Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

2013-07-24 · Administracinė byla Nr. P-444-166-13

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2013-07-24
Bylos Nr.
P-444-166-13
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-01443-2012-0
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Vaida Urmonaitė-Maculevičienė (pirm.), Virgilijus Valančius (pran.), Artūras Drigotas
Pareiškėjas
K. L. K.
Atsakovas
Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos
Kategorijos
  • 80.11pavadinimo nepavyko patikrinti
Administracinė byla Nr. P444-166/2013Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01443-2012-0Procesinio sprendimo kategorijos: 80.11 (S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASNutartisLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2013 m. liepos 24 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto, Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės (kolegijos pirmininkė) ir Virgilijaus Valančiaus (pranešėjas)

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą atnaujinti procesą administracinėje byloje Nr. A858-215/2013 pagal pareiškėjo K. L. K. skundą atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl žalos atlyginimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėjas K. L. K. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą skundu (b. l. 1-7), prašydamas priteisti iš atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija), 5 000 litų neturtinės žalos atlyginimo ir bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas paaiškino, jog jam nuosavybės teise priklauso žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, dalis (0,3811 ha ploto) ir pastatas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, kuris yra pertvarkomas į vieno buto gyvenamąjį namą. Ant to paties žemės sklypo yra daugiabutis namas, kurio adresas (duomenys neskelbtini), Vilnius. Šio namo kieme pastatyti sandėliukai (iš viso dvidešimt vienetų kiemo sandėliukų, sunumeruotų atitinkamai pagal daugiabučio namo butų numerius), keturi garažai ir balandinė. Šie pastatai pastatyti neturint projekto, juos statant neišlaikyti priešgaisrinės saugos reikalavimų atstumai, statinių rekonstravimas ir perstatymas pažeidė pareiškėjo, kaip žemės savininko, interesus bei viešąjį interesą, nes statyba atlikta pažeidžiant Vilniaus senamiesčio kultūros paminklo U1P apsaugos reglamento nuostatas.

Nurodė, jog Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Plėtros departamento Kultūros paveldo skyrius 2007 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. A51-23980-(16.10-MPD-10) informavo Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentą, kad nekilnojamojo turto registre sandėliukai neįregistruoti, nors pagal statybos techninį reglamentą STR1.01.07:2002 „Nesudėtingi statiniai“ nesudėtingiems statiniams kultūros paveldo objekto teritorijoje būtina parengti supaprastintą statinio projektą, tokie projektai parengti ir Miesto plėtos departamentui pateikti nebuvo, todėl buvo paprašyta pašalinti savavališkos statybos pasekmes. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas jokių veiksmų, susijusių su tiesioginių pareigų, numatytų teisės aktuose dėl savavališkų statybos pasekmių nustatymo ir pašalinimo kultūros paveldo saugomoje teritorijoje, nesiėmė, nei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus, nei pareiškėjo prašymų nevykdė. Įvertinęs departamento neveikimą ir statybos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytų tiesioginių pareigų neteisėtą ir nepagrįstą nevykdymą, pareiškėjas kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas įpareigoti Inspekciją patikrinti (duomenys neskelbtini) kieme pastatytus ir rekonstruotus medinius kiemo statinius bei surašyti savavališkos statybos aktus. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2010 m. balandžio 8 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010 pareiškėjo skundą tenkino iš dalies ir įpareigojo Inspekciją teisės aktų nustatyta tvarka patikrinti (duomenys neskelbtini), Vilniuje, kieme pastatytus ir rekonstruotus medinius kiemo statinius. Nurodė, jog atsakovo neteisėti veiksmai buvo konstatuoti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendime administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. vasario 17 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A822-436/2011. Šiose bylose nustatyti faktai turi prejudicinę galią. Pabrėžė, jog Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimas nebuvo įvykdytas teisės aktuose nustatytais terminais ir nėra tinkamai įvykdytas iki šiol.

Pažymėjo, jog atsakovo neteisėti veiksmai sukėlė ir sukelia pareiškėjui neturtinę žalą – dvasinius išgyvenimus, sukrėtimus, emocinę depresiją, nuolatinę įtampą, netikrumą dėl ateities, nepastovumo jausmą. Neturtinė žala taip pat kilo dėl ženkliai sumažėjusio pasitikėjimo valstybės institucijomis (pažeistas teisėtų lūkesčių principas, numatantis, kad institucija veiks taip, kaip yra nustatyta jos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose). Pažymėjo, jog atsakovo neteisėtus veiksmus yra konstatavę teismai. Išnagrinėtose bylose yra nustatyti faktai dėl Inspekcijos nesiėmimo veiksmų, susijusių su kiemo statinių, esančių (duomenys neskelbtini), Vilniuje, savavališkos statybos nustatymu ir padarinių šalinimu.

Pareiškėjas nurodė, jog Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme (toliau – ir ABTĮ) yra įtvirtinta nuostata, kad administracinio teismo sprendimas turi būti įvykdytas per 15 dienų. Teismo sprendimas įsiteisėjo 2011 m. vasario 17 d. ir tik 2011 m. rugpjūčio 8 d. atsakovas surašė faktinių aplinkybių patikrinimo vietoje aktą dėl devynių sandėliukų. Pabrėžė, jog savavališkos statybos aktai dėl sandėliukų pradėti rašyti tik nuo 2012 m. sausio 10 d., t. y. praėjus daugiau kaip penkiems mėnesiams nuo faktinio patikrinimo vietoje. Šiai dienai yra surašyti savavališkos statybos aktai tik dėl penkiolikos sandėliukų, dėl likusių penkių sandėliukų ir keturių garažų jokių veiksmų nėra imtasi – nei atliktas patikrinimas, nei surašyti savavališkos statybos aktai. Pareiškėjas, būdamas dalies žemės sklypo savininku ir turėdamas nuosavybės teisę į pastatą, kurį pertvarko į vieno buto gyvenamąjį namą, dėl atsakovo neveikimo nuo 2007 metų negali tinkamai atlikti ir užbaigti statybos darbų, kadangi statinio projekte, suderintame su Kultūros vertybių apsaugos departamento Vilniaus teritorinio padaliniu, yra numatyta, kad atliekant rekonstrukcijos darbus turi būti sutvarkyta bei atstatyta ir dalis prie pastato esančios teritorijos, o tam trukdo sandėliukai (Nr. 10A, 5, 3, 4, 13, 12), kita dalis sandėliukų (Nr. 10, 11, 14, 19, 16) užstoja vaizdą iš namo kiemo į Vilniaus senamiestį. Nurodė, jog visi sandėliukai buvo rekonstruoti be pareiškėjo, kaip žemės sklypo bendrasavininko, sutikimo, todėl atsakovo neteisėti veiksmai sukėlė ir sukelia pareiškėjui įtampą, netikrumą dėl ateities, nepastovumo jausmą.

Atsiliepimas

Atsakovas Lietuvos valstybė, atstovaujama Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, atsiliepimu į pareiškėjo K. L. K. skundą (b. l. 71-74) su skundu nesutiko.

Atsakovas nurodė, kad neturtinė žala atlyginama tik įstatymų nustatytais atvejais. Pažymėjo, jog abstraktūs teiginiai negali būti pagrindu priteisti žalai, taip pat nurodyti teiginiai nėra susiję su atsakovo veiksmais, nėra šių veiksmų pasekmė.

Pažymėjo, jog pareiškėjas nepagrįstai nurodo, kad žalos atsiradimo pagrindas yra neįvykdytas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. balandžio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010, kuriuo atsakovas buvo įpareigotas teisės aktų nustatyta tvarka patikrinti (duomenys neskelbtini), Vilniuje, kieme pastatytus ir rekonstruotus medinius kiemo statinius. Nurodė, jog Inspekcijos pareigūnai, nuvykę į vietą (duomenys neskelbtini), Vilniuje, ir dalyvaujant namo gyventojams patikrino minėtame žemės sklype esančius kiemo statinius. 2011 m. rugpjūčio 8 d. buvo surašytas faktinių duomenų patikrinimo aktas Nr. (23.31)-FAK-2601, kuriame užfiksuota situacija vietoje, apie tai raštu buvo informuotas ir pareiškėjas. Vilniaus apygardos teismas 2012 m. gegužės 14 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 2S-1103-611/2012 patvirtino faktą, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimas yra įvykdytas. Pabrėžė, jog teismo sprendimas yra įvykdytas ir jokie neteisėti veiksmai nėra atliekami, todėl pareiškėjas neįrodė neturtinės žalos atsiradimo pagrindinės būtinos sąlygos – neteisėtų veiksmų. Pažymėjo, jog teismo sprendimuose nebuvo nustatyti veiksmų atlikimo terminai. Be to, Vilniaus apygardos administracinio teismo įpareigojime atlikti veiksmus nebuvo nurodyta, kokį skaičių statinių reikėtų patikrinti, o, vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) 27 straipsniu, Inspekcija vykdo statybos valstybinę priežiūrą savo kompetencijos ribose. Pabrėžė, jog teismo sprendimo įvykdymo klausimas yra išspręstas, todėl pakartotinai jį nagrinėti nėra pagrindo.

Atsakovas teigė, jog pareiškėjas turi nurodyti, kaip pasireiškė neturtinės žalos atsiradimas ir pateikti tai patvirtinančius įrodymus, kurie, jo nuomone, įgalintų teismą spręsti klausimą dėl patirtos žalos atlyginimo. Vien pareiškėjo paaiškinimų apie patirtą neturtinę žalą nepakanka. Paaiškinimai turi būti patvirtinti kitais tiesioginiais ar netiesioginiais, subjektyviais ar objektyviais įrodymais. Pareiškėjo nurodomi dvasiniai išgyvenimai negali būti pripažįstami pasekmėmis, užtraukiančiomis neturtinės žalos atlyginimo pinigais prievolę. Duomenų apie sveikatos būklę, kitas fizines ar psichines savybes, kurios galėtų būti reikšmingos sprendžiant dėl atsakovo veiksmų neigiamo poveikio pareiškėjui masto, intensyvumo, pobūdžio, laipsnio, pareiškėjas nepateikė.

Pabrėžė, jog nors pareiškėjas nurodo, kad jis yra žemės sklypo dalies ir pastato adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, savininkas, tačiau nepateikė tai patvirtinančių įrodymų. Be to, nors pareiškėjas teigia, kad nuo 2007 metų jis siekia užbaigti statybos darbus ir derina projektą, tačiau jokių tai patvirtinančių įrodymų nepateikė. Pažymėjo, jog nepagrįsti teiginiai, kad pareiškėjui užbaigti statinio projekto darbus trukdo sandėliukai. Priešingai, pareiškėjo valdomi statiniai yra apgriuvę ir kelia grėsmę visuomenei.

Atsakovas manė, jog pareiškėjas ne tik neketina baigti statybos darbų, bet pažeidžia teisės normas, nustatančias saugų statinio eksploatavimą. Apie tai Inspekcija 2012 m. birželio 8 d. raštu informavo Vilniaus miesto savivaldybės administraciją.

II.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2012 m. liepos 19 d. sprendimu (b. l. 135-142) pareiškėjo K. L. K. skundą atmetė.

Pirmosios instancijos teismas, įvertinęs bylos medžiagą, nurodė, jog Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010 pareiškėjo K. L. K. skundas buvo tenkintas iš dalies ir Inspekcija buvo įpareigota teisės aktų nustatyta tvarka patikrinti (duomenys neskelbtini), Vilniuje, kieme pastatytus ir rekonstruotus medinius kiemo statinius. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. vasario 17 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A822-436/2011 Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas paliktas nepakeistas.

Pažymėjo, jog 2011 m. liepos 11 d. raštu Nr. (232)-2D-8655 Inspekcija informavo pareiškėją, kad 2011 m. rugpjūčio 3 d. 10 val. bus vykdomas Vilniaus apygardos teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimas. 2011 m. rugpjūčio 8 d. Inspekcija surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (23.31)-FAK-2601, kuriame užfiksavo, kad, vykdant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010, 2011 metų rugpjūčio 3 d. Inspekcijos pareigūnė J. L. kartu su daugiabučio gyvenamojo namo gyventojais patikrino vietoje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, esančius kiemo statinius-sandėliukus. Nustatė, kad (duomenys neskelbtini) kieme statybos darbai nevykdomi. Dalis sandėliukų (nuo 1I1/m iki 5I1/m) buvo remontuojami vadovaujantis 2004 m. gegužės 27 d. UAB „Senamiesčio ūkis“ sutikimu, kad gyventojai savo lėšomis susiremontuotų griūvančius laikinus sandėliukus. Papildomai sandėliukai buvo remontuojami Vilniaus miesto savivaldybės 2008 m. vasario 14 d. rašto nurodymu, kur visi sandėliukų naudotojai įpareigoti iki 2008 m. rugpjūčio 1 d. nedelsiant imtis priemonių, kad visi avarinės būklės sandėliukai būtų atremontuoti ir atitiktų nustatytus statinių naudojimo priežiūros privalomus reikalavimus. Palyginęs 2001 m. vasario 1 d. darytoje vietovės schemoje, patvirtintoje Vilniaus miesto valdybos sprendimu Nr. 189V, esančius statinius ir 2007 m. liepos 11 d. žemės sklypo plane esančius statinius, sprendė, kad statiniai nuo 1I1/m iki 5I1/m buvo suremontuoti nedidinant užstatymo ploto ir aukščio. Statiniai 8I1/m ir 9I1/m po remonto tapo mažesnių išmatavimų. Dalis sandėliukų, esančių pietrytinėje sklypo dalyje, yra suremontuoti ir jų užstatymo plotas nepakitęs, kiti sandėliukai neremontuoti, tačiau jų užstatymo plotas taip pat nepakitęs.

Teismas nurodė, jog 2011 m. rugsėjo 1 d. raštu Nr. (23.18)-2S-11156 Inspekcija paprašė Vilniaus miesto savivaldybės administraciją pateikti turimus dokumentus, susijusius su sandėliukų, esančių adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, statyba, taip pat paprašė pateikti dokumentus apie šių statinių naudotojus (koks butas naudojasi kuriuo sandėliuku) ir visą turimą medžiagą. Pakartotiną analogišką prašymą Inspekcija Vilniaus miesto savivaldybės administracijai išsiuntė 2011 m. lapkričio 29 d. 2011 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. A51-50998-(2.5.1.15-MP8) Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas informavo Inspekciją, kad duomenų apie statinių naudotojus-savininkus neturi. 2011 m. gruodžio 23 d. raštu Inspekcija kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją, nurodydama, kad sklypo (duomenys neskelbtini), Vilniuje, dalyje, valstybei priklausančioje žemėje, yra neidentifikuoti statiniai, kurie plane-schemoje pažymėti WC, Nr. 5, Nr. 12, balandinė. Šių statinių nuosavybės teisės Nekilnojamojo turto registre neregistruotos, statinių projekto, statybos leidimo, statinių pripažinimo akto ar kitokių dokumentų, nurodančių statytoją, nuosavybės ar kitokių teisių turėtoją, nėra. Savivaldybės administracijai pasiūlyta atlikti nurodytų statinių pripažinimo bešeimininkiais procedūras. 2011 m. gruodžio 30 d. raštu Nr. 23.212D-17651 Inspekcija informavo pareiškėją apie 2011m. rugpjūčio 3 d. atliktą kiemo statinių-sandėliukų patikrinimą adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Pareiškėjui išaiškinta, kad Inspekcija siekia identifikuoti sandėliukų naudotojus ir tik juos nustačiusi ketina vykdyti savavališkos statybos šalinimo procedūrą.

2012 m. sausio10 d. R. K. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120110-00008 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. sausio 10 d. Anatolijui Maksimenkovui buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120110-00009 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. sausio 12 d. D. J. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120112-00010 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. sausio 17 d. O. R. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120117-00011 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. sausio 17 d. N. N. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120117-00012 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. vasario 6 d. Vilniaus vargonų dirbtuvei buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120206-00034 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. vasario 8 d. I. M. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120208-00040 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. vasario 8 d. M. M. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120280-00039 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. vasario 23 d. R. M. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120223-00060 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. vasario 23 d. R. J. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120223-00064 dėl savavališkai atlikto sandėliuko paprastojo remonto. 2012 m. vasario 23 d. R. J. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120223-00063 dėl savavališkai atlikto sandėliuko paprastojo remonto. 2012 m. vasario 23 d. J. B. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120223-00062 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. vasario 23 d. E. K.-Ginelevičienei buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-120223-00061 dėl savavališkai kapitališkai remontuoto sandėliuko. 2012 m. kovo 6 d. Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo nutartimi buvo atmestas antstolės D. M. pareiškimas dėl baudos skyrimo už Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimo Nr. I-492-171/2010 nevykdymą, konstatavus, kad Inspekcija minėtą sprendimą įvykdė. Vilniaus apygardos teismo 2012 m. gegužės 14 d. nutartimi Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo 2012 m. kovo 6 d. nutartis palikta nepakeista.

Nurodė, jog 2012 m. birželio 8 d. Inspekcija surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (23.31)FAK-1754, kuriame konstatavo, kad buvo apžiūrėtas pastatas, esantis (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Fasadinėje pastato mūro sienų dalyje užfiksuotas vizualiai matomas sienų suirimas maždaug plytos ir didesniu gyliu. Sienose atsivėrę kiauriniai plyšiai, kurių maksimalus plotis didesnis nei 1 cm. Vertikalūs plyšiai sienose eina beveik per visą pastato aukštį. Stogo laikančios konstrukcijos suirusios, įgriuvusios į pastato vidų. Suirę stogo grebėstai pavojingai išsikišę iš už pastato perimetro į kiemo pusę. Stogo danga – ruberoidas suplyšęs, netvirtai laikosi ant sulūžusių stogo konstrukcijų. Ties medinėmis vartų staktomis, sienoje išbyrėjusios plytos, maždaug nuo 2 iki 15 cm atsivėrę plyšiai, į pastato vidų galima patekti pro vartus, kurie nerakinami, tik užremti keliomis plytomis. Pastato viduje pavojingai kabančios įsilūžusios stogo konstrukcijos gali bet kuriuo metu nukristi žemyn. Pastato artima aplinka neprižiūrima, apkrauta statybinėmis atliekomis – mėtosi skardos lakštai, mediniai langų rėmai, sudužusios plytos, betono litai, maišai pripildyti statybinio mišinio. 2012 m. birželio 8 d. raštu Nr. (23.18)2D-8474 Inspekcija informavo Vilniaus miesto administracijos Miesto ūkio departamento Energetikos ir statinių skyrių, kad patikrinus statinius, esančius (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nustatė, jog mūrinis pastatas, esantis šiame kieme, nuosavybės teise priklausantis pareiškėjui yra blogos fizinės būklės ir kelia pavojų gyventojams.

Žemesnės instancijos teismas

Pirmosios instancijos teismas pažymėjo, jog pareiškėjas, prašydamas priteisti jam neturtinę žalą, neteisėtus veiksmus kildina iš Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. vasario 17 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A822-436/2011 konstatuotų faktų. Minėtuose teismų sprendimuose buvo nustatyta, kad Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas, gavęs informaciją, kad sandėliukai (duomenys neskelbtini) kieme buvo rekonstruoti neturint supaprastinta tvarka parengto projekto, nesiėmė numatytų veiksmų, siekiant tinkamai įgyvendinti jo kompetenciją, susijusią su savavališkos statybos fakto nustatymu ir padarinių šalinimu, todėl teismo sprendimuose buvo konstatuota, kad teisės aktams aiškiai reglamentuojant departamento kompetenciją atliekant statybos valstybinę priežiūrą bei savavališkų statybų padarinių šalinimo srityje, nustatančius, jog ginčo statiniai yra rekonstruoti be parengto supaprastinto projekto, atsakovas privalėjo imtis atitinkamų Statybos įstatyme (redakcija galiojusi nuo 2007 m. gegužės 19 d. iki 2009 m. rugpjūčio 31 d.) bei tuo metu galiojusio Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-243 patvirtinto statybos techninio reglamento STR1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas“ numatytų veiksmų, siekdamas įgyvendinti teisės aktais jam nustatytas funkcijas. Dėl to atsakovas buvo įpareigotas nustatyta tvarka patikrinti (duomenys neskelbtini), Vilniuje, kieme pastatytus ir rekonstruotus medinius kiemo statinius. Teismas pabrėžė, jog šiuo atveju šie prejudicinę reikšmę turintys teismų nustatyti faktai vertintini kaip atsakovo neteisėti veiksmai (neveikimas).

Teismas taip pat pažymėjo, jog, pareiškėjo vertinimu, atsakovo neteisėti veiksmai pasireiškia ir minėtų teismų sprendimų nevykdymu. Pasisakydamas šiuo aspektu pirmosios instancijos teismas nurodė, jog Vilniaus miesto 1 apylinkės teismas 2012 m. kovo 6 d. nutartimi Nr. 2-3570-430/2012 nenustatė aplinkybių, patvirtinančių, jog atsakovas neįvykdė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimo. Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo vertinimu, 2011 m. rugpjūčio 8 d. atsakovo surašytas faktinių duomenų patikrinimo aktas Nr. (23.31)-FAK-2601 laikytinas tinkamu sprendimo įvykdymu. 2012 m. gegužės 14 d. Vilniaus apygardos teismo nutartimi Nr. 2S-1103-611/2012 Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo 2012 m. kovo 6 d. nutartis palikta galioti. Vilniaus apygardos teismo nutartyje pažymėta, kad pareiškėjas, manydamas, kad atsakovas nepagrįstai neatlieka teisės aktais nustatytų savo tolesnių pareigų, turi teisę skųsti tokius atsakovo veiksmus pateikdamas skundą teismui. Atsižvelgęs į byloje nustatytas aplinkybes, t. y. Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo 2012 m. kovo 6 d. nutartį Nr. 2-3570-430/2012 ir byloje esančius rašytinius įrodymus, pirmosios instancijos teismas sprendė, jog pareiškėjo argumentai dėl atsakovo neteisėtų veiksmų, pasireiškiančių Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimo Nr. I-492-171/2010 nevykdymu, atmestini.

Teismo vertinimu, byloje nėra objektyvių duomenų, kurie sudarytų prielaidą konstatavimui, kad dėl neteisėtų atsakovo veiksmų – nepatikrinus (duomenys neskelbtini), Vilniuje, kieme pastatytų ir rekonstruotų medinių kiemo statinių – pareiškėjui būtų buvusios sukeltos tokios apimties neigiamos pasekmės ar toks jo subjektinių teisių pažeidimas, kuris neabejotinai turėtų sąlygoti neturtinės žalos padarymo konstatavimą. Nurodė, jog kreipdamasis į teismą pareiškėjas turi nurodyti, kaip pasireiškė neturtinės žalos atsiradimas ir tai patvirtinančius įrodymus, kurie, jo nuomone, įgalintų teismą visiškai ar iš dalies patenkinti reikalavimą dėl patirtos žalos atlyginimo. Vien tik pareiškėjo paaiškinimų apie patirtą neturtinę žalą nepakanka. Paaiškinimai turėtų būti patvirtinti kitais tiesioginiais ar netiesioginiais, subjektyviais ar objektyviais įrodymais. Teismo vertinimu, šiuo atveju pareiškėjas neįrodė, kad dėl anksčiau teismo sprendimu patvirtintų neteisėtų atsakovo veiksmų (neveikimo) jis patyrė objektyvias neigiamas pasekmes.

Žemesnės instancijos teismas

Teismas pažymėjo, jog pareiškėjas grįsdamas priežastinį ryšį tarp jo patirtos neturtinės žalos ir neteisėtų atsakovo veiksmų nurodo, kad jis, būdamas dalies žemės sklypo savininku ir turėdamas nuosavybės teisę į pastatą, kurį pertvarko į vieno buto gyvenamąjį namą, dėl atsakovo neveikimo jau nuo 2007 metų negali tinkamai atlikti ir užbaigti statybos darbų, kadangi statinio projekte, suderintame su Kultūros vertybių apsaugos departamento Vilniaus teritoriniu padaliniu, yra numatyta, kad atliekant rekonstrukcijos darbus turi būti sutvarkyta bei atstatyta ir dalies prie pastato esančios teritorijos, o tam trukdo sandėliukai Nr. 10A, 5, 3, 4, 13 ir 12, kita dalis sandėliukų, t. y. Nr. 10, 11, 14, 19, 16, užstoja vaizdą iš namo kiemo į Vilniaus senamiestį. Be to, visi sandėliukai buvo rekonstruoti be pareiškėjo, kaip žemės sklypo bendrasavininkio, sutikimo. Tačiau pirmosios instancijos teismas, pasisakydamas dėl nurodytų pareiškėjo argumentų, pabrėžė, jog Vilniaus miesto 3 apylinkės teismo 2009 m. spalio 20 d. sprendime Nr. 25-774-653/2009 konstatuota, kad pareiškėjas statybos darbus turėjo pradėti ne vėliau kaip iki 2007 metų, tačiau pareiškėjui priklausantis turtas yra avarinės būklės, netvarkingas, apleistas, t. y. pareiškėjas nebuvo pradėjęs sandėlio rekonstrukcijos į gyvenamąjį namą darbų. Pareiškėjui išduotas statybos leidimas buvo netekęs galios, todėl nebuvo pagrindo konstatuoti, jog esantys sandėliukai trukdo pareiškėjui atlikti statybos darbus. Be to, sprendime nurodyta, kad rytinės tvoros restauravimas sudaro tik nežymią sandėlio rekonstravimo darbų dalį, todėl nebuvo pagrindo konstatuoti, kad net nepradėjus statinio rekonstravimo darbų sandėliukai pažeidė esmines pareiškėjo teises. Tame pačiame sprendime konstatuota, kad pareiškėjas negyvena jam priklausančiame pastate, pastatas nėra naudojamas, todėl galima daryti išvadą, kad ginčo sandėliukų išdėstymas (duomenys neskelbtini) teritorijoje ir su tuo susijęs vaizdas į Vilniaus senamiestį neturi įtakos pareiškėjo teisėms. Teismas pabrėžė, jog aplinkybę, kad padėtis su pareiškėjui priklausančiu pastatu šiai dienai nėra pasikeitusi, įrodo 2012 m. birželio 8 d. faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas. Teismas pažymėjo, jog pagrindinis pareiškėjo interesas šioje situacijoje yra pelningai parduoti jam nuosavybės teise priklausantį pastatą, prieš tai jį rekonstravus, tačiau pats pareiškėjas nesiėmė veiksmų šiam interesui įgyvendinti. Byloje nėra pateikta įrodymų, kad vykdyti rekonstravimo darbus ir vėliau iš to turėti pelno trukdo teismo sprendimais nustatyti atsakovo neteisėti veiksmai (nepatikrinimas ginčo sandėliukų).

Remdamasis tuo, kas nurodyta, teismas pažymėjo, jog pareiškėjas neįrodė jam padarytos neturtinės žalos fakto, dydžio bei priežastinio ryšio tarp tariamos žalos ir atsakovo neteisėtų veiksmų. Nesant šių dviejų būtinųjų sąlygų atsakovo atsakomybei kilti, pareiškėjo reikalavimas priteisti jam 5 000 litų neturtinę žalą buvo atmestinas kaip nepagrįstas.

III.

Pareiškėjas K. L. K. apeliaciniu skundu (b. l. 145-148) prašė panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 19 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti, taip pat priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

Apeliaciniame skunde nurodomi argumentai, pateikti skunde pirmosios instancijos teismui. Papildomai pažymima, jog Vilniaus apygardos teismo 2012 m. gegužės 14 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 2S-1103-611/2012 buvo konstatuota, kad buvo patikrinti ne visi sandėliukai, tačiau tai teismui nesudarė pagrindo pripažinti Inspekcijos veiksmų kaip pažeidžiančių teisės aktų reikalavimus, kadangi iš byloje esančių duomenų buvo matyti, kad Inspekcija po patikrinimo ėmėsi veiksmų visiems kitiems statinių savininkams nustatyti. Pažymėjo, jog tokiu būdu teismas konstatavo, kad 2011 m. rugpjūčio 8 d. faktinių duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. (23.31)-FAK-2601 surašymo metu buvo patikrinti ne visi sandėliukai.

Pabrėžė, jog nors Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010 įsiteisėjo 2011 m. vasario 17 d., tačiau Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius nepateisinamai ilgai, praėjus beveik pusantrų metų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo, nėra patikrinęs visų kiemo statinių, esančių (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nenurodęs pagrįstų priežasčių bei nepateikęs pagrindžiančių dokumentų, kodėl iki šiol nepatikrinti penki sandėliukai, keturi garažai ir kodėl per tokį ilgą laiko tarpą nenustatyti šių objektų savininkai/naudotojai.

Pareiškėjas pažymėjo, jog pirmosios instancijos teismo išvados dėl neturtinės žalos įrodinėjimo yra nenuoseklios, prieštaringos. Teismas nurodė, jog neturtinė žala, jos dydis negali būti pagrista konkrečiais įrodymais, o ji nustatoma įvertinant atsakovo neteisėtus veiksmus ir jų galimą poveikį pareiškėjui, tačiau, kita vertus, pabrėžė, jog šiuo atveju turėjo būti pateikti konkretūs įrodymai, patvirtinantys, kad neturtinė žala buvo patirta. Pareiškėjo vertinimu, ginčo dėl neturtinės žalos padarymo sprendimui negali būti taikomi tokie patys įrodymų konkretumo standartai kaip nagrinėjant turtinės žalos padarymo klausimus.

Pabrėžė, jog pagrindinis neturtinės žalos kriterijus šioje byloje yra pažeisti pareiškėjo teisėti lūkesčiai ir prarastas pasitikėjimas valstybės institucijomis, kurių nebūtų, jeigu atsakovas būtų tinkamai vykdęs teisės aktuose nustatytas pareigas. Tokia neturtinės žalos išraiška yra pripažįstama ir teismų praktikoje (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. gruodžio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-3255/2011).

Nurodė, jog kitiems bendrasavininkams žemės sklype, kuris priklauso ir pareiškėjui, atlikus sandėliukų rekonstrukciją be supaprastinta tvarka parengtų projektų, o atsakovui nesiimant jokių veiksmų statybų valstybinės priežiūros ir savavališkų statybų padarinių šalinimui, buvo pažeidžiami pareiškėjo, kaip žemės sklypo bendraturčio, teisėti ir pagrįsti interesai. Tai buvo konstatuota ir Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendime administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010.

Pareiškėjas atkreipė dėmesį, jog jis ir kiemo statinių, esančių (duomenys neskelbtini), Vilniuje, naudotojai yra žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Vilniuje, unikalus Nr. 4400-0848-6257, bendrasavininkai. Žemės sklypo nei realiosios dalys, nei naudojimosi tvarka nėra nustatyta. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.72 straipsnio 1 dalimi, 4.73 straipsnio 1 dalimi, 4.75 straipsnio 1 dalimi, bendrosios dalinės nuosavybės objektas valdomas, juo naudojamasi ir disponuojama bendraturčių susitarimu, naudojantis bendrąja daline nuosavybe teisės aktų nustatyta tvarka. Šiuo atveju pirmosios instancijos teismas išimtinai analizavo tik pastato, pareiškėjui priklausančio nuosavybės teise, rekonstrukcijos ir jo naudojimo aspektą, tačiau neatsižvelgė į jo, kaip žemės sklypo bendrasavininko, statusą ir kitų bendrasavininkų atliekamus pareiškėjo teisių pažeidimus, kurių pašalinimui atsakovas nesiima veiksmų, kuriuos jį įpareigoja atlikti teisės aktai.

Pažymėjo, jog pareiškėjas negali pradėti pastato rekonstravimo veiksmų, kol nėra aiški kieme esančių sandėliukų ateitis, pareiškėjas negali investuoti į objektą, nežinodamas, ar jo investicijos pasiteisins. Nurodė, jog pareiškėjas pirko pastatą siekdamas jį parduoti ir į atsakovą su prašymu dėl sandėliukų patikrinimo kreipėsi 2007 metų birželio mėnesį. Atsakovas jokių statybos valstybinės priežiūros ir savavališkos statybos padarinių šalinimo veiksmų nesiėmė, todėl pareiškėjas kreipėsi į teismą. Galutinis teismo sprendimas buvo priimtas 2011 m. vasario 17 d., atsakovas sprendimą pradėjo vykdyti tik 2011 m. rugpjūčio 8 d. ir jis nėra įvykdytas visiškai. Atsižvelgęs į tai, pareiškėjas nurodo, jog atsakovas tęsia jo teisių pažeidimą jau penkerius metus, tokiu būdu sukeldamas netikrumo, nepastovumo jausmą.

Atsiliepimas

Atsakovas Lietuvos valstybė, atstovaujama Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, atsiliepimu į pareiškėjo K. L. K. apeliacinį skundą (b. l. 153-154) prašė apeliacinį skundą atmesti, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 19 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Atsiliepime į apeliacinį skundą remiamasi argumentais, pateiktais atsiliepime į pareiškėjo skundą. Papildomai pažymima, jog pirmosios instancijos teismas pagrįstai nurodė, jog Inspekcija įvykdė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. balandžio 8 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. I-492-171/2010. Mano, jog teismas išsamiai išnagrinėjo visus byloje pateiktus įrodymus ir nustatė, kad byloje surinkti įrodymai patvirtina faktą, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimas yra įvykdytas.

Pažymėjo, jog pirmosios instancijos teismas padarė pagrįstą išvadą, kad abstraktūs teiginiai negali būti pagrindu priteisti neturtinei žalai, taip pat nurodomi argumentai nėra susiję su Inspekcijos veiksmais. Pabrėžia, jog pareiškėjas nepateikė objektyvių įrodymų, kurie būtų buvę svarbūs vertinant neturtinės žalos atsiradimo faktą. Abstraktūs teiginiai ar neišnaudotos galimybės, kurių realizavimo pareiškėjas nesiima dėl subjektyvių priežasčių, negali būti įrodymu, patvirtinančiu neturtinės žalos atsiradimo faktą.

Atsakovas nurodė, jog pareiškėjas pats neprižiūri jam priklausančios nuosavybės ir dėl jo neveiklumo valstybės institucijos taip pat yra priverstos imtis veiksmų.

IV.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. kovo 7 d. sprendimu pareiškėjo apeliacinį skundą tenkino iš dalies ir panaikino Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 19 d. sprendimą ir priimė naują sprendimą: pareiškėjo K. L. K. skundą tenkinti iš dalies ir priteisti K. L. K. iš atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, 2000 (du tūkstančius) litų neturtinės žalos atlyginimo.

Teismas remdamasis CK 6.271, 6.246 - 6.248 straipsniais, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika: 2010 m. gegužės 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-614/2010, 2008 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1897/2008, 2007 m. birželio 26 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. A14 – 653/07; 2008 m. balandžio 16 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. A444 – 619/08; Administracinių teismų praktika, 2008, Nr. 4(14); 2010 m. birželio 23 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartį administracinėje byloje Nr. A858 – 940/2010, Konstitucinio Teismo 2006 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu, 2006 m. gegužės 17 d. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-327/2006; 2007 m. lapkričio 15 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartį administracinėje byloje Nr. A17-749/2007, nesutiko su pirmosios instancijos teismo išvada, kad pareiškėjas teismui nepateikė nei tiesioginių, nei netiesioginių įrodymų, galinčių pagrįsti jo nurodomą neturtinę žalą, sudarančių prielaidas konstatuoti, kad jog dėl neteisėtų atsakovo veiksmų pareiškėjui būtų sukeltos tokios apimties neigiamos pasekmės ar toks jo subjektinių teisių pažeidimas, kuris neabejotinai turėtų sąlygoti neturtinės žalos buvimą.

Visų pirma pabrėžė, kad 2010 m. balandžio 8 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendime (administracinė byla Nr. I-492-171/2010) yra aiškiai įvardintas neteisėtas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos mininisterijos neveikimas. Tačiau atsižvelgęs į pareiškėjo skundo turinį nurodė, jog pirmosios instancijos teismas nepagrįstai žalos, kaip deliktinės atsakomybės atsakomybės sąlygos, buvimą byloje vertinamu atveju siejo tik su pareiškėjo, kaip pirmiau minėtame sklype stovinčio namo savininko teisėmis, taip pat nepagrįstai nurodė, jog pareiškėjas teismui nepateikė nei tiesioginių, nei netiesioginių įrodymų, galinčių pagrįsti jo nurodomą neturtinę žalą.

Nurodė, kad teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad nors atsakovas apie galimai savavališkas statybas sužinojo 2007 m. pabaigoje, tačiau Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija surašė tik 2011 m. rugpjūčio 8 d. (b. l. 10–12) (t. y. praėjus daugiau nei trims metams) konstatuoja, kad toks nepateisinamai ilgas delsimas atlikti teisės aktais nustatytas pareigas byloje vertinamu atveju negali būti traktuojamas kaip mažareikšmis ar smulkmeniškas, juo labiau, kad 2012 m. sausio 10 d. – 2012 m. vasario 23 d. surašydama savavališkos statybos aktus Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos iš esmės pripažino pareiškėjo reikalavimų pagrįstumą.

Teisėjų kolegijos manymu, byloje vertinamu atveju delsimas atlikti teisės aktais priskirtas funkcijas privertė pareiškėją kreiptis į teismą, kaip pagrįstas pripažintinas pareiškėjo argumentas, jog dėl tokio ilgalaikio delsimo jis prarado pasitikėjimą valstybės institucijomis, buvo pažeistas teisėtų lūkesčių principas. Teisėjų kolegija taip pat sutiko su apeliacinio skundo argumentu, jog pirmosios instancijos teismas sprendime nepagrįstai vertino pareiškėjo veiksmus (neveikimą), susijusius su jam nuosavybės teise priklausančiu pastatu. Byloje nenustatyta, kad pareiškėjas kaip nors būtų prisidėjęs prie aptariamų valstybės institucijų neveikimo, kliudęs joms vykdyti teisės aktais įtvirtintas pareigas. Taigi nėra pagrindo teigti jog atsakovas galėtų būti atleidžiamas nuo civilinės atsakomybės dėl paties pareiškėjo veiksmų. Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje nustatytas faktines aplinkybes, taip pat vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, sprendė, kad pareiškėjui iš atsakovo priteistini du tūkstančiai litų neturtinės žalos atlyginimo.

V.

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, pateikė prašymą dėl proceso atnaujinimo (II t., b. l. 11–14).

Atsiliepimas

Atsakovo vertinimu procesas atnaujintinas ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 10 punkto pagrindu ir teigia, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas netinkamai taikė materialinės teisės normas, susijusias su neturtinės žalos atsiradimu ir tai, kad neigiamą poveikį asmeniui darę veiksmai buvo pakankamai intensyvūs. Pabrėžia, kad inspekcija neprašo iš naujo vertinti įrodymų, tačiau teigia, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas netinkamai aiškino CK 6.250 straipsnio 1 dalį ir nustatė neturtinės žalos faktą, siedamas jį su nepakankamai intensyviu institucijos veikimu. Remdamasis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi administracinėje byloje Nr. A14-653/2007 teigia, kad atsižvelgiant į tai, jog pareiškėjui 2008 m. gegužės 20 d. raštu, 2008 m. lapkričio 20 d. raštu buvo atsakyta į jo kreipimusis, jis jų neskundė arba jo skundai buvo atmesti, kreipėsi Vilniaus apygardos administracinį teismą tik po Departamento 2009 m. rugpjūčio 20 d., todėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 8 d. sprendimas, kuriuo rėmėsi teismas, sietinas tik su šiuo Departamento raštu. Nuo šio rašto iki kreipimosi į teismą praėjo ne ilgas laiko tarpas, vėliau vyko teisminis ginčas. Mano, kad laikotarpio, kai vyko teisminis ginčas įskaičiavimas į 3 metų terminą laikytinas nepagrįstu. Taigi neteisėti veiksmai tęsėsi žymiai trumpiau nei konstatavo teismas ir šio laikotarpio trukmė nesudaro pagrindo priteisti neturtinę žalą. Taip pat teigia, kad teismas neišsamiai ištyrė byloje surinktus įrodymus.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

VI.

Prašymas dėl proceso atnaujinimo netenkintinas.

Proceso atnaujinimas – atitinkama administracinio proceso stadija, kurios pagrindinis tikslas – užtikrinti teisingumo vykdymą bei tinkamą teisės į teisminę gynybą įgyvendinimą, siekiant patikrinti, ar įsiteisėję teismų procesiniai sprendimai nepažeidžia įstatymų saugomų asmenų teisių ir interesų, taip pat padėti išvengti galimo neteisėto teismo procesinio sprendimo teisinių pasekmių (žr. pvz. 2010 m. birželio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P63-159/2010, 2012 m. sausio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P261-20/2012 ir kt.).

Atsižvelgiant į tai, kad proceso atnaujinimo stadija galima tik esant įsiteisėjusiam teismo procesiniam sprendimui ir siekiant, kad nebūtų trikdomas įsiteisėjusio teismo sprendimo (nutarimo, nutarties) pagrindu susiklosčiusių teisinių santykių stabilumas, įstatymų leidėjas proceso atnaujinimo stadiją sukūrė ne kaip įprastinę, o kaip išimtinę teismų sprendimų teisėtumo ir pagrįstumo kontrolės formą, apsaugančią visos teisėtvarkos darną ir pastovumą (2012 m. kovo 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P146-17/2012). Vyriausiasis administracinis teismas ne kartą pabrėždamas šios proceso stadijos išimtinumą yra konstatavęs, jog jis (išimtinumas) pasireiškia dviem aspektais: pirma, proceso atnaujinimas administracinėje byloje galimas tik esant ABTĮ 153 straipsnio 2 dalyje numatytiems proceso atnaujinimo pagrindams, kurie siejami su jau po bylos išnagrinėjimo paaiškėjusiomis aplinkybėmis arba esminiais materialinės ar proceso teisės normų pažeidimais; ir antra, proceso atnaujinimo stadijos taikymas galimas tik bylose, kurios užbaigtos įsiteisėjusiu teismo sprendimu, nutarimu ar nutartimi (žr. pvz. 2008 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444-84/2008).

ABTĮ 158 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad nagrinėdamas prašymą dėl proceso atnaujinimo, teismas patikrina, ar prašymas paduotas nepraleidus nustatytų terminų ir ar jis pagrįstas įstatymų numatytais proceso atnaujinimo pagrindais. Atsakovas procesą atnaujinti prašo ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 10 punkto pagrindu. Šiuo atveju ABTĮ nustatyti terminai skaičiuotini nuo galutinės teismo nutarties paskelbimo dienos. Procesas administracinėje byloje užbaigtas 2013 m. kovo 7 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi, atsakovas prašymą padavė 2013 m. birželio 7 d. (www.post.lt duomenimis pagal registruotos siuntos numerį nurodytą ant voko) t. y. nepraleidęs ABTĮ nustatytų terminų.

Procesą atnaujinti prašoma ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 10 punkto pagrindu.

ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 10 punkte nustatyta, kad procesas atnaujinamas, jeigu pateikiami akivaizdūs įrodymai, kad padarytas esminis materialinės teisės normų pažeidimas jas taikant, galėjęs turėti įtakos priimti neteisėtą sprendimą, nutarimą ar nutartį. Šiuo pagrindu procesas atnaujinimas, kai: pirma, nustatomas materialinės teisės normos pažeidimas jas taikant; antra, nustatytas pažeidimas akivaizdus; ir trečia, toks pažeidimas esminis, t. y. galėjęs turėti įtakos priimti neteisėtą sprendimą, nutarimą ar nutartį.

Aptariamo pagrindo taikymas yra sietinas su pažeidimo akivaizdumu, kas reiškia, kad prašyme atnaujinti procesą šiuo pagrindu turi būti pateikti argumentai, kurie akivaizdžiai parodo, kad bylą nagrinėjęs teismas neteisingai aiškino byloje taikytiną materialinės teisės normą. Toks akivaizdumas procesą atnaujinti prašančio asmens turi būti specialiai aptartas ir argumentuotas. Pažeidimas laikomas akivaizdžiu, kai proceso atnaujinimo klausimą nagrinėjančiai teisėjų kolegijai nelieka pagrįstų abejonių dėl klaidingo teisės normų aiškinimo ir taikymo (žr. pvz. 2012 m. sausio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P602–71/2012). Pažymėtina, jog vien alternatyvaus teisės normų aiškinimo galimybė, nesant svarių argumentų dėl pirmojo aiškinimo klaidingumo, nesudaro pagrindo procesui atnaujinti (žr. pvz. 2008 m. balandžio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P442–52/2008, 2011 m. kovo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P146–28/2011).

Inspekcija prašymą dėl proceso atnaujinimo iš esmės sieja su tuo, kad teismas netinkamai aiškino CK 6.250 straipsnio 1 dalį, CK 6.246 straipsnį. Kaip minėta, siekiant procesą atnaujinti dėl teismo padaryto esminio materialinės teisės normų pažeidimo, būtina pateikti argumentus, akivaizdžiai parodančiu, kad bylą nagrinėjęs teismas neteisingai aiškino taikytiną materialinę teisės normą, šiuo atveju Inspekcijos argumentai yra susiję ne su netinkamu materialinės teisės normos aiškinimu, tačiau su byloje nustatytų faktinių aplinkybių vertinimu, teisės normos kontekste. Abstraktūs Inspekcijos teiginiai, jog nurodytais argumentais ji neprašo iš naujo vertinti įrodymų, nepateikiant daugiau jokių argumentų susijusių su akivaizdžiai neteisingu materialinės teisės normos aiškinimu, nesudaro pagrindo atnaujinti procesą ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 10 punkto pagrindu.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, jog prašymas dėl proceso atnaujinimo yra nepagrįstas įstatymo numatytais proceso atnaujinimo pagrindais, todėl atmestinas, o procesas administracinėje byloje Nr. A858-215/2013 neatnaujintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 159 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija.

nutaria:

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą dėl proceso atmesti.

Proceso administracinėje byloje Nr. A858-215/2013 pagal pareiškėjo K. L. K. skundą atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl žalos atlyginimo neatnaujinti.

Nutartis neskundžiama.

TeisėjaiArtūras DrigotasVirgilijus ValančiusVaida Urmonaitė - Maculevičienė