- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-01-06
- Bylos Nr.
- eI3-1692-644/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01994-2024-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ramūnas Šarka, Audrius Grauželis, Asta Vailionė
- Pareiškėjas
- S. Ž.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Ramūno Šarkos ir Astos Vailionės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos S. Ž. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja skundu kreipėsi į teismą, prašydama: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2024-04-04 raštą (sprendimą) „Dėl Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ Nr. A256-433/24(3.3.15.4E-PAS); 2) įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją (toliau – ir Administracija) iš naujo išnagrinėti pareiškėjos S. Ž. 2021-12-14 Prašymą dėl informacijos suteikimo.
Pareiškėja skunde bei jos atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad S. Ž. nuosavybės teise priklauso 249/786 dalys žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas) ir jame stovintis pastatas - gyvenamasis namas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Pastatas).
Pareiškėja 2018-04-26 Administracijos direktoriui pateikė prašymą organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais. Administracija 2018-05-22 raštu Nr. A51-41315/18(2.14.2.12E-MP8) (toliau – ir Raštas) pranešė, kad jos pageidaujamas pirkti įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas sklypo vakarinėje pusėje patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011-06-13 sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintas (duomenys neskelbtini) apsaugos juostas ir yra reikalingas susisiekimo ir inžinerinei infrastruktūrai vystyti, todėl nėra teisinio pagrindo organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto, kuriuo šis plotas būtų prijungtas prie esamo sklypo. Administracija Rašte taip pat nurodė, kad išnagrinėjus galimybę sujungti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą su esamu sklypu šiaurės pusėje, kreipėsi į savivaldybės įmonę „Vilniaus planas“ (toliau – SĮ „Vilniaus planas“) dėl (duomenys neskelbtini) apsaugos juostų (raudonųjų linijų) suprojektavimo.
SĮ „Vilniaus planas“ peržiūrėjo (duomenys neskelbtini) parametrus, pažymėjo gatvės ribas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijų planavimo suvestiniame skaitmeniniame žemėlapyje. Atsižvelgiant į tai, Administracijos direktoriaus pavaduotojas 2018-08-31 įsakymu Nr. A30-1824/18(2.1.22E-TD2) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ (toliau – ir Įsakymas) pradėjo rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų sklypo (toliau – ir Projektas). 2018-10-30 buvo išduoti Projekto rengimo reikalavimai Nr. A648-435/18(2.14.2.12-MP8) (toliau – ir Reikalavimai), kuriuose numatyta, kad jie galioja iki 2023-10-30.
Prašymas ir jo priedai bei kiti dokumentai buvo įkelti į Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ŽPDRIS).
Šalies argumentai
Pareiškėja 2021-12-14 pateikė prašymą suteikti informaciją, susijusią su Projekto rengimu (toliau – ir 2021-12-14 Prašymas).
Administracija, atsakydama į 2021-12-14 prašymą, 2022-02-03 priėmė sprendimą Nr. A51-16371/22(2.14.2.12E-ŽEM) (toliau – ir 2022-02-03 Sprendimas), kuriame nurodė, kad Projektas nebus rengiamas, nes Žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998-02-12 potvarkiu Nr. 247V „Dėl (duomenys neskelbtini) pietinės dalies detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto (duomenys neskelbtini) pietinės dalies detaliojo plano ribas, o Reikalavimai išduoti 2018 metais, pasikeitus teisės aktams, nebegalioja, dėl ko klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
2022-02-03 sprendimas priimtas vadovaujantis Žemės ūkio ministro ir Aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintomis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėmis (toliau - ir Taisyklės), pagal kurias formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus. Nagrinėjamu atveju Reikalavimai galioja iki 2023-10-30, tačiau šių metų liepos 1 d. įsigaliojo naujos redakcijos Teritorijų planavimo įstatymas (toliau - ir TPĮ), kurio 20 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms (išskyrus laisvųjų ekonominių zonų ar pramonės parkų teritorijas), kurios patenka į detaliaisiais planais (arba vietovės lygmens bendraisiais planais, kuriuose nustatytas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) suplanuotas teritorijas arba į teritorijas, kurioms šie planai pradėti rengti ir (ar) pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą numatomi rengti, išskyrus atvejus, kai pagal šiuose planuose, numatančiuose tik žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principus, nustatytus teritorijos naudojimo reglamentus, vadovaujantis šiuose planuose numatytais principais, suformuojami nauji žemės sklypai ar pertvarkomos esamų žemės sklypų ribos ir nustatoma ar keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, žemės sklypo naudojimo būdas.
Pareiškėja su 2022-02-03 Sprendimu nesutiko ir jį apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022-10-10 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-3580-811/2022 tenkino pareiškėjos skundą ir panaikino 2022-02-03 Sprendimą bei įpareigojo Administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2021-12-14 Prašymą.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023-09-20 nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022-10-10 sprendimą panaikino ir perdavė bylą šiam teismui nagrinėti iš naujo.
Žemesnės instancijos teismas
Regionų administracinis teismas, išnagrinėjęs bylą iš naujo, 2024-01-09 priėmė sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-2568-535/2024, kuriuo tenkino pareiškėjos skundą ir panaikino 2022-02-03 Sprendimą bei įpareigojo Administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2021-12-14 Prašymą (toliau - ir Teismo 2024-01-09 sprendimas). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024-03-20 priėmė nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1311-821/2024 (toliau - ir LVAT 2024-03-20 nutartis), kuria Administracijos apeliacinį skundą atmetė ir Teismo 2024-01-09 sprendimą paliko nepakeistą.
Administracija 2024-04-04 priėmė naują sprendimą „Dėl Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ Nr. A256-433/24(3.3.15.4E-PAS) (toliau - ir Sprendimas), kuriame vėl nurodė, kad nagrinėjamu atveju žemės valdos projektas negali būti rengiamas, o turi būti koreguojamas (arba keičiamas) Detalusis planas.
Šalies argumentai
Pareiškėja nesutinka su Sprendimu ir teigia, kad įsiteisėjusiuose teismo sprendimuose aiškiai nurodyta, jog pradėtas rengti Projektas privalo būti užbaigtas remiantis tomis nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018-08-31) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018-10-30), o ne šiuo metu galiojančiomis nuostatomis. Atsižvelgiant į tai, Sprendimas, kuriame Administracija toliau laikosi to paties, kad žemės valdos projektas negali būti rengiamas, o turi būti koreguojamas (arba keičiamas) Detalusis planas, siekiant pakeisti Detaliojo plano sprendinius papildomai priskiriant valstybinės žemės sklypo dalį, sujungti kelis bendras ribas turinčius tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypus į vieną ir padalyti į du ir daugiau žemės sklypu, vadovaujantis Žemės įstatymo ir Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių nustatyta tvarka, turėtų būti koreguojamas (arba keičiamas) Detalusis planas, laikytinas nepagrįstu ir neteisėtu.
Pareiškėja vadovaujasi TPĮ 20 straipsniu, 26 straipsnio 8 dalimi ir teigia, kad Projektas turi būti baigiamas rengti, visuomenė apie jį informuojama, jis derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas pagal iki TPĮ pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2021-07-01) galiojusias TPĮ nuostatas. Detalusis planas priimtas 1998-02-12, t. y. iki 2014-01-01, Įsakymas rengti Projektą – 2018-08-31, Reikalavimai, galiojantys iki 2023-10-30, išduoti 2018-10-30. Todėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo sprendimui detaliojo plano koregavimas šiuo atveju nėra būtinas ir (ar) reikalingas.
Pareiškėja vadovaujasi lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja) principu ir teigia, kad 2021-07-01 įsigaliojusi TPĮ 20 straipsnio 6 dalies nuostata Projektui rengti negali būti taikoma, Projektas, kurio Reikalavimai galioja iki 2023-10-30, privalo būti užbaigtas pagal Įsakymo priėmimo metu ir Reikalavimų metu galiojusias nuostatas. Sprendimas pažeidžia lex retro non agit, teisėtų lūkesčių ir teisinio tikrumo principus.
Šalies argumentai
Pareiškėja teigia, kad negalėjo užbaigti rengti Projekto anksčiau išimtinai dėl neteisėtų Administracijos veiksmų, pasireiškusių tiek neteisėto 2022-02-03 Sprendimo priėmimu, tiek neleidimu kelti į ŽPDRIS dokumentų, susijusių su Projekto rengimu (2023-01-06), tiek ir teikiant nepagrįstus procesinius dokumentus, argumentus bei skundus teismams, ko sekoje teisminis ginčas tarp pareiškėjos ir Administracijos dėl neteisėtų Administracijos veiksmų, trukdančių pareiškėjai rengti ir užbaigti Projektą, administraciniuose teismuose užtruko nuo 2022-03-04 iki 2024-03-20. Dėl šių priežasčių pareiškėja negalėjo užbaigti Projekto rengimo per Reikalavimuose nustatytą terminą (iki 2023-10-30).
Skundžiamame sprendime nurodomas Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 319 punktas nėra aktualus, nes jis reglamentuoja detaliojo plano koregavimo procedūrą. Detaliojo plano koregavimas, tikslu sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, nėra būtinas. Tas gali būti padaryta pareiškėjai baigiant rengti Projektą, remiantis tomis nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018 m. rugpjūčio 31 d.) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018 m. spalio 30 d.).
Pareiškėjos nuomone, priimant Sprendimą, Administracija neveikė nešališkai ir objektyviai, nesilaikė įstatymo viršenybės ir gero administravimo principų. Administracija taip pat pažeidė VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5 punktą, numatantį, kad administraciniame sprendime turi būti nurodyta administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės.
Administracija, spręsdama iš esmės tą patį klausimą, dar kartą, po teismų sprendimų, nurodytas aplinkybes ignoravo ir neigė teismo sprendimus, apie tai, kokių paskatų ir motyvų vedina tą daro, skundžiamame Sprendime nepasisakė nei vienu žodžiu. Administracija ir toliau teigė, kad Projektas negali būti rengiamas ir turi būti koreguojamas Detalusis planas, nors teismas darė kategoriškas išvadas, kad yra priešingai. Taigi, skundžiamas Sprendimas vienareikšmiškai laikytinas neatitinkančiu VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5 punkto reikalavimų, nes jame nėra nurodyta jokių aplinkybių, dėl kurių Administracija ignoruoja teismų nustatytas aplinkybes.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepimu bei atstovė teismo posėdžio metu su pareiškėjos skundu nesutiko, prašė jį atmesti ir paaiškino, kad vadovaujantis Taisyklių 2 punkto nuostatomis, žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką projekto sprendiniams.
Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2018 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A30-1824/18(2.1.22E-TD2) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ buvo pradėtas rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas. Miesto plėtros departamentas 2018 m. spalio 30 d. išdavė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. A648-435/18(2.14.2.12-MP8). Vadovaujantis reikalavimų išdavimo metu galiojančia Taisyklių redakcija formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus. Šiuo metu reikalavimai nebegalioja, nes prieštarauja galiojančių teisės aktų nuostatoms.
Motyvuojamoji dalis
Pažymėjo, kad TPĮ 17 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog detalieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms, visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus.
Išnagrinėjus Vilniaus miesto savivaldybės teritorijų planavimo suvestinį skaitmeninį žemėlapį nustatyta, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998 m. vasario 12 d. potvarkiu Nr. 247V „Dėl (duomenys neskelbtini) pietinės dalies detaliojo plano tvirtinimo“ (teritorijų planavimo dokumento registracijos numeris – (duomenys neskelbtini)) patvirtinto (duomenys neskelbtini) pietinės dalies detaliojo plano galiojimo teritoriją.
Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 17 straipsnio 2 dalį detalieji planai galioja neterminuotai arba tol, kol suplanuotai arba didesnei teritorijai, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija, parengiami ir patvirtinami nauji (juos keičiantys) to paties lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, arba šie detalieji planai pripažįstami netekusiais galios šio įstatymo 27 straipsnio 6 dalyje nurodyta tvarka.
Atsakovė pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 13 dalyje įtvirtinta nuostata, jog žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms, išskyrus laisvųjų ekonominių zonų ar pramonės parkų teritorijas, kurios patenka į detaliaisiais planais (arba vietovės lygmens bendraisiais planais, kuriuose nustatytas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) suplanuotas teritorijas arba į teritorijas, kurioms šie planai pradėti rengti ir (ar) pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą numatomi rengti. Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 „Dėl Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklės), 319 punkte nurodyta, kad koreguojant detalųjį planą nustatyti sprendiniai gali būti keičiami ir (ar) papildomi sprendiniai nustatomi (išskyrus Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 315.1 ir 315.2 papunkčiuose nurodytus atvejus) visoje šiuo planu suplanuotoje teritorijoje arba jos dalyje. Vykdant nustatytų žemės sklypų ribų ir ploto pakeitimus (prijungiant naujus žemės sklypus ir (ar) įsiterpusius valstybinės žemės plotus), detalusis planas gali būti koreguojamas papildomai nustatant sprendinius padidėjusioje suplanuotos teritorijos dalyje, išskyrus Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 315.1 ir 315.2 papunkčiuose nurodytus atvejus.
Atsižvelgiant į šias Žemės įstatyme bei Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse įtvirtintas nuostatas nagrinėjamu atveju žemės valdos projektas negali būti rengiamas, o turi būti koreguojamas (arba keičiamas) Detalusis planas. Taigi, siekiant pakeisti Detaliojo plano sprendinius papildomai priskiriant valstybinės žemės sklypo dalį, sujungti kelis bendras ribas turinčius tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypus į vieną ir padalyti į du ir daugiau žemės sklypų, vadovaujantis Žemės įstatymo ir Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių nustatyta tvarka, turėtų būti koreguojamas (arba keičiamas) Detalusis planas.
Taisyklių 3 priedas (redakcija galiojusi prašymo dėl formavimo ir pertvarkymo projekto pateikimo metu) buvo reglamentuota, kad Projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metai. Tokias aplinkybes Administracija buvo nurodžiusi ir savo sprendime. Todėl Administracija pagrįstai nustatė priežastis, dėl kurių reikalavimai nebegalioja. Todėl nėra pagrindo sutikti, kad šiuo atveju buvo pažeistas lex retro non agit principas.
Atsakovė akcentavo, kad pagal Taisyklių 3 priedą (prašymo pateikimo metu), Reikalavimuose buvo numatyta ne tik ne ilgesnis, kaip 5 metų galiojimo terminas, bet dar viena esminė reikalavimų galiojimo sąlyga, t. y. kad reikalavimai galioja tol, kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams. Sprendimo priėmimo metu atsižvelgiant į šią nuostatą ir buvo konstatuota, kad reikalavimai nebegalioja, nes prieštarauja teisės aktų nuostatoms.
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilęs dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2024-04-04 sprendimo Nr. A256-433/24(3.3.154E-PAS) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ (Sprendimas) teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjos S. Ž. 2021 m. gruodžio 14 d. prašymą pagrįstumo.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklauso 249/786 dalys žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)e (toliau – ir Žemės sklypas).
Pareiškėja 2018-04-26 Administracijos direktoriui pateikė prašymą organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais.
Administracijos direktoriaus pavaduotojas 2018-08-31 įsakymu Nr. A30-1824/18(2.1.22E-TD2) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ (toliau – ir Įsakymas) pradėjo rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų sklypo (toliau – ir Projektas). 2018-10-30 buvo išduoti Projekto rengimo reikalavimai Nr. A648-435/18(2.14.2.12-MP8) (toliau – ir Reikalavimai), kuriuose numatyta, kad jie galioja iki 2023-10-30.
Pareiškėja 2021-12-14 prašymu „Dėl informacijos suteikimo“ kreipėsi į atsakovę ir prašė „informuoti: (1) ar yra galimybė rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje; (2) jeigu taip, kokiu būdu tą gali padaryti (kokius konkrečius veiksmus turi dėl to atlikti)?“ (toliau – ir 2021-12-14 Prašymas).
Administracija, atsakydama į 2021-12-14 Prašymą, 2022-02-03 priėmė sprendimą, kuriame nurodė, kad Projektas nebus rengiamas, nes Žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998-02-12 potvarkiu Nr. 247V „Dėl (duomenys neskelbtini) pietinės dalies detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto (duomenys neskelbtini) pietinės dalies detaliojo plano ribas, o Reikalavimai išduoti 2018 metais, pasikeitus teisės aktams, nebegalioja, dėl ko klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
2022-02-03 sprendimas priimtas vadovaujantis Žemės ūkio ministro ir Aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintomis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėmis (toliau - ir Taisyklės), pagal kurias formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus. Nagrinėjamu atveju Reikalavimai galioja iki 2023-10-30, tačiau šių metų liepos 1 d. įsigaliojo naujos redakcijos Teritorijų planavimo įstatymas (toliau - ir TPĮ), kurio 20 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms (išskyrus laisvųjų ekonominių zonų ar pramonės parkų teritorijas), kurios patenka į detaliaisiais planais (arba vietovės lygmens bendraisiais planais, kuriuose nustatytas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) suplanuotas teritorijas arba į teritorijas, kurioms šie planai pradėti rengti ir (ar) pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą numatomi rengti, išskyrus atvejus, kai pagal šiuose planuose, numatančiuose tik žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principus, nustatytus teritorijos naudojimo reglamentus, vadovaujantis šiuose planuose numatytais principais, suformuojami nauji žemės sklypai ar pertvarkomos esamų žemės sklypų ribos ir nustatoma ar keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, žemės sklypo naudojimo būdas.
Pareiškėja su 2022-02-03 Sprendimu nesutiko ir jį apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022-10-10 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-3580-811/2022 tenkino pareiškėjos skundą ir panaikino 2022-02-03 Sprendimą bei įpareigojo Administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2021-12-14 Prašymą.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023-09-20 nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022-10-10 sprendimą panaikino ir perdavė bylą šiam teismui nagrinėti iš naujo.
Regionų administracinis teismas, išnagrinėjęs bylą iš naujo, 2024-01-09 priėmė sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-2568-535/2024, kuriuo tenkino pareiškėjos skundą ir panaikino 2022-02-03 Sprendimą bei įpareigojo Administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2021-12-14 Prašymą (toliau - ir Teismo 2024-01-09 sprendimas). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024-03-20 priėmė nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1311-821/2024 (toliau - ir LVAT 2024-03-20 nutartis), kuria Administracijos apeliacinį skundą atmetė ir Teismo 2024-01-09 sprendimą paliko nepakeistą.
Administracija, atsižvelgdama į minėtus teismų sprendimus, 2024-04-04 priėmė byloje ginčijamą Sprendimą, kuriame, be kita ko, pažymėjo, kad vadovaujantis Reikalavimų išdavimo metu galiojančia Taisyklių redakcija, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus. Nurodė, kad šiuo metu Reikalavimai negalioja, nes prieštarauja galiojančių teisės aktų nuostatoms. Pažymėjo, kad Žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998-02-12 potvarkiu Nr. 247V patvirtinto (duomenys neskelbtini) pietinės dalies detaliojo plano (toliau – Detalusis planas) galiojimo teritoriją, o pagal TPĮ 17 straipsnio 2 dalį detalieji planai galioja neterminuotai arba tol, kol yra pakeičiami arba pripažįstami netekusiais galios. Sprendimas grindžiamas Žemės įstatymo 40 straipsnio 13 dalyje įtvirtinta nuostata, jog žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms, kurios patenka į detaliaisiais planais suplanuotas teritorijas.
Atsižvelgiant į Žemės įstatyme bei Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse įtvirtintas nuostatas, Administracija Sprendime padarė išvadą, kad nagrinėjamu atveju žemės valdos projektas negali būti rengiamas, o turi būti koreguojamas (arba keičiamas) Detalusis planas.
Pareiškėja, nesutikdama su Sprendimu, teigia, kad pradėtas rengti Projektas privalo būti užbaigtas remiantis tomis nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018-08-31) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018-10-30), o ne šiuo metu galiojančiomis nuostatomis. Projektas turi būti baigiamas rengti, visuomenė apie jį informuojama, jis derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas pagal iki TPĮ pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2021-07-01) galiojusias TPĮ nuostatas. Detalusis planas priimtas 1998-02-12, t. y. iki 2014-01-01, Įsakymas rengti Projektą – 2018-08-31, Reikalavimai, galiojantys iki 2023-10-30, išduoti 2018-10-30. Todėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo sprendimui detaliojo plano koregavimas šiuo atveju nėra būtinas ir (ar) reikalingas.
Atsakovė vertina, kad išnagrinėjo pareiškėjos 2021 m. gruodžio 14 d. prašymą vadovaujantis surinktais faktais, teisės aktais bei teismų išaiškinimais.
Teismo vertinimu, esminis klausimas į kurį reikia atsakyti nagrinėjamoje byloje yra: koks teisinis reguliavimas taikytinas rengiant Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais. Administracija Sprendime rėmėsi Žemės įstatymo 40 straipsnio 13 dalyje įtvirtinta nuostata, jog žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms, kurios patenka į detaliaisiais planais suplanuotas teritorijas. Pareiškėja vertino, kad nagrinėjamu atveju turėtų būti taikoma TPĮ redakcija, kuri galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018 m. rugpjūčio 31 d.) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018 m. spalio 30 d.).
TPĮ pakeitimo įstatymo, kuris įsigaliojo nuo 2021 m. liepos 1 d., 26 straipsnis reglamentuoja šio įstatymo įsigaliojimo, įgyvendinimo ir taikymo tvarką. Šio straipsnio 8 dalis, nustato, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus teritorijoms, kurios patenka į galiojančiais detaliaisiais planais, parengtais pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, suplanuotas teritorijas, baigiami rengti, visuomenė apie juos informuojama, jie derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias Teritorijų planavimo įstatymo nuostatas ir yra laikomi galiojančio detaliojo plano koregavimu.
Kaip matyti iš teisinio reguliavimo TPĮ galiojimas siejamas su tuo, kada priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus. Byloje nėra ginčo, kad Detalusis planas parengtas pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą. Administracijos direktoriaus pavaduotojas 2018 m. rugpjūčio 31 d. priėmė Įsakymą pradėti rengti Projektą, o 2018 m. spalio 30 d. buvo išduoti Reikalavimai. Taigi nepriklausomai nuo to, jog 2021 m. liepos 1 d. įsigaliojo pakeistos redakcijos TPĮ 20 straipsnio 6 dalies nuostata, pagal kurią žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms (išskyrus laisvųjų ekonominių zonų ar pramonės parkų teritorijas), kurios patenka į detaliaisiais planais (arba vietovės lygmens bendraisiais planais, kuriuose nustatytas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) suplanuotas teritorijas, pradėtas rengti Žemės sklypo Projektas privalo būti užbaigtas remiantis tomis TPĮ nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018 m. rugpjūčio 31 d.) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018 m. spalio 30 d.).
Atsižvelgiant į minėtą teisinį reglamentavimą, Administracija Sprendime nepagrįstai konstatavo, kad Reikalavimai nebegalioja, nes prieštarauja galiojančių teisės aktų nuostatoms, t. y. Žemės įstatymo 40 straipsnio 13 daliai, ir todėl Projektas negali būti rengiamas, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą (TPĮ įstatymo 20 straipsnio 6 dalies nuostata nuo 2024-01-01 buvo pripažinta netekusia galios, nes buvo perkelta į Žemės įstatymą, papildant jo 40 straipsnį 13 dalimi, kuri įsigaliojo taip pat 2024-01-01).
Teismas pažymi, kad Administracija, nagrinėdama pareiškėjos 2021-12-14 Prašymą ir spręsdama klausimą dėl Žemės sklypo Projekto rengimo, turėjo vadovautis ne nuo 2021 m. liepos 1 d. įsigaliojusiu teisiniu reglamentavimu, pagal kurį žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms, kurios patenka į detaliaisiais planais suplanuotas teritorijas (TPĮ 20 str. 6 d., o nuo 2024-01-01 Žemės įstatymo 40 str. 13 d.), o pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias Teritorijų planavimo įstatymo nuostatas.
Nagrinėjamos bylos kontekste pabrėžtina, kad dėl pareiškėjos 2021-12-14 Prašymo ir jo vertinimo yra priimti įsiteisėję ir galiojantys teismų sprendimai.
Regionų administracinio teismo 2024-01-09 sprendimu (administracinė byla Nr. eI3-2568-535/2024) yra konstatuota, kad pradėtas rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, privalo būti užbaigtas remiantis tomis nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018-08-31) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018-10-30). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024-03-20 nutartyje (administracinė byla Nr. eA-1311-821/2024) taip pat akcentuota, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas baigiamas rengti, visuomenė apie jį informuojama, jis derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas pagal sprendimo dėl projekto rengimo (2018 m. rugpjūčio 31 d.) ir išduotų projekto rengimo reikalavimų (2018 m. spalio 30 d.) metu galiojusias TPĮ nuostatas.
Primintina, kad įsiteisėjęs teismo sprendimas ir nutartis yra privalomi valstybės ar savivaldybių institucijoms, pareigūnams ir tarnautojams, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms, kitiems fiziniams bei juridiniams asmenims ir turi būti vykdomi visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 16 straipsnio 1 dalis). Pažymėtina, kad teismo sprendimo privalomumas suprantamas kaip įsiteisėjusio teismo sprendimo neginčijamumas, paklusimas jam, jo įgyvendinimas, vadovavimasis juo ir jo priverstinis vykdymas.
Iš ginčijamo Sprendimo turinio matyti, kad atsakovė visiškai neatsižvelgė į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimus, jų nevykdė ir nepasisakė dėl LVAT 2024 m. kovo 20 d. nutartyje padaryto vertinimo, jog nagrinėjamu atveju Žemės sklypo Projektas privalo būti užbaigtas remiantis tomis TPĮ nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018 m. rugpjūčio 31 d.) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018 m. spalio 30 d.).
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, teisinį reglamentavimą, teismas konstatuoja, kad atsakovės priimtas Sprendimas yra tinkamai nemotyvuotas, nepagrįstas faktinių duomenų ir teisinių normų visetu, dėl ko negali būti pripažintas pagrįstu bei teisėtu ir turi būti panaikintas kaip neteisėtas iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams - TPĮ pakeitimo įstatymo 26 straipsnio 8 daliai, Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsniui (ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Panaikinus Sprendimą Administracija įpareigotina iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2021-12-14 Prašymą.
Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994-04-19 sprendimas V. de H. prieš Olandiją, 1997-12-19 sprendimas H. prieš Suomiją; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-11-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).
Pareiškėja prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas. Iš pareiškėjos pateiktų dokumentų matyti, kad pareiškėja 2024-05-04 mokėjimo nurodymu Nr. 428 sumokėjo 23 Eur žyminio mokesčio. Kadangi pareiškėjos skundas tenkinamas, iš atsakovės priteistina 23 Eur bylinėjimosi išlaidų (Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos S. Ž. skundą patenkinti.
Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2024-04-04 sprendimą Nr. A256-433/24(3.3.15.4E-PAS) „Dėl Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ ir įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos S. Ž. 2021-12-14 prašymą „Dėl informacijos suteikimo“.
Priteisti pareiškėjai S. Ž. iš atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 23 Eur (dvidešimt trys eurai) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.