- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2014-07-28
- Bylos Nr.
- T-72-2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00179-2014-1
- Bylos rūšis
- baudžiamoji byla
- Teisėjai
- Irmantas Jarukaitis (pirm.), Virgilijus Grabinskas (pirm.), Algis Norkūnas, Arūnas Sutkevičius
- Pareiškėjas
- V. S.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus
- Kategorijos
- 94.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Virgilijaus Grabinsko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Algio Norkūno ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Arūno Sutkevičiaus,
išnagrinėjusi Panevėžio apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo V. S. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus, dėl aktų panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas kreipėsi į Panevėžio apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti: 1) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Anykščių skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 28 d. įsakymą Nr. 38VĮ-(14.38.2.)-437 „Dėl atsisakymo parduoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus“; 2) NŽT Anykščių skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 38VĮ-(14.38.2.)-446 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2012 m. birželio 12 d. įsakymo Nr. 38VĮ-(14.38.2.)-1658 „Dėl Utenos apskrities viršininko 2006 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. 16-697 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo Anykščių rajone“ pakeitimo“ pakeitimo“, kuriuo pareiškėjas buvo išbrauktas iš asmenų sąrašo, kuriems žemėtvarkos projekte suprojektuoti žemės sklypai, ir šie neparduoti pareiškėjui sklypai pervesti į laisvos valstybinės žemės fondą.
Pareiškėjas nurodė, kad dar 2005 m. lapkričio 21 d. atsakovui pateikė nustatytos formos prašymą dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo nuosavybėn kartu su dokumentais, įrodančiais pareiškėjo kompetenciją ir patvirtinančius pareiškėjo teisę į valstybės paramą įsigyjant žemės ūkio paskirties žemę. Nepaisant susiformavusių teisėtų lūkesčių įsigyti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę, 2014 m. balandį sužinojo, kad atsakovas priėmė ginčijamus administracinius aktus, kuriais galutinai atsisakė parduoti pareiškėjui už jo lėšas suprojektuotus valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, esančius Anykščių rajone, ir šiuos sklypus pervedė į laisvos žemės fondą. Pareiškėjo teigimu, atsisakymas parduoti žemę buvo priimtas netinkamai išaiškinus ir pritaikius Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnio nuostatas.
Panevėžio apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad pareiškėjo skundo reikalavimas panaikinti NŽT Anykščių skyriaus vedėjo įsakymą dėl atsisakymo pareiškėjui parduoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę tiesiogiai įtakoja ikisutartinius civilinius santykius, kuriuose atsakovas veikia kaip ikisutartinių valstybinės žemės sklypų pirkimo-pardavimo santykių dalyvis, o pareiškėjas iš esmės siekia, kad atsakovas parduotų jam valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus. Šis pareiškėjo reikalavimas pirmiausia yra kildinamas iš civilinių teisinių santykių, nes Valstybinės žemės sklypų pardavimo žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236, 8 punkte nustatyta, kad žemės sklypus parduoda ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartis pasirašo NŽT vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, taigi žemės pardavimas įforminamas civiline sutartimi. Todėl ir sprendimas neparduoti valstybinės žemės sklypų, nors ir priimtas viešojo administravimo subjekto, tačiau yra priimtas ne viešojo administravimo srityje, o įgyvendinant teisės normų priskirtas funkcijas civilinių teisinių santykių srityje. Skundo reikalavimas panaikinti NŽT Anykščių skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 38VĮ-(14.38.2.)-446 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2012 m. birželio 12 d. įsakymą Nr. 38VĮ-(14.38.2.)-1658 „Dėl Utenos apskrities viršininko 2006 m. spalio 4 d.įsakymo Nr. 16-697 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo Anykščių rajone“ pakeitimo“ pakeitimo“ yra glaudžiai susijęs su pirmuoju skundo reikalavimu, yra išvestinis iš jo, kadangi paminėtas įsakymas yra priimtas būtent dėl tos priežasties, kad buvo atsisakyta pareiškėjui parduoti valstybinės žemės sklypus. Todėl, teismo vertinimu, byloje vyrauja civilinio pobūdžio reikalavimai, kurie nulemia bylos teismingumą bendrosios kompetencijos teismui.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nurodžiusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2014 m. gegužės 5 d. nutartį Nr. T-51, priimą byloje S. L. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; 2013 m. liepos 9 d. nutartį Nr. T-74, priimtą byloje A. K. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, 2013 m. liepos 10 d. nutartį Nr. T-84, priimtą byloje A. Ž.-M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų žemėtvarkos skyrius).
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas ginčija Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2014 m. kovo 28 d. įsakymą Nr. 38VĮ-(14.38.2.)-437, kuriuo buvo nuspręsta neparduoti pareiškėjui valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų dėl to, kad pareiškėjas neatitinka Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimų. Nors keliamas ginčas susijęs su atitinkamų administracinių procedūrų vertinimu, tačiau yra civilinio teisinio pobūdžio, nes susijęs su pareiškėjo reikalavimu realizuoti subjektinę teisę įsigyti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus ir pašalinti kliūtis šios teisės realizavimui.
Pareiškėjo reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2014 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 38VĮ-(14.38.2.)-446, kuriuo pareiškėjui neparduoti žemės sklypai pervesti į laisvos žemės fondą, yra administracinio teisinio pobūdžio, tačiau išvestinis iš prieš tai nurodyto civilinio teisinio pobūdžio reikalavimo dėl atsisakymo parduoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus teisėtumo. Todėl šiame ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai, dėl ko ginčas turi būti sprendžiamas bendrosios kompetencijos teisme.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Bylą pagal pareiškėjo V. S. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus, dėl aktų panaikinimo perduoti Anykščių rajono apylinkės teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti ieškinio priėmimo klausimą.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkas Virgilijus GrabinskasLietuvos vyriausiojo administracinio teismopirmininko pavaduotojasIrmantas JarukaitisLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjasAlgis NorkūnasLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjasArūnas Sutkevičius