Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjai Liuda Arlauskienė, Bronius Januška (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Rūta Miliuvienė, sekretoriaujant Daliai Kalantienei, dalyvaujant pareiškėjui Z. Y. (Z. Y.), pareiškėjo atstovei advokatei Margaritai Šakalytei, atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos atstovei Astai Vitėnienei, vertėjai Ritai Nasalytei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Z. Y. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Nesutikdamas su skundžiamu Departamento Sprendimu nurodė, jog skundžiamu Sprendimu leidimas jam buvo panaikintas remiantis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 50 str. 1 d. 11 p., kuriame nurodyta, jog galimybė išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos atsiranda, kai leidimas laikinai gyventi buvo išduotas pagal šio įstatymo 40 str. 1 d. 8 p. Paaiškino, jog galimybės pastarojo išsiųsti iš Lietuvos Respublikos neatsirado, kadangi, atsakovas skundžiamu Sprendimu Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Elektrėnų policijos komisariato Migracijos poskyriui pavedė tik priimti sprendimą dėl jo įpareigojimo išvykti, kuris šiuo metu nėra įsigaliojęs. Todėl neturėtų būti išsiunčiamas iš šalies, kadangi sprendimas panaikinti leidimą laikinai gyventi pagal Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 50 str. 1 d. 11 p. įmanomas tik įsigaliojus sprendimui užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė palaikė skunde išdėstytus motyvus, papildomai paaiškino, kad Elektrėnų policijos komisariato sprendimas yra apskųstas ir tą pačią dieną bus nagrinėjamas Vilniaus apygardos administraciniame teisme. Pareiškėjas sutiko su atstovės išsakytais argumentais, prašė skundą patenkinti.

Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui priėmus 2010-03-14 nutartį, įsigaliojo Departamento 2010-01-05 sprendimas Nr. (15/6-11) 13PR-1, todėl išnyko priežastys, dėl kurių buvo išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir jis turėjo būti panaikintas. Kadangi paties pareiškėjo prašymu leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje buvo išduotas pagal Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 40 str. 1 d. 8 p. tai toks leidimas galėjo būti panaikintas tik remiantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 50 str. 1 d. 11 p.

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovė prašė pareiškėjo skundą atmesti. Nurodė, jog Migracijos departamento priimtas sprendimas pareiškėjo neįpareigoja iš karto išvykti iš šalies, kadangi yra 15 dienų apskundimo terminas.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 3 str. nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo administravimo srityje (1 d.). Teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeista įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus (2 d.).

Nagrinėjamas ginčas kilo dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2011-04-14 sprendimo Nr. (15/6-14) - 00125 „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinimo Rusijos federacijos piliečiui Z. Y.“. Migracijos departamentas nusprendė panaikinti Rusijos federacijos piliečiui Z. Y. (gim. (duomenys neskelbtini)) išduotą leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje tuo pagrindu, jog remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-03-14 nutartimi, įsigaliojo Migracijos departamento 2010-01-05 sprendimas Nr. (15/6-11) – 13PR-1 nesuteikti Z. Y. papildomos apsaugos Lietuvos Respublikoje. Skundžiamu sprendimu Migracijos departamentas įpareigojo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Elektrėnų policijos komisariato Migracijos poskyriui priimti sprendimą dėl pareiškėjo įpareigojimo išvykti iš Lietuvos Respublikos.

Leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje – dokumentas, suteikiantis užsieniečiui teisę laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje jame nurodytą laiką. Iš bylos aplinkybių matyti, kad pareiškėjas - Rusijos Federacijos pilietis Lietuvos Respublikoje neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką 2005-05-02 ir buvo sulaikytas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie VRM Užsienio registracijos centre. Pirmą kartą leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje jam buvo išduotas 2005-11-07 Migracijos departamento sprendimu Nr. (154/6-3)-12PR-68 (Migracijos departamento byla b. l. 93). Vėliau leidimai buvo tęsiami. Paskutinį kartą (2009-11-19) pareiškėjui Migracijos departamentui pateikus prašymą suteikti papildomą apsaugą ir pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, laikinas leidimas gyventi Lietuvos Respublikoje nebuvo išduotas. Migracijos departamentas atsižvelgdamas į Migracijos departamento prieglobsčio reikalų skyriaus 2010-01-05 išvadą Nr. (15/6-11)-24PR-1RN, 2010-01-05 priėmė sprendimą Nr. (15/6-11)-13PR-1 (Migracijos departamento byla b. l. 34-35), kuriuo nusprendė nesuteikti pareiškėjui papildomos apsaugos Lietuvos Respublikoje, kadangi nėra priežasčių minėto asmens atžvilgiu taikyti Įstatymo 87 str. 1 d. Pareiškėjas 2010-01-14 skundu apskundė Migracijos departamento priimtą 2010-01-05 sprendimą Vilniaus apygardos administraciniam teismui (prijungta administracinė byla Nr. III-1187-815/2010). Tuo pagrindu Migracijos departamentas 2010-02-08 sprendimu Nr. (15/6-14)-35PR-1 (Migracijos departamento byla b. l. 58), patenkino pareiškėjo 2010-01-28 prašymą (Migracijos departamento byla b. l. 51) išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, iki įsigalios Migracijos departamento 2010-01-05 sprendimas Nr. (15/6-11)13PR-1 „Dėl papildomos apsaugos Lietuvos Respublikoje nesuteikimo Rusijos Federacijos piliečiui Z. Y.“, bet ne vėliau kaip 1 metams. Nesutikęs su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010-03-15 sprendimu, pareiškėjas jį apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Tuo pagrindu Migracijos departamentas 2011-02-10 sprendimu Nr. (15/6-14)-35PR-3(00375) (Migracijos departamento byla b. l. 95), nusprendė pakeisti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi iki galutinai įsigalios (byla bus išnagrinėta Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme) pareiškėjo apskųstas Migracijos sprendimas (2010-01-05), bet ne ilgiau kaip 1 metams. Išnagrinėjus administracinę bylą Nr. III-1187-845/2010 Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme, Migracijos departamentas 2011-04-14 išvados Nr. (15/6-14) (Migracijos departamento byla b. l. 104) pagrindu 2011-04-14 priėmė skundžiamą sprendimą Nr. (15/6-14)-00125 panaikinti pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, nes įsigaliojo Migracijos departamento 2010-01-05 sprendimas.

Įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (Žin., 2004, Nr. 73-2539, toliau - UTPĮ) nustato užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei reglamentuoja kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus.

UTPĮ 50 str. reglamentuoja leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindus. Šio straipsnio 1 d. 11 p. numatytas vienas iš leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinimo pagrindų, t. y. leidimas laikinai gyventi panaikinamas tais atvejais, kai atsirado galimybė išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos, kai leidimas laikinai gyventi buvo išduotas pagal šio UTPĮ 40 str. 1 d. 8 p.;

UTPĮ 40 str. numato leidimo laikinai gyventi išdavimo ir keitimo pagrindus. Šio straipsnio 1 d. 8 p. nustato, kad užsieniečio negalima išsiųsti iš Lietuvos Respublikos šio Įstatymo nustatyta tvarka arba jam šio įstatymo 132 straipsnio nustatyta tvarka atidėtas išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos;

UTPĮ 132 straipsnis reglamentuojantis leidimo laikinai gyventi išdavimą užsieniečiui, kurio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos yra sustabdytas nustato, jog jeigu užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos yra sustabdytas dėl šio įstatymo 128 str. 2 d. 2–4 punktuose numatytų aplinkybių ir šios aplinkybės per vienerius metus nuo sprendimo išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos vykdymo sustabdymo neišnyko, jam išduodamas leidimas laikinai gyventi šio Įstatymo 40 str. 1 d. 8 p nustatytu pagrindu.

UTPĮ 128 str. nustato aplinkybes, į kurias atsižvelgiama priimant sprendimą išsiųsti užsienietį arba dėl kurių sprendimo dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos vykdymas sustabdomas. Šio straipsnio 2 d. nustato, jog sprendimo dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos vykdymas sustabdomas, kai užsienietį atsisako priimti užsienio valstybė, į kurią jis gali būti išsiųstas (2 p.), kai užsieniečiui reikia suteikti būtinąją medicinos pagalbą, kurios suteikimo reikalingumą patvirtina sveikatos priežiūros įstaigos gydytojų konsultacinė komisija (3 p.), kai jo negalima išsiųsti dėl objektyvių aplinkybių (užsienietis neturi galiojančio kelionės dokumento, nėra galimybės gauti kelionės bilietų ir kita) (3 p.).

Pareiškėjo reikalavimas dėl 2011-04-14 sprendimo Nr. (15/6-14)-00125 panaikinimo galėtų būti patenkintas tuo atveju, jei būti nustatyta, kad atsakovas pažeidė pagrindines procedūras, turėjusias užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą (ABTĮ 89 str. 1 d. 3 p.) arba nustačius kitus skundžiamų aktų panaikinimo pagrindus, numatytus ABTĮ 89 straipsnyje: aktas neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams (ABTĮ 89 str. 1 d. 1 p.), neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas (ABTĮ 89 str.1 d. 2 p.).

Pareiškėjas skunde teismui nurodė, jog pareiškėjui 2011-02-14 (iš dokumentų 2011-02-10, Migracijos departamento byla b. l. 95) išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje galioja iki 2012-02-13. Be to galimybės pareiškėjo išsiųsti iš Lietuvos Respublikos neatsirado, kadangi, atsakovas skundžiamu Sprendimu Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Elektrėnų policijos komisariato Migracijos poskyriui pavedė tik priimti sprendimą dėl jo įpareigojimo išvykti, kuris šiuo metu nėra įsigaliojęs. Todėl neturėtų būti išsiunčiamas iš šalies, kadangi sprendimas panaikinti leidimą laikinai gyventi pagal UTPĮ 50 str. 1 d. 11 p. įmanomas tik įsigaliojus sprendimui užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos.

Migracijos departamento 2010-01-05 sprendimas „Dėl papildomos apsaugos nesuteikimo Rusijos Federacijos piliečiui Z. Y.“ įsigaliojo Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2011-03-14 priėmus nutartį, kuria pareiškėjo skundas buvo atmestas kaip nepagrįstas ir paliktas galioti Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas. Šiuo atveju remiantis UTPĮ 50 str. 1 d. 11 p., kai leidimas laikinai gyventi buvo išduotas pagal įstatymo 40 str. 1 d. 8 p., atsiradus galimybei užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos leidimas laikinai gyventi turi būti panaikinamas. Todėl įsigaliojus Migracijos departamento sprendimui ir išnykus priežastims, dėl kurių pareiškėjo negalima buvo išsiųsti iš šalies, išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinamas.

UTPĮ 125 str. nustato, jog užsienietis įpareigojimas išvykti iš Lietuvos Respublikos jeigu jam panaikintas leidimas laikinai gyventi arba leidimas nuolat gyventi (2 p.). todėl panaikinus sprendimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Z. Y. įpareigotinas išvykti iš Lietuvos Respublikos.

Sprendimai dėl išduoto leidimo panaikinimo ir įpareigojimo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Elektrėnų policijos komisariato Migracijos poskyriui priimti sprendimą dėl pareiškėjo įpareigojimo išvykti iš Lietuvos Respublikos yra skirtingos teisinės kategorijos, nes skiriasi tiek šių sprendimų priėmimo pagrindai, tiek ir jų priėmimo bei vykdymo tvarka. Todėl jie nėra tapatinami, todėl skundo argumentas dėl šios aplinkybės yra nepagrįstas.

Įvertinus pareiškėjo nurodytas priežastis ir bylos medžiagą, darytina išvada, kad Migracijos departamentas pagrįstai pripažino, jog pareiškėjo prašymas panaikinti atsakovo skundžiamą sprendimą vertintinas kaip nepagrįstas. Migracijos departamento 2011-04-14 sprendimas Nr. (15/6-14) 00125 iš esmės yra teisėtas bei pagrįstas, atitinkantis Viešojo administravimo įstatymo 8 str. įtvirtinus reikalavimus. Todėl nėra juridinio pagrindo jo naikinti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p., 127 str.,

nusprendė

pareiškėjo Z. Y. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.