Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Kaminsko, Jolantos Vėgelienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Gudrumas“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

1. Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pateikė teismui pareiškimą priteisti valstybės naudai iš atsakovės mažosios bendrijos (toliau - ir MB) „Gudrumas“ 3267,60 Eur išmokėtos subsidijos, 17,09 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 3267,60 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. birželio 18 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, 59,80 Eur delspinigius (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (3267,60 Eur) nuo 2022 m. kovo 31 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

5. Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovei MB „Gudrumas“ išmokėtos 3267,60 Eur subsidijos, 17,09 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 59,80 Eur delspinigių priteisimo.

6. Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė 2021 m. gegužės 13 d. VMI prie FM pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad supranta, jog subsidijos paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka. VMI prie FM 2021 m. birželio 17 d. per „Mano VMI“ sistemą informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. birželio 17 d. priėmė įsakymą Nr. 4-660 skirti 3267,60 Eur subsidiją, kuri atsakovei išmokėta 2021 m. birželio 18 d.

7. Byloje nustatyta, kad Šiaulių apskrities valstybinė mokesčių inspekcija 2021 m. lapkričio 24 d. raštu Nr. (17.17-40) RES- 210466 informavo atsakovę, kad atlieka MB „Gudrumas“, gautų subsidijų gavimo teisėtumo ir panaudojimo tikslingumo patikrinimą ir prašė pateikti paaiškinimą apie 2020 – 2021 m. atsakovės vykdytą ekonominę veiklą; duomenis, pagrįstus dokumentais, kad atsakovė nukentėjo nuo koronaviruso COVID-19 (nutrauktas, pakeistas ar sustabdytas sutartis, atšauktus užsakymus, veiklos vykdymo vietų apribojimus, klientų srautų pasikeitimus, prastovose buvusius darbuotojus, atleistus darbuotojus ir kt.); kam atsakovė panaudojo subsidiją; pateikti debitorinio ir kreditorinio įsiskolinimo duomenis (debitorių ir kreditorių sąrašus) 2021 m. birželio 17 d., nurodant įsiskolinimo susidarymo datas, sumas, vėluojančius mokėjimus; nuomos sutartį su uždarąja akcine bendrove "A" ir išrašą apie sutarties įregistravimą VĮ „Registrų centras“.

8. VMI prie FM 2022 m. sausio 26 d. raštu Nr. R-410 informavo Ministeriją, kad atlikus MB „Gudrumas“ patikrinimą buvo nustatyta, jog atsakovės pateiktoje paraiškoje deklaruota nuomos sutartis Nr. 20200611 neįregistruota Nekilnojamojo turto registre. MB „ Gudrumas“ neatitinka Aprašo V skyriaus 37 punkto nuostatos, todėl atsakovė turi grąžinti 3 267,60 Eur gautą subsidiją. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. vasario 28 d. priėmė Įsakymą, kuriuo MB „Gudrumas“ įpareigota per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos grąžinti į Ministerijos sąskaitą 3267,60 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. birželio 17 d. įsakymą Nr. 4-660 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“. VMI prie FM 2022 m. kovo 4 d. per „Mano VMI“ sistemą informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro priimtą Įsakymą ir pareigą grąžinti 3267,60 Eur subsidijos sumą. VMI prie FM 2022 m. vasario 21 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame pateiktas sąrašas pareiškėjų (tame tarpe ir atsakovės), negrąžinusių subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prie FM prašoma atlikti Aprašo 63 punkte nustatytus veiksmus.

9. Nagrinėjamu atveju ginčo teisinius santykius reglamentuoja Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 230 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau — Aprašas) nustatytą tvarką

10. Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato reikalavimus, kuriuos atitinkančios nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 14.1 punkte numatyta, kad galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių reikalavimų: įmonės, kurių ekonominės veiklos vidutinės vieno mėnesio pajamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” (toliau – ir Nutarimas 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Aprašo 37 punktas nustato, kad kai siekiama gauti subsidiją, kurios dydis nurodytas Aprašo 24.1.2 papunktyje, patalpų nuomos mokesčiui kompensuoti, pareiškėjas paraiškoje turi pateikti informaciją apie Patalpų nuomos sutartį, kuri turi būti pasirašyta ne vėliau kaip 2020 m. lapkričio 1 d. paraiškos pateikimo metu ji turi būti galiojanti ir Nekilnojamojo turto registre turi būti įregistruotas juridinis faktas apie jos sudarymą. Taip pat pareiškėjas paraiškoje turi nurodyti nuomojamų patalpų unikalų numerį, suteiktą Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, nustatyta tvarka.

11. Aprašo 49 punkte nustatyta, jog VMI prie FM ir viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Pagal Aprašo 50 punktą Inspekcija ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI” dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI” ne vėliau kaip per 3 darbo dienas.

12. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad VMI prie FM 2022 m. sausio 26 d. raštu Nr. R-410 informavo Ministeriją, kad atlikus MB „Gudrumas“ patikrinimą buvo nustatyta, jog atsakovės pateiktoje paraiškoje deklaruota nuomos sutartis Nr. 20200611 neįregistruota Nekilnojamojo turto registre, todėl pareiškėja neatitinka Aprašo V skyriaus 37 punkto nuostatos. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras priėmė Įsakymą, kuriuo MB „Gudrumas“ įpareigota per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtą 3267,60 Eur subsidiją. Apie minėtą įsakymą pareiškėja buvo informuota 2022 m. kovo 4 d. per „Mano VMI“ sistemą. Teismo vertinimu, nurodytas Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grąžinimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tokiu sprendimu atsakovė iš esmės privalo grąžinti išmokėtą subsidiją. Tokiu būdu, atsakovė, „Mano VMI“ portale gavusi informaciją apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro Įsakymą, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad byloje nėra duomenų patvirtinančių, kad atsakovė teikė skundą dėl anksčiau minėto Įsakymo. Byloje taip pat nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro Įsakymas įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Pažymėtina ir tai, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas. Atsižvelgiant į tai, atsakovės argumentai, kad VMI prie FM neteisingai taikė Aprašo nuostatas, šioje byloje nėra aktualūs.

13. Aprašo 51 punktas numato, kad Ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo atsakovui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Atsakovui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI prie FM, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 punktas).

14. Nagrinėjamu atveju nustačius kad, atsakovė neskundė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro Įsakymo, ir šio Įsakymo nustatytu terminu išmokėtos subsidijų sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Atsižvelgiant į tai, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, o išmokėta subsidija per nurodytą terminą yra negrąžinta, teismas sprendžia, kad VMI prie FM reikalavimas priteisti išmokėtą 3267,60 Eur subsidiją yra pagrįstas, todėl tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

15. Atsakovei, negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagal išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Įsakyme nurodytų terminų grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki prašymo pateikimo teismui dienos. Atsižvelgiant į tai, kad atsakovė savo prievolės grąžinti subsidiją neįvykdė, teismas sprendžia, kad VMI prie FM reikalavimai priteisti 17,09 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 3267,60 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. birželio 18 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gegužės 30 d.) ir 59,80 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (3267,60 Eur) nuo 2022 m. kovo 31 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gegužės 30 d.) taip pat pagrįsti, todėl tenkintini. (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132, 133 straipsniais,

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės mažosios bendrijos „Gudrumas“, į. k. 305574849, 3267,60 Eur (tris tūkstančius du šimtus šešiasdešimt septynis eurus ir 60 euro centų) išmokėtos subsidijos, 17,09 Eur (septyniolika eurų ir 9 euro centus) Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 59,80 Eur (penkiasdešimt devynių eurų ir 80 euro centų) delspinigių, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, į. k. 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AS.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.