Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Kadangi sprendime atsakovė nepateikė viešame svarstyme dalyvavusių asmenų prieštaravimų vertinimo, nedetalizavo konkrečių pastabų , kurias įvertino kaip pagrįstas, pareiškėjai sprendimo motyvai ir aplinkybės, kuriomis remiantys buvo priimtas sprendimas, nėra pakankamai žinomos.

Reglamento 60 punkte įtvirtinta nuostata, kad pareiškėjas apie numatomą statinio projektavimą Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje numatytais atvejais parengus statinių projektinius pasiūlymus teikia prašymą atsakovui apie tai informuoti visuomenę. Nurodė, kad 2021 m. balandžio 19 d. per (duomenys neskelbtini) gavo projektuotojo UAB (duomenys neskelbtini) (toliau – ir projektuotojas ) prašymą informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių projektavimą t.y. paslaugų paskirties statinio – savitarnos automobilių plovyklos, (duomenys neskelbtini), statybą, žemės sklype (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovė 2021 m. balandžio 20 d. interneto svetainėje paskelbė projektinius pasiūlymus su visa pateikta informacija . 2021 m. gegužės 11 d. įvyko viešasis aptarimas su visuomene dėl automobilių plovyklos projektinių pasiūlymų. Susirinkimo metu projektuotojas supažindino susirinkimo dalyvius su projektiniais pasiūlymais ir atsakinėjo į viešo susirinkimo dalyvių klausimus. Šiame susirinkime buvo išreikšti nepritarimai projektiniams pasiūlymams bei pateiktos pastabos.

Atsakovas pažymėjo, kad A. T. 2016 m. gegužės12 d. pateikus prašymą, Utenos rajono savivaldybės administracijos direktorius 2016 m. birželio 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl žemės naudojimo būdo keitimo (duomenys neskelbtini) buvo pakeistas kitos paskirties žemės sklypo ( unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) žemės naudojimo būdas iš gyvenamosios teritorijos (daugiabučių ir aukštybinių gyvenamųjų namų statybos) į komercinės paskirties objektų teritoriją (parduotuvei statyti) (duomenys neskelbtini). Pagal Utenos miesto teritorijos bendrojo plano sprendinius, patvirtintus Utenos rajono savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl Utenos miesto teritorijos bendrojo plano patvirtinimo“ ( 2017 m. rugpjūčio 31 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) redakcija), žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenka į intensyvaus užstatymo gyvenamąją zoną- mišrios teritorijos, kurioje dominuoja daugiaaukštė gyvenamoji statyba kartu su jos aptarnavimui reikalinga infrastruktūra. Tačiau konkrečiu atveju, atsakovė priimdama sprendimą vertino suinteresuotos visuomenės nepasitenkinimą planuojama veikla ir esamas urbanistinis kontekstas įgyvendinant darnaus vystymosi principus.

Atsakovė 2021 m. gegužės 24 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nepritarė savitarnos automobilių plovyklos projektiniams pasiūlymams. Sprendime nurodė, kad automobilių plovykla planuojama statyti teritorijoje, kuri apstatyta gyvenamaisiais namais – individualiais ir daugiabučiais namais. Todėl į pateiktus visuomenei susipažinti su savitarnos automobilių plovyklos projektiniais pasiūlymais atsiliepė gyvenamųjų namų (duomenys neskelbtini) gatvių kvartalų 322 gyventojai , kurie pateikė prieštaravimų raštą dėl numatomos statyti automobilių savitarnos plovyklos , kuriame nurodė, kad turėtų būti užtikrinama ir saugoma gyvenamoji aplinka nuo triukšmo, aplinkos taršos, suintensyvėjus transportui, eismo saugumo aspektu, privatumo, ramios ir saugios kaimynystės atžvilgiu. Plovyklos darbo laikas numatytas visą parą, o tai reikštų visų išvardintų faktorių pažeidimą, gyvenamosios aplinkos sąlygų blogėjimą, o taip pat trečiųjų asmenų interesų pažeidimą. Be to atsakovas nurodė, kad Utenos rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos (toliau – ir komisija) posėdyje buvo svarstyti savitarnos automobilių plovyklos statybos projektiniai pasiūlymai. Komisija siūlė nepritari savitarnos automobilių plovyklos statybos projektiniai pasiūlymams, motyvuodama, jog siauroje (duomenys neskelbtini) gatvėje, pastačius automobilių plovyklą , dėl to suintensyvėjus eismui prie kelio (duomenys neskelbtini), trišalė sankryža, kurioje bus atliekami važiavimo manevrai (persirikiavimai, lėtėjimai, greitėjimai), padidintų eismo įvykių tikimybę ir keltų grėsmę gyventojų saugumui. Atsakovas priimdamas 2021 m. gegužės 24 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) atsižvelgė į Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus teritorijų planavimo tikslus: sudaryti sąlygas darniai valstybės teritorijos raidai, nuosekliai erdvinės ir funkcinės integracijos politikai įgyvendinti, teritorijų sanglaudai, kompleksiškai spręsti socialinius, ekonominius , ekologinius ir su klimato kaitos padariniais susijusius uždavinius. To paties straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad nustatant konkrečios teritorijos planavimo tikslus, būtina atsižvelgti į visuomenės poreikius, planuojamos teritorijos kraštovaizdį ir biologinę įvairovę, geografinę padėtį, geologines sąlygas, esamas urbanistines, inžinierines, susisiekimo, agrarines sistemas, žemės ir kito nekilnojamojo turto valdytojų, naudotojų ir trečiųjų asmenų interesus ir teises, architektūros, aplinkosaugos, visuomenės sveikatos saugos, gamtos apsaugos , paveldosaugos reikalavimus, valstybės ir viešojo saugumo, gynybos ir kitus poreikius.

Trečiojo suinteresuoto asmens uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) atstovas palaikė skundo reikalavimus ir prašė juos tenkinti.

Byloje ginčas kilęs dėl Utenos rajono savivaldybės administracijos 2021 m. gegužės 24 d. sprendimo „ Dėl nepritarimo projektiniams pasiūlymams“ Nr. (duomenys neskelbtini) (skunde klaidingai nurodytas sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini), pagrįstumo ir teisėtumo. Antrasis skundo reikalavimas dėl įpareigojimo pritarti uždarosios akcinės bendrovės „Ievaras “ savitarnos automobilių plovyklos (duomenys neskelbtini), statybos projektiniams pasiūlymams yra išvestinis reikalavimas iš pirmojo reikalavimo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos statybos įstatymas (toliau – ir Statybos įstatymas), Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. D1-738 „Dėl statinio techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – ir Reglamentas), Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. D1-405 „Dėl aplinkos apsaugos reikalavimų transporto priemonių techninei priežiūrai ir remontui aprašo patvirtinimo“ patvirtintas Aplinkos apsaugos reikalavimų transporto priemonių techninei priežiūrai ir remontui aprašas (toliau – ir Aprašas).

Utenos rajono savivaldybės administracija kartu su atsiliepimu į skundą pateikė A. T. 2016 m. gegužės12 d. prašymą „ Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir ( ar) būdo keitimo“. Utenos rajono savivaldybės administracijos direktorius 2016 m. birželio 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl žemės naudojimo būdo keitimo (duomenys neskelbtini) pakeitė kitos paskirties žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) žemės naudojimo būdą iš gyvenamosios teritorijos (daugiaaukščių ir aukštybinių gyvenamųjų namų statybos) į komercinės paskirties objektų teritoriją (parduotuvei statyti) (duomenys neskelbtini).

Iš Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo nustatyta, kad pareiškėja UAB (duomenys neskelbtini) 2020 m. spalio 2 d. pirkimo- pardavimo sutarties pagrindu nuosavybės teise valdo 0,1543 ha ploto komercinės paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).

Pareiškėja yra komercinės paskirties žemės sklypo savininkė, todėl ji turi teisę jai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype statyti statinius, atitinkančius žemės naudojimo būdą. Komercinės paskirties žemės sklypai yra skirti viešbučių paskirties pastatams, administracinės paskirties ( išskyrus valstybės ir savivaldybės institucijų, kitų iš valstybės ar savivaldybės biudžetų išlaikomų įstaigų administraciniams pastatams) pastatams, prekybos paskirties pastatams, maitinimo paskirties pastatams ir sporto paskirties pastatams statyti. Pareiškėja nuosavybės teise valdomame žemės sklype (duomenys neskelbtini), pageidauja statyti automobilių savitarnos plovyklą. Šiame žemės sklype galėtų būti statomi ir kiti paslaugų paskirties pastatai ( pvz. autoservisas, laidojimo namai ), prekybos paskirties pastatai ( prekybos centrai), kuriems nėra nustatytos sanitarinės apsaugos zonos.

Statybos įstatymo 37 straipsnyje numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) privalo informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių projektavimą, apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą, kai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje nustatytais atvejais neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama. Visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių sąrašus (nurodant paskirtį), informavimo ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus tvarką nustato aplinkos ministras.

Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 60 punkto reikalavimais dėl Reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ar statinio dalies numatomo projektavimo statytojas teikia prašymą savivaldybės administracijos direktoriui apie tai informuoti visuomenę. Su prašymu teikiami projektiniai pasiūlymai, projektinių pasiūlymų vaizdinė informacija ir kiti privalomi dokumentai. Nustatyta, kad Utenos rajono savivaldybės administracija 2021 m. balandžio 19 d. per (duomenys neskelbtini) gavo prašymą informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbaus statinio projektavimą. Techninio projekto pavadinimas: Paslaugų paskirties statinio – savitarnos automobilių plovyklos, (duomenys neskelbtini), statybos projektas. Statybos geografinė vieta: (duomenys neskelbtini), sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Statinio paskirtis: paslaugų paskirties pastatai( 7.4), kitos paskirties inžinieriniai statiniai ( 12), žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis: kita, naudojimo būdas- komercinės paskirties objektų teritorijos.

Reglamento 61 punkte numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas ) tiesiogiai pateiktą statytojo prašymą , projektinius pasiūlymus ir kitus privalomus dokumentus per 3 darbo dienas nuo jų gavimo: paskelbia IS“ Infostatyba“; savivaldybės interneto svetainės pirmame puslapyje paskelbia projektinius pasiūlymus ir pranešimą. Statytojas po pranešimo paskelbimo savivaldybės interneto svetainėje per 3 darbo dienas privalo įrengti žemės sklype stendą su informaciją arba šią informaciją registruotais laiškais pateikti planuojamo statyti objekto žemės sklypo ir kaimyninių žemės sklypų valdytojams, naudotojams, daugiabučių gyvenamųjų namų bendrojo naudojimo objektų valdytojams jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar Juridinių asmenų registre nurodytos buveinės adresais.

Bylos duomenimis nustatyta, kad apie savitarnos automobilių plovyklos, adresu (duomenys neskelbtini), statybos projekto rengimo pradžią visuomenė buvo informuota 2021 m. balandžio 20 d pranešimu savivaldybės internetinėje svetainėje ir stende su informacija prie pareiškėjos žemės sklypo ribos (žiūr. nuotraukas).2021 m. gegužės 11 d. įvyko viešasis aptarimas su visuomene dėl automobilių plovyklos projektinių pasiūlymų. Susirinkimo metu projektuotojas supažindino susirinkimo dalyvius su projektiniais pasiūlymais ir atsakinėjo į viešo susirinkimo dalyvių klausimus. Šiame susirinkime buvo išreikšti nepritarimai projektiniams pasiūlymams bei pateiktos pastabos. Protokole nurodyta, kad buvo gauti du pasiūlymai ir 2021 m. gegužės 10 d. gautas prieštaravimas su 233 Utenos miesto gyventojų parašais. Projektuotojas UAB (duomenys neskelbtini) 2021 m. gegužės 17 d. parengė motyvuotus atsakymus į pasiūlymus ir 2021 m. gegužės 10 d. gautą prieštaravimą, su kuriais nesutiko, ir juos atmetė. Pareiškėja 2021 m. gegužės 17 d. kreipėsi į atsakovę Utenos rajono savivaldybės administraciją dėl pritarimo projektiniams pasiūlymams. Prie prašymo pridėjo viešojo projektinių pasiūlymų svarstymų su visuomene ataskaitą.

Nagrinėjamoje byloje Utenos rajono savivaldybės administracija, priimdama 2021 m. gegužės 24 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), vadovavosi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintais teritorijų planavimo tikslais ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 dalimi, kurioje įtvirtinta, kad savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų priėmimo laisve. Atsakovė savo nepritarimą projektiniams pasiūlymams grindė tuo, kad į pateiktus visuomenei susipažinti paslaugų paskirties statinio- savitarnos automobilių plovyklos projektinius pasiūlymus atsiliepė suinteresuotos visuomenės atstovai, gretimų gyvenamųjų kvartalų (duomenys neskelbtini) gatvių gyventojai. Pateikė prieštaravimą raštu projektuotojui ir Utenos rajono savivaldybės administracijai, kurį pasirašė 322 visuomenės atstovai. Pateiktame rašte išdėstytos priežastys dėl numatomos plovyklos statybos individualių ir daugiabučių gyvenamųjų namų teritorijoje , kurioje turėtų būti užtikrinama ir saugoma gyvenamoji aplinka nuo triukšmo, aplinkos taršos, suintensyvėjus transportui, eismo saugumo aspektu, privatumo, ramios ir saugios kaimynystės atžvilgiu. Plovyklos darbo laikas numatytas visą parą, o tai reikštų visų išvardintų faktorių pažeidimą, gyvenamosios aplinkos sąlygų blogėjimą ir jų kaip trečiųjų asmenų interesų pažeidimą. Be to skundžiamame sprendime teigiama, kad Utenos rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos 2021 m. gegužės 6 d. posėdyje Nr. 2021 m. gegužės 11 d. buvo svarstyti savitarnos automobilių plovyklos statybos projektiniai pasiūlymai. Siūlyta nepritarti visuomenei svarbaus statinio- savitarnos automobilių plovyklos, 2021 m. gegužės 11 d., statybos projekto projektiniams pasiūlymams, nes siauroje 2021 m. gegužės 11 d. pastačius automobilių plovyklą ir dėl to suintensyvėjus eismui prie krašto kelio 2021 m. gegužės 11 d. trišalė sankryža, kurioje būtų atliekami važiavimo manevrai (persirikiavimai, lėtėjimai, greitėjimai ), nebūtų pritaikyta didesniems automobilių srautams, o tai padidintų eismo įvykių tikimybę ir keltų grėsmę gyventojų saugumui. Be to dar pažymėjo, kad kitoje (duomenys neskelbtini) gatvės pusėje yra projektuojama automobilių plovykla.

Uždaroji akcinė bendrovė (duomenys neskelbtini) parengusi projektinius pasiūlymus dėl savitarnos automobilių plovyklos (duomenys neskelbtini), aiškinamajame rašte nurodė, kad planuojama statyti naujos statybos nesudėtingą statinį penkių boksų savitarnos autoplovyklą, aptarnavimo patalpa numatoma statinio centre ir į abi puses nuo aptarnavimo įrangos patalpos numatomos stoginės automobilių plovimui. Pažymėtina, kad automobilių stovėjimo vietų skaičius paskaičiuotas , vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. birželio 17 d. įsakymu Nr. D1-533 patvirtintu Statybos techninių reglamentu 2.06.04:2014 „ Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“, kuriame savitarnos automobilių plovyklai numatomos po vieną vietą kiekvienam plovimo įrenginiui- viso reikalingos 5 vietos.

Iš Aiškinamojo rašto bei projektuotojo pateiktų atsakymų gyventojams, matyti, kad žemės sklypas kuriame pareiškėjas pageidauja statyti automobilių plovyklą, yra vakarinėje Utenos miesto dalyje, šalia (duomenys neskelbtini) gatvių sankryžos. Iš šiaurės ir vakarų pusių teritorija ribojasi su minėtomis gatvėmis, iš pietų ir rytų su valstybine žeme. Pagal Utenos miesto teritorijos bendrojo plano sprendinius, patvirtintus Utenos rajono savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl Utenos miesto teritorijos bendrojo plano patvirtinimo“ (2017 m. rugpjūčio 31 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) redakcija), žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenka į intensyvaus užstatymo gyvenamąją zoną- mišrios teritorijos, kurioje dominuoja daugiaaukštė gyvenamoji statyba kartu su jos aptarnavimui reikalinga infrastruktūra. Savitarnos automobilių plovykla teiks autotransporto plovimo paslaugas. Plovykla skirta aptarnauti lengvuosius ir nedidelių gabaritų krovininius automobilius. Atsižvelgiant į tai, kad kaimynystėje yra gyvenamieji namai, plovykla numatoma statyti 20 metrų atstumu nuo artimiausio pastato, esančio adresu (duomenys neskelbtini), t. y. dvigubai didesniu atstumu nei numatyta statybas reglamentuojančiose teisės normose, be to tarp gyvenamojo namo ir plovyklos yra numatyta įrengti želdinių juostą. Nuo kitų pastatų projektuojamas plovyklos pastatas nutolęs žymiai didesniu atstumu, pvz. nuo namo, esančio (duomenys neskelbtini), 57 metrų atstumu, nuo artimiausių gyvenamųjų namų (duomenys neskelbtini), 35 metrų atstumu. Numatomas plovyklos teritorijos aptvėrimas 1,8 metro aukščio tvora nuo gyvenamųjų namų pusės, kad vyraujantys vėjai neneštų plovyklos kvapų, kurie išsisklaido 1,3 metro aukštyje ir nusėda ant žemės 6 metrų atstumu nuo plovimo įrenginio.

Plovykloje bus naudojamos visos priemonės sertifikuotos Lietuvos Respublikoje ir Europos sąjungoje. Plovimas bus vykdomas aukšto slėgio šilto vandens srove ir šiltu vandeniu su putomis, nuplautų automobilių skalavimas bus vykdomas šalto vandens aukšto slėgio srove. Vanduo ir cheminės medžiagos plovimui bus tiekiamos iš techninėje patalpoje numatyto technologinio įrenginio. Galimai užterštos gamybinės nuotekos nuo plovimo aikštelių , prieš išleidžiant jas į centralizuotus buitinių nuotekų tinklus, bus valomos vietiniame naftos produktų įrenginyje ir į aplinką plovimo nuotekos nepateks. Pavojingų atliekų plovykloje nebus, o buitinės atliekos bus rūšiuojamos, surenkamos į konteinerius ir priduodamos atliekų tvarkytojams, sudarius sutartį su vietiniais atliekų tvarkytojais, todėl sklypo ribose numatyta atliekų konteinerių aikštelė. Pareiškėja sutinkanti, kad plovyklos darbo laikas būtų trumpinamas. Pareiškėja, įvertinusi visas išdėstytas aplinkybes, nesutinka su sprendimo motyvais, kad nebus užtikrinama ir saugoma gyvenamoji aplinka nuo triukšmo ir taršos. Pareiškėja įsitikinusi, kad atsakovo nurodomą gyventojų nepasitenkinimą projektuojama automobilių plovykla lėmė tai, kad šiuo metu pareiškėjai priklausiančiame žemės sklype nėra jokių statinių, pieva yra prižiūrima, nuolat šienaujama, o pastačius plovyklą, kaip nurodyta gyventojų prieštaravimo rašte , nebus kur žaisti vaikams, tačiau tokie argumentai pažeidžia pareiškėjos teisę į privačią nuosavybę.

Pareiškėja vertindama Eismo saugumo komisijos motyvus, nurodo, kad (duomenys neskelbtini) gatvės plotis kartu su šalikėlėmis iki įvažos į plovyklą yra 14 metrų- važiuojamoji dalis yra 7 metrų pločio, t.y. dviejų 3,5 metrų pločio eismo juostų. Savitarnos automobilių plovyklai numatomos po vieną vietą kiekvienam plovimo įrenginiui- viso reikalingos 5 vietos. Projektuojamas automobilių stovėjimo vietų skaičius didesnis nei reikalauja STR 2.06.04:2014 „ Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“, numatytos 6 automobilių stovėjimo vietos ir pakankamo pločio vidaus keliai, kad esant reikalui laukiantys automobiliai nestovėtų gatvėje. Atkreipė dėmesį į tai, kad svarbi Utenos miesto magistralinė (duomenys neskelbtini) gatvė ( C2) kategorijos yra siauresnė už (duomenys neskelbtini) gatvę (D kategorijos), joje transporto eismas žymiai intensyvesnis , o įvažos į atskirus sklypus 20 ir i0 metrų atstumu. Eismo komisija nepritarė projektiniams pasiūlymam , konstatuodama, kad įvaža yra mažesniu nei 50 metrų atstumu nuo (duomenys neskelbtini) gatvės ir labai suintensyvės eismas, tuo būdu užkirsdama sklypo savininkui galimybę įvažiuoti į sklypą, nes patraukus įvažą tolyn, ji priartėtų prie kitos sankryžos, kuri nutolusi 50 metrų atstumu. Todėl pareiškėja mano, kad parinkta optimaliausia vieta įvažai. Be to projektas turi būti derinamas su Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos.

Pareiškėja, prašydama panaikinti skundžiamą sprendimą, teigia, kad jis yra neteisėtas, neaiškus, formalus ir nemotyvuotas.

Atsakovė Utenos rajono savivaldybės administracija šioje administracinėje byloje pagal vykdomų funkcijų apimtį bei paskirtį, veiklos pobūdį, turimus įgaliojimus priskirtina viešojo administravimo subjektams, todėl savo veikloje (taip pat priimdama administracinius aktus) privalo vadovautis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) nuostatomis. Pagal gero administravimo principą valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo dirbti rūpestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Vadovaujantis gero administravimo principu valstybės institucijos turi vykdyti procedūrą nešališkai ir objektyviai. Tai reiškia, jog atsakovė privalo laikytis ir Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtintų viešojo administravimo principų, inter alia įstatymo viršenybės bei objektyvumo principų. VAĮ 3 straipsnio 4 punkte (įstatymo redakcija galiojusi iki 2021-07-01) įtvirtintas įstatymo viršenybės principas reikalauja, kad administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Vadovaujantis objektyvumo principu „administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs“ (VAĮ 3 straispsnio 9 punktas).

Iki 2020 m. lapkričio 1 d. galiojusios VAĮ redakcijos 8 straipsnyje buvo įtvirtinti bendrieji reikalavimai individualiam administraciniam aktui. VAĮ 8 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos; to paties straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.

Pažymėtina, kad tiek iki 2020 m. lapkričio 1 d. galiojusioje VAĮ redakcijoje, tiek ir nuo 2020 m. lapkričio 1 d. galiojančioje VAĮ redakcijoje turinio prasme reikalavimai administraciniam sprendimui (individualiam administraciniam aktui) iš esmės yra tapatūs, keitėsi tik įstatymo straipsniai. Tad gausi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika, kuri buvo išplėtota aiškinant ankstesnės redakcijos VAĮ 8 straipsnį, yra aktuali ir šiai bylai, aiškinant skundžiamo Utenos rajono savivaldybės administracijos sprendimo„ Dėl nepritarimo projektiniams pasiūlymams“ Nr. (duomenys neskelbtini) 2021 m. gegužės 24 d. priėmimo metu galiojusią ir šiuo metu galiojančios VAĮ 10 straipsnio 5 dalies nuostatas.

Atsakovė Utenos rajono savivaldybės administracija, priimdama ginčijamą 2021 m. gegužės 24 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), apsiribojo konstatavimu, jog projektiniams pasiūlymams buvo nepritarta, atsižvelgiant į suinteresuotos visuomenės atstovų pasiūlymus, įvertinus gautą ir pateiktą informaciją, Utenos rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos priimtą nutarimą, bei į tai, kad kitoje (duomenys neskelbtini) gatvės pusėje yra projektuojama automobilių plovykla.