Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ivetos Pelienės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio atstovams Nijolei Vaitiekūnaitei, Vitui Karčiauskui, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovams Aistei Vidžienei, Justinai Dirmantaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą:

pagal pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos skundą atsakovui Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritoriniam padaliniui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentui dėl planavimo sąlygų panaikinimo.

pagal pareiškėjo Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio skundą atsakovui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentui dėl privalomojo nurodymo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinis padalinys (toliau – ir Departamento Vilniaus padalinys) 2014-12-12 išdavė teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje, planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. SSV-31 (b. l. 42-43). Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – ir Vilniaus skyrius) 2015-02-05 privalomuoju nurodymu PN-100 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) nurodė Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos (toliau – ir Departamentas) iki 2015-02-20 panaikinti 2013-06-13 planavimo sąlygas Nr. (12.12.-V)2V-928 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje detaliajam planui rengti ir 2014-12-12 planavimo sąlygas Nr. SSV-31 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje detaliajam planui rengti (toliau – ir Planavimo sąlygos) (b. l. 11). Departamento Vilniaus teritorinis padalinys 2015-02-20 raštu Nr. (1.29.-V)2V-224 įvykdė privalomojo nurodymo dalį ir panaikino 2013-06-13 planavimo sąlygas Nr. (12.12.-V)2V-928 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje detaliajam planui rengti, tačiau dėl kitos privalomojo nurodymo dalies Departamento Vilniaus teritorinis padalinys nesutiko.

Pareiškėja Inspekcija per elektroninių paslaugų portalą Vilniaus apygardos administraciniam teismui 2015-04-20 (patikslintas skundas pateiktas 2015-04-29) pateikė skundą, kuriame prašo įpareigoti Kultūros paveldo departamentą prie Kultūros ministerijos panaikinti 2014-12-12 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje, planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. SSV-31 (b. l. 35-38, 54-56).

Paaiškino, kad į Inspekcijos Vilniaus skyrių kreipėsi Užupio bendruomenė. Inspekcijos Vilniaus skyrius nustatė, kad vienas iš I-ose planavimo sąlygose ir pakoreguotose planavimo sąlygose nurodytų tikslų yra suformuoti sklypą skvero ir požeminės stovėjimo aikštelės įrengimui, inžinerinės infrastruktūros (T) naudojimo būdo ir susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos (II) naudojimo pobūdžio nustatymas. I-ų planavimo sąlygų planavimo sąlygų 7 dalies 5 punkte nurodyta, kad rengiant teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių (Užupio skvero) detaliojo plano (toliau – ir Detalusis planas) projektą, būtina vadovautis Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentu, patvirtintu Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2003-12-23 įsakymu Nr. ĮV-490 (toliau - ir Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas), kuriame planuojamai teritorijai suteiktas 75B kvartalo numeris. Pagal Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente pateiktą Detalizuotą kvartalų tvarkymo ir naudojimo režimų lentelę Užupio skverui nustatyta: 1) tvarkymo režimas, galimi tvarkymo darbai - restauravimas, atkūrimas ir remonto darbai; 2) naudojimo režimas, galimos paskirtys - ribos naudojimas (galima paskirtis - bendro naudojimo želdynai). Vadovaujantis Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento sprendiniais Detaliuoju planu planuojamoje teritorijoje nauja statyba negalima. Reglamente statybos sąvoka neapibrėžta, o Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 13 punkte apibrėžta, kad statyba – tai veikla, kurios tikslas - pastatyti (sumontuoti, nutiesti) naują, rekonstruoti, remontuoti ar griauti esamą statinį. Pažymėjo, kad tokią pat nuomonę išdėstė ir Kultūros ministerija 2014-06-11 rašte Nr. S2-1494 ir 2015-01-20 rašte Nr. S2-152.

I-ose planavimo sąlygose ir pakoreguotose planavimo sąlygose nurodyti tikslas ir uždaviniai, kuriais leidžiama naujos požeminės stovėjimo aikštelės statyba, prieštarauja Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentui. Nurodo, kad buvo vadovaujamasi ne tik Kultūros ministerijos rašte išdėstyta pozicija, bet ir Statybos įstatymo 2 straipsnio 13 punkto nuostata. I-osios planavimo sąlygos ir pakoreguotos planavimo sąlygos detaliajam planui rengti neturėjo būti išduotos, negalėjo būti leista rengti detalųjį planą su tokiu planavimo sąlygose nustatytu tikslu ir uždaviniais. Departamento Vilniaus padalinys skunde teigia, kad Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas rengtas Vilniaus senamiesčio antžeminei daliai: gatvėms, statiniams, aikštėms, želdynams ir pan., tačiau nenurodo, kokia konkrečia nuostata remdamasis daro tokią išvadą, taigi vertintinas kaip nepagrįstas.

Per teismo posėdį Inspekcijos atstovai prašė skundą patenkinti, panaikinti Departamento Vilniaus padalinio išduotas Planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti skunde išdėstytais argumentais.

Atsakovas Departamento Vilniaus padalinys atsiliepime (b. l. 59-60) nesutinka su Inspekcijos skundu. Prašo vadovautis jo skunde (b. l. 1-4) nurodytais motyvais, kuriame nurodo, kad Inspekcija atliko tik formalų patikrinimą, remdamasi Kultūros ministerijos paaiškinimais, kurie net nebuvo adresuoti pačiai Inspekcijai, tačiau nenagrinėjo teritorijų planavimą ginčo teritorijoje reglamentuojančių teisės aktų visumos ir jų turinio. Vilniaus senamiesčio specialusis planas, patvirtintas Kultūros vertybių apsaugos departamento direktoriaus 2002-10-17 įsakymu Nr. 314 ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2003-01-22 sprendimu Nr. 764, nustatė, kad galiojančio Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano korektūra pagal specialiojo plano sprendinius, t. y. specialiojo plano sprendiniuose patikslinami sklypų plano sprendiniai, atskirose vietose koreguojami. Iki šiol minimo Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano korektūrų nebuvo daryta. Minimas specialusis planas visa apimtimi perkeltas į Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentą (II dalis). Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano iki 2015 m. 4.4.4 punkte „Vilniaus senamiesčio apsaugos, atgaivinimo ir tvarkybos prioritetai“ nustatyta, kad Vilniaus senamiesčio tvarkyba ir atgaivinimas vykdomi pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos ir Saugomų teritorijų įstatymą, Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentą ir Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepciją ir sklypų planą. Departamento Vilniaus teritorinio padalinio nuomone, ginčo detaliojo plano tikslai ir uždaviniai neprieštarauja Vilniaus senamiesčio apsaugos tikslams bei teritorijos planavimą reglamentuojantiems teisės aktams.

Remdamasis Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento III dalies Atskirų zonų tvarkymo ir naudojimo sąlygų Užupio priemiesčio Viešųjų erdvių sąlygomis nurodo, kad ginčo detaliuoju planu nustatyti tikslai ir uždaviniai neturės neigiamos įtakos, o būtent atitinka Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente nustatytą Užupio priemiesčio viešųjų erdvių tvarkymo ir naudojimo režimą.

Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas rengtas Vilniaus senamiesčio antžeminei daliai: gatvėms, statiniams, aikštėms, želdynams ir pan. Dėl po žeme esančių darinių reglamentavimas išdėstytas Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento V dalyje, kurioje Vilniaus senamiestis vertinamas kaip archeologijos objektas, kultūrinio sluoksnio apsaugos atžvilgiu, t. y. intervencijos atvejais nustatytas būtinumas atlikti archeologinius tyrimus. Šiuo ginčo atveju, jau realizuojant detaliojo plano sprendinius, būtų privalomas teritorijos archeologinis ištyrimas, teritoriją pritaikant automobilių stovėjimo aikštelės įrengimui. Reglamento III dalies 270.2 punktas nustato, kad atskiruose sklypuose galima reglamentuota nauja statyba, vadovaujantis būdingais zonai erdvių organizavimo dėsniais, jų struktūra ir masteliu, išsaugant vertingus užstatymo elementus, juos konservuojant, restauruojant. Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente vartojama naujos statybos sąvoka nėra tapati Statybos įstatyme vartojamai sąvokai. Reglamentas nustato antžeminės statybos/tvarkybos (esančių ar statomų naujų statinių) tvarkymo ir naudojimo sąlygas. Tokia pati situacija ir Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano reglamentavime. Šiame detaliajame plane sutartinis ženklas reglamentuoja, kad galimas požeminio garažo (100 1. automobilių) įrengimas. Sąvokos - naujas užstatymas iš Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano ir nauja statyba Vilniaus senamiesčio specialiajame plane ir Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente reglamentuoja tik antžeminį užstatymą. Taigi, ir Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcija ir sklypų planas ir Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas reglamentuoja naujos statybos atvejus tik antžeminei daliai.

Vilniaus senamiesčio vertingosios savybės Kultūros vertybių registre patikslintos 2013-09-24 Departamento pirmosios nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos aktu Nr. KPD-RM-2014. Kultūros vertybių registre Užupio skvero želdiniai nenurodyti kaip vertingi, šiuo atveju, želdynams nebūtų taikomas restauravimo - regeneravimo režimas. Planuojamo detaliojo plano uždaviniai nedaro žalos Vilniaus senamiesčio vertingosioms savybėms.

Teismo posėdyje atsakovo Departamento Vilniaus padalinio atstovai prašė Inspekcijos skundą atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas prašo ginčą spręsti atsižvelgus į ginčo santykius reglamentuojančius teisės norminius aktus. Atsiliepime (b. l. 65-67) paaiškino, kad teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių detaliuoju planu keičiama Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcija ir sklypų planas, patvirtintas Vilniaus miesto valdybos 1995-03-23 sprendimu Nr. 775V, kurį Vilniaus miesto valdyba 1996-08-29 sprendimu Nr. 1397V „Dėl detalaus planavimo projektų, įtrauktų į duomenų registrą tvirtinimo“ patvirtino kaip detalųjį planą. Nagrinėjamu atveju nenustatyta, kad Detalusis planas, bei planavimo sąlygos prieštarautų senamiesčio apsaugos tikslams.

Pagal Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento III dalies 270.2 punktą atskiruose sklypuose galima reglamentuota nauja statyba, vadovaujantis būdingais zonai erdvių organizavimo dėsniais, jų struktūra ir masteliu, išsaugant vertingus užstatymo elementus, juos konservuojant, restauruojant. Inspekcija nepateikė įrodymų, jog požeminės aikštelės įrengimas įtakotų vertingus užstatymo elementus ir, kad minėta aikštelė suplanuota nesivadovaujant būdingais zonai erdvių organizavimo dėsniais, jų struktūra ir masteliais. Mano, kad ginčo detaliuoju planu nustatyti tikslai ir uždaviniai neturės neigiamos įtakos, o būtent atitinka Vilniaus senamiesčio reglamente nustatytą Užupio priemiesčio viešųjų erdvių tvarkymo ir naudojimo rėžimą. Detaliuoju planu nekeičiamos amžiaus bėgyje susiformavusios Užupio, Polocko ir Krivių gatvių trasos, nekeičiamos senamiesčio kvartalų ir posesijų ribos, nepažeidžiama planinė struktūra, nekeičiamos senamiesčio vidinės erdvės, vizualiniai ryšiai, nekeičiamas reljefas, neįtakojamos miestovaizdis ir panoramos, prieš vykdant statybos darbus teisės aktų nustatyta tvarka bus atlikti detalieji archeologiniai tyrimai. Detaliojo planavimo procese vadovaujantis archeologinių tyrimų išvadomis gali būti (arba turės būti) koreguojami sprendiniai, siekiant išsaugoti dar nežinomas vertybes, jei jos bus atrastos.

Trečiojo suinteresuoto asmens Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 78 str.).

Pareiškėjos Inspekcijos skundas dėl Planavimo sąlygų panaikinimo tenkintinas.

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Departamento Vilniaus padalinio 2014-12-12 išduotų teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje, planavimo sąlygų detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. SSV-31 teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos dokumentais nustatyta, kad Departamento Vilniaus padalinio vedėjas 2014-12-12 patvirtino planavimo sąlygas Teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių detaliajam planui rengti, kuriose numatyti planavimo tikslai ir uždaviniai – vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano iki 2015 metų sprendiniais, suplanuoti sklypą skvero ir požeminės automobilių stovėjimo aikštelės įrengimui, nustatyti sklypo ribas ir plotą, naudojimo ir tvarkymo režimą, atskirtųjų želdynų teritorijos (E) ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos (I) naudojimo būdus, rekreacinės paskirties želdyną (E1) ir susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos (I1) naudojimo pobūdžius ir kitus pagal galiojančius teritorijų planavimo dokumentus bei teisės aktus leistinus žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimus bei statybos reglamentus.

Inspekcijos Vilniaus skyrius, išnagrinėjęs Užupio bendruomenės 2014-11-06 skundą dėl Teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių detaliojo plano atitikties Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentui, 2015-02-05 rašte Nr. (23.2)-2D-1860 (b. l. 8-10) nurodė, kad Detaliuoju planu planuojamoje teritorijoje numatoma statyba negalima, todėl planavimo sąlygos Detaliajam planui rengti neturėjo būti išduotos, negalėjo būti leista rengti detalųjį planą su tokiu planavimo sąlygose nustatytu tikslu. Tuo remdamasis ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 4 str. 4 d. Inspekcijos Vilniaus skyrius nusprendė planavimo organizatoriui teikti privalomąjį nurodymą nevykdyti teritorijų planavimo proceso iki bus pašalinti nustatyti Departamento padaryti pažeidimai ir teikti Departamentui privalomąjį nurodymą dėl planavimo sąlygų naikinimo. Kartu su šiuo raštu Departamentui buvo išsiųstas 2015-02-05 privalomasis nurodymas PN-100, kuriuo Inspekcijos Vilniaus skyrius nurodė Departamentui iki 2015-02-20 panaikinti 2013-06-13 planavimo sąlygas Nr. (12.12.-V)2V-928 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje detaliajam planui rengti ir 2014-12-12 planavimo sąlygas Nr. SSV-31 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje detaliajam planui rengti (b. l. 11).

Departamento Vilniaus teritorinis padalinys 2015-02-20 raštu Nr. (1.29.-V)2V-224 įvykdė privalomojo nurodymo dalį ir panaikino 2013-06-13 planavimo sąlygas Nr. (12.12.-V)2V-928 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje detaliajam planui rengti, tačiau dėl kitos privalomojo nurodymo dalies Departamento Vilniaus teritorinis padalinys nesutiko ir kreipėsi į teismą (b. l. 45).

Departamentui nevykdant dalies ginčo Nurodymo, Inspekcija savo ruožtu taip pat kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Departamento 2014-12-12 Planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. SSV-31 (b. l. 35-38, 54-56).

2015-07-08 Vilniaus apygardos administracinio teismo nutartimi šios bylos buvo sujungtos į vieną (b. l. 72-73).

Skunde teismui Inspekcija teigia, kad Planavimo sąlygose nurodyti tikslas ir uždaviniai, kuriais leidžiama naujos požeminės stovėjimo aikštelės statyba, prieštarauja Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentui.

Departamento Vilniaus skyrius su tokia Inspekcijos pozicija nesutinka, teigdamas, kad Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente vartojama naujos statybos sąvoka nėra tapati Statybos įstatyme vartojamai sąvokai, o Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcija ir sklypų planas bei Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas reglamentuoja naujos statybos atvejus tik antžeminei daliai.

Teismas palaiko Inspekcijos teiginius, negali sutikti su Departamento Vilniaus skyriaus pozicija. Planavimo sąlygų 7 punkto 5 dalyje numatyta, kad planuojamam žemės sklypui (teritorijai) be kita ko, taikomi Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento, Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano sprendiniai. Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcija ir sklypų planas Vilniaus miesto valdybos 1996-08-29 sprendimu Nr. 1397V patvirtintas kaip detalusis planas, todėl galioja neterminuotai arba tol, kol parengiami ir patvirtinami juos keičiantys to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentai (Teritorijų planavimo įstatymo 17 str. 2 d.). Departamento Vilniaus skyrius nurodo, kad ginčo Detaliuoju planu siekiama pakeisti Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepciją ir sklypų planą Užupio skvero dalyje, ją konkretizuoti, nekeičiant planavimo tikslų ir uždavinių bei numatomos veiklos.

Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plane viena vertus nurodyta, kad Užupio aikštėje numatytas požeminis parkingas-garažas (100 automobilių), tačiau kita vertus nauja statyba nenumatyta. Kaip Departamento Vilniaus padalinys skunde teigia, kituose sklypuose Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plane yra pažymėtas naujas užstatymas, o naujos statybos sąvoka neminima.

Departamento Vilniaus padalinio atstovai teismo posėdyje aiškino, kad Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas jau 2 metus negali būti taikomas Vilniaus senamiesčiui.

Šiuo aspektu svarbu pažymėti, kad Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas patvirtintas 2003-12-23 Lietuvos Respublikos kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-490 (b. l. 91). 2005-04-19 kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-154 „Dėl nekilnojamojo kultūros paveldo objekto pavyzdinio apsaugos reglamento patvirtinimo“ 2.3 punktu nustatyta, kad Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas galioja tiek, kiek jo nuostatos neprieštarauja Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo nuostatoms iki bus patikslinti arba parengti šių objektų specialieji planai, bet ne ilgiau kaip iki 2005-10-01 (b. l. 92), 2007-10-03 kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-404 Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento galiojimas pratęstas iki 2007-02-01, kultūros ministro 2007-01-29 įsakymu Nr. ĮV-68 pakeistas kultūros ministro 2005-04-19 įsakymas Nr. ĮV-154, išbraukti 2.3 punkte žodžiais „bet ne ilgiau kaip iki 2007 m. vasario 1 d.“ 2014-02-12 kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-96 netekusiais galios pripažinti 2003-12-23 kultūros ministro įsakymas Nr. ĮV-490, 2005-04-19 kultūros ministro įsakymas Nr. 2007-10-03 kultūros ministro įsakymas Nr. ĮV-404, kultūros ministro 2007-01-29 įsakymas Nr. ĮV-68 (b. l. 93). Vadinasi, Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas yra galiojantis dokumentas.

Be kita ko, Departamento Nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo taryba 2013-09-24 aktu Nr. KPD-RM-2014 nustatė, kad Vilniaus senamiestis, kaip nekilnojamoji kultūros vertybė, registruojama Kultūros vertybių registre kaip kultūros paveldo vietovė (žr. http://kvr.kpd.lt/#/static-heritage-search).

Pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatas, kultūros paveldo vietovės ir jų apsaugos zonos tvarkomi ir veikla juose plėtojama pagal nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiojo teritorijų planavimo dokumentus – tvarkymo planus. Tvarkymo planai kultūros ministro ir aplinkos ministro nustatyta tvarka gali būti rengiami ir kompleksiniams kultūros paveldo objektams. Kompleksinių kultūros paveldo objektų ir jų apsaugos zonų tvarkymo planai prilyginami kultūros paveldo vietovių ir jų apsaugos zonų tvarkymo planams ir rengiami bei tvirtinami tokia pačia tvarka kaip ir kultūros paveldo vietovių ir jų apsaugos zonų tvarkymo planai. Atitinkamai pagal šio straipsnio 2 dalies 1 punktą kultūros paveldo objektai, jų teritorijos ir apsaugos zonos tvarkomi ir veikla juose plėtojama pagal paveldosaugos reikalavimus, nustatomus kultūros paveldo objektų tipiniuose apsaugos reglamentuose, tvirtinamuose Vyriausybės, ir individualiuose apsaugos reglamentuose, parengtuose ir patvirtintuose kultūros ministro nustatyta tvarka. Remiantis Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 22 straipsnio 5 dalies nuostatomis, nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiojo teritorijų planavimo dokumentuose ir apsaugos reglamentuose nustatyti paveldosaugos reikalavimai yra privalomi rengiant kompleksinio ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentus. Šie paveldosaugos reikalavimai, be kitų įstatymuose nustatytų reikalavimų, taip pat taikomi žemės darbams, statinių ar įrenginių statybai, statinių aukščiui, tūriui, užstatymo tankiui ir intensyvumui, išorės apdailos medžiagoms, apželdinimui, želdinių aukščiui, tankiui, rūšiai, transporto srautams, jų intensyvumui. Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai – teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose pagal teritorijų planavimo lygmenį ir uždavinius nustatomas planuojamų teritorijų erdvinis vystymas ir svarbiausi naudojimo ir apsaugos reikalavimai arba reglamentas. Atitinkamai detalieji planai priskiriami prie vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų (Teritorijų planavimo 2 str. 2 d.).

Vilniaus senamiesčio tvarkymo planas šiuo metu nėra patvirtintas. 2015-09-10 kultūros ministras įsakymu Nr. ĮV-587 įpareigojo Departamento direktorę užtikrinti, kad: 1) Vilniaus senamiesčio nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiojo plano - tvarkymo plano (toliau – Vilniaus senamiesčio specialusis planas) projekto rengimo sprendinių konkretizavimo etapas būtų pabaigtas iki 2015-10-30 ir šio teritorijų planavimo dokumento projektas iki 2015-11-05 būtų paskelbtas viešai departamento interneto svetainėje; 2) iki patvirtinant Vilniaus senamiesčio specialiųjų planą departamento Vilniaus skyrius, išduodamas specialiuosius paveldosaugos reikalavimus Vilniaus senamiesčio teritorijoje rengiamiems detaliesiems planams, tvarkybos ir statybos darbų projektams, į juos privalomai įrašytų/perkeltų Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2003-12-23 įsakymu Nr. ĮV-490, nuostatas.

Pažymėtina, kad Vilniaus senamiesčio specialiajame plane, be kita ko, nurodyta, kad specialiojo plano sprendiniai yra Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento sudėtinė dalis (b. l. 16).

Aukščiau aptartų teisės normų analizė patvirtina, kad šiuo atveju rengiant Detaliųjų planą, Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento nuostatos yra taikytinos, teismas atmeta Departamento Vilniaus padalinio argumentus, kad Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas neturėjo būti įtrauktas į Planavimo sąlygas.

Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento bendrosios dalies 1 punkte nustatyta, kad Vilniaus senamiesčio - kultūros paminklo apsaugos reglamentas įgyvendina Nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatymo nuostatas ir nustato 1995 metais į Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą ir į Pasaulio kultūros ir gamtos paveldo sąrašą įrašyto bei 1998 metais kultūros paminklu paskelbto Vilniaus senamiesčio (toliau - Senamiestis) sudėtinių dalių priežiūros, naudojimo ir tvarkymo reikalavimus (žr. http://www.heritage.lt/vln_regl/index.htm). Pagal Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento bendrosios dalies 11 punktą Senamiesčio apsaugos, priežiūros, naudojimo ir tvarkymo reikalavimus nustato šis Senamiesčio apsaugos reglamentas, o veiklos Senamiestyje sąlygos nustatomos Teritorijų planavimo dokumentais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Vilniaus apskrities viršininko įsakymais, Vilniaus miesto savivaldybės sprendimais ir kitais teisės aktais bei dokumentais, suderintais su šiuo Senamiesčio apsaugos reglamentu nustatytais reikalavimais.

Planavimo sąlygos išduotos teritorijai, kuri Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente pažymėta 75B kvartalu, kuriame pažymėta, kad Užupio skverui nustatytas tvarkymo režimas, galimi tvarkymo darbai – restauravimo, atkūrimo, remonto darbai, o naudojimo režimas, galimos paskirtys – ribotas naudojimas, galima paskirtis – bendro naudojimo želdynai. Šioje teritorijoje, priešingai nei kitose Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentu reglamentuojamose teritorijose, nauja statyba nėra įteisinta (Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento ketvirta dalis - http://www.heritage.lt/vln_regl/dalis4/zona3e/a75.pdf). Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento Tvarkymo režimų plane nurodyta, kad Užupio skvero teritorija, pažymėta 75B, nepatenka į teritoriją, kuri apibrėžta kaip ta, kurioje galima reglamentuota nauja statyba (zona III). Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento bendrosios dalies 5 punkte nustatyta, kad Senamiesčio apsaugos reglamente vartojami apibrėžimai bei sąvokos atitinka Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatyme ir kituose kultūros vertybių apsaugą reglamentuojančiuose teisės aktuose vartojamas sąvokas. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatyme (buvęs Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatymas) naujos statybos sąvoka nėra nurodyta, tačiau pateiktos nuorodos į Statybų įstatymą. Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 13 punkto nuostatas, statyba – veikla, kurios tikslas – pastatyti (sumontuoti, nutiesti) naują, rekonstruoti, remontuoti ar griauti esamą statinį. Ši sąvoka taip pat apima kultūros paveldo statinių tvarkomuosius statybos darbus ar statinių statybą kultūros paveldo objektų teritorijose. Statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-12-05 įsakymu Nr. 622 (2013-09-03 redakcija), 8 punkte, reglamentuojančiame naujo statinio statybą, nustatyta, kad naujo antžeminio statinio statyba yra, kai ji vykdoma žemės paviršiaus plote, kuriame nėra kitų statinių. Naujo požeminio statinio statyba gali būti vykdoma ir tuo atveju, kai žemės paviršiaus plotas, po kuriuo statomas požeminis statinys, užimtas kitais statiniais.

Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente nėra nurodyta, kad jis reglamentuoja naują statybą tik antžeminei daliai, todėl teismas kritiškai vertina tokius Departamento Vilniaus padalinio argumentus. Statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 8 punkte pateiktos sąvokos apima tiek antžeminio, tiek požeminio naujo statinio statybą. Lietuvos Respublikos kultūros ministerija 2014-06-11 rašte Nr. S2-1494 taip pat laikosi pozicijos, kad požeminio garažo įrengimas traktuojamas kaip nauja statyba (b. l. 12).

Taigi, bylos medžiagos ir ginčui aktualių teisės aktų normų analizė leidžia teigti, kad Užupio skvere nauja statyba nėra leidžiama. Vadinasi, Planavimo sąlygų 6 punkte nustatyti planavimo tikslas ir uždaviniai bei numatoma veikla (suplanuoti sklypą skvero ir požeminės automobilių stovėjimo aikštelės įrengimui, nustatyti inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos naudojimo pobūdį) prieštarauja Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento, Statybos įstatymo 2 straipsnio 13 punkto nuostatoms.

Teritorijų planavimo sąlygų išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-262, 9 punkte nustatyta, kad jei numatomo rengti teritorijų planavimo dokumento (išskyrus valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų) uždaviniai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms, planavimo sąlygos neišduodamos. Nustačius, kad požeminės automobilių stovėjimo aikštelės įrengimas prieštarauja teisės aktų nuostatoms, konstatuotina, kad ginčo Planavimo sąlygos negalėjo būti išduotos.

Teismui padarius tokią išvadą, tenkintinas Inspekcijos skundas, ginčijamos Departamento Vilniaus padalinio 2014-12-12 išduotos teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje, planavimo sąlygos detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. SSV-31 naikinamos (ABTĮ 88 str.).

Pareiškėjas Departamento Vilniaus teritorinis padalinys teismui pateikė skundą, kuriame prašo panaikinti Inspekcijos Vilniaus skyriaus 2015-02-05 privalomojo nurodymo Nr. PN-100 dalį, kuria reikalaujama panaikinti Departamento 2014-12-12 planavimo sąlygas Nr. SSV-31 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje, detaliajam planui rengti (b. l. 1-4).

Paaiškino, kad Inspekcija atliko tik formalų patikrinimą, remdamasi Kultūros ministerijos paaiškinimais, kurie net nebuvo adresuoti pačiai Inspekcijai, tačiau nenagrinėjo teritorijų planavimą ginčo teritorijoje reglamentuojančių teisės aktų visumos ir jų turinio. Vilniaus senamiesčio specialusis planas, patvirtintas Kultūros vertybių apsaugos departamento direktoriaus 2002-10-17 įsakymu Nr. 314 ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2003-01-22 sprendimu Nr. 764, nustatė, kad galiojančio Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano korektūra pagal specialiojo plano sprendinius, t. y. specialiojo plano sprendiniuose patikslinami sklypų plano sprendiniai, atskirose vietose koreguojami. Iki šiol minimo Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano korektūrų nebuvo daryta. Minimas specialusis planas visa apimtimi perkeltas į Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentą (II dalis). Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano iki 2015 m. 4.4.4 punkte „Vilniaus senamiesčio apsaugos, atgaivinimo ir tvarkybos prioritetai“ nustatyta, kad Vilniaus senamiesčio tvarkyba ir atgaivinimas vykdomi pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos ir Saugomų teritorijų įstatymą, Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentą ir Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepciją ir sklypų planą. Departamento Vilniaus teritorinio padalinio nuomone, ginčo detaliojo plano tikslai ir uždaviniai neprieštarauja Vilniaus senamiesčio apsaugos tikslams bei teritorijos planavimą reglamentuojantiems teisės aktams.

Remdamasis Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento III dalies Atskirų zonų tvarkymo ir naudojimo sąlygų Užupio priemiesčio Viešųjų erdvių sąlygomis nurodo, kad ginčo detaliuoju planu nustatyti tikslai ir uždaviniai neturės neigiamos įtakos, o būtent atitinka Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente nustatytą Užupio priemiesčio viešųjų erdvių tvarkymo ir naudojimo režimą.

Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas rengtas Vilniaus senamiesčio antžeminei daliai: gatvėms, statiniams, aikštėms, želdynams ir pan. Dėl po žeme esančių darinių reglamentavimas išdėstytas Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento V dalyje, kurioje Vilniaus senamiestis vertinamas kaip archeologijos objektas, kultūrinio sluoksnio apsaugos atžvilgiu, t. y. intervencijos atvejais nustatytas būtinumas atlikti archeologinius tyrimus. Šiuo ginčo atveju, jau realizuojant detaliojo plano sprendinius, būtų privalomas teritorijos archeologinis ištyrimas, teritoriją pritaikant automobilių stovėjimo aikštelės įrengimui. Reglamento III dalies 270.2 punktas nustato, kad atskiruose sklypuose galima reglamentuota nauja statyba, vadovaujantis būdingais zonai erdvių organizavimo dėsniais, jų struktūra ir masteliu, išsaugant vertingus užstatymo elementus, juos konservuojant, restauruojant. Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente vartojama naujos statybos sąvoka nėra tapati Statybos įstatyme vartojamai sąvokai. Reglamentas nustato antžeminės statybos/tvarkybos (esančių ar statomų naujų statinių) tvarkymo ir naudojimo sąlygas. Tokia pati situacija ir Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano reglamentavime. Šiame detaliajame plane sutartinis ženklas reglamentuoja, kad galimas požeminio garažo (100 1. automobilių) įrengimas. Sąvokos - naujas užstatymas iš Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcijos ir sklypų plano ir nauja statyba Vilniaus senamiesčio specialiajame plane ir Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente reglamentuoja tik antžeminį užstatymą. Taigi, ir Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcija ir sklypų planas ir Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas reglamentuoja naujos statybos atvejus tik antžeminei daliai.

Per teismo posėdį pareiškėjo Departamento Vilniaus padalinio atstovai prašė skundą patenkinti, panaikinti privalomą nurodymą skunde ir teismo posėdyje išdėstytais argumentais.

Atsakovė Inspekcija atsiliepime (b. l. 24-26) su Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio skundu nesutinka, prašo atmesti. Paaiškino, kad į Inspekcijos Vilniaus skyrių kreipėsi Užupio bendruomenė. Vilniaus skyrius nustatė, kad vienas iš I-ose planavimo sąlygose ir pakoreguotose planavimo sąlygose nurodytų tikslų yra suformuoti sklypą skvero ir požeminės stovėjimo aikštelės įrengimui, inžinerinės infrastruktūros (T) naudojimo būdo ir susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos (II) naudojimo pobūdžio nustatymas. I-ų planavimo sąlygų planavimo sąlygų 7 dalies 5 punkte nurodyta, kad rengiant Detaliojo plano projektą, būtina vadovautis Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentu, kuriame planuojamai teritorijai suteiktas 75B kvartalo numeris. Pagal Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamente pateiktą Detalizuotą kvartalų tvarkymo ir naudojimo režimų lentelę Užupio skverui nustatyta: 1) tvarkymo režimas, galimi tvarkymo darbai - restauravimas, atkūrimas ir remonto darbai; 2) naudojimo režimas, galimos paskirtys - ribos naudojimas (galima paskirtis - bendro naudojimo želdynai).Vadovaujantis Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento sprendiniais Detaliuoju planu planuojamoje teritorijoje nauja statyba negalima. Reglamente statybos sąvoka neapibrėžta, o Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo 2 straipsnio 13 punkte apibrėžta, kad statyba – tai veikla, kurios tikslas - pastatyti (sumontuoti, nutiesti) naują, rekonstruoti, remontuoti ar griauti esamą statinį. Pažymėjo, kad tokią pat nuomonę išdėstė ir Kultūros ministerija 2014-06-11 rašte Nr. S2-1494 ir 2015-01-20 rašte Nr. S2-152.

I-ose planavimo sąlygose ir pakoreguotose planavimo sąlygose nurodyti tikslas ir uždaviniai, kuriais leidžiama naujos požeminės stovėjimo aikštelės statyba, prieštarauja Reglamentui. Nurodo, kad buvo vadovaujamasi ne tik Kultūros ministerijos rašte išdėstyta pozicija, bet ir Statybos įstatymo 2 straipsnio 13 punkto nuostata. I-osios planavimo sąlygos ir pakoreguotos planavimo sąlygos detaliajam planui rengti neturėjo būti išduotos, negalėjo būti leista rengti detalųjį planą su tokiu planavimo sąlygose nustatytu tikslu ir uždaviniais. Pareiškėjas skunde teigia, kad Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas rengtas Vilniaus senamiesčio antžeminei daliai: gatvėms, statiniams, aikštėms, želdynams ir pan., tačiau nenurodo, kokia konkrečia nuostata remdamasis daro tokią išvadą, taigi vertintinas kaip nepagrįstas.

Teismo posėdyje atsakovės Inspekcijos atstovai prašė Departamento Vilniaus teritorinio padalinio skundą atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas prašo ginčą spręsti atsižvelgus į ginčo santykius reglamentuojančius teisės norminius aktus. Atsiliepime (b. l. 20-21) paaiškino, kad teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių detaliuoju planu keičiama Vilniaus senamiesčio regeneravimo koncepcija ir sklypų planas, kurį Vilniaus miesto valdyba 1996-08-29 sprendimu Nr. 1397V „Dėl detalaus planavimo projektų, įtrauktų į duomenų registrą tvirtinimo“ patvirtino kaip detalųjį planą. Nagrinėjamu atveju nenustatyta, kad Detalusis planas, bei planavimo sąlygos prieštarautų senamiesčio apsaugos tikslams.

Pagal Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento III dalies 270.2 punktą atskiruose sklypuose galima reglamentuota nauja statyba, vadovaujantis būdingais zonai erdvių organizavimo dėsniais, jų struktūra ir masteliu, išsaugant vertingus užstatymo elementus, juos konservuojant, restauruojant. Inspekcija nepateikė įrodymų, jog požeminės aikštelės įrengimas įtakotų vertingus užstatymo elementus ir, kad minėta aikštelė suplanuota nesivadovaujant būdingais zonai erdvių organizavimo dėsniais, jų struktūra ir masteliais. Mano, kad ginčo detaliuoju planu nustatyti tikslai ir uždaviniai neturės neigiamos įtakos, o būtent atitinka Vilniaus senamiesčio reglamente nustatytą Užupio priemiesčio viešųjų erdvių tvarkymo ir naudojimo rėžimą. Detaliuoju planu nekeičiamos amžiaus bėgyje susiformavusios Užupio, Polocko ir Krivių gatvių trasos, nekeičiamos senamiesčio kvartalų ir posesijų ribos, nepažeidžiama planinė struktūra, nekeičiamos senamiesčio vidinės erdvės, vizualiniai ryšiai, nekeičiamas reljefas, neįtakojamos miestovaizdis ir panoramos, prieš vykdant statybos darbus teisės aktų nustatyta tvarka bus atlikti detalieji archeologiniai tyrimai. Detaliojo planavimo procese vadovaujantis archeologinių tyrimų išvadomis gali būti (arba turės būti) koreguojami sprendiniai, siekiant išsaugoti dar nežinomas vertybes, jei jos bus atrastos.

Trečiojo suinteresuoto asmensVilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento atstovasteismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 78 str.).

Pareiškėjo Departamento Vilniaus padalinio skundas dėl Nurodymo panaikinimo atmestinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Inspekcijos Vilniaus skyriaus 2015-02-05 privalomojo nurodymo Nr. PN-100 dalies, duoto Departamento Vilniaus teritoriniam padaliniui dėl 2014-12-12 planavimo sąlygų Nr. SSV-31 teritorijos tarp Krivių ir Užupio gatvių, Vilniuje detaliajam planui rengti panaikinimo, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis Priežiūros įstatymo 3 straipsnio nuostatomis, ginčo atveju teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucijos pagal kompetenciją tikrina, ar planavimo sąlygos išduotos teisės aktų nustatyta tvarka ir ar jų turinys atitinka teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus (Priežiūros įstatymo 4 str. 2 d. 6 p.). Pagal Priežiūros įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punkto nuostatas, nustačiusi teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pateikia viešojo administravimo subjektams, kurių priimti su teritorijų planavimo procesu susiję administraciniai sprendimai prieštarauja teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktams, privalomuosius nurodymus per juose nurodytus, bet ne ilgesnius kaip vienas mėnuo, terminus panaikinti ar pakeisti šiuos administracinius sprendimus.

Remiantis aukščiau nurodytų normų turiniu, Inspekcija, nustačiusi Planavimo sąlygų neatitikimą teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams, turėjo pareigą duoti Nurodymą (Priežiūros įstatymo 7 str. 1 p.). Konstatavus, kad Planavimo sąlygos neturėjo būti išduotos, Inspekcija pagrįstai pateikė Nurodymą Departamento Vilniaus skyriui, kuris atitinka Inspekcijos viršininko 2013-12-16 įsakymu Nr. 1V-196 patvirtinto privalomojo nurodymo formą. Nurodymas pagrįstai paremtas nurodytomis teisės aktų nuostatomis (Priežiūros įstatymo 4 str. 4 d. 2 p., 6 str. 1 d. 1 p., 7 str. 1 p.), pateikta nuoroda į lydraštį, kuriame išdėstytas nuoseklus teisinis pagrindas ir motyvai, ir kurio priedas yra Nurodymas.

Vadovaujantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir panaikinus Departamento Vilniaus padalinio vedėjo patvirtintas 2014-12-12 planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. SSV-31, Departamento Vilniaus padalinio skundo nėra pagrindo tenkinti, teismo vertinimu Nurodymas ginčijamoje dalyje išduotas teisėtai ir pagrįstai, todėl Departamento Vilniaus padalinio skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 d. 1, 2, 4 p., 127 str. 1 d., 129 str.,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos skundą tenkinti.

Panaikinti Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio vedėjo 2014-12-12 patvirtintas planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. SSV-31.

Pareiškėjo Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.