- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-01-11
- Bylos Nr.
- eI2-2192-438/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02028-2023-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Romanas Klišauskas, Eglė Kiaurakytė, Aušrelė Mažrimienė
- Pareiškėjas
- V. G.
- Atsakovas
- Palangos miesto savivaldybės administracijai
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Eglės Kiaurakytės, Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Aušrelės Mažrimienės,
atsakovės atstovei N. D.
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. G. skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 28 d. įsakymo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas V. G. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 28 d. įsakymo Nr. A1-1131 (toliau – ir Įsakymas) dalį „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo", kuria nuspręsta įrašyti pareiškėjo žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), į nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų, kuriems gali būti taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašą (sąrašo Nr. 7) (toliau – ir Sąrašas).
Nurodo, kad yra žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), savininkas. Žemės sklypas iki Įsakymo priėmimo niekada nebuvo pripažintas neprižiūrėtu ar apleistu. Žemės sklypas įtrauktas į Sąrašą pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T2-123 „Dėl nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (su pakeitimais) (toliau – ir Aprašas) 5.1 p. kriterijų. Pažymi, jog iki Įsakymo gavimo, negavo jokių pranešimų apie netvarkomą ar apleistą Žemės sklypą bei šio įtraukimą į preliminarų Palangos miesto savivaldybėje esančių privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą (toliau – ir Preliminarus sąrašas).
Teigia, kad 2023 m. rugsėjo 8 d. raštu kreipėsi į AB „Lietuvos paštas“, prašant pateikti informaciją apie atsakovės jam siųstas registruotas ir neregistruotas pašto siuntas (laiškus) jo adresu laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 1 d.. AB „Lietuvos paštas“ 2023 m. rugsėjo 12 d. pateikė rašytinį atsakymą, jog nėra duomenų apie nurodytu laikotarpiu siuntų siuntimą pareiškėjo nurodytu adresu. Taip pat 2023 m. rugsėjo 8 d. raštu kreipėsi į atsakovę, nurodydamas, jog pagal Aprašo 12 p. reikalavimus nėra gavęs jokių pranešimų apie Žemės sklypo įtraukimą į Preliminarų sąrašą, todėl prašė pateikti informaciją apie laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. rugsėjo 1 d. atsakovės siųstus pranešimus registruotu ar neregistruotu laišku, nurodant siuntimo datas ir siuntų numerius. Į minėtą prašymą atsakymo atsakovė nepateikė. Akcentuoja, kad 2019 m. gegužės 8 d. kreipėsi į atsakovę su prašymu visus Viešosios tvarkos skyriuje rengtus dokumentus siųsti jo nurodytu el. paštu: (duomenys neskelbtini).
Tvirtina, kad 2023 m. rugsėjo 12 d. raštu kreipėsi į atsakovę, nurodydamas, jog gavus Įsakymą, nedelsiant ėmėsi priemonių, t. y. 2023 m. rugsėjo 9 d. Žemės sklypą nušienavo ir sutvarkė bei pridėjo fotonuotraukas, todėl išnykus pagrindams (Aprašo 5.1 p.) prašė pakeisti Įsakymą ir išbraukti Žemės sklypą iš Sąrašo. Atsakovė 2023 m. rugsėjo 27 d. pateikė el. paštu atsakymą, kuriame nurodė, jog 2023 m. birželio 28 d., 2023 m. rugpjūčio 7 d. ir 2023 m. rugsėjo 25 d. atliktų pakartotinių patikrinimų metu nustatyta, kad Žemės sklypas tinkamai nesutvarkytas, nenušienautas, todėl Komisijos sprendimu nebus išbrauktas iš Sąrašo. Pažymi, kad Komisijos sprendimas dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo nebuvo pateiktas, todėl negali žinoti jo motyvus, nustatytas faktines aplinkybes bei tokį sprendimą apskųsti.
2023 m. rugsėjo 29 d. nuvyko į Žemės sklypą, padarė Žemės sklypo ir jo gretimybių fotofiksacija, išmatavo žolės aukštį (10-12 cm). Tvirtina, kad Žemės sklypas yra nušienautas, nuolat šienaujamas, prižiūrimas, tvarkomas, nėra apleistas. Teigia, kad atsakovės 2023 m. rugsėjo 27 d. rašte nurodyta informacija dėl Žemės sklypo tinkamo nesutvarkymo, nešienavimo nėra teisinga, todėl egzistuoja pagrindas Žemės sklypo išbraukimui iš Sąrašo, nes Žemės sklypas neatitinka Aprašo 5.1 p. kriterijų.
Remiasi Palangos miesto savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 11 d. sprendimo Nr. T2-131 1 punktu patvirtintų Palangos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 1 p., 2 p., 3 p., 8.1 p. bei Aprašo 1 p., 2 p., 4-8 p., 12-17 p. nuostatomis. Vertina, kad atsakovė pažeidė Aprašo 12 p., todėl jam buvo apribota teisė žinoti, jog Žemės sklypas yra įtrauktas į Preliminarų sąrašą ir jis negalėjo pasinaudoti Aprašo 17 p. nustatyta teise. Mano, kad dėl nurodytos aplinkybės Įsakymas (jo dalis) yra neteisėtas iš esmės.
Pareiškėjo atstovas teismo posėdžio metu palaikė skundą iš esmės jame išdėstytų motyvų ir argumentų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad Palangos miesto savivaldybė 2023 m. birželio 13 d. savo interneto svetainėje paskelbė informaciją nenaudojamų, apleistų žemės sklypų savininkams. Pranešime trumpai primintos Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašo nuostatos, teisinės pasekmės, kai žemės sklypai įtraukiami į tokį sąrašą bei raginimas savininkams suskubti ir susitvarkyti jiems priklausančias teritorijas. Identiškas pranešimas 2023 m. birželio 16 d. yra paskelbtas vietinėje spaudoje – laikraštyje „Palangos tiltas“ (Nr. 22(1896)).
Teigia, kad Žemės sklypas Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojų buvo apžiūrėtas 2023 m. birželio 28 d. bei surašytas Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktas Nr. 21. Apžiūros metu buvo nustatyta ir užfiksuota fotonuotraukomis, kad apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis, žolės aukštis siekia 90 cm. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktai (58 vnt.) buvo pateikti Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo komisijai, patvirtintai Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. birželio 29 d. įsakymo Nr. A1-934 „Dėl nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo komisijos sudarymo“ 1 punktu, svarstymui. Komisijos posėdžio metu buvo nuspręsta patvirtinti Preliminarų sąrašą (2023 m. liepos 7 d. posėdžio protokolas Nr. 1).
Tvirtina, kad apie Žemės sklypo įtraukimą į Preliminarų sąrašą pareiškėjas informuotas Palangos miesto savivaldybės administracijos 2023 m. liepos 11 d. raštu Nr. (19.2.)-J1-187 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“. Pranešimas pareiškėjui išsiųstas jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini), registruotu paštu, tačiau grįžo neįteiktas 2023 m. rugpjūčio 16 d. su AB „Lietuvos paštas“ žyma „Neatsiėmė pašte per siuntos saugojimo terminą“. Preliminarus sąrašas (nuasmenintas) 2023 m. liepos 10 d. buvo paskelbtas Palangos miesto savivaldybės interneto svetainėje, nurodant, kad sklypų savininkai ir naudotojai per 20 dienų nuo pranešimo apie sklypo įrašymą į sąrašą išsiuntimo dienos gali raštu pateikti komisijai motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš sąrašo (kartu su pagrindžiančiais dokumentais). Identiškas pranešimas su nuasmenintu preliminariu Palangos miesto savivaldybėje esančių privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašu 2023 m. liepos 14 d. yra paskelbtas vietinėje spaudoje – laikraštyje „Palangos tiltas“. Teisės aktų nustatytais terminais (t. y. per 20 kalendorinių dienų) Palangos miesto savivaldybės administracija negavo motyvuoto prašymo dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Preliminaraus sąrašo, todėl Įsakymu Žemės sklypas įtrauktas į Sąrašą.
Teigia, kad į pareiškėjo 2023 m. rugsėjo 8 d., 2023 m. rugsėjo 12 d., 2023 m. rugsėjo 14 d. ir 2023 m. spalio 2 d. paklausimus atsakė 2023 m. rugsėjo 27 d. raštu Nr. (19.2.E)J1-323 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“, 2023 m. spalio 18 d. raštu Nr. (19.2.E)J1-334 „Dėl papildomos informacijos pateikimo“ ir 2023 m. spalio 18 d. raštu Nr. (19.2.E)J1-333 „Duomenų pateikimas, dėl apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“.
Tvirtina, kad Žemės sklypas yra neprižiūrimas ir apleistas, todėl pagrįstai yra įtrauktas į Sąrašą. Remiasi Aprašo 3.1 p., 5. 1 p., Taisyklių 2 p., 3 p.,8.1 p. nuostatomis.
Teigia, kad pareiškėjas Žemės sklypo priežiūros veiksmų ėmėsi tik po Įsakymo gavimo. Nors Žemės sklypas ir nušienautas, tačiau iš jo nėra pašalinti menkaverčiai krūmynai ir kitos šiukšlės, o yra sukrauti prie sklypo ribos, į kurią išeina greta esančio daugiabučio namo langai. Pareiškėjas turi pareigą rūpintis savo nuosavybe, nepažeidžiant teisės aktų ir trečiųjų asmenų interesų.
Tvirtina, kad išnaudojo visus informavimo būdus, siekdama pareiškėjui pranešti apie jo Žemės sklypo įtraukimą į Preliminarų sąrašą. Pažymi, kad 2023 m. liepos 11 d. raštas Nr. (19.2.)-J1-187 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“ pareiškėjui buvo siųstas tokiu pat būdu bei tokiu pat jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, kaip ir Įsakymas. Šis adresas yra nurodomas pareiškėjo procesiniuose dokumentuose bei pažymoje apie asmens deklaruotą gyvenamąją vietą Nr. (2019-8-PD)-4695. Akcentuoja, kad Aprašo 16 punktas reglamentuoja, jog galutinio Sąrašo išrašą Viešosios tvarkos skyrius per 3 darbo dienas nuo sąrašo patvirtinimo išsiunčia į sąrašą įtrauktų žemės sklypų savininkams (nuomininkams, valdytojams) jų deklaruotos gyvenamosios vietos adresu.
Remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2023 m. rugpjūčio 30 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-337-821/2023.
Atsiliepimas
Atsakovės atstovė teismo posėdžio metu prašė skundą atmesti iš esmės atsiliepime išdėstytų motyvų ir argumentų pagrindais.
Teisėjų kolegija nustatė:
ginčas kilęs dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 28 d. įsakymo Nr. A1-1131 (toliau – ir Įsakymas) dalies „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo", kuria nuspręsta įrašyti pareiškėjui priklausantį žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini) (toliau- žemės sklypas), į nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų, kuriems gali būti taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašą (toliau- Sąrašas).
Motyvuojamoji dalis
Byloje nustatyta, kad pareiškėjas yra žemės sklypo (unik. Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. 25/1671, daikto pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, žemės sklypo naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, žemės sklypo plotas 0,2000 ha) savininkas.
Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojams 2023 m. birželio 28 d. apžiūrėjus žemės sklypą buvo surašytas Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktas Nr. 21. Šios apžiūros metu buvo nustatyta ir užfiksuota fotonuotraukomis, kad žemės sklypas apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis, žolės aukštis siekia 90 cm..
Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo komisijos 2023 m. liepos 7 d. posėdžio protokolu Nr. 1 buvo patvirtintas preliminarus Palangos miesto savivaldybėje esančių privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašas, į kurį įtrauktas ir pareiškėjui priklausantis žemės sklypas.
Apie žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą pareiškėjui, jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini), registruotu paštu (siuntos Nr. RS258903764LT) 2023 m. liepos 11 d. buvo išsiųsta informacija - Palangos miesto savivaldybės administracijos 2023-07-11 raštas Nr. (19.2.)-J1-187 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“, kuris grįžo siuntėjui, Palangos miesto savivaldybės administracijai, 2023m rugpjūčio 16 d. su AB „Lietuvos paštas“ žyma „Neatsiėmė pašte per siuntos saugojimo terminą“.
Be to, ši informacija 2023 m. liepos 10 d. buvo paskelbta Palangos miesto savivaldybės interneto svetainėje, nurodant, kad sklypų savininkai ir naudotojai per 20 dienų nuo pranešimo apie sklypo įrašymą į sąrašą išsiuntimo dienos gali raštu pateikti komisijai motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš sąrašo (kartu su pagrindžiančiais dokumentais) bei 2023 m. liepos 14 d. paskelbta ir vietinėje spaudoje – laikraštyje „Palangos tiltas“.
Ginčijamu Įsakymu žemės sklypas įtrauktas į Sąrašą, remiantis Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T2-123 patvirtinto Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašo 5.1. punktu, kai nustatoma, kad žemės sklypas yra apleistas, t. y. nesutvarkytas taip, kad jis būtų tinkamas naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį arba visiškai neprižiūrimas (pvz., žemės sklypas nešienaujamas, apaugęs menkaverčiais medžiais ir krūmynais, piktžolėmis ir pan.).
Pareiškėjas nesutikimą su Įsakymu iš esmės grindžia tuo, kad jis nebuvo tinkamai informuotas apie žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą, dėl ko neteko galimybės savalaikiai pateikti atsakovui motyvuoto prašymo išbraukti žemės sklypą iš Sąrašo (kartu su pagrindžiančiais dokumentais). Nurodo, kad žemės sklypą sutvarkė iš karto po to kai gavo informaciją apie žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą. Apie tai informavo atsakovą, bet pastarasis nepagrįstai atsisakė žemės sklypą išbraukti iš Sąrašo. Be to, teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovas nurodė ir tai, kad galimai netinkamai bei neteisingai buvo nustatyta, jog pareiškėjo žemės sklypas buvo apleistas, nes galėjo būti užfiksuoti duomenys apie gretimai esančius žemės sklypus ir pan..
Pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T2-123 patvirtinto Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašo (toliau- Aprašas) nuostatas žemės sklypo įtraukimas į Sąrašą yra susijęs su padidinto žemės mokesčio tarifo taikymu.
Tai lemia, kad ginčas yra kilęs iš teisinių žemės mokesčio santykių, kurie atsiranda žemės sklypus apmokestinant padidintu žemės mokesčiu.
Šiuos teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymas bei su jo įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai.
Žemės mokesčio įstatymo 6 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatyta, kad mokesčio tarifas – nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, o savivaldybės taryba gali nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie diferencijuojami tik atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus).
Iš šio teisinio reguliavimo matyti, kad savivaldybės tarybai yra suteikta teisė priimti norminio pobūdžio teisės aktus, kuriais ji gali nustatyti konkretų žemės mokesčio tarifo dydį, bei jį diferencijuoti, priklausomai nuo žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo ir pobūdžio, žemės sklypo naudojimo sąlygų (priežiūros) ir kt..
Byloje nagrinėjamu atveju, tokiais norminiais teisės aktai yra minėtas Aprašas bei Palangos miesto savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 11 d. sprendimo Nr. T2-131 1 punktu patvirtintos Palangos miesto tvarkymo ir švaros taisyklės (toliau- Taisyklės).
Taisyklių 8.1 papunktis numato, kad asmenys privalo nuolat valyti ir prižiūrėti teritorijas, sklypus, šienauti ir pjauti žolę. Vasaros sezono metu žolė turi būti ne aukštesnė kaip 12 cm..
Pagal Aprašo 7-8;12;15 ir 17 punktų nuostatas nenaudojamų, apleistų ar netinkamai naudojamų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktai surašomi iki einamųjų metų liepos 1 d.. Preliminarūs tokių žemės sklypų Sąrašai sudaromi iki einamųjų metų liepos 10 d., o žemės sklypų savininkai apie jiems priklausančių sklypų įtraukimą į preliminarų Sąrašą informuojami raštu per 5 (penkias) darbo dienas nuo preliminaraus Sąrašo sudarymo. Asmenys, kurių žemės sklypai įrašyti į preliminarų Sąrašą, gali per 20 (dvidešimt) kalendorinių dienų nuo pranešimo apie įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos raštu pateikti Komisijai motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš Sąrašo ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra sąlygota vienos ar kelių Aprašo 6 punkte numatytų aplinkybių. Iki einamųjų metų rugpjūčio 25 d. patvirtintas galutinis Sąrašas pateikiamas Biudžeto skyriui, kuris ne vėliau kaip iki einamųjų metų rugsėjo 1 d. Sąrašą pateikia Valstybinei mokesčių inspekcijai.
Iš šio teisinio reglamentavimo matyti, kad konkretaus žemės sklypo priskyrimas/nepriskyrimas nenaudojamų, apleistų žemės sklypų kategorijai priklauso nuo žemės sklypo būklės, t. y., jo atitikimo Taisyklių 8.1 papunkčio reikalavimams, kurių turi būti laikomasi iki einamųjų metų rugsėjo 1 d. (vasaros sezono metu).
Tai savo ruožtu lemia, kad žemės sklypo būklė ir laikotarpis, kurio metu jis atitinka arba neatitinka nustatytų reikalavimų, yra tie teisiškai reikšmingi kriterijai, kurie sudaro prielaidas bei sąlygas, konkretų žemės sklypą priskirti arba nepriskirti nenaudojamų, apleistų žemės sklypų kategorijai, kuriems gali būti taikomas padidintas žemės mokesčio tarifas.
Byloje nagrinėjamu atveju pareiškėjas nurodo, kad savo žemės sklypą, pagal Taisyklių reikalavimus, sutvarkė pasibaigus vasaros sezonui, t. y. po rugsėjo 1 dienos. Kadangi šie jo veiksmai atlikti po aptariamo laikotarpio, todėl tai neturi įtakos, sprendžiant klausimą ar žemės sklypas buvo pagrįstai ir teisingai priskirtas nenaudojamų, apleistų žemės sklypų kategorijai, ar ne.
Šiuo atveju, šie jo veiksmai galėtų būti priskirti jo atsakomybę lengvinančiai aplinkybei ir pan., sprendžiant žemės mokesčio baudos ar delspinigių skyrimo klausimus ir kt..
Tai, kad pareiškėjo žemės sklypas teisiškai reikšmingu laikotarpiu neatitiko Taisyklių reikalavimų, patvirtina Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojų 2023 06 28 atlikta apžiūra bei surašytas Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktas Nr. 21. Šios apžiūros metu buvo nustatyta ir užfiksuota fotonuotraukomis, kad žemės sklypas apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis, žolės aukštis siekia 90 cm.. Šias aplinkybes patvirtina ir 2023 08 07 atsakovo pakartotinai darytos fotonuotraukos apie ginčo žemės sklypo stovį.
Tai, kad byloje aptariamu laikotarpiu žemės sklypas buvo apleistas patvirtino ir pareiškėjas 2023 m. rugsėjo 12 d. rašte adresuotame atsakovui, kuriame nurodė, kad 2023 09 09, po gautos informacijos apie žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą, žemės sklypą nušienavo, sutvarkė todėl nebėra pagrindo pripažinti jį apleistu.
Šie įrodymai paneigia ir teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovo išsakytas prielaidas, kad galimai netinkamai bei neteisingai žemės sklypo apžiūrų metu buvo nustatyta, jog pareiškėjo žemės sklypas yra apleistas, nes galėjo būti užfiksuoti duomenys apie gretimai esančius žemės sklypus ir pan.. Pažymėtina, kad tokio pobūdžio teiginiai, jog fotografuojant žemės sklypą buvo panaudotas netinkamas bei neteisingas rakursas, fotografavimo kampas ir pan., yra susiję su specialių žinių šioje srityje panaudojimu, kadangi pareiškėjas ir jo atstovas tokio pobūdžio įrodymų neteikia, todėl šie jų teiginiai yra nepagrįsti bei neįrodyti, nes nepatvirtinami specialiomis žiniomis iš fotografijos, žemėtvarkos, geodezijos ir pan. srities.
Aprašo 4 punkte nustatyta, kad „Kai Apraše nurodytais atvejais savininko ar valdytojo nėra galimybės informuoti registruotu paštu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę nenurodant tikslaus adreso ir pan.), jam siųstina informacija paskelbiama Savivaldybės interneto svetainėje www.palanga.lt ir nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija.“
Iš šios teisės normos matyti, kad ji nustato du informacijos suinteresuotam asmeniui pateikimo būdus: 1.registruotu paštu; 2. paskelbimu Savivaldybės interneto svetainėje www.palanga.lt, kuris taikomas kaip išimtis, kai nėra galimybės informuoti registruotu paštu.
Pagal šią teisės normą sąrašas atvejų kai nėra galimybės informuoti registruotu paštu ir gali būti paskelbiama Savivaldybės interneto svetainėje, nėra baigtinis.
Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suinteresuoto asmens informavimas paskelbimu Savivaldybės interneto svetainėje, kai nėra galimybės informuoti registruotu paštu, taip pat pripažįstamas tinkamu informavimu būdu bei esminiai nepažeidžiančiu suinteresuoto asmens teisių žinoti apie preliminaraus Sąrašo priėmimą (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. rugpjūčio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-337-821/2023; 2023 m. gegužės 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-617-415/2023).
Minėta, kad pareiškėjui apie žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą, jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, registruotu paštu, 2023 m. liepos 11 d. buvo išsiųsta informacija - Palangos miesto savivaldybės administracijos 2023-07-11 raštas Nr. (19.2.)-J1-187 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“, kuris grįžo siuntėjui, Palangos miesto savivaldybės administracijai, 2023m rugpjūčio 16 d. su AB „Lietuvos paštas“ žyma „Neatsiėmė pašte per siuntos saugojimo terminą“.
Be to, ši informacija 2023 m. liepos 10 d. buvo paskelbta Palangos miesto savivaldybės interneto svetainėje, nurodant, kad sklypų savininkai ir naudotojai per 20 dienų nuo pranešimo apie sklypo įrašymą į sąrašą išsiuntimo dienos gali raštu pateikti komisijai motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš sąrašo (kartu su pagrindžiančiais dokumentais) bei 2023 m. liepos 14 d. paskelbta ir vietinėje spaudoje – laikraštyje „Palangos tiltas“.
Šios aplinkybės patvirtina, kad pareiškėjo informavimas apie jam priklausančio žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą, atitiko Aprašo reikalavimus, dėl ko priešingo pobūdžio pareiškėjo teiginiai yra nepagrįsti bei neteisingi.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas teigia, kad atsakovas turėjo galimybę jį informuoti siųsdamas jam informaciją ir į jo elektroninį paštą. Tačiau tokio informavimo būdo Aprašas nenustato, todėl tai nesukūrė atsakovui pareigos pareiškėją informuoti ir kitais būdais, kurie nenumatyti Apraše. Dėl ko priešingi šiuo klausimu pareiškėjo teiginiai taip pat pripažįstami nepagrįstais.
Apibendrinus daroma išvada, kad ginčijamas Įsakymas yra pagrįstas byloje nustatytomis teisiškai reikšmingomis aplinkybėmis bei atitinkantis teisės aktų, reglamentuojančių šiuos teisinius santykius, reikalavimus dėl ko tenkinti pareiškėjo skundą jame nurodytais motyvais nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
pareiškėjo V. G. skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.