- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-01-09
- Bylos Nr.
- eI3-2568-535/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01018-2022-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Arūnas Kaminskas
- Pareiškėjas
- S. Ž.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracijai
- Kategorijos
- 15.4.2pavadinimo nepavyko patikrinti
- 55.1.3Teismo sprendimo priėmimas, paskelbimas ir išsiuntimas
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos S. Ž. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareškėja S. Ž. su skundu kreipėsi į teismą ir prašo: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – Administracija) 2022-02-03 sprendimą Nr. A51-16371/22(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl galimybės rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą“ (toliau – Sprendimas); 2) įpareigoti Administraciją iš naujo išnagrinėti jos 2021-12-14 prašymą dėl informacijos suteikimo; 3) priteisti iš atsakovės patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėja nurodo, kad jai nuosavybės teise priklauso 249/786 dalys žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas) ir jame stovintis pastatas - gyvenamasis namas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – Pastatas).
Pareiškėja paaiškina, kad 2018-04-26 Administracijos direktoriui pateikė prašymą organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais. Administracija 2018-05-22 raštu Nr. A51-41315/18(2.14.2.12E-MP8) (toliau – Raštas) pranešė, kad jos pageidaujamas pirkti įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas sklypo vakarinėje pusėje patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011-06-13 sprendimu Nr. 1-91 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemos tvirtinimo“ patvirtintas (duomenys neskelbtini) gatvės apsaugos juostas ir yra reikalingas susisiekimo ir inžinerinei infrastruktūrai vystyti, todėl nėra teisinio pagrindo organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto, kuriuo šis plotas būtų prijungtas prie esamo sklypo. Administracija Rašte taip pat nurodė, kad išnagrinėjus galimybę sujungti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą su esamu sklypu šiaurės pusėje, kreipėsi į savivaldybės įmonę „Vilniaus planas“ (toliau – Įmonė) dėl (duomenys neskelbtini) gatvės apsaugos juostų (raudonųjų linijų) suprojektavimo, todėl gavusi atsakymą iš Įmonės, išnagrinės jos prašymą.
Pareiškėja nurodo, kad Įmonė peržiūrėjo (duomenys neskelbtini) gatvės parametrus, pažymėjo gatvės ribas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijų planavimo suvestiniame skaitmeniniame žemėlapyje. Atsižvelgiant į tai, Administracijos direktoriaus pavaduotojas 2018-08-31 įsakymu Nr. A30-1824/18(2.1.22E-TD2) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ (toliau – Įsakymas) pradėjo rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų sklypo (toliau – Projektas). 2018-10-30 buvo išduoti Projekto rengimo reikalavimai Nr. A648-435/18(2.14.2.12-MP8) (toliau – Reikalavimai), kuriuose numatyta, kad jie galioja iki 2023-10-30.
Pareiškėja pažymi, kad prašymas ir jo priedai bei kiti dokumentai buvo įkelti į Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ŽPDRIS, registracijos Nr. A647-440/18, paslaugos registracijos numeris ŽPDRIS − ZSFP-54343).
Nesulaukusi žinių iš atsakovės, 2021-12-14 pateikė prašymą suteikti informaciją, susijusią su Projekto rengimu. Atsakovė skundžiamame Sprendime nurodė, kad Projektas nebus rengiamas, kadangi šių metų liepos 1 d. įsigaliojus naujos redakcijos Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 20 straipsnio 6 daliai Žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998-02-12 potvarkiu Nr. 247V „Dėl Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano (toliau – Detalusis planas) ribas, todėl tai reiškia, kad 2018 m. išduoti Reikalavimai, pasikeitus teisės aktams. nebegalioja, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad su Sprendimu nesutinka. Vadovaujasi TPĮ 20 straipsniu, 26 straipsnio 8 dalimi ir teigia, kad Projektas turi būti baigiamas rengti, visuomenė apie jį informuojama, jis derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas pagal iki TPĮ pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2021-07-01) galiojusias TPĮ nuostatas. Detalusis planas priimtas 1998-02-12, t. y. iki 2014-01-01, Įsakymas rengti Projektą – 2018-08-31, Reikalavimai, galiojantys iki 2023-10-30, išduoti 2018-10-30. Todėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo sprendimui detaliojo plano koregavimas šiuo atveju nėra būtinas ir (ar) reikalingas.
Pareiškėja vadovaujasi lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja) principu ir teigia, kad 2021-07-01 įsigaliojusi TPĮ 20 straipsnio 6 dalies nuostata Projektui rengti negali būti taikoma, Projektas, kurio Reikalavimai galioja iki 2023-10-30, privalo būti užbaigtas pagal Įsakymo priėmimo metu ir Reikalavimų metu galiojusias nuostatas. Sprendimas pažeidžia lex retro non agit, teisėtų lūkesčių ir teisinio tikrumo principus.
Pareiškėja tvirtina, kas atsakovė kalta dėl to, jog Projekto rengimas neleistinai užsitęsė. Detalusis planas priimtas 1998-02-12, t. y. prieš daug metų iki Įsakymo ir Reikalavimų išdavimo, kas rodo, kad aplinkybė, jog Žemės sklypas patenka į Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano ribas, neturi esminės reikšmės dar ir dėl to, kad ji jau egzistavo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas pradėti rengti Projektą ir išduoti Reikalavimai. Atsakovė į šią aplinkybę atsižvelgė ir ją įvertino priimdama Įsakymą ir išduodama Reikalavimus.
Šalies argumentai
Pareiškėja mano, kad atsakovė neveikė nešališkai ir objektyviai, Sprendimo nepagrindė tokiu būdu, jog nekiltų abejonių dėl šio sprendimo rezultato, neišsiaiškino visų aplinkybių, turinčių reikšmės priimant Sprendimą, todėl buvo pažeista jos teisė į objektyvumą ir nešališkumą. Atsakovė nesilaikė gero administravimo principo, neveikė taip, kad būtų laikomasi teisės aktų nuostatų, nebūtų pažeistas iš neteisės negali atsirasti teisė principas, pažeidė Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte įtvirtintą draudimo keisti į blogąją pusę (non reformatio in peius) principą, 4 punkte įtvirtintą įstatymo viršenybės principą, 10 punkte įtvirtintą proporcingumo principą, 10 straipsnio 5 dalies 5 punktą, nes Sprendime nenurodė, kodėl Projektas ŽPDRIS paslaugoje ZSFP-54343 nebuvo parengtas daugiau kaip tris metus.
Pareiškėja nurodo, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintose Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse (toliau – Taisyklės) nėra nurodyta, kad formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus. Įstatymų nuostatas vertinant kompleksiškai, aiškiai matyti, kad Reikalavimai neprieštarauja nei teisės aktams, nei teritorijų planavimo dokumentams, dėl to yra galiojantys ir jais turi būti toliau vadovaujamasi tęsiant pradėtą Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procedūrą.
Atsiliepimas
Atsakovė Administracija atsiliepime su pareiškėjos skundu nesutinka ir prašo skundą atmesti.
Atsakovė dėsto faktines aplinkybes ir nurodo, kad Įsakymu pradėtas rengti Projektas, taip pat, vadovaujantis Taisyklių 20 punktu prašymas ir kiti dokumentai buvo įkelti į ŽPDRIS ir ši informacija Administracijos Miesto plėtros departamento 2018-10-17 raštu Nr. A51-89268/18(2.14.2.12-MP8) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ registruotu laišku buvo išsiųsta pareiškėjai deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Pažymi, kad visi dokumentai, reikalingi Projektui rengti, tuo pačiu ir Reikalavimai, buvo įkelti į nurodytą ŽPDRIS paslaugą, o tai reiškia, kad buvo suteikta galimybė rengti Projektą, tačiau jis dėl Administracijai nežinomų priežasčių nebuvo parengtas ir nebuvo teiktas derinimui.
Atsakovė vadovaujasi Taisyklių 14 ir 15 punktais ir teigia, kad nagrinėjamu atveju Projektą inicijavo pareiškėja, todėl ji turėjo rūpintis jo parengimu.
Nesutinka su pareiškėjos teiginiais, kad Projektas turi būti baigiamas rengti pagal iki 2021-07-01 galiojusias TPĮ nuostatas. Sprendime pareiškėjai nurodė, kad Žemės sklypas patenka į Detaliojo plano ribas (Teritorijų planavimo dokumentų registre www.tpdr.lt dokumento reg. Nr. T00054467). Todėl 2018 m. išduoti Reikalavimai pasikeitus teisės aktams (TPĮ 20 straipsnio 6 dalis) nebegalioja, nes pagal Taisyklių nuostatas jie galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus (Taisyklių 3 priedo 6 punktas). Šiuo atveju formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas − sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, negali būti rengiamas, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
Atsiliepimas
Atsakovė mano, kad Projektas šiuo metu negali būti rengiamas ir dėl to nėra pažeidžiami lex retro non agit, teisėtų lūkesčių ir teisinio tikrumo principai, kadangi reguliuojami santykiai neužbaigti. Pareiškėjos teiginius dėl VAĮ 3 straipsnio 1 dalies 2, 4 ir 10 punktuose įtvirtintų principų pažeidimą laiko deklaratyviais.
Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė palaikė skundą ir prašė jį tenkinti. Atsakovės atstovė prašė pareiškėjos skundą atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Administracijos Sprendimo, kuriuo atsisakyta rengti formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas − sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, teisėtumo ir pagrįstumo, taip pat dėl įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklauso Žemė sklypas. Pareiškėja Administracijos direktoriui 2018-04-26 pateikė prašymą organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo.
Administracija 2018-05-22 raštu Nr. A51-41315/18(2.14.2.12E-MP8) pareiškėjai nurodė, kad jos pageidaujamas pirkti įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas sklypo vakarinėje pusėje patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011-06-13 sprendimu Nr. 1-91 patvirtintas (duomenys neskelbtini) gatvės apsaugos juostas, todėl yra reikalingas susisiekimo ir inžinerinei infrastruktūrai vystyti ir nėra teisinio pagrindo organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto, kuriuo šis plotas būtų prijungtas prie esamo sklypo. Taip pat nurodė, kad dėl galimybės sujungti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą su esamu sklypu šiaurės pusėje kreipėsi į Įmonę dėl (duomenys neskelbtini) gatvės apsaugos juostų (raudonųjų linijų) suprojektavimo ir pažadėjo pareiškėjos prašymą išnagrinėti gavusi atsakymą iš Įmonės ir apie galimybę rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje nurodė pranešiantis pareiškėjai papildomai.
Administracijos direktoriaus pavaduotojas 2018-08-31 priėmė Įsakymą pradėti rengi Projektą. 2018-10-30 buvo išduoti Reikalavimai, kuriuose, be kita ko nustatyta, kad formuojamam ar pertvarkomam Žemės sklypui (teritorijai) taikomi galiojančių atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai: 1) bendrųjų planų: Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007-02-14 sprendimu Nr. 1-1519 patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrasis planas iki 2015 metų; 2) detaliųjų planų: Vilniaus miesto valdybos 1995-01-12 sprendimu Nr. 82-V patvirtintas Žvėryno gyvenamojo rajono detalusis planas; 3) specialiojo teritorijų planavimo dokumentų: Vilniaus senamiesčio nekilnojamo kultūros paveldo apsaugos specialusis planas, patvirtintas Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2010-10-18 įsakymu Nr. ĮV-512. Reikalavimų 6 punkte įtvirtinta, kad jie galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus.
Visa informacija, susijusi su Projekto rengimu, įkelta į ŽPDRIS ir apie tai Administracijos Miesto plėtros departamento 2018-10-17 raštu Nr. A51-89268/18(2.14.2.12-MP8) registruotu laišku buvo pranešta pareiškėjai deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Projektas nebuvo ir nėra parengtas.
Pareiškėja Administracijai 2021-12-21 pateikė 2021-12-14 prašymą, kuriame, be kita ko, nurodė, kad Administracijos Miesto plėtros departamento 2018-05-22 raštu pareiškėjai buvo pranešta, kad jos prašymas sujungti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą su esamu sklypu šiaurės pusėje bus išnagrinėtas iš esmės gavus atsakymą iš Įmonės. Pareiškėja nurodė, kad atsakymo dėl galimybės rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje nesulaukė, prašė suteikti informaciją, ar buvo gautas Rašte Įmonės atsakymas, jeigu taip – prašė jį pateikti; ar yra priimtas sprendimas dėl galimybės rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje. Pareiškėja pažymėjo, kad jos poreikis rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje, yra išlikęs, prašė pranešti, ar yra galimybė rengti tokį projektą ir, jeigu yra, kokiu būdu pareiškėja gali tai padaryti.
Atsakydama į minėtą prašymą, Administracija priėmė Sprendimą, kuriame, be kita ko, pažymėjo, kad Projektas ŽPDRIS nebuvo ir negali būti parengtas vadovaujantis Taisyklių nuostata, kad formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus. Taip pat Sprendime pažymėjo, kad Reikalavimai galioja iki 2023-10-30. Tačiau 2021-07-01 įsigaliojo naujos redakcijos TPĮ. Žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998-02-12 potvarkiu Nr. 247V patvirtinto Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano ribas, su Detaliojo plano sprendiniais pareiškėja gali susipažinti Teritorijų planavimo dokumentų registre. Sprendime atsakovas padarė išvadą, kad 2018 m. išduoti Reikalavimai pasikeitus teisės aktams, nebegalioja, todėl Projektas negali būti rengiamas, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
Pareiškėja nesutinka su Sprendimu, teigia, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas turi būti baigiamas rengti, tikrinamas ir tvirtinamas pagal iki TPĮ pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2021-07-01) galiojusias TPĮ nuostatas. Teigia, kad priimant skundžiamą Sprendimą buvo pažeisti VAĮ 3 straipsnio 1 dalies 4 punkte įtvirtintas įstatymo viršenybės principas, 3 straipsnio 1 dalies 10 punkte įtvirtintas proporcingumo principas, 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte įtvirtintas draudimo keisti į blogąją pusę (non reformatio in peius) principas.
Dėl pareiškėjos skundo argumentų, kad Sprendimas neatitinka VAĮ nuostatų, teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas atsakovės Administracijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022-10-10 sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos S. Ž. skundą atsakovei Administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, konstatavo, kad ,,Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2022 m. vasario 3 d. sprendimas Nr. A51-16371/22(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl galimybės rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą“ pakankamai teisine ir faktine prasmėmis motyvuotas, visuomeninių santykių dalyviai iš jo turinio galėjo suprasti jo esmę, todėl nebuvo jokio pagrindo išvadai, kad sprendimas neatitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5-6 punktų reikalavimų ir negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu. Kaip jau buvo minėta anksčiau, aplinkybės, ar Reikalavimai nebegalioja ir reikalinga koreguoti Detalųjį planą, turėtų būti vertinamos bylą nagrinėjant iš esmės“. Taigi, teismas dėl minėtų pareiškėjos argumentų nepasisakys.
Kaip nustatyta byloje, Administracijoje 2021-12-21 gautu pareiškėjos 2021-12-14 prašymu pareiškėja prašė pateikti informaciją: „(1) ar yra galimybė rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje; (2) jeigu taip, kokiu būdu tą gali padaryti (kokius konkrečius veiksmus turi dėl to atlikti)“. Atsakant į šį prašymą buvo pateiktas Sprendimas, kuriame ir buvo pateikta informacija, kad, atsižvelgiant į tai, jog formavimo ir pertvarkymo projektas nebuvo parengtas ir Vilniaus miesto savivaldybė neturi duomenų, kad būtų rengiamas bei į tai, kad 2021-07-01 įsigaliojo naujos redakcijos TPĮ, kurio 20 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms (išskyrus laisvųjų ekonominių zonų ar pramonės parkų teritorijas), kurios patenka į detaliaisiais planais (arba vietovės lygmens bendraisiais planais, kuriuose nustatytas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) suplanuotas teritorijas arba į teritorijas, kurioms šie planai pradėti rengti ir (ar) pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą numatomi rengti, išskyrus atvejus, kai pagal šiuose planuose, numatančiuose tik žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principus, nustatytus teritorijos naudojimo reglamentus, vadovaujantis šiuose planuose numatytais principais, suformuojami nauji žemės sklypai ar pertvarkomos esamų žemės sklypų ribos ir nustatoma ar keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, žemės sklypo naudojimo būdas. Atsižvelgiant į tai, kad Žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998-02-12 potvarkiu Nr. 247V patvirtinto Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano galiojimo ribas, vadovaujantis TPĮ nuostatomis, formavimo ir pertvarkymo projektai teritorijoms, suplanuotoms detaliaisiais planais, formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami. Tai reiškia, kad formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo Reikalavimai, išduoti 2018 metais, pasikeitus teisės aktams (pagal Taisyklių nuostatas reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus), nebegalioja, todėl klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
Reikalavimuose dėl techninės klaidos nurodyta, kad teritorijoje, kurioje yra Žemės sklypas, galioja Žvėryno gyvenamojo rajono detalusis planas, patvirtintas Vilniaus miesto valdybos 1995-01-12 sprendimu Nr. 82V, tačiau turėjo būti nurodyta, kad galioja Vilniaus miesto valdybos 1998-02-12 potvarkiu Nr. 247V patvirtintas detalusis planas.
Atsakovė vertina, kad Sprendimas yra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais), jame nurodyti individualūs motyvai, patvirtinantys, kad Reikalavimai nebegalioja.
2021-01-12 Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. XIV-158 (toliau – TPĮ pakeitimo įstatymas), kurio 12 straipsniu (20 straipsnio pakeitimas) buvo pakeistas TPĮ 20 straipsnis, išdėstant jį nauja redakcija, nustatant, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus teritorijoms, kurios patenka į galiojančiais detaliaisiais planais, parengtais pagal iki 2014-01-01 galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, suplanuotas teritorijas, baigiami rengti, visuomenė apie juos informuojama, jie derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias TPĮ nuostatas ir yra laikomi galiojančio detaliojo plano koregavimu (TPĮ pakeitimo įstatymo 26 str. 8 d.).
Įvertinus minėtą teisinį reguliavimą, atsižvelgiant į aplinkybes, kad sprendimas dėl projekto rengimo priimtas 2018-08-31, projekto rengimo reikalavimai išduoti 2018-10-30 ir galioja iki 2023-10-30, nepriklausomai nuo to, kad 2021-07-01 įsigaliojo pakeistos redakcijos TPĮ 20 straipsnio 6 dalies nuostata, pradėtas rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, privalo būti užbaigtas remiantis tomis nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018-08-31) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018-10-30).
Teismas, atsižvelgdamas į tai, kas nustatyta, konstatuoja, kad Administracija nepagrįstai Sprendime konstatavo, kad formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai, išduoti 2018 metais, pasikeitus teisės aktams, nebegalioja, todėl formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas − sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, negali būti rengiamas, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą. Pažymėtina, kad į bylą pateikti ŽPDRIS duomenys, kuriuose nurodoma, kad atsižvelgiant į tai, kad vyksta teisminiai ginčai, sutartis atšaukiama, patvirtina faktą, kad ginčijamas Sprendimas užkirto kelią pareiškėjai rengti Projektą.
Esant nustatytoms aplinkybėms, Administracijos Sprendimas naikintinas ir Administracija įpareigotina iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2021-12-14 prašymą dėl informacijos suteikimo.
Pareiškėja prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas. Iš pareiškėjos pateiktų dokumentų matyti, kad pareiškėja 2022-03-28 mokėjimo nurodymu Nr. 15102451 sumokėjo 22,50 Eur žyminio mokesčio. Kadangi pareiškėjos skundas tenkinamas, iš atsakovės priteistini 22,50 Eur pareiškėjos sumokėto žyminio mokesčio (Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).
Pareiškėja taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas, patirtas už atsiliepimo į atsakovės apeliacinį skundą surašymą.
Atkreiptinas dėmesys į tai, jog vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuota praktika, bylinėjimosi išlaidos gali būti paskirstytos tik to teismo ir toje byloje, kurioje jos atsirado, todėl prašymas dėl išlaidų, patirtų nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme, paduodamas pirmosios instancijos teismui ir jame nagrinėjamas, atitinkamai prašymas dėl išlaidų, turėtų nagrinėjant bylą apeliacinės instancijos teisme, atlyginimo nagrinėtinas apeliacinės instancijos teisme (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-06-28 nutartį administracinėje byloje Nr. A858-1245/2012, 2010-07-02 nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-421/2010).
Kadangi pareiškėja prašo atlyginti bylinėjimosi išlaidas patirtas apeliacinės instancijos teisme, patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimo klausimas nesprendžiamas.
Rezoliucinė dalis
Remdamasis, tuo kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos S. Ž. skundą tenkinti.
Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2022-02-03 sprendimą Nr. A51-16371/22(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl galimybės rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą“ ir įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos S. Ž. 2021-12-14 prašymą dėl informacijos suteikimo.
Priteisti pareiškėjai S. Ž., asmens kodas (duomenys neskelbtini) iš atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, kodas 188710061, 22,50 Eur (dvidešimt du eurai 50 centų) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.