- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-02-10
- Bylos Nr.
- I-45-394/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01895-2016-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas, Laisvutė Kartanaitė
- Pareiškėjas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus
- Atsakovas
- S. E. K.
- Kategorijos
- 7.24pavadinimo nepavyko patikrinti
- 7.3.3Valstybinės socialinio draudimo našlių ir našlaičių pensijos
- 55.1.3Teismo sprendimo priėmimas, paskelbimas ir išsiuntimas
Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Laisvutės Kartanaitės ir Žano Kubecko,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus skundą dėl našlių pensijos permokos priteisimo iš atsakovės S. E. K..
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šiaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus (toliau – pareiškėjas) skundas, kurį vėliau pareiškėjas tikslino, mažindamas prašomą priteisti permokos sumą, kuriuo prašoma priteisti iš atsakovės S. E. K. (toliau – atsakovė) 2592,34 Eur našlių pensijos permokos.
Šalies argumentai
Pateiktame skunde pareiškėjas nurodė, kad atsakovė 2001-11-23 kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyrių dėl našlių pensijos skyrimo už mirusį A. K.. Pateikdama prašymą atsakovė nuslėpė faktą, jog santuoka su šiuo asmeniu nutraukta 1987 m. gruodžio 3 d. Atsakovei 2001-02-13 sprendimu buvo paskirta ir mokama našlių pensija po 16,13 Eur (55,69 Lt) per mėnesį ją indeksuojant, nuo 2015 m. sausio mėn. buvo mokama po 21,00 Eur per mėnesį. 2016 m. liepos 29 d. paaiškėjus aplinkybėms, jog našlių pensija atsakovei paskirta ir mokama neteisėtai, 2016 m. rugpjūčio 2 d. Šiaulių skyrius sprendimu nustatė 3500,17 Eur našlių pensijos permoką už laikotarpį nuo 2001-02-13 iki 2016-07-31. Nuo 2016-08-01 našlių pensijos permoka 2016 m. rugpjūčio 2 d. Šiaulių skyriaus sprendimu Nr. PE_SP5-13 pradėta išieškoti iš senatvės pensijos po 20 procentų kiekvieną mėnesį. Pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 44 straipsnio 2 dalies nuostatas, pensijos gavėjas privalo pranešti VSDF valdybos teritoriniam skyriui, kuris moka jam pensiją, apie aplinkybes, turinčias įtakos pensijos dydžiui ar mokėjimui, per 10 dienų nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos. Priešingu atveju pensijos permoka mokančios įstaigos vadovo sprendimu išieškoma iš mokamos pensijos, o Valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 100 ir 102 punktuose, Pensijų įstatymo 42 straipsnio 2 dalyje nustatytais atvejais, taip pat kompetentingoms institucijoms nustačius, kad asmuo pateikė dokumentus su neteisingais duomenimis, turinčiais įtakos pensijos dydžiui ar mokėjimui, pensijos permokos išieškomos socialinio draudimo skyriaus direktoriaus sprendimu – ne daugiau kaip 20 procentų pensijos per mėnesį; jei pensijos mokėjimas nutraukiamas, o permokėtos pensijos suma neišieškoma vadovo sprendimu, likęs įsiskolinimas išieškomas teismine tvarka. Atsakovė buvo supažindinta raštiškai, jog atsiradus aplinkybėms, turinčioms įtakos pensijos dydžiui ar mokėjimui, apie tai per 10 dienų turi pranešti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniam skyriui, ir įsipareigojo Šiaulių skyriui pranešti apie pasikeitusias aplinkybes pati per įstatymu nustatytą terminą. 2016-08-04 raštu Nr. (10.3) S-28630 atsakovė buvo informuota, jog jos atžvilgiu Šiaulių skyrius priėmė sprendimus dėl našlių pensijos permokos, šie sprendimai buvo išsiųsti kartu su raštais. Atsakovė yra garbingo amžiaus (80 metų), o išieškomos našlių pensijos permokos suma didelė, iš atsakovės kas mėnesį bus išskaitoma po 52,44 Eur, nuo 2017-01-01 – po 56,14 Eur, žalos atlyginimas užtruks ne vienerius metus, yra nemaža tikimybė, jog atsakovės turimas vienintelis nekilnojamasis turtas, kuris nurodytas VĮ Registrų centro duomenų bazėje – butas, esantis Kviečių g. 2-17, Šiaulių m., gali būti parduotas, dovanotas ar kitaip realizuotas, ateityje nebūtų jokių praktinių galimybių išieškoti susidariusią našlių pensijos permoką. Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetas – tai visų Lietuvos dirbančiųjų biudžetas, skundas paduodamas siekiant apginti viešąjį interesą bei atlyginti padarytą žalą. Vykdant Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 18 straipsnio nuostatas, žala, atsiradusi dėl pačių apdraustųjų kaltės, turi būti išieškoma iš kaltųjų asmenų.
Pareiškėjui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai (35 b. l.), prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka (29-30, 40-41 b. l.).
Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, pareiškėjo skundas su priedais jai įteiktas, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai (35 b. l.). Pateikė teismui prašymą bylą nagrinėti jai nedalyvaujant, nurodė, kad permoką sutinka grąžinti dalimis po 50 Eur per mėnesį (32 b. l.).
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Ginčui aktualios redakcijos (nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. sausio 1 d.) Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – Įstatymas) 18 straipsnio 2 dalis numato, kad jeigu socialinio draudimo išmokos neteisėtai išmokėtos dėl jų gavėjų kaltės, susidariusi permoka Fondo valdybos teritorinio skyriaus direktoriaus sprendimu išieškoma iš bet kurios gavėjo gaunamos socialinio draudimo išmokos, mokamos tam asmeniui iš Fondo lėšų. Išieškomos sumos dydis per mėnesį negali viršyti 50 procentų gavėjui priklausančios socialinio draudimo išmokų sumos. Jeigu asmuo jokių socialinio draudimo išmokų negauna, permoka išieškoma teismo tvarka.
Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 36 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad Fondo valdybos teritorinių skyrių direktoriai ir jų pavaduotojai turi teisę priimti sprendimus dėl socialinio draudimo išmokų gavėjų kaltės permokėtų socialinio draudimo ir kitų išmokų, kurių skyrimas ir mokėjimas pavestas šiems teritoriniams skyriams, sumų išieškojimo, neapribojant kokiu nors terminu.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2015 m. rugsėjo 7 d. nutartyje Nr. eA-1324-502/2015 (teisminio proceso Nr. 3-63-3-00894-2014-3) pažymėjo, kad iš Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 18 straipsnyje įtvirtinto teisinio reguliavimo išplaukia, jog įstatymų leidėjas iš esmės pasirinko tokį permokėtų (dėl išmokų gavėjų kaltės) valstybinio socialinio draudimo išmokų sumų išieškojimo mechanizmą, pagal kurį tam tikrais atvejais, o būtent – kai asmuo gauna kitas (teisėtai paskirtas ir mokamas) socialinio draudimo išmokas, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams suteikta kompetencija priimti sprendimus dėl susidariusių permokų išieškojimo (išskaičiavimo) iš asmeniui mokamų socialinio draudimo išmokų (neviršijant tam tikro nustatyto dydžio). Savo ruožtu, jeigu asmenys negauna valstybinio socialinio draudimo išmokų, permokos gali būti išieškomos tik teismo tvarka.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. sausio 19 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1884-146/2015 teisėjų kolegija nagrinėjamos bylos aplinkybių kontekste dėl Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto socialinio draudimo išmokų, neteisėtai išmokėtų dėl gavėjų kaltės, išieškojimo mechanizmo pažymėjo, kad tuo pačiu metu dėl tos pačios permokos išieškojimo negali būti taikoma ir administracinė procedūra (Fondo valdybos teritorinio skyriaus direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu) ir išieškoma teismo tvarka.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. rugpjūčio 2 d. sprendimu Nr. PE_SP5-13 (10 b. l.) „Dėl S. E. K. našlių arba našlaičių pensijos permokos išieškojimo“, vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo įstatymo 18 straipsnio 1 ir 2 dalimis, 36 straipsnio 6 dalimi bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 99 ir 100 punktais, nuspręsta nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. išskaityti 20 procentų per mėnesį iš S. E. K. gaunamos perskaičiuotos senatvės pensijos nustatytą 3500,17 Eur permoką, susidariusią laikotarpiu nuo 2001 m. vasario 13 d. iki 2016 m. liepos 31 d.; permoka nustatyta Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. rugpjūčio 2 d. sprendimu Nr. PE_SP4-45 (11 b.l.). VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m. rugpjūčio 2 d. sprendime Nr. PE_SP4-45 ir VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m. rugpjūčio 2 d. sprendime Nr. PE_SP5-13 (10 b. l.) nurodoma, kad sprendimai per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtą sprendimą, gali būti apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2015 m. rugsėjo 7 d. nutartyje Nr. eA-1324-502/2015 nurodyta, kad dėl Fondo administravimo įstaigos sprendimų permokos išieškojimo (išskaičiavimo iš gaunamų socialinio draudimo išmokų) klausimu gali būti paduodamas skundas administraciniam teismui. Šiuo atveju matyti, kad ginčui aktualūs pareiškėjo sprendimai priimti neatsižvelgiant į atsakovei įstatymų leidėjo suteiktą teisę skųsti VSDFV sprendimus dėl permokos išieškojimo.
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyrius su skundu į teismą kreipėsi 2016 m. rugpjūčio 27 dieną (pagal spaudą ant voko – 15 b. l.), t. y. nepraėjus 6 mėnesių terminui, per kurį atsakovė turėjo teisę apskųsti pareiškėjo 2016 m. rugpjūčio 2 d. sprendimus dėl našlių pensijos permokos nustatymo ir dėl našlių pensijos permokos išieškojimo. Taip pat paduodant skundą 2016 m. rugpjūčio 27 dieną nebuvo atsižvelgta į paties pareiškėjo priimtą sprendimą nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. pradėti išieškoti iš atsakovės senatvės pensijos po 20 procentų kiekvieną mėnesį.
Taigi iš faktinių aplinkybių viseto matyti, kad nebuvo nei vieno Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 18 straipsnio numatyto pagrindo kreiptis dėl permokos išieškojimo teismo tvarka, t. y., atsakovė gavo socialinio draudimo išmokas, mokamas jai iš Fondo lėšų, ir pats pareiškėjas skunde nurodė tikslią 20 procentų išieškojimo iš atsakovės senatvės pensijos pradžios datą. Teisėjų kolegija daro išvadą, kad pareiškėjas Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 18 straipsnio prasme sukūrė šiai įstatymo normai prieštaraujančią teisinę situaciją, nes likus kelioms dienoms iki savo 2016 m. rugpjūčio 2 d. sprendimu nustatytos permokos išieškojimo vykdymo pradžios (2016 m. rugsėjo 1 d.), esant galimybei ne teismo tvarka išieškoti permoką iš atsakovės gaunamos socialinio draudimo išmokos Šiaulių skyriaus direktoriaus pavaduotojo sprendimu, neteisėtai ir nepagrįstai inicijavo permokos išieškojimą ir teismine tvarka, 2016 m. rugpjūčio 27 d. pateikdamas skundą Šiaulių apygardos administraciniam teismui. Iš pareiškėjo teikiamų duomenų matosi, kad našlių pensijos permokos suma mažėja (nuo 3500,17 Eur pateikiant teismui pradinį skundą iki 2592,34 Eur 2017-02-07 duomenimis), išskaičiuojant kas mėnesį po 20 procentų iš atsakovei mokamos senatvės pensijos, be to, 2016-10-14 atsakovė papildomai įmokėjo į Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą 350,00 Eurų, taigi permoka sėkmingai išieškoma ne teismo tvarka. Įstatymas nenumato jokių išlygų dėl našlių pensijos gavėjų amžiaus ar turtinės padėties, išieškoti permoką teismine tvarka galima tik vienu atveju – jeigu asmuo negauna jokių socialinio draudimo išmokų, todėl pareiškėjo teiginiai dėl atsakovės garbingo amžiaus ir turimo nekilnojamojo turto realizavimo atmestini, kaip nepagrįsti.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, pareiškėjo skundas dėl 2592,34 Eur valstybinės socialinio draudimo našlių pensijos permokos priteisimo pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus naudai iš atsakovės S. E. K. negali būti tenkinamas, todėl atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus skundą dėl našlių pensijos permokos priteisimo iš S. E. K. atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.