Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Aušrelės Mažrimienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka vaizdo konferencijos būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo L. D. skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centras, tretiesiems suinteresuotiems asmenims P. K., V.M. dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Vadovaudamasis Kadastro įstatymo 13 straipsnio 4 dalies 2 punktu, 14 straipsnio 8 ir 11 punktais, Kadastro tvarkytojas 2023 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjo prašymą atsisakė tenkinti, konstatavus, jog Deklaracija surašyta ir pateikta ne visų statytojų vardu bei Nekilnojamojo turto registre nepatikslinti 0,0789 ha ploto žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (toliau – ir Žemės sklypas) duomenys.

Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Kauno skyrius (toliau – ir Registro tvarkytojas), išnagrinėjęs pareiškėjo 2023 m. spalio 6 d. prašymą ir su juo pateiktus dokumentus, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 26 straipsnio 3 dalies 2 punktu, 29 straipsnio 7 punktu, 2023 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjo prašymą pakeisti duomenis, susijusius su į Gyvenamąjį namą įregistruotomis daiktinėmis teisėmis atmetė, motyvuodamas tuo, kad Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pakeisti Gyvenamojo namo kadastro duomenys neįrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą.

Nesutikdamas su Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), pareiškėjas kreipėsi į Komisiją, prašydamas panaikinti Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria jo 2023 m. spalio 6 d. prašymas netenkintas, nes Deklaracija surašyta ne visų statytojų vardu bei nurodytas prašymo netenkinimo pagrindas – Kadastro įstatymo 14 straipsnio 11 punktas.

Išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, Komisija 2023 m. gruodžio 14 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitė, papildydama, kad pareiškėjo 2023 m. spalio 6 d. prašymas netenkinamas dar ir tuo pagrindu, kad prašymą dėl pasikeitusių gyvenamojo namo kadastro duomenų įrašymo turi pateikti arba visi Gyvenamojo namo bendraturčiai, arba vienas iš bendraturčių, turėdamas kitų bendraturčių sutikimą, ar kitokiu būdu išreikštą valią dėl pasikeitusių Gyvenamojo namo kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą, nurodydama šios sprendimo dalies priėmimo teisinį pagrindą – Kadastro įstatymo 14 straipsnio 1 punktą.

Pareiškėjo vertinimu, iš skundu ginčijamų sprendimų turinio sunku suprasti, kokiu faktiniu ir teisiniu pagrindu remiantis nuspręsta, kad Deklaracijoje nurodytų statytojų yra daugiau, dėl ko Deklaraciją turėtų surašyti bei pasirašyti ne tik pareiškėjas, bet ir kiti Gyvenamojo namo bendraturčiai.

Teismo posėdžio metu pareiškėjas ir jo atstovas skundo reikalavimus palaiko ir prašo skundą patenkinti skunde ir teismo posėdžio metu išdėstytų argumentų pagrindu.

Paaiškina, kad pareiškėjas 2023 m. spalio 6 d. teikė prašymą Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti pakeistus Gyvenamojo namo, kuris yra bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektas, kadastro duomenis, tačiau kartu su prašymu pateiktoje Deklaracijoje namo statytoju nurodytas tik pareiškėjas. Deklaracija nepasirašyta visų statytojų, t. y. jos nepasirašė kiti Gyvenamojo namo bendraturčiai. Vadovaujantis Kadastro įstatymo 14 straipsnio 11 punktu buvo konstatuota, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų ir šioje dalyje pareiškėjo prašymas buvo atmestas.

Pažymi, kad ir pats pareiškėjo 2023 m. spalio 6 d. prašymas neatitinka Kadastro įstatymo 14 straipsnio 1 punkto reikalavimų, nes prašymą dėl pasikeitusių Gyvenamojo namo kadastro duomenų įrašymo turi pateikti arba visi Gyvenamojo namo bendraturčiai, arba vienas iš bendraturčių, turėdamas kitų bendraturčių sutikimą, ar kitokiu būdu išreikštą valią.

Nurodo, kad Kadastro tvarkytojas ir Registro tvarkytojas turi pareigą atsisakyti tenkinti asmenų prašymus dėl nekilnojamojo daikto kadastro ir registro duomenų keitimo, paaiškėjus aplinkybei, kad egzistuoja nors viena Kadastro įstatymo 14 straipsnyje ar Registro įstatymo 29 straipsnyje nurodyta aplinkybė.

Atsakovė laikosi pozicijos, kad ginčijami sprendimai yra pagrįsti ir teisėti.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ ir Komisijos 2023 m. gruodžio 14 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalies, teisėtumo ir pagrįstumo.

Įvertinus tai, jog prašoma panaikinti Komisijos 2023 m. gruodžio 14 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria nuspręsta palikti galioti Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimo dalį, kurioje kai pagrindas sprendimui priimti nurodytas Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – ir Kadastro įstatymas) 14 straipsnio 11 punktas bei motyvas, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 5 punktu Deklaracija apie statybos užbaigimą surašoma visų statytojų (užsakovų) vardu, pareiškėjui teisines pasekmes sukeliančiu administraciniu aktu laikytinas Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“.

Nustatyta, jog būdamas 45/100 dalių Gyvenamojo namo, esančio Žemės sklype, bendraturtis, pareiškėjas 2023 m. spalio 6 d. kreipėsi į Registrų centrą su prašymu pakeisti Gyvenamojo namo kadastro duomenis. Kartu su prašymu pareiškėjas pateikė Nekilnojamojo turto registro posistemėje „Matininkas“ UAB „Geometra“ matininkės 2023 m. gegužės 22 d. surinktų duomenų pagrindu 2023 m. liepos 21 d. parengtą rekonstruoto Gyvenamojo namo kadastro duomenų bylą ir Deklaraciją.

Išnagrinėjęs pareiškėjo 2023 m. spalio 6 d. prašymą ir su juo pateiktus dokumentus, Kadastro tvarkytojas 2023 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ pareiškėjo prašymą atsisakė tenkinti dėl to, kad Deklaracija surašyta ir pateikta ne visų statytojų vardu bei Nekilnojamojo turto registre nepatikslinti Žemės sklypo duomenys.

VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Kauno skyrius (toliau – ir Registro tvarkytojas), išnagrinėjęs tą patį prašymą ir su juo pateiktus dokumentus, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 26 straipsnio 3 dalies 2 punktu, 29 straipsnio 7 punktu, 2023 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atmetė pareiškėjo prašymą pakeisti duomenis, susijusius su į namą įregistruotomis daiktinėmis teisėmis, motyvuodamas tuo, Teritorinis registratorius priėmė sprendimą neįrašyti Namo pakeistų kadastro duomenų į Nekilnojamojo turto kadastrą.

Išnagrinėjus pareiškėjo 2023 m. spalio 6 d. prašymą ir su juo pateiktus dokumentus, Registro tvarkytojo 2023 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo netenkintas pareiškėjo prašymas pakeisti duomenis, susijusius su daiktinių teisių į Gyvenamąjį namą įregistravimu, motyvuojant tuo, kad Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pakeisti Gyvenamojo namo kadastro duomenys neįrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą.

Nesutikdamas su Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“, pareiškėjas kreipėsi į Komisiją, prašydamas panaikinti Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ dalį, kuria jo 2023 m. spalio 6 d. prašymas netenkintas, nes Deklaracija surašyta ne visų statytojų vardu bei nurodytas prašymo netenkinimo pagrindas – Kadastro įstatymo 14 straipsnio 11 punktas.

Išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, Komisija 2023 m. gruodžio 14 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitė, jį papildydama dar vienu pagrindu, kad prašymas dėl pasikeitusių Gyvenamojo namo kadastro duomenų įrašymo turėjo būti pateiktas arba visų Gyvenamojo namo bendraturčių, arba vieno iš jų, turint kitų bendraturčių sutikimą, ar kitokiu būdu išreikštą jų valią dėl pasikeitusių Gyvenamojo namo kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą, nurodant šios sprendimo dalies priėmimo teisinį pagrindą – Kadastro įstatymo 14 straipsnio 1 punktą.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad Kadastro tvarkytojas įstatymų nustatyta tvarka atsako, kad nekilnojamojo turto kadastre kaupiami duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti, ir už šių duomenų apsaugą.

Vertinant atsakovo – Registrų centro – veiksmų teisėtumą, turi būti patikrinama, ar buvo teisiniai ir faktiniai pagrindai įregistruoti pakeistus Gyvenamojo namo kadastro duomenis, ar pateikti dokumentai atitiko įstatymuose nustatytus, ir negali būti sprendžiama dėl pateiktų dokumentų pagrindu civilinių teisių įgijimo teisėtumo, nes į Registrų centro kompetenciją nepatenka tokio pobūdžio ginčų sprendimas, minėti ginčai nagrinėtini teismuose (pagal teismingumą administraciniuose arba bendrosios kompetencijos).

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo dokumentai yra: 1) valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas; 2) teismo sprendimas, nutartis, nutarimas, nuosprendis; 3) rašytiniai sandoriai; 4) kitų valstybės kadastrų ir registrų dokumentai; 5) kiti įstatymų ir Vyriausybės nustatyti dokumentai.

Kadastro įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad norint įrašyti statinio, suformuoto pagal Kadastro įstatymo 7 straipsnį, kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti, kartu su prašymu ir kadastro duomenų byla kadastro tvarkytojui turi būti pateikiami dokumentai, išvardinti šio straipsnio 1 dalyje.

Kadastro įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje nurodyta, jog prašymai įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti pateikiami ir nagrinėjami Kadastro nuostatų nustatyta tvarka.

Kadastro įstatymo 13 straipsnio 4 dalies 2 punkte nurodyta, jog kai prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti nagrinėjimo metu nustatomos aplinkybės, nurodytos šio Įstatymo 14 straipsnyje, Kadastro tvarkytojas Kadastro nuostatų nustatyta tvarka atsisako patenkinti prašymą, grąžina pateiktus dokumentus ir raštu praneša apie tai prašymą padavusiam asmeniui bei išdėsto atsisakymo motyvus.

Kadastro tvarkytojas atsisako įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti, jeigu prašymo nagrinėjimo metu nustatoma, jog dokumentas, kurio pagrindu prašoma įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti, neatitinka teisės aktų nustatytų reikalavimų (Kadastro įstatymo 14 straipsnio 11 punktas).

Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, (toliau – ir Kadastro nuostatai) 84¹.2.2.1 papunktis numato, kad įrašyti statinio (patalpos), suformuoto pagal Kadastro įstatymo 7 straipsnį, kadastro duomenis ar juos pakeisti po statinio (patalpos) rekonstravimo, kapitalinio remonto, paprastojo remonto, atnaujinimo (modernizavimo), paskirties pakeitimo ar kitokio pertvarkymo, kadastro tvarkytojui turi būti pateikiama statinio kadastro duomenų byla ir deklaracija apie statybos užbaigimą, kuri turi būti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nustatytais atvejais surašyta statytojo ar jo teises ir pareigas perėmusio asmens, patvirtinta statinio (dalies) ekspertizės rangovo ir įregistruota IS „Infostatyba“.

Statybos įstatymo 28 straipsnio 5 dalis numato, kad <...>. Statybos užbaigimo aktas ir deklaracija apie statybos užbaigimą surašomi visų statytojų (užsakovų) vardu.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – Reglamentas) (akto redakcija, galiojusi laikotarpiu nuo 2023 m. gegužės 1 d. iki 2023 m. spalio 31 d.) 92 punktas nustato, kad statytojas ar jo atstovas Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nustatytais atvejais visų statytojų vardu surašo deklaraciją, nuotoliniu būdu per IS „Infostatyba“ užpildydamas deklaracijos formoje (pagal Inspekcijos viršininko patvirtintus rekvizitus) nurodytus privalomus laukus (kai deklaraciją teikia keli statytojai, vienas iš jų (ar jo atstovas) užpildo duomenis IS „Infostatyba“, o visi deklaraciją teikiantys statytojai ar jų atstovai ją pasirašo kvalifikuotais elektroniniais parašais) ir kartu su 93 punkte nurodytais priedais pateikia patvirtinti statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovui arba statinio (jo dalies) ekspertizės rangovui, su kuriuo sudaryta sutartis dėl deklaracijos tvirtinimo. Jei statybą leidžiantis dokumentas išduotas pagal iki 2021 m. spalio 31 d. galiojusį teisinį reguliavimą vieno asmens vardu, o teisę statyti pagal šį statybą leidžiantį dokumentą įgyvendino daugiau statytojų, atitinkančių Statybos įstatyme keliamus reikalavimus, arba iki 2021 m. spalio 31 d. pasikeitus statytojui (-ams) apie jį (juos) informacijos atnaujinti statybą leidžiančiame dokumente nebuvo privaloma, deklaracijoje įrašomi ir statytojai, kurie statybą leidžiančiame dokumente pagal minėtas sąlygas negalėjo ar neprivalėjo būti nurodyti, bet pagal jį įgyvendino statytojo teisę.

Taigi, Deklaracija yra statinio sukūrimą patvirtinantis dokumentas, kurio pagrindu statytojui atsiranda civilinės teisės ir pareigos.

Pagal bendrąją taisyklę (CK 4.75 straipsnio 1 dalis), bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektas valdomas, juo naudojamasi ir disponuojama bendraturčių sutarimu. Teismų praktikoje yra konstatuota, kad pagal Statybos įstatymą reikalingas pateikti bendraturčių sutikimas reiškia ne abstraktų, o konkretizuotą bendraturčių sutikimą, t. y. sutikimas duodamas ne bendrai teisei į statybą įgyvendinti, bet konkretiems statybos darbams atlikti; tinkamu bendraturčio – galimo statytojo – būsimos rekonstrukcijos planų atskleidimu kitiems bendraturčiams teismų praktikoje pripažįstamas tinkamo projektinio pateikimas (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009 m. birželio 8 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-260/2009; 2018 m. spalio 26 d. nutartį civilinėje byloje Nr. e3K-3-390-701/2018). Vertinant, ar yra tinkamas bendraturčių sutikimas leidžiamiems darbams, reikėtų vadovautis tuo, ar bendraturčiai apskritai yra davę sutikimą ir su kuriais konkrečiai darbais bendraturčiai yra sutikę, t. y. būtina išsiaiškinti, ar sutikimas duotas tik bendrai teisei į statybą įgyvendinti, ar konkretiems statybos darbams atlikti, o taip pat labai svarbu įvertinti tai, kokiu pagrindu bendraturtis yra davęs sutikimą vykdyti statybas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. birželio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-764/2009); atsižvelgiant į tai, kad, siekiant gauti leidimą rekonstruoti statinį, be kita ko, turi būti pateikiamas rekonstravimo projektas, darytina išvada, jog statinio bendraturčių sutikimas, kuris taip pat turi būti pateikiamas, yra sietinas būtent su tokiame projekte nustatytais darbais (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. birželio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-208/2014).

Nors Gyvenamojo namo rekonstrukcijos atlikimą leidžiantis dokumentas buvo išduotas vieno statytojo, t. y. pareiškėjo, vardu, nagrinėjamu atveju matyti, jog po statybą leidžiančio dokumento išdavimo Gyvenamojo namo bendraturčiais tapo tretieji suinteresuoti asmenys P. K. ir V.M.. Kadangi tretieji suinteresuoti asmenys P. K. ir V. M. atitiko Statybos įstatyme nustatytus statytojui keliamus reikalavimus, šie asmenys taip pat įgyvendino statytojų teisę, todėl Deklaracija turėjo būti surašyta visų statytojų vardu.

Kadangi Deklaracija nėra surašyta visų statytojų vardu, Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjo prašymo netenkinti Kadastro įstatymo 14 straipsnio 11 punkto pagrindu laikytinas teisėtu ir pagrįstu, jo panaikinimui pagrindo nėra.

Komisijos 2023 m. gruodžio 14 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Kadastro tvarkytojo 2023 m. spalio 19 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) nepakeistas, tik papildytas dar vienu teisiniu pagrindu – Kadastro įstatymo 14 straipsnio 1 punktu. Dėl Komisijos 2023 m. gruodžio 14 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo šioje dalyje ginčo nėra, todėl Komisijos 2023 m. gruodžio 14 d. sprendimo panaikinimui pagrindo nėra.

ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis nustato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Atmetus pareiškėjo skundą prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų netenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, teisėjų kolegija,

nusprendžia:

Pareiškėjo L. D. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų administracinį teismą.