apžiūros akte yra užfiksuotas V. Ž. pasėlių (kukurūzų) pakenkimo plotas (2.296 ha) ir nustatytas vidutinis pasėlio pakenkimo intensyvumas (0,76proc.) (b.l. 21). Akte nurodyta, jog derliaus netekimo ir žalos piniginės išraiškos apskaičiavimas atidedamas, kol paaiškės skaičiavimui būtini rodikliai – statistiniai duomenys apie Marijampolės savivaldybės einamųjų metų pasėlių vidutinį derlingumą ir produkcijos supirkimo kainą.
Visuomeninius santykius, susijusius su Lietuvos Respublikos teritorijoje esančios medžiojamosios gyvūnijos apsauga ir jos racionaliu naudojimu reglamentuoja LR medžioklės įstatymas. Minėto įstatymo 5 straipsnyje yra apibrėžta valstybės, savivaldybių institucijų bei medžiotojų visuomeninių organizacijų, vienijančių klubus ir būrelius, kompetencija medžioklės teisinių santykių srityje, Įstatymo 5 straipsnio 5 dalies 3 punkte nustatant, jog savivaldybės sudaro komisijas medžiojamųjų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti ir organizuoja komisijų darbą. To paties Įstatymo 18 straipsnio 2 dalis nustato, kad laisvėje gyvenančių medžiojamųjų gyvūnų padarytą žalą pagal Aplinkos ir Žemės ūkio ministerijų patvirtintą Medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams ir miškui apskaičiavimo metodiką apskaičiuoja atitinkamos savivaldybės mero sudaryta nuostolių skaičiavimo komisija.
Pareiškėjas teigia, kad byloje ginčijamą sprendimą priėmė neteisėta – netinkamo subjekto – Marijampolės savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. 1-1046 sudaryta šešių asmenų komisija medžiojamų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams ir miškams apskaičiuoti (b.l. 18). Sprendžiant ginčo teisinius santykius, visų pirma, būtina išsiaiškinti, ar komisija buvo sudaryta tinkamo subjekto. Todėl nagrinėtino ginčo atveju aktualios ne tik LR medžioklės įstatymo, bet ir LR vietos savivaldos įstatymo nuostatos bei šių nuostatų teisinio reglamentavimo raida.
LR medžioklės įstatymo priėmimo metu, t.y. 2002 m. birželio 20 d., galiojusio 2001 m. lapkričio 8 d. įstatymo Nr. IX-585 redakcijos LR vietos savivaldos įstatymo 20–21 straipsniuose buvo apibrėžti savivaldybės mero kaip vykdomosios institucijos įgaliojimai, tarp jų – ir kitais įstatymais priskirtų funkcijų vykdymas. Tačiau LR Konstitucijos 119 straipsnio 4 dalis nustato, kad Lietuvos Respublikos įstatymams, Vyriausybės bei savivaldybės tarybos sprendimams tiesiogiai įgyvendinti savivaldybės taryba sudaro jai atskaitingus vykdomuosius organus. LR Konstituciniam Teismui priėmus 2002 m. gruodžio 24 d. nutarimą, 2003 m. sausio 28 d. buvo priimtas LR vietos savivaldos įstatymo 3, 5, 6, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 28, 29, 30, 31, 33, 49, 50 straipsnių pakeitimo ir 19 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymas Nr. IX-1327, kurio 21 straipsnio 2 dalis nustatė, jog įsigaliojus šiam įstatymui, visas savivaldybės valdybai bei merui kitų įstatymų priskirtus vykdomuosius įgaliojimus iki tų įstatymų pakeitimo įgyvendina savivaldybės administracijos direktorius. Po nurodytų teisės aktų priėmimo LR medžioklės įstatymas buvo keičiamas ne kartą (2003 m. birželio 10 d. įstatymu Nr. IX-1612, 2009 m. liepos 7 d. įstatymu Nr. XI-327, 2010 m. gegužės 18 d. įstatymu Nr. XI-824), tačiau jo 18 straipsnio 2 dalis, reglamentuojanti nuostolių skaičiavimo komisijos sudarymo tvarką, nepakeista iki šiol. LR vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 6 punktas, kuriuo, pareiškėjo teigimu, turėjo būti vadovaujamasi sudarant Komisiją, įtvirtina išimtinę vietos savivaldybės tarybos kompetenciją sudaryti savivaldybės tarybos komitetus, komisijas, kitus savivaldybės darbui organizuoti reikalingus darinius ir įstatymuose numatytas kitas komisijas ir tvirtinti jų nuostatus. Tačiau LR vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnyje yra išvardintos valstybinės (valstybės perduotos savivaldybėms) funkcijos, tarp jų – ir medžiojamųjų gyvūnų žemės ūkiui padarytos žalos ir nuostolių nustatymas (26 punktas), turi vykdomąjį pobūdį. Taigi medžiojamųjų gyvūnų žemės ūkiui padarytos žalos ir nuostolių nustatymas nėra priskirtas išimtinei vietos savivaldybės kompetencijai. Be to, pagal LR vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnį, Komisija nepriskirtina šiame straipsnyje nurodytų vietos savivaldybės tarybų sudaromų nuolatinių ar laikinųjų komisijų kategorijai. Nuo 2003 m. vasario 25 d., kai įsigaliojo Įstatymas Nr. IX-1327, LR medžioklės įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nurodytus savivaldybės mero vykdomuosius įgaliojimus – teisę ir pareigą sudaryti Komisiją – teisėtai įgyvendina savivaldybės administracijos direktorius. Tai suponuoja išvadą, jog Komisija medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams ir miškui apskaičiuoti buvo sudaryta netinkamo viešojo administravimo subjekto – Marijampolės savivaldybės tarybos, todėl Komisija nebuvo kompetentinga priimti Sprendimą dėl medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos ir nuostolių nustatymo.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnyje yra įtvirtinti skundžiamų aktų panaikinimo pagrindai, vienas jų - skundžiamas aktas turi būti panaikintas, kai jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas (ABTĮ 89 str. 1 d. 2 p.). Nustačius, jog administracinį sprendimą priėmė nekompetentingas asmuo, nebetenka teisinės prasmės svarstyti kitų skundo argumentų, kuriais yra grindžiamas byloje ginčijamo sprendimo neteisėtumas. Analogišką praktiką formuoja ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. lapkričio 19 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A556-1245/2010.
Atsižvelgus į tai, jog šioje byloje yra nustatyta, kad skundžiamas Marijampolės savivaldybės Medžiojamų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti komisijos 2010 m. spalio 4 d. apžiūros aktas Nr. 5-AL-2669 su priedu Nr. 1 dėl nuostolių apskaičiavimo yra priimtas nekompetentingo subjekto, todėl yra neteisėtas, ir šiuo teisiniu pagrindu yra naikintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis LR administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 2 p.,
nusprendžia:
Skundą tenkinti: panaikinti Marijampolės savivaldybės Medžiojamų gyvūnų padarytai žalai apskaičiuoti komisijos 2010 m. spalio 4 d. apžiūros aktą Nr. 5-AL-2669 su priedu Nr. 1 dėl nuostolių apskaičiavimo.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.