Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministrų 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintos „Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės“ (toliau – ir Taisyklės) nustato žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką. Pareiškėjo inicijuota žemės sklypo pertvarkymo procedūra šiuo metu yra projekto derinimo stadijoje, t. y. pagal atsakovės išduotus reikalavimus buvo parengtas Projektas, kuris yra derinamas su institucijomis. NŽT Skyrius Raštu atsisakė derinti Projektą, motyvuodamas tuo, kad Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, kuriam šiuo metu atliekama derinimo procedūra, buvo suprojektuotas žemės sklypas nuosavybės atkūrimui natūra, kurio projektinis Nr. 3025-1, todėl pareiškėjo projekto derinimas prieštarauja Taisyklių 9 punktui. Pareiškėjo teigimu, Rašte yra remiamasi negaliojančia Taisyklių 9 punkto redakcija, todėl sprendžia, kad Raštas negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu.

Taisyklių 9 punkte nurodytos sąlygos, kada projektas gali būti rengiamas ir kada projektas negali būti rengiamas. Tokiu būdu nustatyti reikalavimai pradinei stadijai, kurioje sprendžiamas klausimas, ar projektas toje vietoje iš viso gali būti rengiamas. Pareiškėjo inicijuota žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo Projekto rengimo procedūra šiuo metu yra nužengusi į daug tolesnę stadiją – parengto Projekto derinimo stadiją. Ankstesnėse stadijose jokia institucija nebuvo nurodžiusi Taisyklių 9 punkte nurodytų sąlygų egzistavimo, dėl ko projektas net nebūtų pradėtas rengti ir tokiu būdu pareiškėjas nebūtų patyręs jo rengimo išlaidų. Pažymi, jog NŽT Skyrius 2021 m. spalio 12 d. raštu „Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai“ išdavė Projekto rengimo reikalavimus, kas pagrindžia, jog Projektas galėjo būti rengiamas ir nebuvo jokių Taisyklėse 9 punkte numatytų kliūčių. Atkreipia dėmesį ir į tai, kad NŽT Skyrius nėra pateikęs pareiškėjo atstovui prašomų dokumentų, tačiau priimant skundžiamą Raštą remiasi pareiškėjui nežinomais dokumentais. Visa tai leidžia daryti išvadą, jog Rašte nurodytas faktinis pagrindas – suprojektuotas žemės sklypas nuosavybės atkūrimui natūra, kurio projektinis Nr. 3025-1, laikytinas neįrodytu ir nepagrįstu, todėl šiuo pagrindu šis Raštas turi būti panaikintas.

Pareiškėjo įsitikinimu, NŽT Sprendimas yra priimtas neįvertinus pareiškėjo skunde NŽT nurodytų penkių motyvų, todėl laikomas neatitinkančiu Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies reikalavimų.

Pažymi, kad pareiškėjas, laikydamas teisės aktų nustatytų reikalavimų pradėjo su jo Žemės sklypo Nr. 1 rytinėje ir pietinėje pusėje besiribojančių žemės plotų, kurie atitinka įsiterpusio žemės sklypo reikalavimams, suformavimo ir sujungimo su besiribojančiu žemės sklypu procedūras. ŽPDRIS sistemoje prašymas buvo įkeltas 2021 m. rugpjūčio 2 d. (paslaugos Nr. ZSFP-95928), todėl šios aplinkybės pagrindžia, jog pareiškėjas pirmas inicijavo ginčo objektu virtusio žemės sklypo ploto suformavimo ir prijungimo procedūras ir apie tai buvo išviešinta. Po šio veiksmo buvo atlikta eilė kitų veiksmų ir procedūrų, kurių teisėtumo neginčija ir atsakovė. Procedūroms jau einant į pabaigą, t. y. pareiškėjui parengus Projektą ir prasidėjus jo derinimo stadijai, NŽT Skyrius atsisakė atlikti Projekto derinimą, remdamasis Taisyklių 9 punkte nurodytomis aplinkybėmis, kurios iš esmės reiškia, jog tokio Projekto rengimas iš viso negalėjo būti pradėtas.

NŽT Sprendime pripažįsta, jog NŽT Skyrius 2021 m. spalio 12 d. raštu išdavė pareiškėjui žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, kas pagrindžia, jog tuo metu nebuvo jokių kliūčių rengti žemės sklypo projektą. Tuo pačiu atsakovė nurodo, jog prieš tai 2021 m. rugsėjo 16 d. NŽT Skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 48VĮ-1499-(14.48.2.) buvo atlikti pakeitimai pagal kuriuos ginčo objektu virtęs žemės plotas, dėl kurio pareiškėjas jau 2021 m. rugpjūčio 2 d. pateikė prašymą ir pradėjo administracines procedūras, buvo nurodytas laisvos žemės fondo žiniaraštyje, kaip užimantis 0,04 ha plotą, o 2021 m. spalio 18 d. pasiūlytas atkūrimui natūra.

Vertinant šias aplinkybes daro išvadą, jog ginčo objektu virtęs žemės sklypo plotas negalėjo būti įtrauktas atsakovo 2021 m. rugsėjo 16 d. įsakymu į laisvos žemės fondą, nes pareiškėjas jau 2021 m. rugpjūčio 2 d. buvo pradėjęs administracines procedūras dėl šio žemės ploto suformavimo ir jeigu tai įvyko, tai laikytina neteisėtu veiksmu.

Pažymi, jog formuojant žemės sklypus būtina laikytis teisės aktų reikalavimų. Pareiškėjo pateikti rašytiniai įrodymai pagrindžia, jog ginčo objektu virtęs žemės sklypo plotas yra tarp pareiškėjo ir kitam asmeniui priklausančių žemės sklypų (tarp šių asmenų nėra ginčo). Plačiausioje vietoje jo plotis yra apie 7 metrus. Visas jo plotas yra apaugęs dideliais medžiais, krūmais ir yra skardis. Viso sklypo plotas yra apie 3,5 aro. Dėl šių priežasčių toje vietoje, kaip atskiras žemės sklypas kitam asmeniui negali būti projektuojamas ir grąžinamas natūra. Nėra jokių įrodymų, patvirtinančių, jog nuosavybės teisės atkūrimas vyksta žemę grąžinant natūra turėtoje vietoje. Tokio sklypo projektavimas ir grąžinimas kitam asmeniui akivaizdžiai nulems ginčus tarp kaimyninių žemės sklypų savininkų, nes tokiame mažame ir siaurame žemė sklype dėl teisės aktų taikomų reikalavimų vykdant tam tikrą veiklą laikytis atstumus nuo sklypo ribų (statinių statyba, augmenijos sodinimas ir pan.) nulems, jog kitas jo savininkas negalės realiai vykdyti jokios veiklos arba ją vykdys pažeisdamas kaimyninių žemės sklypų savininkų, tarp kurių ir pareiškėjo, teises ir teisėtus interesus. Toks žemės plotas atitinka visus įsiterpusio žemes sklypo reikalavimus ir turi būti suformuotas ir prijungtas prie kaiminių žemės sklypų, o ne formuojamas kaip atskiras žemės sklypas ir suteikiamas kitam asmeniui nuosavybės atkūrimui natūra.

Remiasi Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – ir Metodika), 24.5, 24.8, 28.6 papunkčių nuostatomis ir nurodo, kad tuo atveju, kai priimamas sprendimas rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą arba iki sprendimo rengti žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamą planą priėmimo paaiškėja, kad žemės plotas priskirtinas laisvos žemės fondo žemei, nebuvo pažymėtas laisvos žemės fondo žemės plane, šis planas ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis nedelsiant patikslinami, kartu patikslinama ir patvirtinta teritorija žemėtvarkos projektui rengti. Atsižvelgiant į tai, sprendžia, kad Buivydiškių kadastro vietovės laisvos žemės fondo patikslinimas atliktas nepažeidžiant teisės aktų, t. y. Metodikos nuostatų.

NŽT Skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 16 d. įsakymu Nr. 48VĮ-1499-(14.48.2.) patvirtintame laisvos žemės fondo žiniaraštyje nurodytas (duomenys neskelbtini) kaime esantis 0,04 ha ploto laisvos žemės fondo žemės plotas Nr. 568. Rengiant Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą 2021 m. spalio 18 d. įvykusiame Buivydiškių kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaimuose pageidaujančių gauti žemės (miško) sklypus I eiliškumo pretendentų susirinkime šiame laisvos žemės fondo žemės plote pagal NŽT Skyriaus vedėjo įsakymu patvirtintą pretendentų eilę Z. P. suprojektuotas grąžintinas natūra 0,04 ha ploto žemės sklypas (projektinis Nr. 3025-1) (protokolas Nr. 48PRT-43-(14.48.6.)). Po žemės reformos žemėtvarkos projekto projektavimo darbų seka projekto viešo svarstymo, derinimo ir tvirtinimo stadijos. Šiuo metu Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas dar nėra patvirtintas.

Nurodo, kad 2021 m. rugpjūčio 2 d. ŽPDRIS buvo įkeltas A. V. 2021 m. birželio 30 d. prašymas organizuoti jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Projekto rengimą. ŽPDRIS paslaugos Nr. ZSFP – 95928. Projekto organizatorius – Vilniaus rajono savivaldybė. 2021 m. spalio 5 d. ŽPDRIS buvo įkeltas Projekto organizatoriaus 2021 m. rugsėjo 13 d. įsakymas Nr. KADI-2419 „Dėl kitos paskirties žemės sklypų (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo“, kuriuo pradėtas rengti Projektas. 2021 m. spalio 5 d. NŽT Skyrius gavo Projekto organizatoriaus prašymą išduoti Projekto rengimo reikalavimus. Skyrius 2021 m. spalio 12 d. raštu Nr. SFP-10158-(14.42.36) ,,Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai“ išdavė Projekto rengimo reikalavimus.

Pažymi, kad rengiamame Projekte pažymėtas žemės plotas sutampa su plotu, kuris suprojektuotas Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte Z. P. (projektinis Nr. 3025-1) ir bus atkuriant nuosavybės teises grąžintas natūra. 2022 m. rugpjūčio 25 d. NŽT Skyrius gavo Projekto organizatoriaus prašymą derinti Projektą. Atkreipia dėmesį, kad pagal Taisyklių 9 punktą, Projektas rengiamas, kai planuojama Projekto teritorija neįtraukta į rengiamus kitos rūšies žemės valdos projektus (planus), vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, kuriais nustatomos ar keičiamos esamos žemės sklypų ribos. Atsižvelgdamas į minėtą Taisyklių nuostatą, NŽT Skyrius 2022 m. rugsėjo 1 d. raštu Nr. 48SD-13055-(14.48.136 E.) „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą“ atsisakė suderinti Projektą, t. y. atsisakyta suderinti Projektą, kadangi Projektas prieštarauja Taisyklių 9 punkto nuostatoms, o būtent – Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte Projektu formuojamoje teritorijoje yra suprojektuotas žemės sklypas nuosavybės teisių atkūrimui natūra, kurio projektinis Nr. 3025-1.

Cituoja Projekto rengėjo „GM Projektai“ iš ŽPDRIS informacinės sistemos gautą aiškinamąjį raštą ir teigia, kad minėtame rašte yra įkelta ištrauka iš 2021 m. Vilniaus rajono Buivydiškių k. v. žemės reformos žemėtvarkos reformos projekto, kur aiškiai matyti, kad yra suformuotas 0,04 ha žemės sklypas žemės grąžinimui, todėl daro išvadą, kad prieš teikiant minėtą Projektą derinimui, pareiškėjui (iniciatoriui) ir projekto rengėjui buvo žinoma, kad valstybinė žemė nėra laisva, o jau suprojektuota grąžinimui, atkuriant nuosavybės teises pretendentei.

NŽT Skyriaus 2020 m. gruodžio 11 d. įsakymas Nr. 48VĮ-2242-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ buvo priimtas ir žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžios data yra žymiai ankstesnė nei buvo parengtas prašymas organizuoti Projekto rengimą ir įkeltas į ŽPDRIS informacinę sistemą (2021 m. rugpjūčio 2 d.), bei priimtas Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. KADI-2419 (2021 m. rugsėjo 13 d.) ir NŽT Skyriaus išduoti projekto rengimo reikalavimai (2021 m. spalio 12 d.).

NŽT Skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 16 d. įsakymu Nr. 48VĮ-1499-(14.48.2.) patvirtintame laisvos žemės fondo žiniaraštyje nurodytas (duomenys neskelbtini) kaime, esantis 0,04 ha ploto laisvos žemės fondo žemės plotas Nr. 568, yra Z. P. priklausiusios turėtosios žemės vietoje. Rengiant Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, 2021 m. spalio 18 d. įvykusiame Buivydiškių kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaimuose pageidaujančių gauti žemės (miško) sklypus I eiliškumo (pageidaujančių susigrąžinti turėtąją žemę natūra) pretendentų susirinkime, šiame laisvos žemės fondo žemės sklype, pagal NŽT Skyriaus vedėjo įsakymu patvirtintą pretendentų eilę, Z. P. suprojektuotas grąžintinas natūra žemės sklypas 0,04 ha ploto (projektinis Nr. 3025-1), (protokolas Nr. 48PRT-43-(14.48.6.). Atlikus žemės reformos žemėtvarkos projektavimo darbus, vykdomi projekto viešo svarstymo, derinimo ir tvirtinimo darbai. Pretendentei Z. P. suprojektuotas grąžintinas natūra žemės sklypas 0,04 ha ploto (projektinis Nr. 3025-1, protokolas Nr. 48PRT-43-(14.48.6)) anksčiau nei buvo pateiktas ir ŽPDRIS informacinėje sistemoje fiksuotas prašymas bei parengti formavimo ir pertvarkymo Projekto sprendiniai (2022 m. liepos 26 d.).

Nurodo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo ir poįstatyminių teisės aktų nuostatomis, žemės atkūrimas pretendentams natūra laikomas prioritetiniu, be to, pretendentei Z. P. dar yra likęs neatkurtas virš 2 ha žemės plotas.

Pareiškėjas, nesutikdamas su NŽT Skyriaus Raštu, 2022 m. rugsėjo 16 d. su skundu kreipėsi į NŽT.

NŽT, išnagrinėjusi pareiškėjo 2022 m. rugsėjo 16 d skundą, priėmė Sprendimą, kuriuo pareiškėjo skundo netenkino.

Pareiškėjas, nesutikdamas su NŽT Skyriaus Raštu ir NŽT Sprendimu, su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti NŽT Skyriaus Raštą ir NŽT Sprendimą ir įpareigoti atsakovę suderinti pareiškėjo 2022 m. liepos 26 d. ŽPDRIS pateiktą ir registruotą Žemės formavimo ir pertvarkymo projektą (ŽPDRIS paslaugos Nr. ZSFP-95928).

Byloje ginčas kilo dėl NŽT Skyriaus ir NŽT Sprendimo, kuriais buvo atsisakyta derinti pareiškėjo pateiktą ir registruotą Projektą, teisėtumo bei pagrįstumo.

Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarka yra reglamentuota Taisyklėse. Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui turinį, rengimo, svarstymo, derinimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo tvarką nustato Metodikos nuostatos.

Metodikos 24 punkte nustatyta, kad projekto autorius ne vėliau kaip prieš 14 dienų iki planuojamos teritorijos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo dienos, nurodytos Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje skelbiamoje informacijoje apie rengiamus žemės reformos žemėtvarkos projektus ir projektui prilyginamus planus (Metodikos 1 priedas), atlieka šiuos darbus: 24.5. laisvos žemės fondo žemei priskiria: 24.5.1. valstybės išperkamai ir neprivatizuojamai žemei nepriskirtą žemę, dėl kurios yra parengtos išvados dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn; 24.5.2. žemę, dėl kurios pateikti pretendentų prašymai grąžinti ją natūra, tačiau šie piliečiai iki 2003 m. gruodžio 31 d. nepateikė nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusiu žemės savininku patvirtinančių dokumentų ir iki 2003 m. gruodžio 31 d. nesikreipė į teismą dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo, ir nėra duomenų, kad pretendentams teismo sprendimu atnaujinti praleisti terminai pateikti nuosavybės teises ir (ar) giminystės ryšį su savininku patvirtinančius dokumentus; 24.5.3. žemę, į kurią nepateikti pretendentų prašymai atkurti nuosavybės teises ir kuri nepriskirta valstybės išperkamai ir neprivatizuojamai žemei; 24.5.4. žemės sklypus, suprojektuotus asmenims, kurie žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymu išbraukti iš asmenų, kuriems žemėtvarkos projekte ar projektui prilyginamame plane suprojektuoti žemės sklypai, sąrašo, patvirtinto Nacionalinės žemės tarnybos vadovo arba jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vedėjo. Rengiant žemėtvarkos projektą ar projektui prilyginamą planą šie žemės sklypai neperprojektuojami, pretendentai juos gali pasirinkti įsigyti nuosavybėn (privačioje ar bendroje dalinėje) arba nuomoti tik jei sutinka su nustatytomis šio sklypo ribomis, išskyrus, jeigu reikia grąžinti natūra dalį suprojektuoto žemės sklypo arba už išvadoje dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn nurodytą vertę nėra galimybės perduoti neatlygintinai nuosavybėn viso suprojektuoto žemės sklypo, o pretendentas nepageidauja įsigyti šio žemės sklypo bendroje dalinėje nuosavybėje su kitais pretendentais, jei po perprojektavimo liksiančiame nepasirinktame laisvos žemės fondo žemės plote bus galima suformuoti racionalių ribų, tinkamą pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį naudoti žemės sklypą; 24.5.5. žemės sklypus, suprojektuotus parduoti aukcione, jei dėl šių žemės sklypų pardavimo aukciono organizavimo į Valstybės žemės fondą nesikreipta (neperduotos šių žemės sklypų kadastro duomenų bylos), arba dėl šių žemės sklypų pardavimo aukciono organizavimo kreiptasi į Valstybės žemės fondą kreiptasi, tačiau vadovaujantis Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų organizavimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. kovo 19 d. nutarimu Nr. 261, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vedėjas yra priėmęs motyvuotą sprendimą neparduoti šio žemės sklypo. Rengiant žemėtvarkos projektą ar projektui prilyginamą planą šie žemės sklypai gali būti perprojektuoti šios Metodikos 24.5.4 papunktyje nurodytais atvejais; 24.5.6. Lietuvos Respublikos žemės įstatyme ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatyme nurodytus įsiterpusius laisvos valstybinės žemės sklypus (plotus) (toliau – įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas).

Metodikos 24.8 papunktis nustato, kad jeigu iki termino, nurodyto šios Metodikos 28.6 papunktyje, pabaigos (kai priimamas sprendimas rengti žemėtvarkos projektą) arba iki sprendimo rengti projektui prilyginamą planą priėmimo paaiškėja, kad žemės plotas, pagal šios Metodikos 24.5 papunktį priskirtinas laisvos žemės fondo žemei, nebuvo pažymėtas laisvos žemės fondo žemės plane, šis planas ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis nedelsiant patikslinami, taip pat kartu patikslinama ir patvirtinta teritorija žemėtvarkos projektui rengti.

Pareiškėjas 2021 m. rugpjūčio 2 d. pateikė prašymą organizuoti jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Projekto rengimą. Projekto organizatorius – Vilniaus raj. savivaldybė 2021 m. spalio 5 d. ŽPDRIS įkėlė 2021 m. rugsėjo 13 d. įsakymą Nr. Nr. KADI-2419 „Dėl kitos paskirties žemės sklypų (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo“, kuriuo buvo pradėtas rengti 0,2500 ha, 0,3230 ha, 0,1500 ha plotų kitos paskirties žemės sklypų (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas buvo suformuoti įsiterpusius valstybinės žemės sklypus ir sujungti juos su besiribojančiais žemės sklypais. Taip pat NŽT Skyrius gavo Projekto organizatoriaus prašymą išduoti žemės sklypų Projekto rengimo reikalavimus ir 2021 m. spalio 12 d. raštu Nr. SFP-10158-(14.42.36) juos išdavė.

Byloje pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad NŽT Skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 16 d. įsakymu Nr. 48VĮ-1499-(14.48.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. gruodžio 11 d. įsakymo Nr. 48VĮ-2242-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ pakeitimo“ buvo pakeistas NŽT Skyriaus vedėjo 2020 m. gruodžio 11 d. įsakymas Nr. 48VĮ-2242-(14.48.2.) ir patvirtintas patikslintas šioje kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondų žemės plotų žiniaraštis ir Buivydiškių kadastro vietovės teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui, taip pat pakeista Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžios data (2021 m. spalio 12 d.).

Pareiškėjo teigimu, atsakovė nepagrįstai atsisako derinti Projektą, nes 2021 m. spalio 12 d. raštu Nr. SFP-10158-(14.42.36) jau buvo išdavusi Projekto rengimo reikalavimus, nepaisant, kad jau buvo priimtas NŽT Skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 16 d. įsakymas Nr. 48VĮ-1499-(14.48.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. gruodžio 11 d. įsakymo Nr. 48VĮ-2242-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ pakeitimo“, kuriuo ginčo žemės sklypas buvo pažymėtas laisvos žemės fondo žemės plane. Atsakovės atstovė teisminio nagrinėjimo metu pabrėžė, jog tai, kad Projekto rengimo reikalavimai buvo išduoti, nereiškia, kad jiems yra duodamas pritarimas. Akcentavo, kad Projekto rengimo reikalavimai buvo išduoti, nes Projektas galėjo būti tvirtinamas tik dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto (pietinėje dalyje siauros juostos) prijungimo prie pareiškėjo žemės sklypo.

Taisyklių 9 punkte nustatyta, kad projektas rengiamas, kai planuojama Projekto teritorija neįtraukta į rengiamus kitos rūšies žemės valdos projektus (planus), vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, kuriais nustatomos ar keičiamos esamos žemės sklypų ribos. Projektas nerengiamas teritorijoms (išskyrus laisvųjų ekonominių zonų ar pramonės parkų teritorijas, kuriose Projektu gali būti pertvarkomi teritorijų planavimo dokumentais suplanuoti (įregistruoti ar neįregistruoti Nekilnojamojo turto registre) žemės sklypai, nepažeidžiant teritorijų planavimo dokumentuose nustatyto leidžiamojo užstatymo intensyvumo ir (ar) tankio), kurios patenka į detaliaisiais planais (arba vietovės lygmens bendraisiais planais, kuriuose nustatytas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) suplanuotas teritorijas arba į teritorijas, kurioms šie planai pradėti rengti ir (ar) pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą numatomi rengti, išskyrus atvejus, kai pagal šiuose planuose, numatančiuose tik žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principus, nustatytus teritorijos naudojimo reglamentus, vadovaujantis šiuose planuose numatytais principais, suformuojami nauji žemės sklypai ar pertvarkomos esamų žemės sklypų ribos ir nustatoma ar keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, žemės sklypo naudojimo būdas.

Iš nustatytų faktinių aplinkybių matyti, kad atsakovė atsisakė derinti Projektą, nes Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos projekte Projektu formuojamoje teritorijoje yra suprojektuotas žemės sklypas nuosavybės teisių atkūrimui natūra trečiajam suinteresuotam asmeniui. Teismas tokiam atsakovės vertinimui pritaria, nes pateikus Projektą derinimui šios atsakovės aplinkybės ir buvo nustatytos. Taip pat pritartina atsakovės pozicijai, kad tai, jog buvo išduoti Projekto rengimo reikalavimai, nereiškia, kad Projekto derinimui turi būti pritariama.

Pareiškėjo skunde nurodoma aplinkybė, kad Rašte buvo pasiremta negaliojančia Taisyklių 9 punkto redakcija, iš esmės situacijos nekeičia. Taisyklių 9 punktas nustatė, kad projektai yra rengiami tais atvejais, kai planuojama Projekto teritorija neįtraukta į rengiamus kitos rūšies žemės valdos projektus (planus), detaliuosius planus, vietovės lygmens bendruosius planus (M 1 : 2000) ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, kuriais nustatomos ar keičiamos esamos žemės sklypų ribos (redakcija, galiojusi iki 2022 m. birželio 15 d.). Taigi, Taisyklių 9 punkto nuostatos naujoje redakcijoje buvo iš esmės praplėstos, bet nebuvo pakeistos, todėl pareiškėjo argumentas, jog vien dėl to Raštas turi būti panaikintas nelaikomi pagrįstais. Taigi, atsakovei nustačius, kad Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos projekte Projektu formuojamoje teritorijoje yra suprojektuotas žemės sklypas nuosavybės teisių atkūrimui natūra trečiajam suinteresuotam asmeniui, pagrįstai buvo nuspręsta Projekto nederinti. Pažymėtina, kad priimant skundžiamus administracinius sprendimus, tiek NŽT Skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 16 d. įsakymas Nr. 48VĮ-1499-(14.48.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. gruodžio 11 d. įsakymo Nr. 48VĮ-2242-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ pakeitimo“, tiek šio įsakymo priedai buvo galiojantys ir dėl jų teisėtumo/neteisėtumo nebuvo inicijuoti ginčai, todėl atsakovas teisėtai ir pagrįstai rėmėsi juose nustatytomis faktinėmis aplinkybės. Teismas pagrįstais laiko ir trečiojo suinteresuoto asmens pateiktus argumentus, kad „GM Projektai” aiškinamajame rašte yra įkelta ištrauka iš 2021 m. Vilniaus rajono Buivydiškių k. v. žemės reformos žemėtvarkos reformos projekto, kur aiškiai matyti, kad yra suformuotas 0,04 ha žemės sklypas žemės grąžinimui. Taigi, tokia informacija pareiškėjui buvo žinoma prieš teikiant minėtą Projektą derinimui, t. y. valstybinė žemė nėra laisva, o jau suprojektuota grąžinimui, atkuriant nuosavybės teises pretendentei.

Pareiškėjo atstovas teisminio nagrinėjimo metu prašė teismo stabdyti šios administracinės bylos nagrinėjimą, nes 2022 m. gruodžio 30 d. atsakovei pateikė skundą dėl anksčiau paminėtų administracinių sprendimų panaikinimo. Atsakovė pareiškėjo skundo netenkino, todėl pareiškėjas 2023 m. kovo 6 d. Vilniaus apygardos administraciniam teismui padavė skundą, kuriuo prašo teismo panaikinti NŽT 2023 m. vasario 15 d. raštą Nr. 1SS-221-(5.59.E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ bei sprendimus dalyje dėl 0,04 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini).: Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 16 d. įsakymą Nr. 48VĮ-1499-(14.48.2) dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. gruodžio 11 d. įsakymo Nr. 48VĮ-2242-(14.48.2) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“, pakeitimo; Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2021 m. spalio 19 d. 2021 m. spalio 18 d. įvykusio Buivydiškių kadastro vietovėje (duomenys neskelbtini) kaimuose pageidaujančių gauti žemės (miško) sklypus I eiliškumo pretendentų susirinkimo protokolą Nr. 48PRT-43-(14.48.6.) su priedais; 2021 m. spalio 18 d. Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) Buivydiškių kadastro vietovės teritorijoje 2021 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su I eilės pretendentais gauti žemės žiniaraštį Nr. 5; planą su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos nurodytu 2022 m. lapkričio 22 d. patikrinimo aktu Nr. TPA-162-(8.10.) išvada ir išvada: tvirtinti galima, išskyrus žr. aktą. Pareiškėjo skundas teismo yra priimtas nagrinėti.