- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-05-26
- Bylos Nr.
- eI3-403-320/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00441-2022-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Irena Varžinskienė (pirm.), Erminijus Baziulis, Giedrė Kairienė
- Pareiškėjas
- K. V.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrius
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos K. V. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja K. V. (toliau– ir pareiškėja) teismui paduotu skundu prašė panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau- ir VSDFV) Panevėžio skyriaus 2022 m. liepos 11 d. sprendimą Nr.VIA_SP4-128 (toliau- ir Sprendimas), įpareigoti atsakovą atidėti įmokų mokėjimą iki 2022-12-01, įpareigoti atsakovą atnaujinti mokestinę sutartį, išdėstant mokestinę nepriemoką 5 metams.
Pareiškėja skunde nurodė, kad VSDFV Panevėžio skyrius nusprendė neatidėti K. V. (duomenys neskelbtini)/vykdančiai individualią veiklą įmokų įsiskolinimo mokėjimo pagal pareiškėjos 2022-06-13 pateiktą prašymą. Nurodė, kad susidariusį įsiskolinimą ketino sumokėti, nes įsiteisėjo 2021-12-16 teismo sprendimas, pagal kurį buvęs sutuotinis jai privalo sumokėti virš 50000 Eur. Tačiau teismui atidėjus sprendimo vykdymą, to padaryti negalėjo. Nuo 2020 metų bylinėjimosi metu su buvusiu vyru, už jį apmokėjus skolas, pareiškėja patyrė didelius turinius nuostolius, 2021 metais jos pajamos ženkliai sumažėjo, iš vaiko tėvo tenka išieškoti išlaikymą priverstiniu būdu, moka kreditą. VSDFV įšaldžius jos sąskaitas, ji negauna pajamų ir negali išlaikyti savo sūnaus bei dengti kredito įmokų vienteliam turimam būstui. Teigė, kad mokestinės neprimokos mokėjimo atidėjimas ar išdėstymas suteikti galimybę stabilizuoti jos finansinę padėtį ir sumokėti mokestinę nepriemoką vėliau. Mano, kad yra visos sąlygos tokį jos prašymą tenkinti, nes prievolės negali įvykdyti ne dėl savo kaltės, o dėl kitų aplinkybių. Be to, Sprendimas yra nemotyvuotas, nepagrįstas, todėl turi būti panaikintas.
Atsiliepimas
Atsakovas VSDFV Panevėžio skyrius su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodė, kad VSDFV Panevėžio skyrius 2021-06-15 priėmė sprendimą Nr.VIA_SP10E-97 (toliau- ir 2021 m. sprendimas) dėl 5481,93 Eur įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo supaprastinta tvarka, kurio 2 punkte buvo nurodyta, jog pagal mokėjimo grafiką pareiškėja turėjo mokėti įmokas kas mėnesį nuo 2022-02-25 iki 2024-02-25. 2021 m. sprendimo 4 punkte buvo nurodyta: „jeigu po karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje ir/ar savivaldybės teritorijoje, kurioje draudėjas vykdo veiklą, pabaigos draudėjas nesumoka einamųjų valstybinio socialinio draudimo ar privalomojo sveikatos draudimo įmokų, nevykdo šiame sprendime nustatytų sąlygų, šis sprendimas netenka galios po 30 kalendorinių dienų nuo šio punkto pažeidimo dienos, o likusi įsiskolinimo suma išieškoma priverstine tvarka.“ Nurodė, kad pareiškėja nevykdė 2021 m. sprendimo 4 punkte nurodytų sąlygų, t. y. iki 2022-06-03 nesumokėjo 1094,15 einamųjų įmokų, kurių sumokėjimo prievolė atsirado 2022-05-04, deklaravus veiklos pajamas už 2021 metus, bei laiku nemokėjo atidėtų įmokų (nuo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sprendimo prieįmimo dienos iki 2022-05-25 sumokėjo tik 432,94 Eur, o turėjo sumokėti 877,12 Eur), todėl 2022-06-20 2021 m. sprendimas neteko galios ir 2022-06-21 VSDFV Panevėžio skyrius priėmė sprendimą dėl likusios skolos išieškojimo priverstine tvarka. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. birželio 14 d. nutarimu Nr.647 (toliau- ir Taisyklės), 68 punkto nuostatomis, naujas sprendimas dėl įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo gali būti priimtas ne aksčiau kaip po vienų metų nuo sprendimo priverstine tvarka išieškoti iš draudėjo likusią sumą priėmimo dienos. Pareiškėja nauju prašymu dėl įmokų įsikolinimo sumokėjimo atidėjimo kreipėsi 2022-07-04, t. y. dar nepraėjus vieneriems metams po nuo 2022-06-21 priimto sprendimo priverstine tvarka išieškoti iš draudėjo likusią įsiskolinimo sumą. Dėl įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo pareiškėja gali kreiptis ne anksčiau kaip po 2023-06-21. Pažymėjo, kad teisės aktai nenumato galimybės atnaujinti netekusį galios sprendimą dėl įmokų įsiskolinimo atidėjimo. Nurodė, kad nors pareiškėja prašė įpareigoti atsakovą atidėti įmokų sumokėjimą iki 2022-12-01, pagal turimus duomenis ji 2022 m. gruodžio mėnesį atliko 65,00 Eur mokėjimą. Pareiškėjos įsiskolinimas valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui 2022-07-01 buvo 5629,49 Eur, o 2023-01-03 duomenimis išaugo iki 6136,76 Eur.
Šalies argumentai
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad 2021 m. sprendimu atidėjus įmokų įsiskolinimo sumokėjimą ir nustačius jų mokėjimo grafiką, pareiškėja nevykdė 4 punkte nurodytų sąlygų, t. y. iki 2022-06-03 nesumokėjo 1094,15 einamųjų įmokų, kurių sumokėjimo prievolė atsirado 2022-05-04, deklaravus veiklos pajamas už 2021 metus, bei laiku nemokėjo atidėtų įmokų. Reminatis Taisyklių 68 punkto nuostatomis, naujas sprendimas dėl įmokų įsiskolinimo atidėjimo gali būti priimtas ne anksčiau kaip po vienerių metų nuo sprendimo priverstine tvarka išieškoti įsiskolinimą priėmimo dienos. Nurodė, kad teisės aktai nenumato galimybės atnaujinti netekusį galios sprendimą dėl įmokų įsiskolinimo atidėjimo. Teigė, kad VSDFV Panevėžio skyrius priėmė teisėtą ir pagrįstą Sprendimą.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmetamas.
Bylos medžiaga nustatyta, kad VSDFV Panevėžio skyriuje 2021-06-09 buvo gautas K. V., (duomenys neskelbtini)/vykd.ind.veiklą, prašymas dėl įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo supaprastinta tvarka. 2021-06-15 priimtas sprendimas Nr. VIA_SP10E-97 dėl 4218,27 Eur VSD ir 1263,66 Eur PSD įmokų įsiskolinimo už 2018 – 2020 metus sumokėjimo atidėjimo supaprastinta tvarka, pagal kurį įmokų mokėjimas numatytas nuo 2022-02-25 iki 2024-02-25. Pagal atsakovo pateiktus duomenis, kurių pareiškėja neginčija, nuo sprendimo priėmimo dienos K. V. atidėtas įmokas mokėjo pažeisdama mokėjimo grafiką ir ne nustatytomis sumomis, ir iki 2022-05-25 sumokėjo 222,39 Eur VSD atidėtų įmokų (turėjo sumokėti 674,92 Eur) ir 210,55 Eur PSD atidėtų įmokų (turėjo sumokėti 202,20 Eur); nuo deklaruotų 2021 metų veiklos pajamų K. V. atsirado prievolė iki 2022-05-04 sumokėti einamąsias 740,55 Eur VSD ir 353,60 Eur PSD įmokas, tačiau draudėja jų nesumokėjo. Pareiškėjai nevykdant 2021 m. sprendimo 4 punkte nustatytų sąlygų, 2021-06-15 sprendimas nuo 2022-06-20 neteko galios, ir buvo priimtas 2022-06-21 sprendimas Nr.(7.4) VRE_SP2-198953 likusią įsiskolinimo sumą išieškoti priverstine tvarka. Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėja teisės aktų nustatyta tvarka neginčijo VSDFV Panevėžio skyriaus 2022-06-21 sprendimo Nr.(7.4) VRE_SP2-198953 likusią įsiskolinimo sumą išieškoti priverstine tvarka.
K. V. 2022-06-13 VSDFV Panevėžio skyriui pateikė prašymą dėl mokestinės nepriemokos išdėstymo. VSDFV Panevėžio skyrius 2022-07-11 sprendimu VIA_SP4-128 „Dėl K. V. (duomenys neskelbtini)/vykdančios indiv. veiklą įmokų įsiskolinimo sumokėjimo neatidėjimo“ nusprendė neatidėti K. V. (duomenys neskelbtini)/vykdančiai indiv. veiklą įmokų įsiskolinimo mokėjimo pagal 2022-06-13 prašymą.
Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – Fondas) biudžeto projekto sudarymo ir Fondo biudžeto vykdymo ataskaitų rengimo tvarką, Fondo biudžeto vykdymo, valstybinio socialinio draudimo įmokų (toliau – socialinio draudimo įmokos) mokėjimo ir sumokėtų (išieškotų) socialinio draudimo įmokų bei kitų Fondo administravimo įstaigų administruojamų įmokų, delspinigių, baudų ir palūkanų sumų įskaitymo tvarką, socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo mokėjimo atidėjimo, delspinigių ir baudų išieškojimo laiko atidėjimo ir atleidimo nuo delspinigių ir baudų mokėjimo tvarką, socialinio draudimo įmokų, delspinigių, palūkanų ir baudų skolų pasibaigimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 647 patvirtintos Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklės. Taisyklių 65 punktas nustato, kad tuo atveju, jeigu laikotarpiu, kuriam atidėtas socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimas, draudėjas pažeidžia socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo grafiką ar laiku nesumoka socialinio draudimo įmokų už einamąjį laikotarpį, sprendimas atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą po 30 kalendorinių dienų nuo sprendime nustatytų sąlygų pažeidimo dienos netenka galios ir pradedamas likusios įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis išieškojimas iš draudėjo priverstine tvarka. Fondo administravimo įstaiga, nustačiusi, kad draudėjas pažeidė socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas, per 3 darbo dienas nuo pažeidimo nustatymo dienos informuoja draudėją, jam išsiųsdama pranešimą, kad, nesumokėjus sprendime atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą nurodytos socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis, sprendimas neteks galios.
Atsakovo pateikti duomenys patvirtina, ir byloje ginčo dėl to nėra, kad pareiškėja pažeidė 2021 m. sprendimu nustatytą socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo grafiką bei laiku laiku nesumokėjo socialinio draudimo įmokų už einamąjį laikotarpį (2022-05-04), todėl 2021 m. sprendimas nuo 2022-06-20 neteko galios, ir buvo priimtas 2022-06-21 sprendimas Nr.(7.4) VRE_SP2-198953 likusią įsiskolinimo sumą išieškoti priverstine tvarka.
Taisyklių 68 punktas numato, kad draudėjui pažeidus įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas, naujas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo gali būti priimtas ne anksčiau kaip po vienų metų nuo sprendimo priverstine tvarka išieškoti iš draudėjo likusią įsiskolinimo sumą kartu su palūkanomis priėmimo dienos.
Remiantis aukščiau nurodytu teisiniu reglamentavimu, darytina išvada, kad naujas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo pareiškėjos atžvilgiu gali būti priimtas ne anksčiau kaip po 2023-06-21. Todėl atsakovas Sprendimu pagrįstai nusprendė neatidėti K. V. įmokų įsiskolinimo mokėjimo pagal jos atsakovui 2022-06-13 pateiktą prašymą.
Pareiškėja savo skundą grindžia ir argumentu, kad Sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau- ir Viešojo administravimo įstatymas) nustatytų administraciniam aktui keliamų reikalavimų. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra nurodęs, kad Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas; ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, jog jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugpjūčio 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr.eA-367-502/2022). Tikrinant viešojo administravimo subjekto sprendimą (bendrine prasme) Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio aspektu turi būti nustatyta, ar asmuo, kuriam adresuotas aktas, iš esmės galėjo ir turėjo suvokti (suprasti) priimto sprendimo faktinius ir teisinius pagrindus, jo priėmimo motyvus, ar nebuvo atimta galimybė pareiškėjui suprasti bei apsibrėžti bylos nagrinėjimo ribas, o teismui visapusiškai bei objektyviai išnagrinėti ginčą (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. vasario 22 d. sprendimą administracinėje byloje Nr.eA-105-502/2023). Teisėjų kolegija, įvertinusi ginčijamo Sprendimo turinį, sprendžia, jog iš jo turinio yra galimybė identifikuoti teisinį santykį, dėl kurio yra priimtas šis administracinis aktas, jame yra išdėstytos faktinės aplinkybės, kuriomis grindžiamas viešojo administravimo subjekto sprendimas, nurodytos teisės normos, kuriomis vadovavosi atsakovas priimdamas sprendimą, išdėstyti motyvai. Todėl sprendžia, kad ginčijamas Sprendimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio administraciniam aktui keliamus reikalavimus.
Remdamasi tuo, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, jo naikinti nėra pagrindo. Nenustačius pagrindo panaikinti Sprendimą, netenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
pareiškėjos K. V. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.