- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-11-20
- Bylos Nr.
- eI3-10038-621/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00436-2024-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Deimantė Andrulytė, Žanas Kubeckas, Rasa Milvydaitė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- Vitkūnų mažajai bendrijai
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės, Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Rasos Milvydaitės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei Vitkūnų mažajai bendrijai dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės Vitkūnų mažosios bendrijos (toliau – ir atsakovas) 5 324,80 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 ir 16 punktais, nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja nurodė, kad NMA 2023 m. gruodžio 7 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-547 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – 2023 m. gruodžio 7 d. sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Utenos paramos administravimo skyriui pareiškėja Paramos gavėja 2019 m. gruodžio 30 d. pateikė Paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. 2020 m. balandžio 22 d. ji buvo patvirtinta paramos gavėja, išsiųstas sprendimas Nr. KU-321(10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“.
Projektui įgyvendinti skirta 17 220 Eur paramos. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 28 ir 45 punktais, buvo numatyti du Projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2020 m. balandžio 29 d. Paramos gavėjai buvo išmokėta 8 610,00 Eur avanso dalis, t. y. 50 proc. paramos sumos.
Šalies argumentai
2021 m. balandžio 30 d. pateiktas galutinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KU-19-1-11630-MP002 (toliau – Mokėjimo prašymas) ir Projekto įgyvendinimo galutinė ataskaita Nr. 19VP-KU-19-1-11630-PI001 (toliau – Galutinė ataskaita), o 2021 m. gruodžio 10 d. išmokėta 7 333,25 Eur paramos dalis. Iš viso Paramos gavėjai buvo išmokėta 17 429,03 Eur paramos suma.
2023 m. birželio 15 d. pateikta užbaigto Projekto metinė ataskaita Nr. 19VP-KU-19-1-11630-PI003 (toliau – Metinė ataskaita).
Paramos gavėja teikdama Paraišką prisiėmė įsipareigojimus pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktį – „iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 18 800 Eur (aštuoniolika tūkstančių aštuoni šimtai eurų)“. Sukurtas naujas darbo vietas, susijusias su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, reikia išlaikyti iki Projekto kontrolės laikotarpio pabaigos. Paramos gavėjai apie įsipareigojimą pranešta sprendimu. Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktyje nurodyta, kad „naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas vertinamas vadovaujantis Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodika“.
Apie priimtą 2023 m. gruodžio 7 d. sprendimą, Atsakovė buvo informuota NMA 2023 m. gruodžio 19 d. raštu Nr. BRK-17454 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. gruodžio 19 d. raštas), kuris 2023 m. gruodžio 19 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas Atsakovei el. paštu bei paštu, Paraiškoje nurodytu pašto adresu.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.
Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovei turėjo būti pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16 punktu, nuo 2024 m. vasario 18 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos 5 324,80 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Atsakovė NMA 2023 m. gruodžio 7 d. skolos sprendimo, jame nustatyta tvarka neskundė, todėl NMA 2023 m. gruodžio 7 d. sprendimas yra galiojantis bei sukeliantis Atsakovei teisines pasekmes.
Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 5 324,80 Eur. Atsižvelgiant į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš Atsakovės priteisti nuo 5 324,80 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. vasario 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.
Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. gruodžio 19 d. rašto numerį – BRK-17454.
Atsiliepimas
Atsakovė pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, kad su pareiškėjos prašymu nesutinka ir prašo jį atmesti, kaip nepagrįstą. Atsakovė paaiškino, kad Nacionalinei mokėjimo agentūrai 2019-12-30 pateikė paraišką dėl paramos skyrimo.
2020-04-29 Agentūra išmokėjo pirmą paramos išmoką, antrą išmoką išmokėjo 2021-12-10. Visą informaciją iš pareiškėjo atsakovė gaudavo el.paštu, jokių problemų iki to laiko nebuvo kilę. Apie tai, kad atsakovė turi grąžinti paramą Agentūrai ir prašoma priteisti skolą, ji sužinojo tik gavusi informaciją iš Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų, o ne iš Agentūros. Iki to laiko, atsakovė jokios informacijos apie paramos grąžinimą iš pareiškėjo nebuvo gavusi.
Atsakovei pradėjus domėtis visa šia situacija ir 2024-09-16 atsidarius Nacionalinės mokėjimo agentūros puslapį atsitiktinai pamatė pranešimą apie duomenų apie įsiskolinimą pateikimą, kredito biurui UAB „Creditinfo“. Taip pat pamatė ir visus kitus dokumentus dėl susidariusios skolos grąžinimo. Pamačius šiuos dokumentus internetiniame puslapyje buvo pradėta skambinti į Agentūrą ir prašyti įrodymų, kad bendrijai buvo išsiųsti dokumentai el.paštu, kaip ir visuomet anksčiau buvo siunčiami. Kai atsakovė paskambino į dokumentų skyrių, el.paštu buvo atsiųstas atsakymas, kad išsiųstas el.dokumentas buvo pasirašytas elektroniniu parašu ir kad buvo išsiųstas el.paštu. Paprašius Agentūros, kad jie atsiųstų tą el.laišką, kurį neva jie atsakovei siuntė, buvo paaiškinta kad el.laiško, jie neturi išsisaugoję. Taigi jokio el.laiško iš agentūros nebuvo gauta.
Taip pat agentūra nurodė, kad jie siuntė bendrijai ir raštą 2023-12-21 neregistruotu laišku, siuntos Nr. (duomenys neskelbtini). Joks laiškas iš agentūros taip pat nebuvo gautas. Taigi atsakovė negavus nei el.laiško, nei neregistruoto laiško neturėjo galimybės pasinaudoti apskundimo tvarka, apskundžiant Agentūros veiksmus dėl susidariusios skolos grąžinimo.
Šalies argumentai
Praradus atsakovei galimybę apskųsti Agentūros raštą dėl skolos grąžinimo, pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos priteisimo. Atsakovė prašo pareiškėjo prašymą dėl skolos priteisimo atmesti, kadangi ji prarado galimybę pasinaudoti apskundimo tvarka dėl siųsto agentūros laiško dėl skolos grąžinimo. Atsakovė teismui pažymi, kad pildydama paraišką ji buvo nurodžiusi paraiškoje visus kontaktinius bendrijos duomenis, taip pat ir el.paštą, tačiau nei el.paštu nei neregistruotu laišku bendrija jokių dokumentų dėl skolos negavo, kas rodo kad Agentūra tuo pasinaudojo kreipdamasi į teismą ir prašydama priteisti skolą, nesuteikiant galimybės bendrijai apsiginti.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovės priteisti 5 324,80 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (Žin., 2008, Nr. 23-851; TAR, 2015-08-11, Nr. 2015-12200; 2023-07-21, Nr. 2023-14953) 15 punktu ir 16 punktu, nuo 2024 m. vasario 18 d., nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė 2019-12-30 pateikė paraišką Nr. 19VP-KU-19-1-11630-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo.
Paraiška įvertinta teigiamai ir Vadovaujantis 2020 m. balandžio 22 d. sprendimu Nr. KU-321(10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“, Paramos gavėjai skirta 17 220 Eur dydžio parama.
Paramos gavėjai 2020 m. balandžio 29 d. išmokėta pirmoji 8 610 Eur išmokos dalis, o 2021 m. gruodžio 10 d. išmokėta 7 333,25 Eur paramos dalis. Iš viso Paramos gavėjai buvo išmokėta 17 429,03 Eur paramos suma.
2023 m. gruodžio 7 d. Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimu Nr. SKP-547 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovei taikyta 5 324,80 Eur (penki tūkstančiai trys šimtai dvidešimt keturi Eur 80 ct ) sankcija už darbo vietos neišlaikymą Projekto kontrolės laikotarpiu (10,24 mėn. x 520 Eur = 5 324,80 Eur). Bendra susigrąžinama 5 324,80 Eur suma.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 ir 16 punktais, pradedamos skaičiuoti 5 proc. palūkanos nuo atsakovės negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad pareiškėja, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.
Atsakovės argumentai, jog ji apie sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo sužinojo, tik gavusi dokumentus iš Regionų administracinio teismo, esminės reikšmės neturi. Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 29 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Todėl atsakovė gavusi sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo galėjo jį apskųsti per 1 mėnesį nuo gavimo dienos. ABTĮ 30 straipsnyje numatyti praleisto termino atnaujinimo pagrindai. Be to, pažymėtina, kad sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodyta apskundimo tvarka ir terminai, t. y. jog sprendimas gali būti skundžiamas per vieną mėnesį nuo šio sprendimo gavimo dienos atitinkamai institucijai pagal atsakovės pasirinkimą. Įvertinus šias aplinkybes atsakovės argumentai, jog jai buvo užkirstas kelias apskųsti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, atmestini, kaip nepagrįsti.
Iš teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų bazės matyti, kad iki teismui išeinant priimti sprendimo, atsakovė į teismą dėl 2023 m. gruodžio 7 d. Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimo Nr. SKP-547 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ apskundimo, nesikreipė.
Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintos lėšų dalies, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1. papunktyje nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.
Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2024 m. vasario 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus sugrąžintos.
Priteistos grąžintinos lėšos ir palūkanos pervestinos į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. gruodžio 19 d. rašto numerį – BRK-17454.
Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš Vitkūnų mažosios bendrijos 5 324,80 Eur susidariusią skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš Vitkūnų mažosios bendrijos 5 324,80 Eur (penki tūkstančiai trys šimtai dvidešimt keturi Eur 80 ct ) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2024 m. vasario 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.