Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjo V. S. skundo atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus, rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas skundu ginčija Nacionalinės žemės tarnybos atsisakymą parduoti pareiškėjui valstybinę žemės ūkio paskirties žemę, kuris buvo įformintas NŽT Anykščių skyriaus vedėjo 2014-03-28 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo parduoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus“. Taip pat pareiškėjas prašo panaikinti NŽT Anykščių skyriaus vedėjo 2014-03-31 priimtą įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2012 m. birželio 12 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos apskrities viršininko 20063-10-04 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo Anykščių rajone“ pakeitimo“ pakeitimo“, kuriuo pareiškėjas buvo išbrauktas iš asmenų sąrašo, kuriems žemėtvarkos projekte suprojektuoti žemės sklypai, ir šie neparduoti pareiškėjui sklypai pervesti į laisvos valstybinės žemės fondą (12-13 b. l.) Atsakovo sprendimas neparduoti valstybinės žemės sklypų buvo priimtas pareiškėjui neatitinkant Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimų.

Pareiškėjo skundo reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo įsakymą dėl atsisakymo pareiškėjui parduoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę tiesiogiai įtakoja ikisutartinius civilinius santykius, kuriuose atsakovas veikia kaip ikisutartinių valstybinės žemės sklypų pirkimo-pardavimo santykių dalyvis, o pareiškėjas iš esmės siekia, kad atsakovas parduotų jam valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus. Pareiškėjo reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo įsakymą, kuriuo pareiškėjui nuspręsta neparduoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų, pirmiausia, kildinamas iš civilinių teisinių santykių, nes Valstybinės žemės sklypų pardavimo žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimo Nr. 236 8 punkte nustatyta, kad žemės sklypus parduoda ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartis pasirašo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, taigi žemės pardavimas įforminamas civiline sutartimi. Todėl ir sprendimas neparduoti valstybinės žemės sklypų, nors ir priimtas viešojo administravimo subjekto, tačiau yra priimtas ne viešojo administravimo srityje, o įgyvendinant teisės normų priskirtas funkcijas civilinių teisinių santykių srityje. Skundo reikalavimas panaikinti NŽT Anykščių skyriaus vedėjo 2014-03-31 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2012 m. birželio 12 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos apskrities viršininko 20063-10-04 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo Anykščių rajone“ pakeitimo“ pakeitimo“ yra glaudžiai susijęs su pirmuoju skundo reikalavimu, yra išvestinis iš jo, kadangi paminėtas įsakymas yra priimtas būtent dėl tos priežasties, kad buvo atsisakyta pareiškėjui parduoti valstybinės žemės sklypus. Nors keliamas ginčas susijęs su atitinkamų administracinių procedūrų vertinimu, tačiau yra civilinio teisinio pobūdžio, nes iš skundo matyti, kad jis yra susijęs su pareiškėjo siekiu realizuoti subjektinę teisę įsigyti valstybinės žemės sklypus ir pašalinti kliūtis šios teisės realizavimui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti (toliau – ir Specialioji teisėjų kolegija) yra ne kartą pažymėjusi, kad valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas, taiga ji priimą sprendimą parduoti valstybinės žemės sklypus arba jų neparduoti. Specialiosios teisėjų kolegijos nutartyse 2013-07-09 Nr. T-72/2012, 2013-11-13 Nr.T-133 ir kitose nuspręsta, kad viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas, o valstybinę žemę parduodantis ar atsisakantis ją parduoti subjektas šiuose santykiuose veikia ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendinantis atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Kaip jau paminėta, šioje byloje ginčijamas ne tik Nacionalinės žemės tarnybos atsisakymas parduoti pareiškėjui valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, bet taip pat yra skundžiamas NŽT Anykščių skyriaus vedėjo 2014-03-31 įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2012 m. birželio 12 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos apskrities viršininko 20063-10-04 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo Anykščių rajone“ pakeitimo“ pakeitimo“, kuris nors ir išvestinis iš pirmojo skundo reikalavimo, bet yra administracinio pobūdžio ir priskirtinas nagrinėti administracinių teismų kompetencijai. Tačiau atsižvelgdamas į aukščiau aptartas aplinkybes, teismas sprendžia, kad šioje byloje vyrauja civilinio pobūdžio reikalavimai, kurie nulemia bylos teismingumą bendrosios kompetencijos teismui.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 3 dalimi,

nutaria:

Kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti ir prašyti išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą.

Nutartis neskundžiama.