Plungės apylinkės teismo Kretingos rūmų nutartis

rašytinio proceso tvarka, susipažinęs su V. Š. 20221-12-10 skundu dėl Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kretingos rajono policijos komisariato 2021-09-20 rašto Nr. ROIK 0121000598538, 2021-10-20 rašto 3030-S-11630 (Nr. ROIK 0121000598538) ir 2021-10-28 rašto Nr. 30-AP-4965 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti administracinio nusižengimo tyrimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kretingos rajono policijos komisariatas 2021-10-20 raštu Nr. 30-S-11630 ir 2021-10-28 raštu Nr. 30-S-12016 V. Š. pranešė, kad administracinių nusižengimų teisena dėl KET pažeidimo nutraukta, o dėl kelių apsaugos zonos taisyklių pažeidimų pradėta administracinių nusižengimų teisena. V. Š. išaiškinta, kad atsakymas (ai) gali būti skundžiamas (i) Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 14 str. ir administracinių bylų teisenos įstatymo 28 str. pagrindais ir tvarka.

V. Š. 2021-12-01 kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyrių.

2021-12-02 institucija priėmė sprendimą ir atsisakė priimti nagrinėti Komisijoje V. Š. skundą. Skundas grąžintas V. Š..

Motyvuojamoji dalis

V. Š. skundą atsisakyti priimti ir byla grąžintina Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kretingos rajono policijos komisariatui.

Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) XXXIV skyrius reglamentuoja ne teismo tvarka priimtų nutarimų administracinių nusižengimų bylose apskundimą pirmos instancijos teismui. Šio skyriaus normos taikomas tik ne teismo tvarka priimtų nutarimų administracinių nusižengimų byloje apskundimui pirmos instancijos teismui. ANK nereglamentuoja institucijų, įgaliotų pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinio nusižengimo tyrimą ir surašyti administracinio nusižengimo protokolą, raštų suinteresuotiems asmenims apskundimo tvarkos. V. Š. skundžiamas Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kretingos rajono policijos komisariato raštas (ai) yra informacinio pobūdžio pranešimas, kuris nelaikytinas procesiniu dokumentu ANK prasme ir nėra teismą įgalinantis nagrinėti bylos objektas. ANK 641 straipsnis numato, kad teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Nutarimo turinį apibrėžia ANK 618 straipsnio 2 dalis. Šiuo atveju priimtas raštas (ai) pagal pareiškėjo pranešimus negali būti laikomas procesiniu sprendimu nei forma, nei turiniu, kad ir tokiu jį laikytų pats pareiškėjas.

Atsižvelgiant į aptartą teisinį reguliavimą, nesant priimto procesinio sprendimo - ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, teismas neturi teisinio pagrindo priimti ir nagrinėti pareiškėjo skundą, todėl jį atsisakytina priimti. Skundą atsisakius priimti, teismas dėl skundo padavimo termino nepasisako.

Nors teismas pareiškėjo skundą atsisako priimti, tačiau, susipažinus su Institucijos teismui pateikta medžiaga, matyti, jog susidariusi situacija akivaizdžiai pažeidžia pareiškėjo konstitucinę teisę apskųsti valstybės pareigūnų sprendimą dėl pastarojo nepriėmimo. Institucijos raštuose nurodyta apskundimo tvarka, kuria pareiškėjas ir nesinaudojo, esamoje situacijoje yra neteisinga, ką iš esmės de facto pripažįsta ir pati Institucija, persiųsdama teismui nagrinėti pareiškėjo skundą, vadovaudamasi ANK 622 straipsnio 2 dalimi, kuris reglamentuoja nutarimo administracinio nusižengimo byloje apskundimo tvarką.

Nagrinėjamoje situacijoje Institucija neteisingai taikė įstatymą, netinkamai vadovavosi ANK normomis ir nepriėmė motyvuoto sprendimo, kurį galima būtų skųsti aiškia įstatyme nustatyta tvarka. Pagal iš V. Š. priimtą pareiškimų, matyti, kad jis priimtas ANK pagrindu. Pareiškėjas į Instituciją ir kreipėsi dėl galimo administracinio nusižengimo (KET), prašant taikyti atitinkamas priemones, t.y. dėl nusižengimo, numatyto ANK 417 straipsnyje.

Pradėjus administracinę teiseną, turi būti priimami taikomame procese nustatyti sprendimai (tiek dokumento rūšies prasme, tiek sprendimo prasme). Administracinių nusižengimų teisenoje priimami nutarimai, taigi Institucija, baigdama administracinio nusižengimo procesą, turėjo priimti nutarimą. Netgi nusprendusi nepradėti administracinės teisenos, Institucija vis tiek turėjo priimti motyvuotą nutarimą, kurį būtų galima apskųsti bendros kompetencijos teismams, o ne procesinį sprendimą įforminti raštu.

ANK numato pareigą nepradėti administracinių nusižengimų teisenos arba pradėtąją nutraukti, tik kai dėl to paties fakto administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui yra priimtas teismo ar ne teismo tvarka institucijos (pareigūno) nutarimas skirti administracinę nuobaudą arba yra įvykdytas administracinis nurodymas, arba nepanaikintas nutarimas nutraukti administracinio nusižengimo teiseną, arba dėl to nusižengimo pradėtas ikiteisminis tyrimas (ANK 591 straipsnio 8 punktas). Tai rodo, kad administracinio nusižengimo teisenoje irgi yra išspręstas klausimas dėl procesinio sprendimo priėmimo, kai skundžiamas tas pats įvykis.

Teismui siunčiamu raštu paaiškinta ir aprašyta pareiškėjo pareiškimo nagrinėjmo situacija tik patvirtina, kad Institucija analizavo pareiškėjo nurodytas aplinkybes ANK pagrindu (pareiškimas buvo tiriama pagal ANK nustatytas taisykles), tačiau atsakymas parengtas vadovaujantis ne ANK normomis, o policijos vidaus teisės aktu, kas nagrinėjant pareiškimus dėl administracinių nusižengimų, negali būti taikoma. Toks sprendimas negali būti padaromas rašte, dėl jo turi būti priimtas nutarimas: skirti administracinę nuobaudą arba nutraukti administracinio nusižengimo teiseną.

Atsižvelgiant į tai, kad Institucija procesiškai neteisingai įformino pareiškėjos pranešimų apie galimą nusižengimą tyrimo rezultatą, siekiant užtikrinti pareiškėjo teises, byla grąžintina institucijai, jog ši priimtų motyvuotą nutarimą, kuriame būtų faktinių aplinkybių, įstatymo taikymo ir sprendimo argumentai bei motyvai, kuriuos pareiškėja galėtų skųsti. Tokį procesinį sprendimą analogiškoje situacijoje yra priėmęs Vilniaus apygardos teismas administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-69-654/2019.

Vadovaujantis LR ANK 621 straipsniu, 626 straipsnio 5 dalimi, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

pareiškėjo V. Š. 2021-12-10 skundą atsisakyti priimti ir grąžinti jį su priedais Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kretingos rajono policijos komisariatui.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties nuorašo išsiuntimo ar išdavimo gali būti skundžiama atskiruoju skundu Klaipėdos apygardos teismui per Plungės apylinkės teismą.