- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-10-09
- Bylos Nr.
- eI3-4948-484/2024
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Arūnas Kaminskas
- Pareiškėjas
- A. Š.
- Atsakovas
- Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos, Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Žemaitijos saugomų teritorijų direkcijos, Šiaulių rajono savivaldybė
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
atsakovės Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovams D. U., V. R.,
trečiojo suinteresuoto asmens Žemaitijos saugomų teritorijų direkcijos atstovams D. R., M. G.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. Š. skundą atsakovėms Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos (tretieji suinteresuoti asmenys – Šiaulių rajono savivaldybė, Žemaitijos saugomų teritorijų direkcija) dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėjas A. Š. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino 2024 m. sausio 18 d., prašydamas: 1) panaikinti Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo, įforminto raštu Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalį, kuria atsisakyta tenkinti pareiškėjo 2023 m. balandžio 23 d. ir 2023 m. gegužės 17 d. pasiūlymus ir nuspręsta Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinių ir grafinių sprendinių: naujų pėsčiųjų turizmo maršrutų (Kurtuvos pažintinio tako Nr. 12) ir tarptautinio pėsčiųjų maršruto – miško tako Baltic forest hiking (MT)) trasų maršrutų, pažymėtų projekte, nekoreguoti, t. y. jų nepašalinti iš pareiškėjui priklausančio sklypo (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini); toliau – Sklypas); 2) panaikinti Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendimą, įformintą raštu Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“; 3) panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos (toliau – ir Inspekcija) 2023 m. lapkričio 24 d. sprendimą, įformintą raštu Nr. 2D-20245 „Dėl 2023-09-11 privalomojo nurodymo Nr. PN-1323 įvykdymo“ (toliau – ir Inspekcijos Sprendimas); 4) įpareigoti Tarnybą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023 m. balandžio 23 d. ir 2023 m. gegužės 17 d. teiktus pasiūlymus, t. y. Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinius ir grafinius sprendinius pakoreguoti taip, kad Kurtuvos pažintinis takas Nr. 12 bei tarptautinis pėsčiųjų maršrutas – miško takas Baltic forest hiking (MT)) eitų ne pareiškėjo Sklypu, bet keliu, numatytu Šiaulių apskrities Šiaulių rajono Bubių sen. Kurtuvėnų kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2000 m. rugsėjo 29 d. įsakymu, ir besiribojančiu su pareiškėjo Sklypu, ar kita teisėtai pasirinkta teritorija, atitinkamai pakeičiant ir į kitas vietas perkeliant Sklype bei šalia Sklypo jau įrengtus turistinių maršrutų kryptį per Sklypą rodančius informacinius ženklus.
2. Pareiškėjas skundą grindžia šiais argumentais:
2.1. Pareiškėjas nuosavybės teise valdo 7,2891 ha ploto žemės sklypą, kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (toliau – Sklypas), esantį (duomenys neskelbtini). Sklypas patenka į (duomenys neskelbtini) regioninio parko teritoriją.
2.2. Žemaitijos saugomų teritorijų direktorius 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. V-161 Sklype leido atkurti anksčiau buvusią sodybą. Žemaitijos saugomų teritorijų direkcija 2023 m. balandžio 4 d. pareiškėjui nustatė planavimo sąlygas kaimo plėtros žemėtvarkos projektui rengti.
2. 3. Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktorius 2021 m. kovo 29 d priėmė įsakymą Nr. V-38 „Dėl Anykščių, Asvejos, Kurtuvėnų, Sartų, Ventos ir Žagarės regioninių parkų planavimo schemų (ribų ir tvarkymo planų) rengimo ir planavimo darbų programų patvirtinimo“, kurio pagrindu buvo parengti Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstiniai ir grafiniai sprendiniai.
2.4. Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinių ir grafinių sprendinių pagrindu per pareiškėjo Sklypą yra numatyti pažintiniai pėsčiųjų maršrutai (takai) – „Baltic forest hiking“ trasa ir Kurtuvos pažintinis maršrutas Nr. 12 (toliau – ir pažintiniai takai), kurių įsteigimas turėjo būti apsvarstomas viešo svarstymo su visuomene metu. Nepasibaigus pasiūlymų dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinių ir grafinių sprendinių pateikimo terminui, šalia pareiškėjo Sklypo ir pačiame pareiškėjo Sklype be pareiškėjo sutikimo ir žinios buvo įrengti informaciniai ženklai (stulpai), rodantys pažintinių takų kryptį per Sklypą.
2.5. Pareiškėjas 2023 m. balandžio 24 d. informavo Valstybinę saugomų teritorijų tarnybą prie Aplinkos ministerijos bei UAB „Kraštotvarka ir teritorijų planavimas“, kad nesutinka su jo Sklype numatytais Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstiniais ir grafiniais sprendiniais, kurių pagrindu Sklype be jo, kaip savininko, žinios ir sutikimo numatyta įrengti pėsčiųjų pažintinius takus, bei prašė Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinius ir grafinius sprendinius pakoreguoti taip, kad jo Sklype neliktų jokių suplanuotų pažintinių takų, kartu panaikinant Sklype bei šalia Sklypo jau stovinčius pažintinių takų kryptį per Sklypą rodančius informacinius ženklus (stulpus).
Šalies argumentai
2.6. Pareiškėjas, papildydamas 2023 m. balandžio 23 d. prašymą, Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos bei UAB „Kraštotvarka ir teritorijų planavimas“ 2023 m. gegužės 17 d. pateikė papildomą prašymą pakeisti visus priimtus sprendimus ir dokumentus, susijusius su pažintinių takų jo Sklype įrengimu ir Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinius ir grafinius sprendinius pakoreguoti taip, kad suplanuoti pažintiniai takai eitų šalia jo Sklypo vedančiu keliu, užfiksuotu viešai prieinamame VĮ Registrų centro kadastro duomenų žemėlapyje, atitinkamai pakeičiant ir perkeliant Sklype bei šalia Sklypo jau stovinčius pažintinių takų kryptį per Sklypą rodančius informacinius ženklus (stulpus).
2.7. Tarnyba 2023 m. gegužės 23 d. rašte Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ nurodyta faktinė aplinkybė, kad pagal Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. T-90 „Dėl Šiaulių rajono koreguoto susisiekimo sistemos specialiojo plano patvirtinimo“ patvirtintą specialųjį planą per Sklypą praeina vietinės reikšmės vidaus kelias Nr. 01-044 Laisvučių k. – Kurtuvėnų k. neatitinka tikrovės, nes jokiuose ankstesniuose bei dabartiniuose Sklypo dokumentuose kelias nepažymėtas.
2.8. Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2000 m. rugsėjo 29 d. sprendimu patvirtintame Šiaulių apskrities Šiaulių rajono Bubių sen. Kurtuvėnų kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekte, pagal kurį 2004 m. balandžio 22 d. buvo parengtas ir žemėtvarkos institucijų patvirtintas Sklypo planas, nurodyta, kad oficialus 5 metrų pločio vietinės reikšmės kelias eina šalia Sklypo. Su Sklypu besiribojantis kelias pažymėtas 1990 m. Akto brėžinyje ir Sklypo eksplikacijoje. 2004 m. balandžio 20 d. Sklypo ribų paženklinimo – parodymo akto pagrindu 2004 m. liepos 13 d. išduotame Sklypo plane kaip Sklypo gretimybė ties 15 ir 16 tašku nurodytas 5 metrų pločio bendrojo naudojimo kelias. 2020 m. spalio 10 d. Sklypo ribų paženklinimo – parodymo akto pagrindu 2022 m. vasario 5 d. parengtame Sklypo plane kaip Sklypo gretimybė nurodytas bendro naudojimo kelias. VĮ Registrų centro teikiamos Regionų geoinformacinės aplinkos paslaugos (REGIA) duomenimis, oficialus kelias į tolimesnius žemės sklypus taip pat veda ne per Sklypą, bet šalia Sklypo esančiu keliu. Sklype nėra ir nebuvo numatytas nei vietinės reikšmės kelias, nei privatizuojamas servitutinis kelias.
2.9. Apie vietinės reikšmės vidaus kelio Nr. 01-044 Laisvučių k. – Kurtuvėnų k. steigimą Sklype jis nebuvo informuotas nei 2019 metais, tvirtinant Šiaulių rajono koreguoto susisiekimo sistemos specialųjį planą, nei 2020 – 2022 m. atliekant Sklypo kadastrinius matavimus.
2.10. Šiaulių rajono savivaldybė Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos specialųjį planą grindžia neegzistuojančiu dokumentu. Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2002 m. rugsėjo 29 d. įsakymo Nr. 1857, kuriuo būtų patvirtintas Šiaulių apskrities Šiaulių rajono Bubių sen. Kurtuvėnų kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projektas, ir jame suprojektuotas vietinės reikšmės vidaus kelias Nr. 01-044 Laisvučių k. – Kurtuvėnų k., nėra.
2.11. Šiaulių rajono savivaldybė 2024 m. sausio 10 d. pateikė atsakymą „Dėl vietinės reikšmės vidaus kelio Nr. 01-044 atkarpos“, kuriame nurodė, jog „atliekant kelių (gatvių) teisinę registraciją nustatyta, kad kelias Nr. 01-044 numatytas Šiaulių rajono susisiekimo sistemos specialiajame plane neatitinka faktinių aplinkybių ir neturi kelio požymių. Remiantis minėtais duomenimis, kelias Nr. 01-044 buvo išbrauktas iš Šiaulių rajono savivaldybei priklausančių kelių sąrašo“.
2.12. Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstiniais ir grafiniais sprendiniais nauji pažintiniai takai – „Baltic forest hiking“ trasos ir Kurtuvos pažintinis maršrutas Nr. 12 Sklype numatomi tik todėl, kad Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos specialiajame plane be jokio teisinio pagrindo Sklype numatytas vietinės reikšmės vidaus kelias Nr. 01-044.
2.13. Viešieji pažintiniai takai gali būti įrengiami apskritai nepriklausomai nuo Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos specialiajame plane nustatyto kelių tinklo, kuris pirmiausiai skirtas automobilių, o ne pėsčiųjų eismui. Jokiame teisės akte neįtvirtintas reikalavimas pažintinius takus įrengti būtent savivaldybės patvirtintuose susisiekimo sistemos specialiuosiuose planuose, net jei toks kelias iš tiesų juose būtų numatytas. Planuojant pėsčiųjų pažintinius takus, apskritai nėra būtinybės jų maršrutų sieti su Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos specialiajame plane nustatytu kelių tinklu.
Žemesnės instancijos teismas
2.14. Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-339 patvirtintoje Šiaulių rajono turizmo plėtros strategijoje 2022–2028 metams <...> (toliau – Strategija) nurodyta, jog Šiaulių rajono turizmo plėtros strategijos rengimo tikslas yra ne įtvirtinti konkrečius naujus pėsčiųjų maršrutus, bet nustatyti rajono turizmo plėtros viziją, prioritetus ir tikslus siekiant racionaliai naudoti išteklius, teikti turizmo paslaugas. Strategijoje nėra jokio Kurtuvos pažintinio maršruto Nr. 12 trajektorijos, iš kurios bent preliminariai būtų galima numatyti šio tako maršrutą. Strategijos tikslas buvo ne nustatyti maršrutų trajektoriją, o tik nubrėžti bendrą turizmo viziją.
2.15. Nesutinka su Inspekcijos Sprendimo išvada, jog „<...> kelias Nr. 01-044 Laisvučių k. – Kurtuvėnų k. yra trumpiausias kelias nuo Kurtuvėnų miestelio iki gamtos paveldo objektų: Laisvučių daugiakamienio klevo ir daugiakamienės liepos (kiti galimi keliai yra ilgesni)“. Inspekcija Sprendimą grindžia deklaratyviais teiginiais.
2.16. Pareiškėjui neaišku, dėl kokių konkrečių priežasčių pažintinių takų maršrutai numatomi būtent privačiame Sklype, o ne 2000 m. rugsėjo 29 d. Šiaulių apskrities Šiaulių rajono Bubių sen. Kurtuvėnų kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotame kelyje ar kitoje vietoje.
2.17. Kartografinė medžiaga nepatvirtina realaus kraštovaizdžio vertybių reikšmingumo.
2.18. Apie tai, kad tarptautinis pėsčiųjų maršrutas – miško takas Baltic forest hiking (MT) pažymėtas atsižvelgiant į Europos regioninės plėtros fondo tarptautinio projekto „LLI-448 Miško maršrutų kūrimas Lietuvoje ir Latvijoje“ (https://baltictrails.eu/) numatytus pėsčiųjų maršrutus, pareiškėjui nebuvo žinoma.
2.19. Tarnyba neįvykdė jai pateikto privalomojo nurodymo išsamiai bei motyvuotai (pagrindžiant konkrečiomis teisės aktų nuostatomis, objektyviais duomenimis ir faktinėmis aplinkybėmis (argumentais)) atsakyti į pareiškėjo pasiūlymų dalį dėl naujų pėsčiųjų turizmo maršrutų trasų nustatymo.
2.20. Be jokio teisinio pagrindo privačiame pareiškėjo Sklype siekiama nustatyti viešuosius vietinės reikšmės kelius – t. y. pažintinius takus „Baltic forest hiking“ trasą ir Kurtuvos pažintinį maršrutą Nr. 12, kurie reikšmingai padidins per pareiškėjo Sklypą judančių asmenų skaičių, todėl tiesiogiai apsunkins ūkininkavimo veiklą ir iš esmės pažeis pareiškėjo teisę į privatų gyvenimą gyvenant ir ūkininkaujant atkurtoje sodyboje (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.23 straipsnis), kurią atkurti leista Žemaitijos saugomų teritorijų direktoriaus 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. V-161.
Atsiliepimas
3. Tarnyba su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Tarnyba atsiliepimą grindžia šiais argumentais:
3.1. Viso vykusio teritorijų planavimo proceso metu ginčo vidaus kelias buvo ir yra Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos specialiajame plane.
3.2. Vietinės reikšmės vidaus kelias Nr. 01-044 (toliau – ir ginčo kelias) suplanuotas Šiaulių apskrities Šiaulių rajono Bubių sen. Kurtuvėnų kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2002 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 1857. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašą, pareiškėjas nuosavybę į Sklypą įgijo 2004 metais, t. y. po to kai ginčo kelias einantis per Sklypą buvo suplanuotas ir patvirtintas Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2002 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 1857.
3. 3. Pareiškėjas nuo 2004 metų ginčo kelio buvimo Sklype faktinės aplinkybės neginčijo ir nesikreipė į Šiaulių rajono savivaldybę su prašymu ginčo kelią išbraukti iš vidaus kelių sąrašo. Šiuo metu galiojančiame Kurtuvėnų regioninio parko tvarkymo plane pažymėta, kad ginčo keliu praeina žirginio turizmo trasa.
3.4. Ginčo kelias puikiai matomas georeferencinio pagrindo kadastro erdvinių duomenų rinkinyje (GPRK) ir duomenų bazėje bei Lietuvos Respublikos teritorijos M1:10 000 skaitmeniniame rastriniame ortofotografiniame žemėlapyje (ORT10LT), parengtame pagal 2018 m. ortofotografinę medžagą. Ginčo kelias matomas visose Lietuvos erdvinių duomenų portale geoportal.lt prieinamose ortofotografinio žemėlapio versijose nuo 1995 m.
3.5. Teritorijų planavimo dokumentų rengimo metu galiojo (ir tebegalioja) Specialusis planas, kuriame yra nurodytas vietinės reikšmės vidaus kelias Nr. 01-044. Šiaulių rajono savivaldybės administracija 2023 m. liepos 8 d. suderino Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinius (dokumento Nr. TPDRIS sistemoje: REG285997).
3.6. Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schema nenumato naujų pėsčiųjų maršrutų, o tik atvaizduoja jau suplanuotus ir esamus, taip užtikrindama teritorijos turistinių trasų integralumą ir ryšius. Šie turistiniai maršrutai taip pat pažymėti Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos esamos būklės brėžinyje kaip esami, o ne kaip planuojami ar numatomi. Atkarpoje nuo Kurtuvėnų iki Laisvučių šie maršrutai sutampa tiek tarpusavyje, tiek su pareiškėjo nuosavybės teise valdomą žemės Sklypą kertančia vietinės reikšmės vidaus kelio Nr. 01-044 Laisvučių k.–Kurtuvėnų k. atkarpa.
3.7. Tarptautinis pėsčiųjų maršrutas – miško takas Baltic forest hiking (MT) pažymėtas atsižvelgiant į Europos regioninės plėtros fondo tarptautinio projekto „LLI-448 Miško maršrutų kūrimas Lietuvoje ir Latvijoje” (https://baltictrails.eu/) numatytus pėsčiųjų maršrutus. Turizmo maršrutas „Kurtuvos takas“ yra numatytas Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-339 patvirtintoje Šiaulių rajono turizmo plėtros strategijoje 2022–2028 metams ir lokalizuotas Šiaulių rajono turizmo informacijos centro platinamose turistinių maršrutų schemose.
3.8. Planavimo procesas buvo pradėtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. rugsėjo 2 d. nutarimu Nr. 962 „Dėl saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžios ir planavimo tikslų“ ir Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2021 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. V-38 „Dėl Anykščių, Asvejos, Kurtuvėnų, Sartų, Ventos ir Žagarės regioninių parkų planavimo schemų (ribų ir tvarkymo planų) rengimo ir planavimo darbų programų patvirtinimo“, kurio pagrindu buvo parengti Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstiniai ir grafiniai sprendiniai.
3.9. Tarnyba planavimo procesą užbaigė 2023 m. gruodžio 19 d., gavusi Inspekcijos patikrinimo išvadą Nr. REG307525. Baigiamojo planavimo etapo tvirtinimo stadija (Aplinkos ministerijoje ir Vyriausybėje) vykdoma pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamentą, ir Tarnyba kaip planavimo organizatorius joje nedalyvauja.
Atsiliepimas
4. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Inspekcija atsiliepimą grindžia šiais argumentais:
4.1. Vietinės reikšmės vidaus kelias Nr. 01-044 Laisvučių k. - Kurtuvėnų k. pareiškėjo Sklype numatytas Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2012 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. T-132 patvirtinto Susisiekimo sistemos Šiaulių rajone specialiojo plano (toliau – 2012 m. Specialusis planas) ir Šiaulių rajono koreguoto susisiekimo sistemos specialiojo plano, patvirtinto Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. T-90 (toliau – 2019 m. Specialusis planas) sprendiniais.
4.2. Teritorijų planavimo dokumentas - 2019 m. Specialusis planas yra įregistruotas Teritorijų planavimo dokumentų registre, jis yra galiojantis ir nenuginčytas. Tarnyba, rengdama Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemą, pagrįstai vertino galiojančių teritorijų planavimo dokumentų, nagrinėjamu atveju 2019 m. Specialiojo plano, sprendinius. Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. gruodžio 4 d. sprendimu Nr. TSP-399 vidaus kelias Nr. 01-044 Laisvučių k. – Kurtuvėnų k. įtrauktas į vietinės reikšmės kelių sąrašus.
4.3. Teritorijų planavimą reglamentuojančiuose teisės aktuose nėra įtvirtintos prievolės rengiant teritorijų planavimo dokumentus vadovautis žemėtvarkos projektų sprendiniais.
4.4. Saugomų teritorijų planavimą reglamentuojančiuose teisės aktuose nėra nustatyta kaip ir kuo vadovaujantis turi būti planuojamos turistinės trasos, kokiu vaizdingumu turi pasižymėti turistinės trasos bei ar prioritetas teikiamas trumpesnėms ar ilgesnėms trasoms.
4.13. Pareiškėjo pateiktas Šiaulių rajono savivaldybės administracijos 2024 m. sausio 10 d. raštas, kuriuo pareiškėjui pranešama, kad Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2023 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-409 nutarė vidaus kelią Nr. 01-044 išbraukti iš vietinės reikšmės kelių (gatvių) sąrašo, neturi įtakos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. rugsėjo 2 d. nutarimu Nr. 962 „Dėl saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžios ir planavimo tikslų“ pradėto planavimo procesui, kuris šiuo metu yra baigiamajame etape.
4.14. Šiaulių rajono savivaldybės administracija 2023 m. liepos 8 d. suderino Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemą (dokumento Nr. TPDRIS sistemoje: REG285997) nenurodydama jokių pastabų. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos 2024 m. sausio 10 d. raštu nebuvo pakeisti 2019 m. Specialiojo plano sprendiniai.
Žemesnės instancijos teismas
5. Teismo posėdyje pareiškėjo atstovė skundą prašė tenkinti, remdamasi skunde nurodytais motyvais.
Atsiliepimas
6. Atsakovės Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovai su pareiškėjo skundu nesutiko ir skundą prašė atmesti vadovaudamiesi atsiliepime nurodytais motyvais.
7. Trečiojo suinteresuoto asmens Žemaitijos saugomų teritorijų direkcijos atstovai teismo posėdyje su pareiškėjo skundu nesutiko vadovaudamiesi atsiliepime nurodytais motyvais.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
8. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo, įforminto raštu Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalies, Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. spalio 6 d. sprendimo, įforminto raštu Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2023 m. lapkričio 24 d. sprendimo, įforminto raštu Nr. 2D-20245 „Dėl 2023-09-11 privalomojo nurodymo Nr. PN-1323 įvykdymo“, teisėtumo ir pagrįstumo bei iš to kylančio įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023 m. balandžio 23 d. ir 2023 m. gegužės 17 d. Tarnybai teiktus pasiūlymus.
9. Nustatyta, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 23 straipsnio 1 ir 2 dalimis, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 30 straipsnio 2 dalimi, 2020 m. rugsėjo 2 d. priėmė nutarimą Nr. 962 „Dėl saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžios ir planavimo tikslų“ (toliau – Nutarimas), kuriuo nutarė pradėti rengti Asvejos, Anykščių, Kurtuvėnų, Sartų, Ventos, Žagarės regioninių parkų planavimo schemas (ribų ir tvarkymo planus), Kučiuliškės herpetologinio, Svencelės telmologinio, Nevėžio kraštovaizdžio valstybinių draustinių ribų planus (Nutarimo 1 punktas).
10. Vyriausybė Nutarimo 2 punktu nustatė šiuos planavimo dokumentų tikslus: nustatyti Asvejos, Anykščių, Kurtuvėnų, Sartų, Ventos, Žagarės regioninių parkų ir jų funkcinio prioriteto zonų, įskaitant kultūrinius draustinius ar kultūros paveldo vietoves, ribas, Kučiuliškės herpetologinio, Svencelės telmologinio, Nevėžio kraštovaizdžio valstybinių draustinių ribas, prireikus iš naujo nustatyti arba pakoreguoti esamas šių saugomų teritorijų buferinės apsaugos zonų ribas (2.1 punktas); nustatyti Asvejos, Anykščių, Kurtuvėnų, Sartų, Ventos, Žagarės regioninių parkų kraštovaizdžio apsaugai ir naudojimui reguliuoti skirtas kraštovaizdžio tvarkymo zonas ir jų reglamentus, gamtos ir kultūros paveldo objektų apsaugos ir tvarkymo kryptis bei priemones, kultūros paveldo kompleksinių objektų ir kultūros paveldo vietovių nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos ir veiklos plėtojimo paveldosaugos reikalavimus, taip pat kraštovaizdžio formavimo, rekreacinės infrastruktūros kūrimo ir kitas tvarkymo priemones, sudaryti sąlygas vertingoms ekosistemoms, gyvūnų, augalų ir grybų rūšims, miško medžių genetiniams ištekliams išsaugoti, numatyti priemones atkurti veiklos pažeistą gamtinį kraštovaizdį, ekosistemas ir objektus; numatyti priemones, užtikrinančias palankią Europos Bendrijos svarbos rūšių ir natūralių buveinių būklę, planuoti teritorijas gyvenamųjų vietovių plėtrai, naujai statybai; numatyti priemones ūkinei, įskaitant rekreacinę, veiklai reguliuoti. Įvertinus poreikius ir galimybes, saugomų teritorijų buferinės apsaugos zonose numatyti priemones, mažinančias neigiamą veiklos poveikį ir saugančias šių saugomų teritorijų aplinką (2.2 punktas).
11. Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktorius 2021 m. kovo 29 d. priėmė įsakymą Nr. V-38 „Dėl Anykščių, Asvejos, Kurtuvėnų, Sartų, Ventos ir Žagarės regioninių parkų planavimo schemų (ribų ir tvarkymo planų) rengimo ir planavimo darbų programų patvirtinimo“.
11.1. Minėto Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus įsakymo pagrindu buvo parengti Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstiniai ir grafiniai sprendiniai, su kuriais sudaryta galimybė susipažinti nuo 2023 m. kovo 17 d. iki 2023 m. gegužės 18 d.
12. Pareiškėjas 2023 m. balandžio 23 d. ir 2023 m. gegužės 17 d. Tarnybai pateikė pasiūlymus (toliau – Pasiūlymai), be kita ko, prašydamas visus priimtus sprendinius, susijusius su pažintinių takų Sklype įrengimu panaikinti kaip neteisėtus ir Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinius ir grafinius sprendinius pakoreguoti taip, kad Sklype nebūtų planuojami pažintiniai takai. Pareiškėjas Pasiūlymuose prašė panaikinti Sklype bei šalia Sklypo įrengtus pažintinių takų kryptį per Sklypą rodančius informacinius ženklus (stulpus). Pareiškėjas Pasiūlymuose nurodė, kad jis nesutinka su jam nuosavybės teise priklausančiame Sklype numatytais Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstiniais ir grafiniais sprendiniais, kurių pagrindu Sklype be jo, kaip savininko, žinios ir sutikimo numatyta įrengti pėsčiųjų pažintinį taką. Pareiškėjas Pasiūlymuose taip pat nurodė, kad pažintinį taką planuojama įrengti trečiųjų asmenų neteisėtai išvažinėto kelio vietoje, nors jokio oficialaus kelio Sklype nėra.
13. Tarnyba, išnagrinėjusi pareiškėjo Pasiūlymus dėl turizmo trasų – pažintinių takų, 2023 m. gegužės 23 d. sprendimu, įformintu raštu Nr. V3-863 ,,Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos” nusprendė pareiškėjo pasiūlymo, susijusio su pažintinių takų Sklype įrengimu panaikinimo, netenkinti ir Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos projekte pažymėtų turizmo trasų nekoreguoti. Tarnyba šį sprendimą motyvavo šiais argumentais:
13.1. Pagal Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. T-90 „Dėl Šiaulių rajono koreguoto susisiekimo sistemos specialiojo plano patvirtinimo“ patvirtintą specialųjį planą, paskelbtą internetinėje svetainėje https://siauliuraj.lt/specialieji-planai/siauliu-rajono-savivaldybes-susisiekimo-sistemosspecialusis-planas/1100, per pareiškėjo nuosavybės teise valdomą žemės Sklypą praeina vietinės reikšmės vidaus kelias Nr. 01-044 Laisvučių k. – Kurtuvėnų k. (toliau – ir Kelias).
13.2. Lietuvos Respublikos kelių įstatymo nuostatomis, keliais naudotis gali visi fiziniai ir juridiniai asmenys. Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemoje numatyti nauji pėsčiųjų turizmo maršrutai: siūlomas Kurtuvos pažintinis takas Nr. 12, tarptautinis pėsčiųjų maršrutas miško takas Baltic forest hiking (MT)) sutampa su esamu Keliu, o pažymėta žirginio turizmo trasa numatyta galiojančiame Kurtuvėnų regioninio parko tvarkymo plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. D1-26 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko tvarkymo plano patvirtinimo“.
13.3. Rengiamos Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendiniai atitinka planuojamai teritorijai galiojančių kompleksinių ir specialiųjų planų sprendinius.
14. Pareiškėjas, nesutikdamas su Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. V3-863 ,,Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos”, šį sprendimą 2023 m. birželio 6 d. apskundė Inspekcijai.
16. Tarnyba, vykdydama Privalomojo nurodymo reikalavimus, pakartotinai išnagrinėjo pareiškėjo pateiktų Pasiūlymų dalį dėl naujų pėsčiųjų turizmo maršrutų trasų nustatymo ir 2023 m. spalio 6 d. priėmė sprendimą Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“, kuriuo pareiškėjo pateiktus Pasiūlymus pakartotinai tenkinti atsisakė.
16.1. Tarnyba 2023 m. spalio 6 d. sprendimą Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ grindė šiais argumentais:
16.1.1. Pėsčiųjų maršrutai Planavimo schemos tvarkymo plano brėžinyje žymimi kaip esami, o ne kaip siūlomi/planuojami.
16.1.2. Tarptautinis pėsčiųjų maršrutas – miško takas Baltic forest hiking (MT) pažymėtas atsižvelgiant į Europos regioninės plėtros fondo tarptautiniame projekte „LLI-448 Miško maršrutų kūrimas Lietuvoje ir Latvijoje”, paskelbtame internetinėje svetainėje https://baltictrails.eu/, numatytus pėsčiųjų maršrutus.
16.1.3. Turizmo maršrutas „Kurtuvos takas“ numatytas Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-339 patvirtintoje Šiaulių rajono turizmo plėtros strategijoje 2022–2028 metams (https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/dd87f070630611eca9ac839120d251c4) ir lokalizuotas Šiaulių rajono turizmo informacijos centro platinamose turistinių maršrutų schemose (https://www.siauliurajonas.lt/marsrutai/kurtuvos-takas/).
16.1.4. Planavimo schema nenumato naujų pėsčiųjų maršrutų, o tik atvaizduoja jau suplanuotus ir esamus, taip užtikrindama teritorijos turistinių trasų integralumą ir ryšius. Šie turistiniai maršrutai Planavimo schemos esamos būklės brėžinyje pažymėti kaip esami, o ne kaip planuojami ar numatomi. Atkarpoje nuo Kurtuvėnų iki Laisvučių šie maršrutai sutampa tiek tarpusavyje, tiek su atkarpa, kertančia vietinės reikšmės vidaus kelią Nr. 01-044 Laisvučių k. – Kurtuvėnų k., esančia pareiškėjo nuosavybės teise valdomame Sklype.
16.1.5. Planavimo schemos sprendiniai (tekstiniai ir grafiniai) numato pažintines turizmo trasas esamu vidaus keliu, numatytu Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos specialiajame plane, patvirtintame Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. kovo 26 d sprendimu Nr. T-90. Šis vietinės reikšmės vidaus kelias buvo suplanuotas Šiaulių apskrities Šiaulių rajono Bubių sen. Kurtuvėnų kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2002 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 1857. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašą, pareiškėjas nuosavybę į sklypą unik. Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) įgijo 2004 m., t. y. po to, kai vidaus kelias, einantis per Sklypą, buvo suplanuotas ir patvirtintas Šiaulių apskrities viršininko įstatymu. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos kelių įstatymu keliais naudotis gali visi fiziniai ir juridiniai asmenys, todėl planuoti pažintines turistines trasas, jas pažymėti vietovėje leidžia tiek Lietuvos Respublikos įstatymai, tiek galiojantys teritorijų planavimo dokumentai.
16.1.6. Vietinės reikšmės keliai nėra Saugomų teritorijų specialiųjų planų planavimo objektas, todėl Planavimo schema negali būti koreguoti Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos specialiajame plane, patvirtintame Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. T-90, nustatytos kelių lokacijos.
16.1.7. Pareiškėjo siūloma kelio atkarpa eina išimtinai miškingomis vietovėmis (išskyrus tiesiogiai su pareiškėjo žemės sklypu besiribojančią kelio atkarpą) ir nuo vandens telkinių yra nutolusi 100-200 m. Pažymėti maršrutai, kertantys atviras vietoves ir einantys tiesiogiai vandens telkinių (tvenkinio ir Pumpurio ežero) pakrantėmis yra gerokai vaizdingesni. Be to, pareiškėjo siūlomas kelias nėra pažymėtas Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos 2019 m. Specialiajame plane.
16. 1. 8. Dėl pažintinio turizmo maršrutų įrengimo sąlygų pareiškėjo Sklype Tarnyba nurodė, kad Planavimo schema nenustato esamų ar numatomų turizmo trasų ar maršrutų įrengimo techninių reikalavimų. Nagrinėjami maršrutai pareiškėjo Sklype driekiasi vos apie 300 metrų tiesiu keliu, todėl nusprendus paženklinti šiuos maršrutus nebus jokio poreikio pareiškėjo Sklype statyti bet kokius informacinės ar rekreacinės infrastruktūros objektus.
16.1.9. Saugomų teritorijų direkcijos, siekdamos pagerinti pažintinio turizmo sąlygas inicijuoja ir organizuoja su turistinėmis trasomis sutampančių kelių gerinimą ir priežiūrą, todėl pareiškėjas potencialiai patirs naudos dėl pagerėjusio sklypo pasiekiamumo.
17. Pareiškėjas, nesutikdamas su Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendimu Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“, 2023 m. spalio 19 d. su skundu kreipėsi į Inspekciją dėl Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendimo Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ panaikinimo. Pareiškėjas taip pat prašė Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) tekstinius ir grafinius sprendinius pakoreguoti taip, kad žirginio turizmo trasa ir Kurtuvos pažintinis takas Nr. 12 bei tarptautinis pėsčiųjų maršrutas – miško takas Baltic forest hiking (MT)) eitų Šiaulių apskrities Šiaulių rajono Bubių sen. Kurtuvėnų kadastro vietovės Žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2000 m. rugsėjo 29 d. įsakymu, numatytu oficialiu keliu, besiribojančiu su pareiškėjo 7,2891 ha ploto Sklypu, kurio kadastrinis numeris yra (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), ar kita teisėtai pasirinkta teritorija, atitinkamai pakeičiant ir į kitas vietas perkeliant Sklype bei šalia Sklypo jau įrengtus turistinių maršrutų kryptį per Sklypą rodančius informacinius ženklus.
18. Inspekcija, įvertinusi Planavimo organizatoriaus – Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendime Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ išdėstytus motyvus bei pareiškėjo 2023 m. spalio 19 d. skunde išdėstytus reikalavimus, 2023 m. lapkričio 24 d. priėmė sprendimą Nr. 2D-20245 „Dėl 2023-09-11 privalomojo nurodymo Nr. PN- 1323 įvykdymo“, kuriuo konstatavo, kad Planavimo organizatorius pateikė išsamų atsakymą, nurodė pareiškėjo pateiktų Pasiūlymų nepriimtinumą ir motyvus, kodėl į Pasiūlymus neatsižvelgė, sprendimą pagrindė teisės aktų nuostatomis ir objektyviais duomenimis, nurodytos aiškios atitinkamo sprendimo priėmimą lėmusios priežastys.
Dėl Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalies
19. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – Teritorijų planavimo įstatymas) 2 straipsnio 16 dalyje nustatyta, kad specialusis teritorijų planavimas – teritorijų planavimas tam tikroms veikloms reikalingų teritorijų ir saugomų teritorijų naudojimo, tvarkymo ir (ar) apsaugos priemonėms nustatyti.
20. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 15 dalį specialiojo teritorijų planavimo dokumentai – teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose pagal teritorijų planavimo lygmenį ir uždavinius nustatomos tam tikroms veikloms planuojamų teritorijų naudojimo, tvarkymo ir (ar) apsaugos priemonės.
21. Teritorijų planavimo įstatymo 30 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad specialiojo teritorijų planavimo dokumentai pradedami rengti specialiojo teritorijų planavimo dokumentą tvirtinančio subjekto sprendimu dėl specialiojo teritorijų planavimo dokumento rengimo pradžios ir planavimo tikslų.
22. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 31 straipsnio 1 dalį teritorijų planavimas yra viešas, išskyrus atvejus, kai planuojama krašto apsaugos tikslams reikalinga teritorija, kuri yra ar bus valdoma ir naudojama krašto apsaugos sistemos institucijų, taip pat kai valstybės sienos ir strateginės reikšmės objektai yra susiję su įslaptinta informacija pagal Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo nuostatas.
23. Teritorijų planavimo įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad teritorijų planavimo viešinimą užtikrina planavimo organizatorius. Bendroji ir supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka, atsižvelgiant į teritorijų planavimo dokumentų rūšį ir lygmenį, nustatoma Vyriausybės tvirtinamuose Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose. Bendroji teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka taikoma rengiant naujus (keičiant) visų rūšių teritorijų planavimo dokumentus, koreguojant kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus, išskyrus šio įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje nurodytus atvejus ir kompleksinio teritorijų planavimo dokumento techninių klaidų taisymo atvejus. Supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka taikoma koreguojant kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus šio įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje nurodytais atvejais ir koreguojant specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, išskyrus specialiojo teritorijų planavimo dokumento techninių klaidų taisymo atvejus.
24. Teritorijų planavimo viešinimo procedūros susideda iš šių dalių: 1) informacijos teikimas visuomenei apie teritorijų planavimo pradžią ir tikslus; 2) susipažinimas su parengtais teritorijų planavimo dokumentais; 3) konsultavimasis; 4) pasiūlymų teikimas ir nagrinėjimas; 5) viešas svarstymas (Teritorijų planavimo įstatymo 32 straipsnis).
25. Teritorijų planavimo įstatymo 37 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pasiūlymai dėl teritorijų planavimo dokumentų, išskyrus specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentus, planavimo organizatoriui teikiami raštu ar Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje per visą teritorijų planavimo dokumentų rengimo laikotarpį iki viešo svarstymo ar susipažinimo su parengtais valstybės lygmens teritorijų planavimo dokumentais pabaigos (viešo svarstymo ar susipažinimo su parengtais valstybės lygmens teritorijų planavimo dokumentais metu pasiūlymai teikiami ir žodžiu), išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nurodytą pakartotinį viešą svarstymą ar pakartotinį susipažinimą su parengtais valstybės lygmens teritorijų planavimo dokumentais.
26. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalį pasiūlymus dėl teritorijų planavimo dokumentų pateikusiems asmenims planavimo organizatorius motyvuotai atsako raštu arba Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje, jeigu pasiūlymai buvo pateikti šioje sistemoje. Planavimo organizatoriaus atsakymas per 10 darbo dienų nuo atsakymo gavimo dienos gali būti apskųstas atitinkamai teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą atliekančiai institucijai.
27. Teritorijų planavimo įstatymo 37 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad planavimo organizatoriaus atsakyme pasiūlymus pateikusiam asmeniui nurodoma, ar planavimo organizatorius pritaria pasiūlymams, ar motyvuotai juos atmeta.
28. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 37 straipsnio 5 dalį planavimo organizatorius, išnagrinėjęs visuomenės pateiktus pasiūlymus dėl teritorijų planavimo dokumentų, parengia apibendrintą informaciją apie priimtus ir motyvuotai atmestus pasiūlymus su paaiškinimais, kaip atsižvelgta į visuomenės nuomonę, ir šią informaciją, visuomenės pasiūlymų kopijas kartu su parengtais teritorijų planavimo dokumentais teikia teritorijų planavimo dokumentą tikrinančiai institucijai.
29. Vadovaujantis Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. rugsėjo 18 d. nutarimu Nr. 1079 (toliau – Nuostatai), 6.4.2 punktu, visus gautus pasiūlymus planavimo organizatorius registruoja ir kartu su teritorijų planavimo dokumento rengėju išnagrinėja, apsvarsto, įvertina ir priima arba atmeta; sprendimus dėl pritarimo pasiūlymams ar jų atmetimo priima planavimo organizatorius; pasiūlymus teikusiems asmenims planavimo organizatorius ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo pasiūlymo gavimo atsako raštu arba Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje, jeigu pasiūlymai teikti šioje sistemoje, nurodydamas, ar į pasiūlymus atsižvelgta ar neatsižvelgta, ir pateikdamas motyvus, kodėl neatsižvelgta.
Dėl Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalies
30. Nustatyta, kad Inspekcija, išnagrinėjusi pareiškėjo 2023 m. birželio 6 d. skundą dėl Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalies, vadovaudamasi Priežiūros įstatymas 6 straipsnio 12 dalimi ir 4 straipsnio 4 dalies 1 ir 2 punktais, Planavimo organizatoriui – Tarnybai 2023 m. rugsėjo 11 d. pateikė Privalomąjį nurodymą, kuriuo įpareigojo Tarnybą pašalinti Privalomajame nurodyme nurodytus pažeidimus.
31. Priežiūros įstatymo 3 straipsnyje įtvirtinta, kad Inspekcija yra įgaliota institucija vykdyti teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą, kuri apima ir asmenų prašymų, skundų ar pranešimų, susijusių su teritorijų planavimo procesu, nagrinėjimą (Priežiūros įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 4 punktas).
32. Asmenų prašymų, skundų ar pranešimų nagrinėjimo procedūras dėl rengiamų teritorijų planavimo dokumentų detalizuoja Priežiūros įstatymo 4, 5 ir 6 straipsniai.
33. Pagal Priežiūros įstatymo 5 straipsnį, teritorijų planavimo proceso rengimo etapu teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucijos teisės aktų nustatyta tvarka nagrinėja gautus skundus (pranešimus) dėl teritorijų planavimo proceso parengiamojo etapo metu priimtų administracinių sprendimų, atliktų procedūrų atitikties teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktų reikalavimams.
34. Priežiūros įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad teritorijų planavimo proceso baigiamojo etapo viešinimo ir derinimo stadijų valstybinę priežiūrą teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucijos pagal kompetenciją atlieka, kai į institucijas su skundu dėl šiuo etapu atliekamų procedūrų ir priimtų sprendimų atitikties teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktams kreipiasi viešojo administravimo subjektai, fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ir jų padaliniai, kitos juridinio asmens statuso neturinčios organizacijos ir jų padaliniai.
35. Pagal Priežiūros įstatymo 6 straipsnio 12 dalį šiame straipsnyje nurodytų patikrinimų metu nustačiusi teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų, teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija atlieka šio įstatymo 4 straipsnio 4 ir 5 dalyse nurodytus veiksmus. Jeigu teisės aktų pažeidimų nenustatoma, teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija apie tai per 5 darbo dienas nuo patikrinimo pabaigos informuoja skundą pateikusį asmenį ir patikrintus subjektus.
36. Priežiūros įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 1 punkte nustatyta, kad nustačiusi teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų, teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pateikia planavimo organizatoriui privalomąjį nurodymą nevykdyti teritorijų planavimo proceso, iki bus pašalinti nustatyti planavimo organizatoriaus padaryti teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimai, kitų teritorijų planavimo procese dalyvaujančių (dalyvavusių) viešojo administravimo subjektų padaryti pažeidimai (panaikinti ar pakeisti neteisėtai priimti su teritorijų planavimo procesu susiję administraciniai sprendimai).
37. Priežiūros įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatyta, kad nustačiusi teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų, teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija pateikia viešojo administravimo subjektams, kurių priimti su teritorijų planavimo procesu susiję administraciniai sprendimai prieštarauja teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktams, privalomuosius nurodymus per juose nurodytus, bet ne ilgesnius kaip vienas mėnuo, terminus panaikinti ar pakeisti šiuos administracinius sprendimus.
38. Nustatyta, kad Inspekcija, išnagrinėjusi pareiškėjo 2023 m. birželio 6 d. skundą dėl Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalies, vadovaudamasi Priežiūros įstatymas 6 straipsnio 12 dalimi ir 4 straipsnio 4 dalies 1 ir 2 punktais, Planavimo organizatoriui – Tarnybai 2023 m. rugsėjo 11 d. pateikė Privalomąjį nurodymą, kuriuo įpareigojo Tarnybą pašalinti Privalomajame nurodyme nurodytus pažeidimus.
39. Bylos duomenimis nustatyta ir dėl to byloje ginčo nėra, kad pareiškėjas į Inspekciją, kaip į valstybinę priežiūrą teritorijų planavimo valstybiną priežiūrą atliekančią instituciją, kreipėsi dėl Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalies, kuria buvo atmesti Planavimo organizatoriui pareiškėjo pateikti Pasiūlymai dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinių, susijusių su turizmo trasų įrengimu Sklype.
40. Pagal Priežiūros įstatymo 2 straipsnio 2 dalį privalomasis nurodymas – atskiru teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą ar statybos valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos nustatytos formos administraciniu aktu teikiamas arba šio Įstatymo nustatytais atvejais kitame administraciniame akte įrašytas teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą ar statybos valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos ar pareigūno įpareigojimas viešojo administravimo subjektui, kitam juridiniam asmeniui ar jo padaliniui, kitai juridinio asmens statuso neturinčiai organizacijai ar jos padaliniui, fiziniam asmeniui per nustatytą terminą pateikti dokumentus, informaciją, pašalinti teritorijų planavimą ar statybą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, panaikinti ar pakeisti neteisėtai priimtą administracinį sprendimą, atlikti kitus šiame įstatyme nurodytus veiksmus.
41. Privalomuoju nurodymu, kurį Inspekcija pateikė Tarnybai, pastaroji, be kita ko, buvo įpareigota išsamiai bei motyvuotai (pagrindžiant konkrečiomis teisės aktų nuostatomis, objektyviais duomenimis ir faktinėmis aplinkybėmis (argumentais)) atsakyti į pareiškėjo Pasiūlymų dalį dėl naujų pėsčiųjų turizmo maršrutų trasų nustatymo, panaikinant ar papildant anksčiau priimtą administracinį sprendimą, įformintą 2023 m. gegužės 23 d. raštu ir nevykdyti Planavimo schemos tolesnio planavimo proceso iki bus pašalintas pirmiau nustatytas planavimo organizatoriaus padarytas teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas.
43. Nors Inspekcija Privalomajame nurodyme ir nenurodė, kad panaikina Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalį, kuria buvo atmesti Planavimo organizatoriui pareiškėjo pateikti Pasiūlymai dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinių, susijusių su turizmo trasų įrengimu Sklype, tačiau Privalomajame nurodyme Tarnybai suformuluotas įpareigojimas leidžia teismui daryti išvadą, kad šią minėtą Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalį Inspekcija laikė nepagrįsta, dėl ko ir įpareigojo Tarnybą pareiškėjo Pasiūlymus dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinių, susijusių su turizmo trasų įrengimu Sklype, išnagrinėti iš naujo.
44. Taigi, pareiškėjo pateiktų Pasiūlymų dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinių, susijusių su turizmo trasų įrengimu Sklype, nagrinėjimo procedūra buvo grąžinta į pirminę padėtį.
45. Privalomasis nurodymas pasibaigia jo įvykdymu. Tarnybai įvykdžius Privalomąjį nurodymą atitinkamai buvo pakeista Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalis, dėl kurios Tarnybai buvo pateiktas Privalomasis nurodymas. Šią aplinkybę patvirtina ir tai, kad Tarnyba, vykdydama Privalomąjį nurodymą, išnagrinėjo pareiškėjo Pasiūlymus iš naujo ir dėl jų priėmė naują sprendimą, kuris taip pat skundžiamas šioje byloje.
46. Tokiu būdu, Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalis, kuria buvo atmesti Planavimo organizatoriui pareiškėjo pateikti Pasiūlymai dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinių, susijusių su turizmo trasų įrengimu Sklype, nagrinėjamai bylai tapo nebereikšminga.
47. Teismas, atsižvelgdamas į šias aplinkybes, daro išvadą, kad pareiškėjo reikalavimas panaikinti Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalį, kuria buvo atmesti Planavimo organizatoriui pareiškėjo pateikti Pasiūlymai dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinių, susijusių su turizmo trasų įrengimu Sklype, negali būti tenkinamas, nes nėra ginčo dalyko. Tokio reikalavimo išnagrinėjimas bei teismo sprendimas negali pakeisti tarp šalių susiklosčiusio materialinio teisinio santykio.
48. Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad išnykus ginčo dalykui skundo reikalavimas yra atmestinas, o su šiuo reikalavimu susijusių argumentų bei motyvų vertinimas teisiškai yra nereikšmingas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugpjūčio 22 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A502-1450/2008, 2016 m. rugsėjo 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2130-662/2016, 2019 m. kovo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eI-1855-331/2019, 2020 m. birželio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-405-502/2020 ir kt.).
49. Esant tokiom aplinkybėm pareiškėjo reikalavimas panaikinti Tarnybos 2023 m. gegužės 23 d. sprendimo Nr. V3-863 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ dalį, kuria buvo atmesti Planavimo organizatoriui pareiškėjo pateikti Pasiūlymai dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos sprendinių, susijusių su turizmo trasų įrengimu Sklype, turi būti atmetamas kaip nepagrįstas ( Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Dėl Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendimo Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“
50. Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalis nustato, kad teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose. Žemesnės instancijos teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi aukštesnės instancijos teismų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose. Teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina.
51. Paminėtos nuostatos dėl jurisprudencijos tęstinumo taikytinos ir administracinių teismų praktikos atžvilgiu. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.
52. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. birželio 2 d. sprendime (žr. administracinę bylą Nr. eA-266-502/2021), kuriuo išspręstas ginčas dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos atsakymo, kuriuo nebuvo atsižvelgta į pareiškėjų toje byloje pasiūlymus dėl Vilniaus miesto bendrojo plano keitimo, ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento rašto, kuriuo netenkintas pareiškėjų toje byloje skundas dėl minėto Administracijos atsakymo teisėtumo ir pagrįstumo, yra nurodoma, kad „nepaisant to, jog (...) pasiūlymai nėra privalomi planavimo organizatoriui, (...) teisės normose inter alia (be kita ko) yra nustatytas planavimo organizatoriui privalomo elgesio modelis – laikytis joje nustatytos pasiūlymų nagrinėjimo procedūros bei, atmetus gautus pasiūlymus, motyvuotai raštu pranešti apie tai pasiūlymus pateikusiam asmeniui“.
53. Išplėstinė teisėjų kolegija minimame sprendime taip išaiškino tai bylai aktualią teisės taikymo taisyklę: „(...) nors planavimo organizatorius, gavęs nurodytus pasiūlymus, turi diskreciją į juos atsižvelgti arba neatsižvelgti, visuomenės pasiūlymų dėl teritorijų planavimo dokumentų nagrinėjimo procedūra negali būti vykdoma tik formaliai ir planavimo organizatoriaus atsakymai į visuomenės pasiūlymus dėl teritorijų planavimo dokumentų negali būti grindžiami išimtinai tik planavimo organizatoriaus diskrecijos teise tokiems pasiūlymams pritarti arba juos atmesti, visiškai nepaaiškinant atitinkamo sprendimo priėmimo motyvų. Planavimo organizatoriui priėmus sprendimą pasiūlymus atmesti, atsakyme išdėstyti tokių pasiūlymų atmetimo motyvai, visų pirma, turi atliepti pasiūlymus pateikusių asmenų nurodytus argumentus (būti individualizuoti) ir turi būti pakankamai išsamūs, kad tiek šio teisinio santykio dalyviams, tiek teritorijų planavimo proceso valstybinę priežiūrą vykdantiems subjektams ar teismui (jeigu toks ginčas vėliau būtų inicijuotas) būtų aiškios atitinkamo sprendimo priėmimą lėmusios priežastys (kodėl pareiškėjų pateiktiems pasiūlymams negali būti pritarta) ir iš šio atsakymo būtų matyti, jog planavimo organizatorius realiai įvykdė pareigą išnagrinėti jam pateiktus pasiūlymus, juos apsvarstė bei įvertino. Išplėstinės teisėjų kolegijos vertinimu, priešingas minėtų nuostatų aiškinimas iš esmės neatitiktų visuomenės dalyvavimo teritorijų planavimo procese esmės ir nebūtų užtikrinama galimybė suinteresuotiems asmenims tinkamai pasinaudoti įstatymuose bei kituose teisės aktuose jiems garantuojamomis teisėmis teritorijų planavimo procese“.
54. Visų pirma pažymėtina, kad Tarnyba 2023 m. spalio 6 d. sprendimą Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“, kuriuo buvo atmesti pareiškėjo Pasiūlymai, grindė galiojančio teritorijų planavimo dokumento – 2019 metų Specialiojo plano sprendiniais, Šiaulių rajono turizmo plėtros strategija 2022–2028 metams, patvirtinta Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-339 bei žemėtvarkos projektais.
55. Tarnyba 2023 m. spalio 6 d. sprendime Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ nurodė, kad pareiškėjo siūloma kelio atkarpa eina išimtinai miškingomis vietovėmis (išskyrus tiesiogiai su pareiškėjo žemės sklypu besiribojančią kelio atkarpą) ir nuo vandens telkinių yra nutolusi 100-200 m. Pažymėti maršrutai, kertantys atviras vietoves ir einantys tiesiogiai vandens telkinių (tvenkinio ir Pumpurio ežero) pakrantėmis yra gerokai vaizdingesni. Be to, pareiškėjo siūlomas kelias nėra pažymėtas Šiaulių rajono savivaldybės susisiekimo sistemos 2019 m. Specialiajame plane.
56. Teismas, įvertinęs Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendimo Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ turinį daro išvadą, kad Planavimo organizatorius pareiškėjo pasiūlymus išnagrinėjo išsamiai. Tarnyba nagrinėjamo teisinio santykio dalyviams pateikė pakankamai išsamius ir aiškius motyvus, atsakė į visus pareiškėjo Pasiūlymuose nurodytus argumentus. Teismui yra aiškios Tarnybos sprendimo priėmimą lėmusios priežastys.
57. Teismo vertinimu, Planavimo organizatorius realiai įvykdė pareigą išnagrinėti jam pateiktus Pasiūlymus, juos realiai apsvarstė bei įvertino (Teritorijų planavimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalis).
58. Panaikinti Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendimą Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ pareiškėjo skunde nurodytais motyvais nėra jokio teisinio pagrindo (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnis).
59. Pareiškėjo skundo argumentų tiek dėl 2019 m. Specialiojo plano, tiek dėl Šiaulių rajono turizmo plėtros strategijos 2022–2028 metams, o taip pat ir dėl žemėtvarkos projektų ir jų sprendinių vertinimas peržengia Planavimo organizatoriui – Tarnybai teiktų pasiūlymų ribas. Šie faktiniai bei teisiniai argumentai reikšmingi ir vertintini teritorijų planavimo dokumento tvirtinimo stadijoje.
Dėl Inspekcijos 2023 m. lapkričio 24 d. sprendimo Nr. 2D-20245 „Dėl 2023-09-11 privalomojo nurodymo Nr. PN-1323 įvykdymo“
60. Teismui konstatatus, kad Tarnybos 2023 m. spalio 6 d. sprendimas Nr. V3-1849 „Dėl Kurtuvėnų regioninio parko planavimo schemos“ atitinka Teritorijų planavimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalies reikalavimus, Inspekcija pagrįstai konstatavo, jog Privalomas nurodymas yra įvykdytas, todėl nėra jokio pagrindo tenkinti ir kitą pareiškėjo skundo dalį – panaikinti Inspekcijos 2023 m. lapkričio 24 d. sprendimą Nr. 2D-20245 „Dėl 2023-09-11 privalomojo nurodymo Nr. PN-1323 įvykdymo“ panaikinimo (Lietuvos Respublikos administracinių teismų įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
61. Proceso šalys procesiniuose dokumentuose nurodė ir kitus argumentus, susijusius su skundžiamais sprendimais, tačiau, teismo nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. A261-3555/2011).
Dėl bylinėjimosi išlaidų
62. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 40 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.
63. Pareiškėjo skundas atmestas, todėl jis neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Pareiškėjo prašymas dėl šių išlaidų priteisimo netenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo A. Š. skundą atmesti.
Pareiškėjo A. Š. prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.