Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolantos Medvedevienės, Astos Urbonienės,

dalyvaujant pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos atstovei L. P.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui G. K. P. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą įvykdyti Departamento 2024 m. sausio 9 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-19 pagrįstumas ir teisėtumas.

Bylos duomenys, t. y. 2023 m. rugpjūčio 18 d. apžiūros aktas Nr. TVR-6612, 2023 m. rugsėjo 6 d. apžiūros aktas Nr. TVR-7146 ir 2024 m. sausio 9 d. apžiūros aktas Nr. TVR- 114, patvirtina, kad 2023 m. rugpjūčio 18 d., 2023 m. rugsėjo 6 d. ir 2024 m. sausio 9 d. apžiūrų metu buvo nustatyta, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini) yra išpilta 4 m³ nepavojingųjų - statybinių, automobilių, medienos atliekų. Iš G. K. P. 2023 m. rugsėjo 6 d. pateikto paaiškinimo matyti, kad atliekos priklauso jam.

Taip pat bylos duomenys patvirtina, kad už minėtą pažeidimą atsakovui 2024 m. sausio 9 d. buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo atsakovas įpareigotas per vieną mėnesį surinkti ir perduoti teisėtiems atliekų tvarkytojams visas žemės sklype (duomenys neskelbtini) esančias atliekas ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Iš byloje esančio 2024 m. vasario 19 d. patikrinimo akto Nr. PA-410 matyti, kad atsakovas Privalomojo nurodymo neįvykdė.

Į bylą pateiktas 2024 m. kovo 7 d. administracinių nusižengimų protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-647-2004 patvirtina, kad už nevykdymą aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duoto Privalomojo nurodymo reikalavimų, atsakovui pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį skirta 75 Eur bauda, kuri yra sumokėta.

Taip pat 2024 m. gegužės 31 d. administracinių nusižengimų protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-1697-2004 patvirtina, kad už nusižengimą numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio 9 dalyje atsakovui skirta 275 Eur bauda, kuri yra sumokėta.

Pažymėtina ir tai, kad Departamento Privalomojo nurodymo atsakovas neginčijo.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) 26 straipsnyje. Kartu pastebėtina, kad šio straipsnio nuostatose įtvirtintas teisinis reguliavimas pagrindžia, kad, neapskundus privalomojo nurodymo tiek administracine, tiek teismine tvarka, jis laikomas teisėtu ir pagrįstu ir jo pagrįstumo bei teisėtumo nėra teisinio pagrindo tikrinti. Kartu pagal minėto straipsnio nuostatas būtina sąlyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine teismine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. balandžio 2 d. administracinė byla Nr. eA-267-815/2025).

Įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog atliekų turėtojas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas, kuris perdavė atliekas atliekų tvarkytojui (tvarkytojams), privalo turėti galutinį atliekų sutvarkymą patvirtinantį dokumentą. Privalomuoju nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal Įstatymo 26 straipsnio 2 dalį kai privalomojo nurodymo teisėtumas ar privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nagrinėjami šio Įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje, priėmus sprendimą nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina sprendime nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar priimamas sprendimas dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsimo, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdomas laiku, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams. Pagal įstatymo 54 straipsnio 2 dalį fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. 217 (2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) 6 punkte nustatyta, jog atliekos turi būti rūšiuojamos, laikinai laikomos, laikomos, surenkamos, vežamos ir apdorojamos taip, kad nekeltų neigiamo poveikio visuomenės sveikatai ir aplinkai, o 7 punkte nurodyta, jog atliekų turėtojas Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Nagrinėjamu atveju, Departamentas vadovaudamasis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi prašo įpareigoti atsakovą įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Bylos medžiaga (2024 m. vasario 19 d. patikrinimo aktas Nr. PA-410) patvirtina, kad atsakovas Departamento Privalomojo nurodymo neįvykdė, tai patvirtino ir pats atsakovas teismo posėdžio metu.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu neįvykdė Departamento duotame Privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų. Atsakovas jokių prieštaravimų ar duomenų apie Privalomajame nustatytų reikalavimų įvykdymą nepateikė. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir atsakovas įpareigotinas įvykdyti 2024 m. sausio 9 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. surinkti ir perduoti teisėtiems atliekų tvarkytojams visas žemės sklype (duomenys neskelbtini) esančias atliekas ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Kadangi kreipdamasis į teismą pareiškėjas nenurodė konkretaus termino, per kurį atsakovas turi būti įpareigotas įvykdyti Privalomąjį nurodymą, teisėjų kolegija vertina, kad 2 (dviejų) mėnesių terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvertinus atsakovo paaiškinimus dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo galimybių, yra protingas laiko tarpas Privalomajam nurodymui įvykdyti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti G. K. P. per 2 (du) mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2024 m. sausio 9 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. surinkti ir perduoti teisėtiems atliekų tvarkytojams visas žemės sklype (duomenys neskelbtini) esančias atliekas ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.