Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. R. ir V. R. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Pareiškėjai V. R. ir V. R. kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti 2024 m. birželio 10 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) (toliau – Privalomasis nurodymas Nr.1) ir 2024 m. birželio 11 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) (toliau – Privalomasis nurodymas Nr.2) įvykdymo terminą iki 2026 m. gegužės 5 d.

1.1. Nurodo, jog pareiškėjai bendrosios jungtinės nuosavybės teise valdo 0,0658 ha kitos paskirties žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas). Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024-05-28 atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė 2024-06-04 Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)(toliau – Patikrinimo aktas), kuriame konstatavo, jog už Žemės sklypo ribų, nesuformuotame valstybinės žemės plote: iš šiaurės krypties pusės, valstybinės žemės plotas užtvertas metalinių segmentų tvora, apsodintas gyvatvore, valstybinėje žemėje pastatyta dalis stoginės, tvoromis ir gyvatvore užtvertame valstybinės žemės plote, įrengtos pakeliamos lysvės, sodas, daržas, pastatyta komposto dėžė; iš šiaurės rytų krypties pusės, valstybinėje žemėje įrengtas betono trinkelėmis ir žvyro danga grįstas įvažiavimas / aikštelė, dalis mūrinių atitvarų, pastatyta metalinių segmentų tvora su tvirtomis atramomis ir metaliniai įvažiavimo vartai. Inspekcija pareiškėjams surašė Privalomąjį nurodymą Nr.1 ir Privalomąjį nurodymą Nr.2, kuriais pareikalavo iki 2024-11-05 pašalinti iš savavališkai užimto valstybinės žemės ploto: iš šiaurės krypties pusės, dalį stoginės, pakeliamas lysves, komposto dėžę; iš šiaurės rytų krypties pusės, betono trinkelėmis ir žvyro danga grįstą įvažiavimą / aikštelę, dalį mūrinių atitvarų, metalinių segmentų tvorą su tvirtomis atramomis ir metalinius įvažiavimo vartus.

1.2. Paaiškina, jog Inspekcija 2024-11-04 Sprendimu (DUOMENYS NESKELBTINI) ir Sprendimu (DUOMENYS NESKELBTINI)pratęsė pareiškėjams Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2025-05-05. Kadangi per nustatytą terminą dėl objektyvių ir svarbių priežasčių pareiškėjai nespėjo įvykdyti Inspekcijos nurodymų, todėl pareiškėjai prašo teismo pratęsti nurodytą terminą iki 2026-05-05. Nurodo, jog pareiškėjai siekia įvykdyti Privalomuosius nurodymus ne pašalindami savo turtą iš valstybinės žemės, o teisės aktų nustatyta tvarka įgydami teisę į šią valstybinę žemę (ją išpirkdami). Tuo tikslu pareiškėjai turės suformuoti valstybinės žemės sklypą, suformuoti laisvą – įsiterpusį žemės sklypą ir jį įsigyti nuosavybėn. Kadangi šie veiksmai priklauso nuo valstybės institucijų, todėl jiems atlikti reikia daugiau laiko.

2. Suinteresuotas asmuo prašo spręsti prašymą įvertinus atsiliepime išdėstytus argumentus ir formuojamą teismų praktiką.

2.1. Atsiliepime nurodo, kad Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024-05-28 atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė 2024-06-04 Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriame konstatavo, jog už Žemės sklypo ribų, nesuformuotame valstybinės žemės plote: iš šiaurės krypties pusės, valstybinės žemės plotas užtvertas metalinių segmentų tvora, apsodintas gyvatvore, valstybinėje žemėje pastatyta dalis stoginės, tvoromis ir gyvatvore užtvertame valstybinės žemės plote, įrengtos pakeliamos lysvės, sodas, daržas, pastatyta komposto dėžė; iš šiaurės rytų krypties pusės, valstybinėje žemėje įrengtas betono trinkelėmis ir žvyro danga grįstas įvažiavimas / aikštelė, dalis mūrinių atitvarų, pastatyta metalinių segmentų tvora su tvirtomis atramomis ir metaliniai įvažiavimo vartai. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjams surašė Privalomąjį nurodymą Nr.1 ir Privalomąjį nurodymą Nr.2 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus), kuriais pareikalavo iki 2024-11-05 pašalinti iš savavališkai užimto valstybinės žemės ploto: iš šiaurės krypties pusės, dalį stoginės, pakeliamas lysves, komposto dėžę; iš šiaurės rytų krypties pusės, betono trinkelėmis ir žvyro danga grįstą įvažiavimą / aikštelę, dalį mūrinių atitvarų, metalinių segmentų tvorą su tvirtomis atramomis ir metalinius įvažiavimo vartus. Inspekcija tenkino pareiškėjų prašymą ir pratęsė terminą nurodymų įvykdymui iki 2025-05-05.

2.3. Inspekcijos vertinimu, pareiškėjų nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys patvirtina pareiškėjų aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą, t. y. byloje esantys duomenys patvirtina, jog yra inicijuotas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą, kuriame negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, su besiribojančiu pareiškėjų Žemės sklypu. Inspekcijos nuomone, Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimo įvykdymo terminus, teismui pripažinus, jog pareiškėjų Prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui, galėtų būti pratęsti.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

3. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai prašo pratęsti 2024-06-10 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir 2024-06-11 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įvykdymo terminą iki 2026-05-05.

4. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis pareiškėjai bendrosios jungtinės nuosavybės teise valdo 0,0658 ha kitos paskirties žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini).

5. Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024-05-28 atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė 2024-06-04 Patikrinimo aktą, kuriame konstatuota, jog „patikrinus, 1994-06-28 kadastriniais matavimais nustatytas ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas, žemės sklypo ribas, nustatyta, kad už žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ribų, nesuformuotame valstybinės žemės plote: – iš šiaurės krypties pusės, valstybinės žemės plotas užtvertas metalinių segmentų tvora, apsodintas gyvatvore, valstybinėje žemėje pastatyta dalis stoginės, tvoromis ir gyvatvore užtvertame valstybinės žemės plote, įrengtos pakeliamos lysvės, sodas, daržas, pastatyta komposto dėžė; – iš šiaurės rytų krypties pusės, valstybinėje žemėje įrengtas betono trinkelėmis ir žvyro danga grįstas įvažiavimas/aikštelė, dalis mūrinių atitvarų, pastatyta metalinių segmentų tvora su tvirtomis atramomis ir metaliniai įvažiavimo vartai. Šiais savavališkai padarytais veiksmais V. R. ir V. R. yra užėmę statiniais valstybinės žemės plotą (bendras užimtos žemės plotas 328,84 kv. m.), kurį naudoja, kaip vientisą masyvą su jiems priklausančiu namų valdos žemės sklypu (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr.(duomenys neskelbtini))“.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjui surašė 2024-06-10 Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir pareiškėjai 2024-06-11 Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriais pareikalavo iki 2024-11-05 „pašalinti iš savavališkai užimto valstybinės žemės ploto: iš šiaurės krypties pusės, dalį stoginės, pakeliamas lysves, komposto dėžę; iš šiaurės rytų krypties pusės, betono trinkelėmis ir žvyro danga grįstą įvažiavimą/aikštelę, dalį mūrinių atitvarų, metalinių segmentų tvorą su tvirtomis atramomis ir metalinius įvažiavimo vartus“.

5. Inspekcija gavo pareiškėjo 2024-10-31 prašymą atidėti įvykdymo terminą.

6. Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus 2024-11-04 Sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ ir tos pačios dienos Sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai pareiškėjams pratęsti iki 2025-05-05.

7. Nagrinėjamu atveju pareiškėjai siekia, kad terminas Privalomiesiems nurodymams įvykdyti būtų pratęstas iki 2026-05-05.

8. Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

9. Bylos duomenys patvirtina, jog pareiškėjas 2024-11-04 prašymu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti 2024-06-10 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į pareiškėjo 2024-11-04 prašyme Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) nurodytus motyvus, jog yra pradėti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo darbai ir 2024-11-04 Sprendimais Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminai pratęsti iki 2025-05-05.

10. Pareiškėjai teismo prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminus iki 2026-05-05. Nustatyta, jog pareiškėjai siekia teisės aktų nustatyta tvarka įgyti teisę į valstybinę žemę ją išsipirkdami. Tuo tikslu kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją dėl Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo. Taigi, pareiškėjai turės atlikti dvi procedūras – suformuoti valstybinės žemės sklypą, suformuoti laisvą – įsiterpusį žemės sklypą ir jį įsigyti nuosavybėn. Dėl šių priežasčių, atliktinų veiksmų trukmė nėra sąlygota išimtinai vien pareiškėjų veiksmų.

11. Pažymėtina tai, kad iki 2024-01-01 galiojusi Priežiūros įstatymo redakcija nereglamentavo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės ir pratęsimo, todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisminė praktika nėra išplėtota. Tačiau pasakytina tai, kad pirmosios instancijos teismas, nagrinėdamas analogiško pobūdžio bylą, vertino, jog nagrinėjamu atveju yra aktuali Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius (Regionų administracinio teismo 2025-01-07 sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-1611-583/2025). Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti pažeidimus terminą: pirmoji procedūra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-12-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013). Atsižvelgdamas į suformuotą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, pirmosios instancijos teismas sprendė, jog darytina išvada, kad teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti jei nustatomos bent dvi esminės sąlygos patvirtinančios, kad asmuo yra pradėjęs procedūras, susijusias su padarytų pažeidimų šalinimu: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinti arba pateisinti neteisėti veiksmai (Regionų administracinio teismo 2025-01-07 sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-1611-583/2025).

12. Teismo vertinimu, pareiškėjų prašyme nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys patvirtina pareiškėjų aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą, t. y. byloje esantys duomenys patvirtina, jog yra inicijuotas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą, kuriame negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, su besiribojančiu pareiškėjų Žemės sklypu. Byloje nustatyta, jog pareiškėjai siekia parengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, jog atsirastų teisinės prielaidos įsigyti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, tokiu būdu pašalinant nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimus. Teisėjų kolegijos nuomone, atsižvelgiant į suformuotą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius, pareiškėjų prašyme išdėstyti argumentai sudaro pagrindą pratęsti privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimo pašalinimo terminus.

14. Teismas, atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, ir įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojantį teisinį reguliavimą bei susiklosčiusią teismų praktiką, konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti išvadą, jog pareiškėjų nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei ji negali daryti įtakos, tačiau jie aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus siekiant įsigyti įsiterpusį sklypą. Nagrinėjamoje byloje teismas, įvertinęs procedūrų sudėtingumą ir galimą trukmę, šiuo konkrečiu atveju daro išvadą, kad pareiškėjų prašymas yra pagrįstas ir tenkintinas, todėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstinas iki 2026 m. gegužės 5 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjų V. R. ir V. R. prašymą tenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. birželio 10 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir 2024 m. birželio 11 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įvykdymo terminą iki 2026 m. gegužės 5 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.