Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolantos Medvedevienės, Astos Urbonienės,

dalyvaujant pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos atstovei A. Š.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „(duomenys neskelbtini)“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką atsakovei pranešta 2025 m. kovo 3 d. specialiame interneto tinklalapyje. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 72 straipsnio 3 dalį pranešimas apie teismo posėdžio vietą ir laiką laikomas įteiktu pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje dieną. Esant įstatymo nustatytoms sąlygoms, byla nagrinėtina atsakovei nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovę įvykdyti Departamento 2024 m. kovo 27 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) pagrįstumas ir teisėtumas.

Bylos duomenimis, t. y. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenimis, nustatyta, kad atsakovė MB „(duomenys neskelbtini)“ išsinuomavo žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (2023 m. kovo 20 d. Negyvenamųjų patalpų nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini)) esantį pastatą - lentpjūvę, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vietos koordinatės ((duomenys neskelbtini)), priklausantį UAB „(duomenys neskelbtini)“ statybinių medžiagų ir konteinerių sandėliavimui. Taip pat nustatyta, kad atsakovė nuo 2023 m. kovo mėnesio minėtame pastate ir greta jo esančioje Sklypo dalyje vykdo ūkinę (atliekų tvarkymo) veiklą, t. y. surenka iš atliekų turėtojų atliekas, kuriomis jie ketina ar privalo atsikratyti ir nuvežusi jas į veiklavietę sandėliuoja didelį įvairių pavojingų ir nepavojingų atliekų kiekį (elektronikos, įvairių statybinių ir griovimo atliekų (dažyta, klijuota mediena, plastikai), dažytų medinių langų rėmus su stiklais, metalus, baldus (kėdės), liuminescencines lempas, statybines medžiagas, turinčias asbesto), kuri apdoroja, rūšiuoja ir smulkina, iki jų pašalinimo.

Iš bylos medžiagos matyti, kad Departamento Kauno AAS pareigūnai 2023 m. lapkričio 29 d. pagal 2023 m. spalio 2 d. pavedimą Nr. SPR1-2274 atliko MB „(duomenys neskelbtini)“ veiklavietės neplaninį patikrinimą ir nustatė, kad atsakovė 2023 m. kovo 9 d. registruota Atliekų tvarkytojų valstybės registre, kodas (duomenys neskelbtini) ir vykdo mišrių statybinių ir griovimo atlieku, nenurodytų 17 09 01. 17 09 02 ir 17 09 03 (atliekos kodas 17 09 04) tvarkymo veiklą S2 - vežimą.

Taip pat patikrinimo metu nustatyta, kad atsakovės veiklavietėje yra išpilta pavojingų ir nepavojingųjų - statybinių, elektronikos, baldų, klijuotos medienos, metalo, plastiko atliekų, kitų nenustatytos kilmės atliekų, taip pat statybinių atliekų, turinčių asbesto (šiferis) bei liuminescencinių lempų. 2024 m. kovo 7 d. Aplinkos kokybės departamento Taršos prevencijos ir cheminių medžiagų skyriaus darbuotojams atlikus atliekų kiekio matavimus, nustatytas bendras atliekų kiekis - 128,28 m³. Tačiau atsakovė pagal Atliekų tvarkytojų valstybės registro duomenis gali užsiimti tik atliekų vežimu.

Bylos duomenys patvirtina, kad Departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, 2024 m. kovo 27 d. MB „(duomenys neskelbtini)“ davė Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame, remiantis 2023 m. spalio 11 d. ir pakartotinai 2024 m. vasario 23 d. apžiūros aktais, nurodyta perduoti teisėtiems atliekų tvarkytojams visas 2023 m. spalio - 2024 m. kovo mėn., žemės sklype (duomenys neskelbtini), sukauptas atliekas (128,28 m³) ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus iki 2024 m. balandžio 26 d.

Į bylą pateiktas 2024 m. gegužės 13 d. administracinių nusižengimų protokolas Nr. AM-AAD-ANR_I-1416-2024 patvirtina, kad už nevykdymą aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duoto Privalomojo nurodymo reikalavimų, atsakovės vadovei pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį skirta 150 Eur bauda, apie kurios sumokėjimą byloje duomenų nėra.

Pažymėtina ir tai, kad Departamento Privalomojo nurodymo atsakovė neginčijo.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnyje. Kartu pastebėtina, kad šio straipsnio nuostatose įtvirtintas teisinis reguliavimas pagrindžia, kad, neapskundus privalomojo nurodymo tiek administracine, tiek teismine tvarka, jis laikomas teisėtu ir pagrįstu ir jo pagrįstumo bei teisėtumo nėra teisinio pagrindo tikrinti. Kartu pagal minėto straipsnio nuostatas būtina sąlyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine teismine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. balandžio 2 d. administracinė byla Nr. eA-267-815/2025).

Įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog atliekų turėtojas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas, kuris perdavė atliekas atliekų tvarkytojui (tvarkytojams), privalo turėti galutinį atliekų sutvarkymą patvirtinantį dokumentą. Privalomuoju nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal Įstatymo 26 straipsnio 2 dalį kai privalomojo nurodymo teisėtumas ar privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nagrinėjami šio Įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje, priėmus sprendimą nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina sprendime nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar priimamas sprendimas dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsimo, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdomas laiku, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams. Pagal įstatymo 54 straipsnio 2 dalį fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. 217 (2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) 6 punkte nustatyta, jog atliekos turi būti rūšiuojamos, laikinai laikomos, laikomos, surenkamos, vežamos ir apdorojamos taip, kad nekeltų neigiamo poveikio visuomenės sveikatai ir aplinkai, o 7 punkte nurodyta, jog atliekų turėtojas Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas. Pagal Taisyklių V skyriaus 37 punkto reikalavimus atliekas surenkanti ir (ar) vežanti įmonė surinktas ir (ar) vežamas atliekas turi pristatyti į atitinkamus atliekų apdorojimo įrenginius - ne vėliau kaip per 3 dienas nuo šių atliekų paėmimo iš šių atliekų turėtojo.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Nagrinėjamu atveju, Departamentas vadovaudamasis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi prašo įpareigoti atsakovą įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Bylos medžiaga (Departamento 2024 m. gegužės 2 d. patikrinimo aktas Nr. PA-1503) patvirtina, kad atsakovė Departamento Privalomojo nurodymo neįvykdė, tai patvirtino ir pareiškėjo atstovė teismo posėdžio metu.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovė nustatytu terminu neįvykdė Departamento 2024 m. kovo 27 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytų reikalavimų. Atsakovė jokių prieštaravimų ar duomenų apie Privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų įvykdymą nepateikė. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir atsakovė įpareigotina per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo įvykdyti 2024 m. kovo 27 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti mažąją bendriją „(duomenys neskelbtini)“ per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo įvykdyti 2024 m. kovo 27 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.