Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. J. skundą atsakovei Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Teismui paduotame skunde ir teismo posėdyje pareiškėjas išdėstė argumentus ir motyvus, pagrindžiančius jo tvirtinimą, kad Panevėžio miesto savivaldybės administracija socialinę paramą pareiškėjui teikė netinkamai, dėl ko už laikotarpį nuo 2014-02-11 iki 2020-02-11 susidarė įsiskolinimas už šaltą vandenį. Nurodė, kad į bylą pateikta UAB „Aukštaitijos vandenys“ pažyma patvirtina, kad Panevėžio miesto savivaldybė administracija padengė įsiskolinimą už šaltą vandenį ir jis nėra skolingas. Panevėžio miesto savivaldybės administracija įsiskolinimą nuo 2014-02-11 iki 2020-02-11 už šaltą vandenį apmokėjo pilna kaina, jis minėtu laikotarpiu nėra gavęs kompensacijos. Šiuo metu apmokėjimas dar padidėjo nuo 2014-02-11 iki 2022-01-31 (95 mėnesius). Nuo 2022 m. vasario mėn. pareiškėjas kompensaciją už šaltą vandenį gauna. Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas nenumato, kada galima gauti kompensaciją, kai apmokama už vandens tiekimą, o bendrasis 10 metų senaties terminas nesuėjęs, todėl pareiškėjas turi teisę prašyti gauti kompensaciją už šaltą vandenį nuo 2014-02-11 iki 2022-01-31, t. y. už 95 mėnesius regreso tvarka ( atgręžtinio reikalavimo teisė), civilinio kodekso 6.280 str. 1 d. pagrindu, kaip negautą socialinę naudą, kuri galėjo būti panaudota kitoms pareiškėjo reikmėms (karštam vandeniui ar kt. kompensuoti) .

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Nagrinėjant bylą, nustatyta, kad pareiškėjas V. J. 2022-02-15 elektroninių laišku kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų skyrių (toliau – ir Socialinių reikalų skyrius) dėl šalto vandens kompensacijos skyrimo regreso tvarka už laikotarpį nuo 2014-02-11 iki 2022-01-31, t. y. už 95 mėnesius. Socialinių reikalų skyrius parengė 2022-02-23 raštą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo netenkino pareiškėjo prašymo dėl geriamojo vandens išlaidų kompensavimo. V. J. ginčydamas Socialinių reikalų skyriaus parengtą 2022-02-23 raštą Nr. (duomenys neskelbtini), skunde teigia, kad Panevėžio miesto savivaldybės administracija įsiskolinimą nuo 2014-02-11 iki 2020-02-11 už šaltą vandenį UAB „Aukštaitijos vandenys“, apmokėjo pilna kaina, todėl pareiškėjas turi teisę prašyti gauti kompensaciją už šaltą vandenį nuo 2014-02-11 iki 2022-01-31, t. y. už 95 mėnesius regreso tvarka (atgręžtinio reikalavimo teisė), civilinio kodekso 6.280 str. 1 d. pagrindu, kaip negautą socialinę naudą, kuri galėjo būti panaudota kitoms pareiškėjo reikmėms (karštam vandeniui ar kt. kompensuoti). Teismo posėdyje V. J. iš esmės pakartojo skundo argumentus ir motyvus dėl Socialinių reikalų skyriaus 2022-02-23 rašto Nr. (duomenys neskelbtini) neteisėtumo.

Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų skyriaus 2022-02-23 raštas Nr. (duomenys neskelbtini) parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo nuostatomis. Šio Įstatymo paskirtis – nustatyti piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas ( 1 straipsnio 1 dalis ). Piniginė socialinė parama – socialinės pašalpos, būsto šildymo, geriamojo vandens ir karšto vandens išlaidų kompensacijos skiriamos vadovaujantis Įstatymo ir Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2019 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. 1-13 patvirtinto Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams teikimo tvarkos aprašo nuostatomis.

Vadovaujantis Įstatymo 21 straipsnio 4 dalimi , kompensacijos skiriamos 3 mėnesiams nuo mėnesio, kurį vienas gyvenantis asmuo įgijo teisę į kompensacijas pirmos dienos , tačiau ne daugiau kaip už du praėjusius mėnesius iki prašymo – paraiškos pateikimo mėnesio, jeigu vienas gyvenantis asmuo kreipimosi ir sprendimo priėmimo metu, taip pat laikotarpiu, už kurį skiriamos kompensacijos , turi teisę gauti kompensacijas.

Teismas, atsižvelgęs į tai, kas nurodyta, sprendžia, kad Įstatymas nenumato didesnio kompensacijos skyrimo laikotarpio nei 2 praėję mėnesiai nuo prašymo – paraiškos pateikimo mėnesio, kai asmuo įgijo teisę į kompensaciją, todėl nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo reikalavimą įpareigoti (priteisti) Panevėžio socialinės rūpybos skyrių sumokėti pareiškėjui negautą kompensaciją regreso tvarka už laikotarpį nuo 2014-02-11 iki 2022-01-31, t. y. už 95 mėnesius (70 mėn. už 2 kub. m. šalto vandens ir 25 mėn. už 3,55 kub. m. šalto vandens ).

Gyvenamąją vietą būste deklaravę arbą būstą nuomojantys bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į kompensacijas , jeigu kreipimosi dėl kompensacijų metu atitinka Įstatymo 7 straipsnio 1 dalies reikalavimus : kiekvienas vyresnis kaip 18 metų bendrai gyvenantis asmuo, vienas gyvenantis asmuo arba vaikas (įvaikis) nuo 16 iki 18 metų atitinka bent vieną iš šio įstatymo 8 straipsnyje nurodytų sąlygų, kurioms esant bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į piniginę socialinę paramą ( 1 punktas); įsiskolinusieji už būsto šildymą ir (ar) karštą vandenį, ir (ar) geriamąjį vandenį su energijos, kuro, vandens tiekėjais yra sudarę sutartį (sutartis) dėl dalies skolos apmokėjimo, kas mėnesį grąžinant ne daugiau kaip 20 procentų bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens pajamų, arba teismas yra priteisęs apmokėti skolą ( 2 punktas).

Iš UAB ,,Aukštaitijos vandenys“ 2021-12-01 pažymos Nr. (duomenys neskelbtini) nustatyta, kad J. J. įsiskolinimą už šaltą vandenį už laikotarpį nuo 2014-02-11 iki 2020-02-11 apmokėjo Panevėžio miesto savivaldybė pagal sąskaitas: 2021-08-18 (120 Eur), 2021-09-09 (120 Eur), 2021-10-08 (105 Eur ), 2021-11-26 (20 Eur).

Vadovaujantis Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2019 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinto Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams teikimo tvarkos aprašo 75.3.4 papunkčiu Socialinių reikalų skyriaus 2021-08-05 Nr. (duomenys neskelbtini); 2021-11-04 Nr. (duomenys neskelbtini); 2021-12-14 Nr. (duomenys neskelbtini); 2022-01-12 Nr. (duomenys neskelbtini) sprendimais ,,Dėl periodinės pašalpos skyrimo pareiškėjui V. J. buvo skiriama periodinė pašalpa, kuri buvo pervedama UAB ,,Aukštaitijos vandenys“. Taip buvo apmokėtos pareiškėjo sąskaitos už patiektą geriamąjį vandenį ir nuotekų tvarkymą nuo 2014-02-11iki 2022-02-01.

Pareiškėjas V. J. teismo posėdyje patvirtino kad jis buvo skolingas už šaltą vandenį ir, kad Panevėžio miesto savivaldybės administracija įsiskolinimą už šaltą vandenį apmokėjo pilna kaina. Pareiškėjas nuo 2022 m. vasario mėn. gauna kompensaciją už šaltą vandenį.

Nagrinėjant bylą, nustatyta, kad pareiškėjas kreipimosi dėl kompensacijų metu neatitiko Įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 2 punkto reikalavimų, t.y. buvo įsiskolinęs už geriamąjį vandenį.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18 dalis nustato, kad viešasis administravimas – teisės aktais reglamentuota viešojo administravimo subjektų veikla, skirta teisės aktams įgyvendinti: administracinis reglamentavimas, administracinių sprendimų priėmimas, teisės aktų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo priežiūra, administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas. Darytina išvada, jog viešojo administravimo subjektų veikla – veiksmai, priimami teisės aktai turi būti pagrįsti teisės normomis ir atitikti jų reikalavimus. Panevėžio miesto savivaldybės administracija yra viešojo administravimo subjektas, kuris privalo veikti tik įstatymo jam suteiktų įgaliojimų ribose, o veikimas ultra vires yra pagrindas viešojo administravimo subjekto sprendimą pripažinti neteisėtu. Teismų praktika suformulavo nuostatą, kad nustatant valstybės institucijų kompetenciją viešojoje teisėje vadovaujamasi principu „ viskas, kas aiškiai nėra leista, yra draudžiama“ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-09-17 nutartis administracinėje byloje Nr. P146-173/2010 ir kt. ).

Atsižvelgus į nustatytas faktines aplinkybes, teisinį reglamentavimą, sprendžiama, kad Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinio reikalų skyriaus 2022-02-23 raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl geriamojo vandens išlaidų kompensacijos“, kuriuo atsisakyta skirti V. J. šalto vandens kompensaciją regreso tvarka už praėjusius 95 mėnesius, teisėtas ir pagrindo jį naikinti nėra. Dėl šios priežasties V. J. reikalavimas panaikinti Socialinio reikalų skyriaus 2022-02-23 raštą Nr(duomenys neskelbtini) „Dėl geriamojo vandens išlaidų kompensacijos“ atmetamas. Atmetus pagrindinį skundo reikalavimą, atmetamas ir pareiškėjo išvestinis reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjo V. J. skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.