Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Trečiojo suinteresuoto asmens uždarosios akcinės bendrovės „R“ atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką jam pranešta teisės aktų nustatyta tvarka. Atsiliepimo į pareiškėjos skundą teismui nepateikė.

Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei „I“ nuosavybės teise priklauso 0,1543 ha ploto komercinės paskirties žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr.(duomenys neskelbtini)), esantis Utenoje, (duomenys neskelbtini), kurį pareiškėja įsigijo 2020 m. spalio 2 d. pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu.

Pagal Utenos miesto teritorijos bendrojo plano sprendinius, patvirtintus Utenos rajono savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-276“ Dėl Utenos miesto teritorijos bendrojo plano patvirtinimo“ ( 2017 m. rugpjūčio 31 d. sprendimo Nr. TS-225 redakcija), Žemės sklypas patenka į intensyvaus užstatymo gyvenamąją zoną- mišrios teritorijos, kurioje dominuoja daugiaaukštė gyvenamoji statyba kartu su jos aptarnavimui reikalinga infrastruktūra. Byloje nėra ginčo, kad Žemės sklype galima statyba pagal nustatytą Žemės sklypo paskirtį.

Pareiškėja, ketindama Žemės sklype statyti paslaugų paskirties statinį- savitarnos autoplovyklą, kreipėsi į projektuotoją, kuris parengė „Paslaugų paskirties statinio-savitarnos automobilių plovyklos, (duomenys neskelbtini), Utenoje, statybos projekto“ projektinius pasiūlymus. Projektuotojas aiškinamajame rašte nurodė, kad planuojama statyti naujos statybos nesudėtingą statinį penkių boksų savitarnos autoplovyklą, aptarnavimo patalpa numatoma statinio centre ir į abi puses nuo aptarnavimo įrangos patalpos numatomos stoginės automobilių plovimui; Žemės sklypas, kuriame numatoma statyti automobilių plovyklą, yra vakarinėje Utenos miesto dalyje, šalia (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankryžos. Iš šiaurės ir vakarų pusių teritorija ribojasi su minėtomis gatvėmis, iš pietų ir rytų su valstybine žeme; atsižvelgiant į tai, kad kaimynystėje yra gyvenamieji namai, plovykla numatoma statyti 20 metrų atstumu nuo artimiausio pastato, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Utenos m., t.y. dvigubai didesniu atstumu nei numatyta statybas reglamentuojančiose teisės normose, be to tarp gyvenamojo namo ir plovyklos yra numatyta įrengti želdinių juostą. Nuo kitų pastatų projektuojamas plovyklos pastatas nutolęs žymiai didesniu atstumu, pvz. nuo namo, esančio (duomenys neskelbtini) 110, 57 metrų atstumu, nuo artimiausių gyvenamųjų namų (duomenys neskelbtini) 30, 35 metrų atstumu. Numatomas plovyklos teritorijos aptvėrimas 1,8 metro aukščio tvora nuo gyvenamųjų namų pusės, kad vyraujantys vėjai neneštų plovyklos kvapų, kurie išsisklaido 1,3 metro aukštyje ir nusėda ant žemės 6 metrų atstumu nuo plovimo įrenginio.

Utenos rajono savivaldybės administracija 2021 m. balandžio 19 d. per IS „ Infostatyba“ gavo prašymą informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbaus statinio projektavimą. Techninio projekto pavadinimas: Paslaugų paskirties statinio- savitarnos automobilių plovyklos, (duomenys neskelbtini), Utenoje, statybos projektas. Statybos geografinė vieta : (duomenys neskelbtini), Utena, sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Utenos m. k. v.). Statinio paskirtis : paslaugų paskirties pastatai( 7.4), kitos paskirties inžinieriniai statiniai ( 12), žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis: kita, naudojimo būdas- komercinės paskirties objektų teritorijos. Apie rengiamą projektą bei viešą svarstymą 2021-04-20 buvo paskelbta Utenos rajono savivaldybės puslapyje bei stende prie Žemės sklypo ribos. 2021-05-11 įvyko viešo svarstymo susirinkimas. Šiame susirinkime buvo išreikšti nepritarimai Projektiniams pasiūlymams bei pateiktos pastabos: buvo gauti du pasiūlymai ir 2021-05-10 gautas prieštaravimas su 233 Utenos miesto gyventojų parašais. Projektuotojas UAB“ R“ 2021 m. gegužės 17 d. parengė motyvuotus atsakymus į pasiūlymus ir 2021-05-10 gautą prieštaravimą, su kuriais nesutiko, ir juos atmetė. Pareiškėja 2021 m. gegužės 17 d. kreipėsi į atsakovę Utenos rajono savivaldybės administraciją dėl pritarimo Projektiniams pasiūlymams. Prie prašymo pridėjo viešojo projekto svarstymo su visuomene ataskaitą. Utenos rajono savivaldybės administracija 2021-05-24 raštu Nr.AR6-71 Projektiniams pasiūlymams nepritarė. Atsakovė savo nepritarimą Projektiniams pasiūlymams grindė tuo, kad į pateiktus visuomenei susipažinti paslaugų paskirties statinio- savitarnos automobilių plovyklos projektinius pasiūlymus atsiliepė suinteresuotos visuomenės atstovai, gretimų gyvenamųjų kvartalų (duomenys neskelbtini) ir Aukštakalnio gatvių gyventojai (pateikė prieštaravimą raštu projektuotojui ir Utenos rajono savivaldybės administracijai, kurį pasirašė 322 visuomenės atstovai). Šiame rašte taip pat nurodyta, kad individualių ir daugiabučių gyvenamųjų namų teritorijoje turėtų būti užtikrinama ir saugoma gyvenamoji aplinka nuo triukšmo, aplinkos taršos, suintensyvėjus transportui, eismo saugumo aspektu, privatumo, ramios ir saugios kaimynystės atžvilgiu. Plovyklos darbo laikas numatytas visą parą, o tai reikštų visų išvardintų faktorių pažeidimą, gyvenamosios aplinkos sąlygų blogėjimą ir jų kaip trečiųjų asmenų interesų pažeidimą. Be to teigiama, kad Utenos rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos 2021 m. gegužės 6 d. posėdyje Nr. 5 buvo svarstyti savitarnos automobilių plovyklos statybos projektiniai pasiūlymai. Siūlyta nepritarti visuomenei svarbaus statinio- savitarnos automobilių plovyklos, (duomenys neskelbtini), Utenoje, statybos projekto projektiniams pasiūlymams, nes siauroje (duomenys neskelbtini) gatvėje pastačius automobilių plovyklą ir dėl to suintensyvėjus eismui prie krašto kelio Kupiškis- Utena, trišalė sankryža, kurioje būtų atliekami važiavimo manevrai ( persirikiavimai, lėtėjimai, greitėjimai ), nebūtų pritaikyta didesniems automobilių srautams, o tai padidintų eismo įvykių tikimybę ir keltų grėsmę gyventojų saugumui.

Nesutikdama su Utenos rajono savivaldybės administracijos 2021-05-24 raštu Nr.AR6-71, pareiškėja pateikė skundą teismui.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai 2022-01-12 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr.eI3-141-279/2022, pareiškėjos skundą patenkino iš dalies, panaikino atsakovės 2021-05-24 sprendimą, įpareigojo atsakovę Utenos rajono savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos UAB“ I“ prašymą pritarti savitarnos automobilių plovyklos (duomenys neskelbtini), Utenoje, statybos projektiniams pasiūlymams. Minėtu teismo sprendimu konstatuota, jog 2021-05-24 sprendimas Nr.AR6-71 priimtas neatlikus faktinių aplinkybių tyrimo dėl numatomos plovyklos statybos individualių ir daugiabučių gyvenamųjų namų teritorijoje, dėl triukšmo gyvenamojoje aplinkoje, taršos, suintensyvėjus transportui, eismo saugumo aspektu ir pan. Priimtame sprendime neatliktas teisinis nustatytų faktų vertinimas (kvalifikavimą), tinkamai neindividualizuojamos teisės normos, apsiribojama vien tik nuorodomis į bendro pobūdžio teisės aktų nuostatas, t.y. į Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus teritorijų planavimo tikslus ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, kurioje įtvirtinta, kad savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais; nepasisakoma dėl projektinių pasiūlymų atitikimo Lietuvos Respublikos statybos įstatymo, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. D1-738 „Dėl statinio techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ ir kitų teisės aktų reikalavimams.

Administracija iš naujo išnagrinėjo pareiškėjos prašymą pritarti Projektiniams pasiūlymams ir priėmė Sprendimą, įformintą 2022-02-21 raštu Nr.AR6-25, kuriuo Projektiniams pasiūlymams nepritarė.

Nesutikdama su Sprendimu, pareiškėja jį ginčija teisme.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 37 straipsnyje numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) privalo informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių projektavimą, apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą, kai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje nustatytais atvejais neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama. Visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių sąrašus (nurodant paskirtį), informavimo ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus tvarką nustato aplinkos ministras.

Reglamento (nagrinėjamam ginčui aktuali 2020-09-21 įsakymo Nr.559 redakcija, galiojusi pareiškėjos prašymo informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbaus statinio projektavimą pateikimo dienai) 4 priedu nustatytas sąrašas visuomenei svarbių statinių (jų dalių), kuriems priskiriami paslaugų paskirties pastatai, tarp jų- ir plovyklos ( 7.4 punktas). Vadovaujantis Reglamento 60 punkto reikalavimais dėl Reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ar statinio dalies numatomo projektavimo statytojas teikia prašymą savivaldybės administracijos direktoriui apie tai informuoti visuomenę. Su prašymu teikiami projektiniai pasiūlymai, projektinių pasiūlymų vaizdinė informacija ir kiti privalomi dokumentai.

Reglamento 61 punkte numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) tiesiogiai pateiktą statytojo prašymą, projektinius pasiūlymus ir kitus privalomus dokumentus per 3 darbo dienas nuo jų gavimo: paskelbia IS“ Infostatyba“; savivaldybės interneto svetainės pirmame puslapyje paskelbia projektinius pasiūlymus ir pranešimą, kuriame nurodo Reglamento 61.1- 61.8 punktuose įvardintą informaciją, be kita ko, nurodo, kur ir kada vyks viešas susirinkimas. Reikalavimai viešam susirinkimui įvardinti Reglamento 63 punkte. Reglamento 65 punkte įtvirtinta projektuotojo pareiga po viešo susirinkimo per 5 darbo dienas išnagrinėti visus (iki viešo susirinkimo ir viešame susirinkime) gautus visuomenės atstovų pasiūlymus, juos priimti arba motyvuotai atmesti, parengti projektinių pasiūlymų viešinimo ataskaitą. Byloje nėra ginčo, kad pareiškėja nepažeidė Reglamente nustatytos visuomenės informavimo apie rengiamą projektą bei projektinių pasiūlymų viešojo svarstymo tvarkos.

Pagal Reglamento 66-67 punktų nuostatas projektuotojas, atlikęs 65 punkte nurodytus veiksmus, prašymą pritarti projektiniams pasiūlymams su šiame punkte nurodytais dokumentais teikia savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui, atliekančiam savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas (arba per IS „Infostatyba“), o Savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, atliekantis savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, per 5 darbo dienas po šio prašymo ir kitų dokumentų gavimo dienos: pritaria arba motyvuotai nepritaria projektiniams pasiūlymams.

Nagrinėjamojoje byloje ginčijamu Sprendimu buvo nepritarta Projektiniams pasiūlymams. Atsakovė Sprendimą grindė dviem argumentais, o būtent: 1) Projektinių pasiūlymų prieštaravimu Utenos rajono savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimu Nr.TS-175 „Dėl atstumo nuo projektuojamo ir statomo paslaugų paskirties pastato-plovyklos iki gretimų teritorijų nustatymo“ (toliau- ir Tarybos sprendimas); 2) atsižvelgdama į viešojo supažindinimo procedūros metu gautus suinteresuotos visuomenės pasiūlymus (322 visuomenės atstovų pasirašytas prieštaravimas).

Nagrinėjamos bylos kontekste aktualus Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. D1-91 patvirtintas Statybos techninis reglamentas STR 2.02.02:2004 „Visuomeninės paskirties statiniai“ (toliau- ir Reglamentas STR 2.02.02:2004), kuriuo, be kita ko, buvo vadovautasi priimant Tarybos sprendimą, taip pat Gaisrinės saugos pagrindiniai reikalavimai, patvirtinti Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2010 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr.1-338 (toliau- ir Gaisrinės saugos reikalavimai).

Reglamento STR 2.02.02:2004 1 punkte nustatyta, kad šis statybos techninis reglamentas taikomas rengiant, visuomeninės paskirties pastatų ir inžinerinių statinių, kitos paskirties pastatuose įrengiamų visuomeninės paskirties patalpų projektus <...>, o pagal 3 punktą šio reglamento reikalavimai yra privalomi visiems statybos proceso dalyviams, viešojo administravimo subjektams, inžinerinių tinklų bei susisiekimo komunikacijų savininkams (valdytojams ar naudotojams), taip pat kitiems juridiniams ir fiziniams asmenims, kurių veiklos principus statybos srityje nustato Statybos įstatymas. Reglamento STR 2.02.02:2004 1 priede pateiktas Visuomeninės paskirties pastatų sąrašas (5 punktas), kuriame įvardinti paslaugų paskirties pastatai: pirtys, grožio salonai, skalbyklos, taisyklos, remonto dirbtuvės, priėmimo-išdavimo punktai, autoservisai, plovyklos, laidojimo namai, krematoriumai ir kiti pastatai (1 priedo 4 punktas). Reglamento STR 2.02.02:2004 3 priede įtvirtinti statinių išsidėstymo žemės sklype reikalavimai, nustatyta, kad statiniai turi būti išdėstomi sklype taip, kad nebūtų pažeisti gretimų sklypų savininkų ar naudotojų teisėti interesai. Šio reglamento 1.1 punkte nustatytas mažiausias leidžiamas atstumai nuo statinių iki gretimo sklypo ribos, o būtent nuo visuomeninės paskirties statinių iki 8,5 m aukščio šis atstumas turi būti ne mažesnis kaip 3,0 m; aukštesniems visuomeninės paskirties statiniams šis atstumas didinamas 0,5 m kiekvienam papildomam statinio aukščio metrui; atstumas iki žemės sklypo ribos nustatomas nuo kiekvienos skirtingą aukštį turinčios visuomeninės paskirties statinio dalies, šis atstumas gali būti sumažintas, jei gautas gretimo sklypo savininko sutikimas raštu. Šio reglamento1.3. punkte numatyta, kad statant naujus visuomeninės paskirties statinius turi būti išlaikomi gretimuose sklypuose esantiems ar statomiems pastatams atitinkamuose teisės aktuose tos paskirties pastatams nustatyti insoliacijos ir natūralaus apšvietimo reikalavimai.

Iš Projektinių pasiūlymų aiškinamojo rašto matyti, kad ketinamo statyti paslaugų paskirties statinio- savitarnos automobilių plovyklos numatomas aukštis yra 5 metrai, taigi, Reglamento STR 2.02.02:2004 3 priede nustatyti mažiausi leistini atstumai Projektiniais pasiūlymais nėra pažeidžiami.

Tuo tarpu Tarybos sprendimu nustatyta, kad atstumas nuo projektuojamo ir statomo paslaugų paskirties pastato-plovyklos turi būti ne mažesnis kaip 50 metrų iki žemės sklypų, kuriuose yra <….> gyvenamosios paskirties pastatai, jei žemės sklypai nesuformuoti- iki šių pastatų.

Pagal Reglamento 7 punktą statinio Projektas rengiamas vadovaujantis Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje išvardintais privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, taip pat projektiniais pasiūlymais (kai jie parengti); projektiniai pasiūlymai rengiami – išreikšti numatomo projektuoti visuomenei svarbaus statinio ar statinio dalies, Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje nurodytais atvejais (išskyrus, kai numatoma statyti naujus, rekonstruoti vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatus ir (ar) jų priklausinius, nenurodytus šio reglamento 4 priede), numatomo projektuoti statinio ar statinio dalies architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją. Projektinių pasiūlymų sudėtį kiekvienu konkrečiu atveju nustato statytojas atsižvelgdamas į reglamento 13 priedo nuostatas (7.2 punktas). Reglamento 13 priedo 4 punktas nustato, kad projektiniai pasiūlymai (kai jie rengiami) yra vienas iš dokumentų, kuriuo vadovaujantis rengiamas techninis projektas, techninis darbo projektas arba pastato (patalpos, patalpų) ar inžinerinio statinio paskirties keitimo projektas. Pareiškėjos Žemės sklype ketinamo statyti statinio projektavimo procedūros buvo pradėtos vykdyti 2021 m. balandžio 19 d., kai projektuotojas per IS „ Infostatyba“ atsakovei pateikė prašymą informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbaus statinio projektavimą, pareiškėjos prašymas pritarti Projektiniams pasiūlymams pirmą kartą buvo išspręstas 2021-05-24 sprendimu (vėliau teismo panaikintu). Tarybos sprendimas priimtas tik 2021 m. gegužės 27 d. (įsigaliojo 2021-05-29). Taigi, pareiškėjai jau pradėjus paslaugų paskirties statinio- savitarnos automobilių plovyklos projektavimo procedūrą, Taryba priėmė sprendimą, kuriuo nustatė esmingai griežtesnes sąlygas tokio tipo statinio projektavimui bei statybai. Teisėjų kolegijos vertinimu, Tarybos sprendimas gali būti taikomas tik tai projektinių pasiūlymų rengimo procedūrai, kuri pradėta po 2021-05-29. Priešingu atveju pareiškėjai būtų užkirstas kelias baigti procedūrą, kurią ji pradėjo pagal iki 2021-05-29 galiojusį teisinį reglamentavimą, ir tuo būtų pažeistas lex retro non agit principas, paneigtas pareiškėjos teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių principas. Todėl teisėjų kolegija sprendžia, kad priimant Sprendimą, Tarybos sprendimas negalėjo būti taikomas.